Resumen control de lectura 1 - Derecho Administrativo II

PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL

A) Las razones históricas de la aparición del proceso administrativo

a) Sistema administrativo inspirado en el modelo francés consiste en que las

Administraciones públicas actúan habitualmente con sujeción a formas rituales: toman
decisiones y actúan de manera formal según las normas definidas.
b) Razones de la procedimentalización:
1. El procedimiento administrativo surge como reacción natural del Estado liberal de
Derecho ante el fenómeno de asunción de potestades autoritarias por la
administración.
- Antiguo régimen: Procedimiento decidido por un órgano judicial y celebrado
en forma contradictoria o “contenciosa”.
- Régimen Absoluto: Autoridades no judiciales (administrativas) ejercen
potestades de manera expeditiva e informal, sin sujeción a trámites
procesales lentos.
- Nuevo régimen político: Autoridades administrativas sometidas a cauces
formales similares a los del proceso judicial para una actuación con sujeción
al derecho, con la finalidad de garantizar los derechos de los ciudadanos.
2. Crecimiento orgánico que la administración experimenta a lo largo de los dos últimos
siglos.
- Vigencia del principio de jerarquía: obediencia estricta, limita la improvisación
y excesiva creatividad.
- Racionalizar el funcionamiento de la organización: actuación conforme a los
procedimientos normativos predeterminados para evitar ineficacias y
deseconomías.
3. La presión de la burocracia, a la que el procedimiento proporciona comodidad,
seguridad y garantiza esferas de influencia.
- Se genera putas de comodidad al comportamiento burocrático.
- Los funcionarios tienen la garantía de seguridad frente al poder político:
actuando con arreglo al procedimiento señalado en la norma, la
responsabilidad se diluye en la observancia estricta de las formas.
- Asegura las competencias y la integridad de su esfera de influencia.

B) Tendencias desformalizadoras y revaloración del procedimiento

a) Procedimientalización generó:
I. Disfunciones
- Excesivo formalismo (apegado al modelo del proceso judicial).
- La forma escrita proporciona fijeza y seguridad, pero también rigidez
adicional, haciendo que el objetivo de lograr una meta específica sea
reemplazado por el de tramitar correctamente un expediente.
II. La pesada forma de actuar conlleva a que se adopte un modo más parecido a la de
las empresas, llevando a que la Administración pública reduzca a la mínima
expresión las formas procedimentales de actuar.
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III. Revalorización del procedimiento administrativo puesto que genera una eficaz
técnica de corrección de problemas.
- El Procedimiento está al servicio del estado y garantiza la libertad de los
ciudadanos, reduce las tendencias al arbitrismo y a la arbitrariedad de los
gobernantes.
- Canaliza la participación ciudadana en el desempeño de las funciones y
tareas administrativas.
- Necesidad indispensable para evitar descoordinaciones y actuaciones
contradictorias o inconexas ante entes con autonomía.

C) El procedimiento administrativo en el texto constitucional

a) Texto constitucional hace referencia de forma explícita al procedimiento administrativo.

I. Se expresa en la Constitución de forma sistemática:
- “El procedimiento a través del cual deben producirse los actos
administrativos” excluye de forma implícita que la administración actúe sin
sujeción a formas procedimentales.
- Impone al legislador regular tres modalidades procedimentales: la audiencia
de los interesados, la audiencia de los ciudadanos, directamente o a través
de las organizaciones y asociaciones reconocidas por las ley, el acceso de
los ciudadanos a los archivos y registros administrativos.
II. Atribuye al Estado la competencia normativa para regular el procedimiento
administrativo común.

II. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA

A) La Ley Azcárate de 1889 y su desarrollo departamental.

1. La administración carecía de relevancia jurídica. Dos factores cambiaron esta óptica.

- Surgió problemas en el ámbito tributario debido a una gran acumulación de
expedientes y reclamos.
- La negación a la impugnación autónoma de los trámites, puesto que son parte de un
complejo procedimiento.
2. Estas circunstancias dieron lugar a que se publique la Ley de Bases de Procedimiento
Administrativo, esto para que el ejecutivo dispusiera de un procedimiento formalizado y
riguroso. Como no se podía establecer una regulación unitaria detallada se emitieron
preceptos generales mediante un Reglamento .
3. El reglamento al ser singular para cada entidad se distanció de la Ley 1889 que era
unificadora, por lo que se entró en un conflicto.

B) La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958

1. Se persigue la unificación de las normas de procedimiento.

2. Modernización del procedimiento en una doble dirección: promover la agilización de
los trámites mediante su simplificación, e incrementar las garantías de los
administrados.
3. Tecnificación normativa y calidad dogmática
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C) La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento

Administrativo Común de 1992

1. Los motivos de la reforma

Se elaboró bajo dos directrices implícitas:
- Ideológica.
- Afán de incorporar reglas y procedimientos supuestamente democráticos mal
entendidas y peor expresadas.
2. El ámbito de aplicación de la Ley
Lo menos criticado fue el diseño respecto al ámbito de vigencia.
a) La LRJAP es aplicable a todas las administraciones territoriales:
I. Administración de las comunidades autónomas: se aplican las normas
administrativas sin perjuicio de las Comunidades derivadas de la organización
propia de las Comunidades Autónomas.
II. Todas las entidades locales se encuentran sometidas.
b) También puede ser aplicable a entidades instrumentales de las Administraciones
Públicas. La aplicación de la Ley es SOLO parcial para las Entidades Públicas
Empresariales e inaplicables a sociedades públicas.
c) Corporaciones de Derecho Público genera dudas debido a que estas entidades deben
aplicar la ley en la medida que ejerciten potestades públicas atribuidas por la
Administración.
d) Autoexclusiones.
- Exclusiones totales al ser inaplicable en ACTOS en materia tributaria, seguridad
social y desempleo y en la potestad disciplinaria en las relaciones contractuales.
- Aplicación supletoria en PROCEDIMIENTO en gestión tributaria.

III. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

A) Los órganos administrativos y sus titulares

El procedimiento administrativo se tramita y resuelve por la Administración competente.

1. La Administración y su competencia: órganos de resolución y unidades de

tramitación
El procedimiento recae en uno de los órganos superiores o directivos de la Administración,
la tramitación recae en los titulares de las unidades administrativas que dependen del
órgano decisor.

2. Los titulares de los órganos y unidades de trámite

Los servidores deben concurrir a las necesidades de imparcialidad y de libertad de juicio y
decisión.
a) La ausencia de imparcialidad: causas de abstención
Se tipifica un conjunto de circunstancias, por lo que para evitar la parcialidad se aplica la
abstención y recusación.
1) Afecta a los servidores públicos que tienen una participación relevante en la
tramitación y el procedimiento, tanto al órgano competente como a los órganos
subordinados; con excepción de los funcionarios que tienen una participación
meramente material.
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2) Causas que determinan la prohibición de actuar:

- Relaciones de índole personal: parentesco de consanguinidad dentro del
cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, la amistad íntima o la
enemistad manifiesta o, tener cuestión litigiosa pendiente.
- Relaciones de índole profesional: compartir despacho, asociación,
asesoramiento, representación, relación de servicio, haber prestado servicios
profesionales de cualquier tipo los dos últimos años.
- Conexión de intereses: servidor público tiene interés personal.
3) Prohibición de actuar en el mismo.
- Propia iniciativa del afectado.Apartamiento del trámite mediante la
abstención, la cual se la debe comunicar a su superior jerárquico inmediato.
- Iniciativa por alguno de los interesados. Se resuelve mediante recusación.
- Acordado por el superior jerárquico. La orden de abstención puede ser por
cualquier vía formal e informal
4) Los efectos de la concurrencia.
- Superior jerárquico acepta o rechaza la causa de abstención, esto se puede
alegar mediante un recurso que termine con el procedimiento.
- El que no se haya aceptado la abstención no hace que los actos en los que
haya actuado se invaliden. Por ejemplo, cuando el voto de abstención no
haya sido decisivo, ni su intervención determinante.
b) La concurrencia de vicios de voluntad
Sustancialmente se refiere a la violencia y el error. La postura clásica negaba toda
incidencia a estos vicios de voluntad, lo único que cuenta es que las actuaciones de la
Administración se ajuste o no a la legalidad, lo que importa es el resultado.
- En los aspectos reglados la tesis de la voluntad normativa es aplicable, en las
decisiones discrecionales no existe parámetro normativo, por lo que los vicios de la
voluntad tienen efecto invalidante.
- Vicio de coacción posee en todo caso eficacia invalidante por imperativo legal, vicia
de nulidad de pleno derecho los trámites o actos en cuya formación incidida.

B) Los interesados

Son los destinatarios, personas físicas o jurídicas, públicas o privadas que tienen un interés
legítimo.

1. Tipos de interesados
Los tipos de interesados se ven desde la pragmática, son cuatro modalidades agrupadas
en dos categorías.
a) A quienes se refiere directamente el procedimiento, en su calidad de destinatario primario
de las potestades administrativas.
- Iniciaron el procedimiento, o promueven la tramitación del expediente como titulares
de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
- Se inició un procedimiento de oficio por la Administración en relación con una
situación o conducta de dichas personas.
b) Situación jurídica que puede verse afectada por la resolución que se dicte en él. Según el
tipo de titularidad afectada.
- Si son titulares de un derecho subjetivo deben ser emplazadas por la Administración
para que si les conviene, comparezcan y defienden ese derecho.
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- Son titulares de menos intereses legítimos, la Administración no está obligada a

emplazarlos (pero puede hacerlo).

2. Representación y dirección técnica

a) Los interesados en un procedimiento pueden actuar por sí mismos o mediante un
representante. La representación ofrece rasgos de una gran flexibilidad.
- No se limita a categorías concretas de personas o profesionales, cualquier persona
con capacidad de obrar podrá actuar en representación.
- La representación se presume existente para la realización de meros trámites.
- Es válida la actuación realizada por una persona que no acredite su
representación ,para ello se le dan 10 días para que obtenga su validación.
- En caso de que muchas personas actúen conjuntamente y no tengan un
representante de todas ellas, entonces se considerará al primero que configure la
lista de firmantes.
- Se permite que los menores de edad tengan la capacidad para obrar ante el ejercicio
y defensa de aquellos de sus derechos e intereses.
b) A mayor abundamiento, los interesados no requieren de dirección y asistencia jurídica o
técnica. Los interesados podrán actuar asistidos de un asesor cuando lo consideren
conveniente.

IV. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

A) La iniciación de oficio

1. La propia Administración toma la decisión de abrir el caso.

a) Por propia iniciativa del órgano competente.
b) Consecuencia de orden superior (superior jerárquico).
c) A petición razonada de otros órganos (puesto a que carecen de competencia).
d) Por denuncia nominativa, no es de carácter anónimo ( lo puede realizar cualquier
persona).
2. La iniciación de oficio es para procedimientos de carácter ablatorio.

B) La iniciación a instancia de parte

1. Caracteres generales
El acto de iniciación se denomina solicitud, el cual, per se, inicia el procedimiento de manera
vinculante para la Administración.

2. La forma de la solicitud
Los requisitos de la solicitud son flexibles.
a) Puede solicitarse mediante escrito ad hoc, elaborado por el interesado, o mediante
empleo de impresos o modelos normalizados. Requisitos mínimos.
- En el inicio del escrito debe figurar el nombre y apellidos de la persona que formula
la solicitud, el lugar donde van a llegar las notificaciones.
- En el cuerpo del escrito han de figurar los hechos, las razones y la petición.
- Se hace constar el lugar, la firma, la fecha y el órgano al que se dirige.
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b) El informalismo también se encuentra en la subsanación de defectos. Se tiene un plazo

de diez días , el archivo de las actuaciones deberá ser acordado mediante una resolución
ad hoc.
c) Es posible la modificación y mejora de la solicitud.

3. La presentación de la solicitud
a) La presentación de los escritos de iniciación pueden llevarse a cabo en los registros de
las administraciones públicas.
b) Los escritos dirigidos a cualquier Administración pública pueden ser presentados
- Registro del órgano al que se dirige.
- Registro de cualquier órgano administrativo que pertenezca a la
Administración General del Estado o a la de cualquier Administración de las
Comunidades Autónomas.
- Oficinas de correos.
- Representaciones diplomáticas u oficinas consulares.
Las administraciones locales no están incluidas en el sistema de registros polivalentes.
c) Los interesados pueden solicitar y obtener un recibo o la copia del mismo, la cual tiene
efectos de la constancia del cumplimiento de trámites y plazos.

C) Efectos de la iniciación

1) Deber de la Administración de tramitar el procedimiento y dictar en el mismo la resolución

que proceda. Solo se excepciona en los casos de terminación del procedimiento.
2) Fijación de un orden de tramitación y resolución. Los procedimientos han de resolverse
observando el orden cronológico de su iniciación.
3) La Administración puede optar por las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolución. La adopción de estas medidas plantea diversos
problemas:
a) Las medidas se llevan a cabo de forma simultánea o inmediatamente posterior a la
iniciación del procedimiento. Dichas medidas ex ante habrán de ser confirmadas ,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento que deberá
efectuarse dentro de los quince días, caso contrario quedará sin efecto.
b) Posibilidad de adoptar medidas cautelares , se excluye cuando las mismas pueden
causar perjuicio de difícil o imposible reparación o que impliquen violación de
derechos.
c) Las medidas pueden ser alzadas o modificadas durante la tramitación del
procedimiento. Se extinguirán con las medidas que pongan fin al procedimiento
correspondiente.

V. LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

No hay un procedimiento-tipo equivalente al que las leyes procesales suelen establecer.

A) Los principios generales de la instrucción

1. El principio de impulsión de oficio

Iniciado el desarrollo del procedimiento (regido por el principio inquisitivo), es deber de la
Administración que su tramitación no quede al arbitrio.
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- Impulsarlo de oficio.
- Realizar de oficio los actos de instrucción necesarios.

2. Los principios de economía y celeridad

El procedimiento está sometido al criterio de celeridad.
- Principio de simultaneidad: se acuerda en un solo acto todos los trámites qie
admitan una impulsión simultánea.
- Principio de acumulación: se podrá acumular trámites que tengan la misma identidad
sustancial o íntima conexión.
- Principio de no suspensión del procedimiento: Cuestiones incidentales no
suspenden la tramitación del procedimiento, excepto ante un incidente de
recusación.
- Principio de preclusión de trámites: Trámites deben realizarse en el plazo de diez
días a partir de la notificación, caso contrario se les declarará decaídos en su
derecho al trámite correspondiente. Se admitirá y producirá efectos legales antes o
dentro del día que se le notifique que transcurrió el plazo.

3. El régimen de plazos
a) Obligatoriedad de los plazos
Se deben cumplir los plazos establecidos. Tiene dos excepciones
1) Perspectiva de los administrados. Cuando una norma lo establece, se pueden
asignar plazos adicionales que no excedan la mitad de los mismos. Siempre que no
se perjudiquen los derechos de un tercero.
2) Perspectiva de la administración. Excepcionalmente se podrá acordarse la
ampliación, mediante motivación clara SOLO una vez agotados todos los recursos.
No se puede extender más de lo establecido para la tramitación del procedimiento.

b) Los plazos por días

Puede estar fijado por un número determinado de días.
1) Días hábiles ( días naturales).
2) Días inhábiles.
- Domingos y festivos.
- Administración general y de Comunidades Autónomas fijen en su respectivo
ámbito los días festivos.
- Si es día hábil en el Municipio pero no en la sede del organismo
administrativo, será inhábil en todo caso.
3) Cómputo de plazos expresados en días se efectúa a partir del día siguiente.
4) Si el último día del plazo es inhábil, se entiende prorrogado al primer día hábil
siguiente.

c) Los plazos por meses o años

Los plazos se fijan en meses y de forma excepcional en años.
- Estos plazos se computan a partir del día siguiente a aquel en que tuvo lugar la
notificación o publicación del correspondiente acto.
- Debe hacerse de fecha a fecha, sin importar la cantidad de días que tenga el mes o
año (ejm. si empieza el 26 de febrero, en el plazo de un mes, termina el 27 de
marzo).
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- En el mes del vencimiento del plazo no hubiera día equivalente, se entenderá que el
plazo expira el último día del mes.

B) Los actos de instrucción de origen externo

Personas ajenas aportan al expediente elementos necesarios para su instrucción.

1. Las alegaciones de los interesados

a) Alegaciones son escritos que aportan datos de hecho y valoraciones de orden jurídico o
técnico.

b) Régimen de desigual relevancia

- Posibilidad ilimitada de formularlas.
- Deber de tener en cuenta estas alegaciones.

2. El trámite de vista y audiencia

Los interesados pueden consultar de modo conjunto y ordenado la totalidad de las
actuaciones (vista), al objeto de formular resumidamente su posición definitiva (audiencia)
sobre todas las cuestiones que en él se han debatido.

a) Trámite de vista: consulta directa de todo expediente una vez que su tramitación ha
finalizado.

b) Trámite de audiencia: formular un último escrito de alegaciones y aportar los documentos

que estimen oportunos.

c) Uno u otro trámite han de ser cumplimentados por los interesados en el plazo que se les
confiera el afecto (no menos de 10 días y más de 15).

d) No pueden ser omitidos, salvo caso que no figuren en el procedimiento ni sean tenidos
en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones. Omisión es causa de
anulabilidad.

3. La información pública
a) Consiste en la información al público en general.

b) Reglas de régimen.
I. Salvo previsión expresa de la norma en contrario, la información pública es un
trámite facultativo.
II. Anuncio en el periódico oficial correspondiente a la Administración convocante.
III. La comparecencia es facultativa.
IV. Los comparecientes que no poseen la condición de interesados tienen derecho
solamente a que la Administración dé respuesta a las alegaciones que hubieran
formulado.

C) Los actos de instrucción de origen interno

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Pueden revestir múltiples modalidades: aportación de documentos, realización de pruebas

periciales o, emisión de informes.

1. Los informes y su significación

En teoría los órganos administrativos pueden realizar diversas tareas por sí mismos; sin
embargo, el marco normativo impide tal forma de actuar.
- Relevancia de los intereses. Complementar su versión de los hechos con
información que otras personas puedan aportar.
- Principio constitucional de objetividad. Tener en cuenta la ponderación de intereses.
- Principio constitucional de imparcialidad. Valoraciones contrastadas con opiniones
diversas.
La regulación de los informes se efectúa desde la perspectiva de la solicitud y la de eficacia.

2. Informes preceptivos y facultativos

Desde la perspectiva de la necesidad jurídica de su solicitud, los informes se clasifican en
preceptivos (norma reguladora ordena expresamente solicitar) y facultativos (emisión no
está prevista en dichas normas, se pueden solicitar).

a) Salvo disposición expresa los informes serán facultativos.

b) Falta de solicitud de los informes facultativos es normalmente irrelevante a menos
que su omisión sea tomada como indicio de arbitrariedad. La de los informes
preceptivos constituye un vicio de forma que posee eficacia anulatoria.

3. Informes vinculantes y no vinculantes

a) Desde la perspectiva de la eficacia jurídica, pueden ser vinculantes o no vinculantes.
- Informes vinculantes. El contenido obliga al que lo solicita a resolver de acuerdo con
el parecer expresado en el mismo.
● Informe sensu stricto. obliga al órgano a abstenerse a lo informado en todos
sus extremos.
● Informe obstativo. Solo vinculan en cuanto a la oposición o parecer negativo
que pueden expresar.
- Informes no vinculantes. La opinión manifestada solo es una ilustración, no se
condiciona la conducta de ningún modo.

b) Salvo disposición expresa, los informes serán considerados como no vinculantes.

Ausencia de informes vinculantes constituye vicio de nulidad.

4. La emisión de los informes y su ausencia

a) Los informes deben ser emitidos por el órgano informante dentro del plazo señalado, si
no se tiene establecido, el plazo supletorio es de 10 días.

b) De no ser emitido el informe en el plazo establecido, podrá seguirse sin más la

tramitación del expediente.
- Las actuaciones podrán proseguir cualquiera sea el carácter del informe solicitado,
excepto informes vinculantes.
- Cuando los informes preceptivo sean determinantes para la resolución del
procedimiento, se podrá interrumpir el plazo de los trámites sucesivos.
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c) Emisión de los informes entraña dos consecuencias formales en orden a la resolución

final.
- Si la resolución se dicta de conformidad con el informe, la motivación puede
sustituirse por una referencia de este.
- Cuando el informe proviene de un órgano consultivo, la resolución contraria al tenor
del informe deberá estar motivada.

D) Los actos mixtos de instrucción: la prueba

1. Significación general de las actividades probatorias

La LRJAP concibe la prueba como una fase o periodo identificado dentro del
procesamiento. Carece de lógica puesto que el proceso administrativo carece de divisiones
internas de carácter preclusivo, es decir se puede realizar cualquier actividad en cualquier
momento o fase en que tengan lugar.

2. El régimen de las actividades probatorias

a. Se rigen por el principio de oficialidad o inquisitivo, la Administración solo tiene dos
límites.
I. Se debe practicar las pruebas que le soliciten los interesados, salvo que estas
carezcan de relevancia.
II. Está obligada a realizar actividades probatorias, siempre y cuando no tenga por
cierto los hechos alegados por los interesados.

b. El principio de contradicción, Generalmente la aportación de datos de hecho lo lleva a

cabo de manera unilateral la Administración, sin embargo existen casos donde es necesario
que las pruebas sean efectuadas en presencia y con la participación de los interesados,
esto con un plazo de 10 a 30 días.

c. Principio de libertad
- Se puede utilizar cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
- Pueden aportarse o realizarse en cualquier momento.
- Valoración y ponderación de la prueba en forma conjunta.

E) Los actos de comunicación

1. La comunicación en el procedimiento administrativo

Debe existir una comunicación permanente y fluida y desformalizada entre las unidades que
lo tramitan y los interesados. Sin embargo, existen contenidos estandarizados como la
notificación y la publicación.

2. La notificación
a) El régimen ordinario de la notificación
1. Destinatarios de la notificación. Las notificaciones se efectuarán en principio a los
interesados.
2. Objeto de la notificación.
- Deben ser notificados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses, sobre todo los que ponen fin al procedimiento.
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- Contenido de la notificación: texto íntegro de la notificación, la indicación de

si es o no definitiva vía administrativa, los recursos, el órgano, el plazo de los
recursos.

3. La forma o vehículo de la notificación

La notificación se puede efectuar por cualquier medio, y su forma normal es el
correo certificado.

4. Problemas respecto el lugar donde la notificación ha de practicarse:

- La notificación llegará al lugar señalado a tal efecto en la solicitud, caso
contrario puede ser cualquier lugar donde la notificación pueda ser recogida.
- Cuando la notificación llega al domicilio del interesado, si este no se
encuentra se le dejará a cualquier persona que se encuentre y haga constar
de su identidad, si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación se hará
constar esta circunstancia en el expediente y se repetirá por una sola vez en
una hora distinta dentro de los tres días siguientes.
- En último caso la notificación se hará por anuncio en el tablón de edictos del
ayuntamiento de su último domicilio y en el boletín oficial del Estado.

5. Tiempo de la notificación: 10 días a partir de la hecha en que el acto haya sido

dictado.

b) Las notificaciones anómalas

1) Supuestos de rechazo de la notificación por parte de su destinatario, esto se hace
constar en el expediente. No existe una solución certera.

2) Notificaciones defectuosas, contenido incompleto o erróneo o práctica irregular.

3. La publicación

La notificación individualizada es insuficiente o imposible, por lo que se debe sustituir o

completar con un trámite de publicación.

a) Supuestos en que la publicación procede:

- Destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.
- La notificación efectuada es insuficiente para garantizar la notificación a todos.
- Actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva, la
convocatoria del procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medio de
comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones.
- Cuando lo establecen normas reguladoras de cada procedimiento.

b) De los restantes extremos del régimen de la publicación:

- Requisitos de las publicaciones, debe contener los mismos elementos de las
notificaciones . En caso necesario el lugar de la publicación podrá ser completado
por la inserción en otros medios de difusión.
- Cómputo de plazos, principio pro actione, es la de cómputo a partir del día siguiente
al último acto de comunicación, ya sea la notificación o la publicación.
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VI. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Formas de terminación del procedimiento administrativo: normales (emisión de la resolución

pone el fin) y anormales (todas las restantes). Otro criterio clasificatorio: proceso termina por
desición expresa de los sujetos del mismo, hipótesis de resolución, desistimiento y renuncia
reflejada en la inactividad, y por acuerdo o convenio.

A) La terminación por decisión expresa de los sujetos

1. La terminación por decisión de la Administración: la resolución

a) El deber de resolver
Forma lógica (estrictamente jurídico) de terminación consiste en la emisión de una
resolución definitiva.
- Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos
y notificarla, cualquiera sea su forma de iniciación.
- En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso.

b) Modalidades de resolución
1) El contenido común y ordinario de la resolución es una decisión sobre el fondo del objeto
del procedimiento. Peticiones denominadas comúnmente graciables se desestiman.

2) Resolución puede terminar el procedimiento mediante una decisión de carácter

puramente formal, que no se pronuncia sobre el tema de fondo.
- Por simple formalismo, se genera la inadmisión.
- Razones de fondo que impiden pronunciarse sobre el objeto del expediente.

c) Requisitos formales y materiales de la resolución: en especial, la motivación y la

congruencia

1) No se imponen requisitos formales a las resoluciones que ponen fin al procedimiento; sin
embargo, en caso de ser muy completas y formales se acomodan a la estructura típica de
de la sentencia judicial.

2) Único requisito formal es la necesidad de motivación de la resolución. Implantación

parcial en el procedimiento administrativo tanto en su ámbito material como sus requisitos.
I. Ámbito material: limita la obligación de motivar los siguientes tipos de actos:
- Limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
- Resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
administrativos.
- Acuerdos de suspensión de actos.
- Acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de
plazos.
- Ejercicio de potestades discrecionales.
II. Su contenido: motivación sea sucinta (es suficiente con los hechos y razones en la
toma de decisión)
Más importantes son los requisitos materiales de la resolución que la congruencia.
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I. Cuestiones: hace referencia a las peticiones concretas y a temas sustantivos que

puedan ser objeto de decisión.
II. Resolución de cuestiones planteadas por la Administración tiene límites.
- Carácter general: Todo tipo de procedimientos. Se busca asegurar el
principio de audiencia y defensa de los interesados respecto de las
cuestiones nuevas surgidas.
- Relación exclusiva a los procedimientos tramitados a instancia del
interesado: la resolución será congruente con las peticiones formuladas por
éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio
de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede. Esto con la finalidad de evitar que desalienten las
solicitudes comprometidas o incómodas para la Administración.

2. La terminación por decisión del interesado: el desistimiento y la renuncia.

a) Procedimiento administrativo puede terminar también por desición del interesado.
- Desistimiento: interesado declara por voluntad poner fin al procedimiento, sin que
esto signifique poner fin a los derechos o interés que trata de hacer valer, sino SOLO
AL PROCEDIMIENTO.
- Renuncia: interesado declara unilateralmente extinguido el derecho o interés.

b) Régimen jurídico del desistimiento y de la renuncia:

I. Plano material: Desistimiento es un acto libre, sin limitaciones. La renuncia solo es
posible si no está prohibida por el ordenamiento jurídico.
II. Plano formal: Desistimiento y renuncia se pueden declarar con libertad de forma.
Administración acepta de plano.
III. Efectos sobre el procedimiento: Desistimiento y renuncia son extintivas, es decir
terminan con el procedimiento. Excepciones:
- Terceros interesados instasen la continuación del proceso en un plazo de 10
días.
- Cuestión entraña interés general o fuera conveniente sustanciarse para su
definición y esclarecimiento, ante esto seguirá el procedimiento.

B) La terminación por inactividad del interesado: la caducidad

1. Procedimiento finaliza mediante la emisión de una resolución, además todas las partes
principales deben llevar a cabo actuaciones que les correspondan dentro de los plazos.

a) Plazo máximo se ha sobrepasado sin que la Administración haya dictado o

notificado la resolución, el procedimiento finaliza de modo automático (silencio
administrativo).
b) Cuando el interesado actúa de forma pasiva impidiendo que el procedimiento se
tramite.

2) Procedimiento por caducidad reúne dos requisitos:

- Inactividad que paralice el procedimiento (impide continuarlo y resolverlo).
- Inactividad imputable al interesado que instó la iniciación del procedimiento (no
procede en última instancia).
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3) Forma de declaración de la caducidad es bastante sencilla:

- Advertencia formal al interesado, si continúa inactivo durante tres meses, se
producirá la caducidad del procedimiento.
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