Boletín Nº 16067-08

PROYECTO DE LEY
Iniciado en Moción de los Honorables Senadores señora Sepúlveda y señor Velásquez,
que establece normas sobre exportación de concentrado de cobre

FUNDAMENTOS:

Antecedentes

1- La minería del cobre, como bien es conocida, es una de las principales actividades
económicas del país, y que ha influido en el desarrollo nacional y territorial.

2- En este contexto la actividad minera del cobre produce una serie de productos que
luego son exportados a todo el mundo.

3- En esta línea, los productos que se pueden exportar son:

a- Cátodos de cobre : son las placas de cobre de alta pureza que se obtienen en el
proceso de electrorrefinación y de electroobtención. Estos cátodos también se llaman
cátodos de cobre electrolítico de alta pureza y tienen una concentración de 99,9%.

b- Ánodos de cobre : placas metálicas de cobre o plomo que se instalan en la celda

electrolítica por las cuales entra la corriente eléctrica (carga positiva). En la
electrorrefinación los ánodos son placas gruesas de cobre producto de la etapa de
fundición, los cuales se someten a refinación mediante electrólisis, en la cual todo el
cobre que los constituye se disuelve y se deposita en el cátodo de cobre puro, que es
un producto de alta pureza, y las impurezas que contiene (metales nobles como oro,
plata, etc.) quedan depositadas en el fondo de la celda en la forma de barro anódico.
c- Cobre Blíster : cobre producido a partir de la fusión de la mata o eje en los hornos
convertidores con una pureza de 99,5%. Este cobre es llevado a los hornos de refino y
de moldeo desde donde se obtiene el cobre anódico que va a la electrorrefinación. Su
nombre proviene del aspecto que tienen los productos moldeados en su superficie
(blister = ampolla).

d- Concentrado de cobre: pulpa espesa obtenida de la etapa de flotación en el

proceso productivo, en la que se encuentra una mezcla de súlfuro de cobre, fierro y
una serie de sales de otros metales. Su proporción depende de la mineralogía de la
mina.

4- Ahora bien, en cuanto a como se tranzan en el mundo estos productos, se debe

distinguir entre aquellos productos finales y aquellos que son intermedios o
subproductos.

5- Respecto de los primeros nos encontramos con los cátodos, ánodos y blíster de
cobre, cuya pureza es superior al 99% y que se encuentra aceptado por la Bolsa de
Metales de Londres, como un producto cuyo precio se transa en esa y en otras dos
bolsas del mundo entrega una certeza en cuanto al producto, al monto tranzado y
finalmente al cobro de los impuestos correspondiente.

6- Sin embargo, respecto del concentrado de cobre sucede algo totalmente distintito,
al ser un subproducto intermedio del cobre que contienen un poco menos de 30% de
cobre, y que son fundidos y refinados en fundiciones y refinerías que se encuentran en
diversas partes del mundo, especialmente en China y en Asia, su precios no se
encuentran tranzados en la las bolsas de metales internacionales, y son regulados por
contratos privados entre los productores de este concentrado y de las fundiciones que
los adquieren para su fundición y refinación

7- En cuanto a la composición química del concentrado de cobre, dependiendo de su

ley, se encontrarán hasta 38 tipos de minerales, entre oro, plata, molibdeno, zinc,
selenio, antimonio, platino, paladio, arsénico, cadmio, sílice, dióxido de azufre ,
tierras raras entre otros. Todos estos minerales pueden ser transables una vez
separados.

8- Actualmente, existe una normativa que regula la trazabilidad de la venta del

concentrado del cobre con la finalidad de determinar la base impositiva que estará
afecto el exportador de este tipo de subproducto.

9- Siguiendo este orden de ideas, el Servicio Nacional de Aduanas es el órgano

encargado de la fiscalización y determinación de los impuestos a pagar respecto del
concentrado de cobre.

10- El servicio se encuentra habilitado para realizar esta fiscalización en virtud de lo

contenido en la ley N°20.469 que modifica el impuesto específico a la minería , que en
su artículo 5°señala:

“El Servicio Nacional de Aduanas tendrá la obligación de analizar la composición de

las exportaciones de concentrados de cobre y sus subproductos (Ag, Au, Mb, entre
otros). Dicho análisis deberá cubrir entre un 3% y 10% del total de las exportaciones
de concentrado.”

11- En virtud de esta mandato legal el Servicio realizas actividades en supervisión

del OI (Organismo de Inspección), fiscaliza la correcta toma de muestra en embarque
(muestreo por lotes), fiscaliza el proceso de secado y determinación de peso seco,
fiscaliza proceso de armado de la muestra para Aduana(“composito”), y realiza la
granulometría adecuada para mejor exposición de la molécula a analizar.
12- Por otro lado, el servicio ha dictado dos resoluciones exentas sobre la materia

a- La Res. Ex. N°3624, agrego al compendio de normas aduaneras la Tabla N°1, que
ordenaba la declaración de 14 elementos importantes en el concentrado de cobre,
dentro de dichos elementos se encontraba el Fe y S. Esta resolución permitiría al
Servicio Nacional de Aduanas obtener la información de casi todos los elementos
valiosos que contenía el concentrado.
b- Un año después la Res. Ex. N°4449 12.09.2019, modifica la Tabla N°1, dejando
solo 4 elementos para declarar obligatoriamente en el concentrado de cobre: Cu, Ag,
Au y Mo, lo que inhibe, el estudio, análisis y valoración sobre lo que se llevan las
empresas mineras en el concentrado. Se argumenta por parte de DNA que: “…el
mercado no posee a la fecha todas las técnicas analíticas implementadas… ”.
En estas resoluciones establece los minerales que serán susceptibles de ser trazados
por el servicio y como consecuencia a los que podrá fiscalizar y realizar el cobro
impositivo correspondiente.
13- Respecto de las mercancías pagables y no pagables que son exportadas desde
Chile, las normas aduaneras establecen:
Tratándose de exportaciones de concentrado de cobre, se deberá contar con una
Declaración Jurada del exportador que indique cada uno de los metales y no metales
señalados en el contrato de compraventa, que influyan en la determinación del valor
como elementos pagables o penalizables”. C.N.A. Cap IV, 8.5. k

14- La leyN° 207.80 tiene por objeto incrementar la recaudación tributaria para
generar ingresos permanentes para solventar gastos permanentes, con el propósito de
resolver las brechas de desigualdad, modifico varias normas tributarias respecto de
obligaciones de aduanas, sanciones por falsedad de la información de la exportación
de bienes y finalmente establece el delito de contrabando de salida.
“ Artículo 168.- Las infracciones a las disposiciones de la presente Ordenanza o de
otras de orden tributario cuyo cumplimiento y fiscalización corresponde al Servicio de
Aduanas, pueden ser de carácter reglamentario o constitutivas de delito.
Comete también el delito de contrabando el que, al introducir al territorio de la
República, o al extraer de él, mercancías de lícito comercio, defraude la hacienda
pública mediante la evasión del pago de los tributos que pudieren corresponderle o
mediante la no presentación de las mismas a la Aduana.
Artículo 169.- La declaración maliciosamente falsa del origen, peso, cantidad o
contenido de las mercancías de exportación, será castigada con la pena de presidio
menor en su grado mínimo a medio y multa de hasta cinco veces el valor aduanero de
las mercancías.
Con la misma pena señalada en el inciso anterior serán castigados quienes falsifiquen
material o ideológicamente certificaciones o análisis exigidos para establecer el
origen, peso, cantidad o contenido de las mercancías de exportación.
Se castigará, asimismo, con la misma pena indicada en los incisos
anteriores, a aquellos consignantes de mercancías que salen del país, que presenten
documentos falsos, adulterados o parcializados, para servir de base a la confección de
las declaraciones, determinándose a través de ellos la clasificación o valor de las
mercancías.

Artículo 174.- Las personas que, en los documentos de destinación aduanera a que se
refiere el Título V del Libro II, hagan declaraciones que representen menores derechos
o impuestos que los que corresponda aplicar, serán sancionadas con multa hasta el
doble de la diferencia…
Comete también el delito de contrabando el que, al introducir al territorio de la
República, o al extraer de él, mercancías de lícito comercio, defraude la hacienda
pública mediante la evasión del pago de los tributos que pudieren corresponderle o
mediante la no presentación de las mismas a la Aduana.
Las diferencias que se establezcan en virtud de lo dispuesto en el presente artículo
admitirán las tolerancias de peso, capacidad o medida y de valor, que fijen los
reglamentos. Estas tolerancias serán para el solo efecto de librar de la sanción,
debiendo efectuarse los aforos sin considerarlas. La tolerancia se aplicará sobre lo
declarado por cada mercancía, sin admitirse compensación de unas con otras en las
diferencias en más y en menos en aquellas de distinta especie, clase, calidad, aforo o
valor.”

Finalmente cabe señalar que los contratos de compraventa de concentrado de cobre en

el extranjero establecen normas de tolerancias, respecto de que si un mineral
determinado se encuentra bajo un porcentaje determinado en el mismo contrato este
no será pagado, como también no se establece pago de todos los minerales que pueden
ser extraídos de este concentrado de cobre.

FUNDAMENTOS
1- El Estado es dueño de todos los minerales que sen encuentran en el territorio
nacional, como consecuencia tiene derecho a cobrar los respectivos impuestos por la
venta de estos.

2- La venta de concentrado de cobre, según estimación de expertos y del mercado,

crecerá exponencialmente en la próxima década y convertirá a este subproducto la
principal exportación del país.

3- A diferencia de lo que pasa con la venta de productos refinados de cobre, cuyo

valor es tranzando por las bolsas de metales internacionales, por ende, fácil de
cuantificar, la venta de concentrado de cobre se encuentra solo al arbitrio de contratos
privados cuyo contenido se encuentra regulado por ellos, impidiendo que el Estado
pueda ejercer su legitimo derecho a cobrar los impuestos correspondientes.

4- Para graficar este problema, estos contratos privados establecen normas de

tolerancia de pago de mineral, si establecen un nivel de tolerancia del 1% de oro( si el
porcentaje de oro extraído es menor al 1% el comprador no pagará por este), y este no
logra el umbral, no se pagará por el oro y como consecuencia el Estado no podrá
cobrar el impuesto respectivo, pese a que efectivamente fue extraído del país.

5- A mayor abundamiento, no solo pasa con las reglas de tolerancia particulares

entre el exportador y el comprador extranjero, también sucede que no todos los
minerales que contiene el concentrado de cobre se encuentran incluidos en estos
contratos, es decir, minerales nobles como el cadmio, platino y tierras raras; minerales
sumamente preciados, escasos y cotizados actualmente; no son pagados y por ende
susceptibles del cobro del respectivo impuestos.

6- Las actuales normas aduaneras respecto de la exportación del cobre que solo
supedita al contenido del contrato de compra-venta de cobre, y las normas de
trazabilidad que disminuyo los componentes que deben se trazados , desnaturaliza el
espíritu de la ley N°20.780, que busca evitar y sancionar el contrabando de salida de
bienes del país.

7- En esta misma línea, la defectuosa regulación de la trazabilidad del concentrado

de cobre en la ley N°20.469, es insuficiente, por cuanto establece un porcentaje bajo
de traza de las partidas de cobre, siendo que cada partida entre si es diferente como
consecuencia su composición y contenido es diferente, dificultando la labor del
Servicio Nacional de Aduanas.

8- Por su lado el Servicio Nacional de Aduanas aún no emite una resolución exenta
que determine los niveles de tolerancia para determinar el pago del impuesto,
impidiendo la correcta fiscalización del servicio.

9- Sustentados en los datos y los registros del Servicio Nacional de Aduanas de

Antofagasta entre los años 2017 y 2021, se pudo verificar que dentro de las
exportaciones de concentrado de cobre efectuadas por las compañías que ahí operan, y
conforme a los porcentajes promedio de contenido del elemento según los análisis de
laboratorio para cada compañía, y valorando las cantidades contenidas en el
concentrado exportado a precios promedio del año de los elementos exportados no
pagables Platino, Paladio y Selenio se alcanza a una subfacturación (¿ó evasión?) de
US$119.664.470.383.-, cifra a la que si se le aplica una perdida metalúrgica extrema
de 30%, se llegaría a un monto de US$ 83.765.129.268.- de subfacturación.
 10- Si esta cifra de US$ 83.765.129.268.- la dividimos por 5 años, se llega a un valor
anual de subfacturación de US$16.753.025.853.-

11- Ahora bien, y para el mismo periodo, el monto subfacturado, sin considerar
Platino, Paladio y Selenio, sino que considerando Zinc, Molibdeno, Azufre y Fierro se
tiene que el Valor FOB declarado es de US$45.923.339.335.- y su valor recalculado
sería de US$49.762.273.959.- lo que significa una subfacturación de
US$3.838.934.624.

12- Ahora bien, si consideramos una tasa de impuesto de 27%, esto implicaría una
pérdida de US$ 4.523.316.980.- anuales, y si fuese del 15% sería de
US$2.512.953.8778.- y si fuese del 10% sería US$1.675.302.585.

13- Estas cifras demuestran la necesidad imperiosa de avanzar en una regulación, más
acabada, que contemplen la valorización real de todos los minerales que se exportan
del país, sin importar el formato en se realice y además es deber del Estado establecer
las normas de tolerancia en que permita no cobrar un determinado mineral.

14- En consecuencia y ante la necesidad de regular lo antes posible este problema, el

que no se ha visualizado y ponderado de la forma adecuada, los senadores suscribimos
el presente proyecto de ley

PROYECTO DE LEY:

Artículo primero: Ámbito de aplicación. Esta ley regula la exportación de concentrado

de cobre realizado por personas naturales y o jurídicas, estableciendo obligaciones de
información y trazabilidad.
Articulo segundo. Definiciones : Para los efectos de esta ley, se entenderá:
Exportador de cobre: Persona natural o jurídica que realiza una actividad minera y que
exporta concentrado de cobre a fundiciones y refinerías en el extranjero.
Concentrado de cobre: pulpa espesa obtenida de la etapa de flotación en el proceso
productivo, en la que se encuentra una mezcla de súlfuro de cobre, fierro y una serie
de sales de otros metales. Su proporción depende de la mineralogía de la mina.
Trazabilidad: Análisis químico que se debe realizar al concentrado de cobre para
determinar la composición de minerales que contiene, incluyendo la cantidad de
minerales y su cantidad.
Niveles de tolerancia: Cantidad de un componente mineral o no mineral que se
encuentre dentro de una partida concentrado de cobre, que según la autoridad
competente sea considerada ínfima y no se considere para determinar los impuestos
que se deben pagar por la exportación.
Artículo tercero: El exportador de concentrado deberá entregar a la autoridad
competente una copia del contrato de compra y venta de concentrado de cobre y una
declaración jurada respecto de cada uno de los componentes minerales y no minerales
que contenga la partida de concentrado de cobre, como también el contenido de cada
uno de estos componentes en la respectiva partida.
Artículo cuarto: Sin perjuicio del contenido del contrato de compraventa de cobre, se
aplicarán las normas de tolerancia que la autoridad competente determine.
Para el cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior, un reglamento contendrá
las normas relativas a los niveles de tolerancia de los componentes minerales y no
minerales que se aplicarán en las exportaciones de concentrado de cobre.
Artículo Transitorio:
Artículo único transitorio: El reglamento a que se refiere el artículo cuarto de ley
deberá ser dictado en un plazo de 6 meses.

Este documento fue firmado electrónicamente, de acuerdo con la ley N° 19.799.

Nombre Carolina Arcil Campos
Cargo Oficial de Partes
Fecha firma 05-07-2023 19:25
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