CEDAW/C/ARG/CO/7/Add.

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Distr. general
27 de noviembre de 2018

Original: español
Español, francés e inglés
únicamente

VERSION PRELIMINAR NO
EDITADA

Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer

Observaciones finales sobre el séptimo informe periódico de

Argentina
Adición

Información proporcionada por Argentina en virtud del procedimiento

de seguimiento de las observaciones finales*

[Fecha de recepción: 23 de noviembre de 2018]

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1. Como principal avance a nivel institucional y a 25 años de la creación del Consejo

Nacional de las Mujeres y con el fin de ratificar el fuerte compromiso que el Estado
Nacional ha demostrado en garantizar los derechos de las mujeres frente a toda forma de
discriminación y violencia, mediante el Decreto 698/2017 se creó el “Instituto Nacional de
las Mujeres (INAM)” como ente descentralizado (en jurisdicción) del Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, que asumió las funciones del Consejo Nacional de las Mujeres con el fin
de profundizar las políticas públicas integrales para el empoderamiento de las mujeres y la
erradicación de la violencia.1
2. El Comité recomienda que el Estado Parte apruebe los proyectos de ley que
establecen la paridad entre los géneros en el Poder Ejecutivo (proyecto de ley 485/15), en la
Corte Suprema de Justicia (N ° 474-D-2015, 169-D-2016; 403-D-2016; CEDAW /.905 - D
- 2016; 1091 - D - 2016); y en cargos electivos (Proyecto de Ley N ° 1655-D-2015 y
1198/16; 1192/16; 1063/16, 1032/16, 488/16) (ver CEDAW/C/ARG/CO/7, para 27 a)).
3. El Estado Argentino informa al Comité que teniendo en cuenta vuestra
Recomendación en materia de paridad y representación de las mujeres en el ámbito público,
Argentina se encuentra avanzando hacia la consolidación de un “Pacto del Estado por la
Igualdad”. En virtud de ello, el INAM está liderando la formulación del primer Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD), que cuenta con el apoyo de
todos los organismos de la Administración Pública Nacional y que está próximo a su
lanzamiento. Asimismo, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos se
encuentra en intrínseca relación con la agenda 2030 (ODS 5), las recomendaciones de la
Plataforma de Acción de Beijing, la Estrategia de Montevideo de la CEPAL y el Plan
Nacional de Acción de Implementación de la Resolución 1325/2000 Mujer, Paz y
Seguridad del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Por otro lado, cabe destacar
que el Plan se encuentra alineado con el punto 53 de los 100 Objetivos de Gobierno de
Gobierno argentino y la Iniciativa de Paridad de Género (IPG) promovida por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Foro Económico Mundial (WEF) al cual el país ha
adherido en abril de 2017, que formará parte del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Derechos. Finalmente, la elaboración participativa del Plan es un
compromiso que el INAM asumió en el marco de la iniciativa de Gobierno Abierto, lo que
ha permitido la incorporación de aportes de la sociedad civil. 2El Plan apunta a generar las
condiciones para alcanzar la igualdad sustantiva entre los géneros en el país, desde una
perspectiva intersectorial.
4. En lo particular y en materia normativa se informa al Comité que la participación
política paritaria de hombres y mujeres es un derecho humano reconocido en una sociedad
democrática, representativa, participativa e inclusiva, al amparo de los principios de
igualdad y no discriminación, y se encuentran incluidos en los artículos 37° y 75 incisos 22
y 23 de la Constitución Nacional y en la Convención contra toda forma de discriminación
contra la Mujer de rango constitucional y otros instrumentos firmados por el país en las
Conferencias de la O.N.U. de Quito (2007) y Brasilia (2010).
5. Como un paso de vanguardia se sancionó en nuestro país la Ley de Paridad de
Género (27.412) – Aprobada en noviembre de 2017 a partir de la cual en 2019 el 50% de
las listas de candidatos a nivel de legisladores nacionales y de partidos políticos, deberán
ser mujeres, intercalados/as a fin de garantizar el posicionamiento paritario en las listas.
6. En relación a la participación de mujeres en el Poder Judicial, la información que
surge de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, es del (44%), contando con 33% de
magistradas, 50% de funcionarias, 52% de personal administrativas y 12% de personal de
servicio. En cuanto a la composición actual del Alto Tribunal: hay 4 varones y 1 mujer,
mientras que en la Procuración General de la Nación, el 49% son mujeres.

1 https://www.argentina.gob.ar/inam/quienes-somos.
2 Para más información sobre el estado de ejecución de los compromisos asumidos, se sugiere visitar
https://trello.com/tercerplandeacciondegobiernoabierto.

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7. En relación a la composición de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, existen

en la actualidad siete proyectos con estado parlamentario – 3 en la Cámara de Diputados de
la Nación y 4 en la Cámara de Senadores.3
8. Por último, no es grato informar al Comité que, en el marco del apoyo a las políticas
de género para la Región, Argentina auspició la radicación de la Oficina de ONU Mujeres,
que funciona en el espacio del INAM, bajo el programa “País por la Igualdad”.
9. El Comité insta al Estado Parte a que inicie procedimientos de rendición de cuentas
para asegurar que todas las provincias aprueben protocolos sobre la práctica del aborto no
punible, de conformidad con la decisión de la Corte Suprema de Justicia de 2012 y de
conformidad con el Protocolo nacional para la atención integral de las personas con derecho
a Interrupción Legal del Embarazo (ver CEDAW/C/ARG/CO/7, para 33 b)). Y que acelere
la adopción del proyecto de ley para la interrupción voluntaria del embarazo, aumentando
el acceso legal al aborto, no sólo en casos de violación y riesgo para la vida o la salud de la
mujer embarazada, sino también en otras circunstancias como el incesto y grave deterioro
del feto que con lleva un grave riesgo (ver CEDAW/C/ARG/CO/7, para 33 d)).
10. El Estado Argentino Informa al COMITÉ que en la actualidad actualmente hay diez
provincias que adhieren al Protocolo Nacional para garantizar la interrupción legal del
Embarazo (ILE) -Jujuy, Salta, Chaco, Santa Fe, La Rioja, Entre Ríos, Misiones, La Pampa,
Santa Cruz y Tierra del Fuego- ; seis que cuentan con protocolos propios – Chubut, Río
Negro, Neuquén, Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Catamarca- cuatro
jurisdicciones que no están adheridas pero utilizan la regulación nacional – Mendoza, San
Luis, San Juan, Formosa - y sólo cuatro que no tienen protocolo ni adhieren al nacional –
Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán y Corrientes-. Es decir que, a noviembre de 2018,
en más del 80% del territorio nacional se aplican protocolos sobre la práctica de aborto no
punible.4
11. Es importante destacar que se ha implementado para lograr los objetivos planteados
y Recomendados por el Comité, el Plan Nacional de Prevención del Embarazo No
Intencional en la Adolescencia5, en que los Ministerios de Salud, Educación y Desarrollo
Social de la Nación, trabajan en forma coordinada. El plan estratégico cuenta con cuatro
componentes: 1) concientización social sobre la magnitud del problema del embarazo
adolescente, 2) educación sexual integral desde la escuela primaria y, fundamentalmente,
en la secundaria, donde se debe reforzar lo que es consejería, 3) la entrega de
anticonceptivos (orales, dispositivos intrauterinos e implantes sub dérmicos) y, por último,
4) garantizar que en los casos de abuso la interrupción legal del embarazo se realice en
forma segura. Este plan está plenamente operativo desde noviembre de 2017. Para 2019, el
Plan contará con un presupuesto de $489 millones de pesos – aproximadamente, U$S13
millones de dólares.
12. En relación a la reducción del embarazo no intencional en la adolescencia, se
informa al Comité, que se plantea lograr la mayor cobertura de dispositivos con base en
escuelas y comunidades en las provincias y departamentos priorizados, con el afán de
alcanzar a la mayor cantidad posible de adolescentes. Durante el último trimestre de 2018,
se evaluarán la cobertura lograda por provincia y el nivel de las tasas de embarazo no
intencional en la adolescencia para definir de qué manera y en qué medida escalará el Plan
en 2019. Por lo que estos datos podrán estar disponibles para la presentación del Informe
Nacional Periódico de 2020.

3 Proyectos de Ley de paridad de género en la composición de la Corte Suprema de justicia de la nación. con estado
parlamentario senado de la nación: senado expediente senado: 1191-s-2018/0395-s-2018/0520-s-2018/0813-s-2017.
Cámara de Diputados de la Nación: Expediente diputados: 1324-d-2018/ 0763-d-2018/0401-d-2018
http://www.senado.gov.ar/parlamentario/parlamentaria.
4 Para más información sobre ILE en Argentina https://drive.google.com/file/d/1-j3PzujjIbnTWJ7N-
CAQfFr6spMMnFG_/view?ts=5b688199.
5 Ver documento Plan ENIA
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/argentina._documento_plan_nacional_de_prevencion
_y_reduccion_embarazo_no_intencional_en_la_adolescencia._vf_0.pdf.

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13. En materia normativa, el Estado Argentino informa al COMITÉ que en 2018 se

logró por primera vez el tratamiento parlamentario en la Cámara de Diputados de la Nación
donde - obtuvo la media sanción - del Proyecto de Ley de Interrupción Voluntaria del
Embarazo6 que dio lugar a un histórico debate en reuniones plenarias con más 1.000
expositores/as en ambas cámaras. La media sanción cuenta con Estado Parlamentario y se
prevé su tratamiento en 2019/2020.
14. En materia de avances para garantizar y facilitar el acceso al aborto no punible, cabe
destacar que en octubre de 2018 la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos
y Tecnología (ANMAT) autorizó, mediante la disposición 946/2018, la venta de
Misoprostol para fines ginecológicos en farmacias y que podrá ser aplicado en casos
dispuestos por la normativa vigente. Esta decisión se suma a la adoptada en agosto de 2018
que autorizó la producción del medicamento en el país.
15. El Comité recomienda que el Estado Parte revisar el actual manejo negligente de las
denuncias sobre daños Pesticidas, fertilizantes y uso agroquímico de las mujeres indígenas
ante el Ministerio de Salud, y asegurar que tales casos se resuelvan de manera oportuna y
apropiada de conformidad con la Recomendación General Nº 34 (2015) del Comité, sobre
los Derechos de las mujeres rurales (ver CEDAW/C/ARG/CO/7, para 41 d)).
16. Esto en consonancia con lo establecido por la Recomendación Nro. 34 en su punto
14 donde se les recomienda a los Estados partes adoptar leyes, políticas, normativas,
programas, procedimientos administrativos y estructuras institucionales eficaces para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres rurales, el Estado Nacional tienen una
manda constitucional y convencional de hacer efectivo el derecho a la preservación de la
salud, incluyendo el cuidado y preservación del medio ambiente y dar garantía del mismo
en todo el territorio de la Nación y asimismo tiene la obligación de promover ese derecho
con Acciones Positivas (art. 75 inc. 23 CN).7
17. La Constitución Nacional en el art. 43 establece que la ciudadanía afectada puede
recurrir a través de acciones promovidas por el Defensor del Pueblo (Art. 86 CN) y las
asociaciones que propendan a esos fines (a la finalidad de defender los derechos de
incidencia colectiva) se encuentran perfectamente legitimados para interponer una acción
de amparo contra cualquier forma de discriminación, y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos
de incidencia colectiva en general. Está por demás claro que tal norma -como asimismo
toda disposición constitucional- es directamente operativa.
18. En lo relativo a la Recomendación Nro. 34 del Comité de CEDAW, y más
específico a las denuncias que puedan derivarse por los daños ocasionados por pesticidas,
agro tóxicos y demás agregados que traigan un perjuicio a la salud en especial para las
mujeres rurales, en su punto 12 se establece que los Estados Partes deben tomar medidas
para neutralizar estas consecuencias.
19. En ese sentido se Informa al COMITÉ, como antecedente, la creación del Programa
Nacional de Prevención y Control de las Intoxicaciones por PLAGUICIDAS
(PRECOTOX), con fecha 9/2/2010, en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación por
Resolución MSAL. 276/10 cuya finalidad era de implementar el programa de control del
impacto en la salud pública que implicaba el creciente uso de los plaguicidas en las
actividades agrícolas. No obstante, cabe señalar que, en cuanto a los Agroquímicos, no hay
una ley nacional que regule su aplicación y control. Si bien en la mayoría de las provincias
hay leyes y son homogéneas, existen puntos críticos en su aplicación y control y en la falta
de implementación de buenas prácticas agrícolas. Es por ello que a partir del año 2015, se
decidió como mecánica girar las denuncias relacionadas al mal uso de pesticidas o
agroquímicos a los Ministerios Provinciales y solicitarles se informara sobre lo actuado.
20. Del Informe de Auditoría General de la Nación (AGN) del año 2016 se desprende
que de la Vista de los Expedientes en sede del Ministerio de Salud, sobre las denuncias que

6 Girado a la Cámara de Senadores con el número CD-22/18.

7 Los considerandos del Decreto 21/2009 – Ministerio de Salud.

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se efectuaron en general y que la AGN tuvo acceso, se desprende “un seguimiento de los
casos, entrevistas con los denunciantes y autoridades municipales o comunales y la
presentación de conclusiones y recomendaciones”. Se tomaron vista de 41 expedientes
correspondientes a denuncias efectuadas por mal uso de agroquímicos en la DNDSI
(Dirección Nacional de Determinantes de la Salud e Investigación). Las mismas están
fechadas entre los años 2009 y 2014 y en su mayoría se realizaron en el marco de la
creación de la CNIA8 . Cabe señalar que no se registran presentaciones de mujeres
indígenas entre las denuncias relevadas.
21. En lo que se refiere a denuncias ante la Justicia Argentina el criterio que ha
prevalecido es condenar las actividades que afecten la salud de la población a partir del
inadecuado uso de pesticida y agroquímicos. Es importante señalar el Caso que llegó a la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, de la localidad Malvinas Argentinas (Córdoba) que
comenzó la resistencia hace más de diez años, cuando las Madres del Barrio Ituzaingó se
organizaron ante las muertes de niños por cáncer. La Corte Suprema de la Nación ratificó la
condena a tres años de prisión condicional al agricultor y al aeroaplicador, acusados en
agosto de 2012 de "contaminación ambiental dolosa".
22. La realidad nos muestra que existen múltiples ordenanzas municipales de diverso
tenor y sentencias judiciales con criterios varios por lo cual no podemos brindar un acabado
informe de situación, no obstante, y a favor de un cambio de criterio en el uso de
agroquímicos y pesticidas, se han prohibido el uso e incluso la comercialización de
glifosato en número creciente de ciudades de gran importancia rural.9
23. En este orden de ideas, el Estado Argentino Informa al Comité que el Gobierno
Nacional por Decreto 934/2017 dispone la transferencia para toda la Administración
Pública Nacional de la competencia en materia de evaluación de impacto ambiental y
evaluación ambiental estratégica en favor del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable. Esta medida resulta ser un indicador positivo de alta trascendencia para la
gestión ambiental. Históricamente en la Administración Pública Nacional, la competencia
para realizar el procedimiento de evaluación de impacto ambiental se encontraba dispersa
en las áreas sectoriales. Con el decreto 934/2017 esta competencia se concentró en el área
ambiental.
24. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación brinda el Informe
del estado del ambiente 2017,10 un trabajo de análisis sobre la situación ambiental del
territorio argentino, que considera sus dimensiones sociales, económicas, culturales y
ecológicas, y los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades productivas.
25. El informe 2017 se presentó por tercera vez a la ciudadanía, en cumplimiento de una
de las obligaciones anuales que establece la Ley General del Ambiente 25.675, cabe señalar
que Argentina es el segundo país con mayor superficie bajo producción orgánica, luego de
Australia. En 2016, se estimaron 3 millones de ha bajo seguimiento orgánico, de las cuales
2,6 (93%) se destinaron a la producción ganadera y 224 mil hectáreas (7%) a la producción
vegetal.
26. La Ley 27.431 (que aprobara el presupuesto del año 2018), en su artículo 52, creó el
Fondo Fiduciario de Compensación Ambiental de Administración y Financiero, en el

8 https://www.agn.gov.ar/files/informes/2016_090info.pdf Informe de Auditoría General de la Nación

2016.
9 El barrio está situado al sureste de la Ciudad de Córdoba, por fuera de la Avenida Circunvalación,
entre la Ruta Nacional 9 y la Autopista Córdoba-Pilar. Son aproximadamente 5000 personas, que
habitan 1200 viviendas en 30 manzanas. Limita al norte con una zona industrial de la que se separa
por la ruta a Capilla de los Remedios y al oeste con barrio Ituzaingó y los Eucaliptos. Colinda a su
vez con áreas rurales al norte, este y sur. Con el voto de la mayoría absoluta integrada por los vocales
Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Horacio Rosatti y Carlos Rosenkrantz, la Corte
declaró inadmisible el Recurso de Queja interpuesto por los abogados defensores de los condenados.
De este modo quedó firme la sentencia de la Cámara Primera del Crimen. Las denuncias tomadas en
cuenta por los tribunales incluyeron un estudio oficial había determinado sobre 142 niños del barrio la
presencia de agrotóxicos en 114 de ellos.
10 https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/completo-compressed.pdf.

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ámbito del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Lo hizo en el

marco del artículo 34 de la Ley 25675, con el objeto de garantizar la calidad ambiental, la
prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente y la atención de
emergencias ambientales, así como la protección, preservación, conservación, restauración
o compensación de los sistemas ecológicos y el ambiente. Este aspecto representa un
indicador de alto nivel para la gestión en el ámbito normativo, pues es una norma en sentido
formal —que además desarrolla un instrumento económico y financiero— y con el rango
de ley, con enorme trascendencia positiva para la gestión del ambiente, pues facilita la
financiación de numerosas estrategias y aspectos vinculados a acciones relacionadas al
ambiente.
27. En primer lugar, la aprobación de la Estrategia Nacional sobre la Biodiversidad y
Plan de Acción 2016-2020 y el Decreto 1347/97 regló la competencia en favor de la
Comisión Nacional Asesora para la Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad
Biológica (CONADIBIO), a la que dicho decreto creó, para “d) Elaborar y proponer a la
Autoridad de Aplicación, para su aprobación, la Estrategia Nacional sobre la Diversidad
Biológica”.11
28. En materia Agroindustrial la Resolución MAyDS 249-E/2017 crea la Red Federal de
Control Ambiental (RE.FE.CO.A) La misma reconoce que las competencias esenciales en
materia de control de la contaminación son resorte del poder de policía ambiental de las
provincias; quedando como rol para las autoridades ambientales nacionales impulsar
políticas públicas sostenibles que se basen en la concertación, el trabajo conjunto y el apoyo
recíproco para fortalecer las capacidades locales en control ambiental. Es en esa línea que la
resolución crea un marco institucional en el cual se procura la articulación, el diálogo entre
pares y la colaboración para la mejora de las capacidades de control ambiental de cada una
de las autoridades ambientales del país. Es por eso que la resolución crea la Red Federal de
Control Ambiental (RE.FE.CO.A.), en la órbita de la Secretaría de Control y Monitoreo
Ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
29. La Ley 25.675 es la Ley General del Ambiente, que establece que las autoridades
nacionales deben promover consultas o audiencias públicas previas a la autorización de
actividades de efectos eventualmente negativos y significativos sobre el ambiente, así como
se deberá tener en cuenta los estudios epidemiológicos comunitarios y los datos que
producen los investigadores y científicos de universidades con respecto al impacto que
generan. (Art. 4°).
30. En virtud de todo lo expresado al COMITÉ, el Estado Argentino informará en el
INFORME NACIONAL PERIODICO de 2020, mayores detalles en torno a vuestra
Recomendación, dado los cambios normativos, institucionales, así como el próximo
lanzamiento del Plan Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD) que creará una
instancia de articulación y monitoreo de las políticas públicas en relación al cumplimiento
de los derechos de las mujeres.

11 Resolución MAyDS 151/2017 la Estrategia Nacional sobre la Biodiversidad y Plan de Acción 2016-
2020.