Actividad 2-Gestion Territorial

Actividad 2
Gestion publica territorial de la seguridad y convivencia

Los artículos 189 de la CPC y 199 de la Ley 1801 de 2016, determinan que el Presidente
de la República es la primera autoridad de policía en el territorio colombiano; en particular, el Código
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana le atribuye al Presidente de la República las
funciones de tomar las medidas que considere necesarias para garantizar la convivencia en el
territorio nacional, en el marco de la CPC y la ley, al igual que impartir instrucciones a los alcaldes y
gobernadores para preservar y restablecer la convivencia.
Alcance marco conceptual y legal

LEY_1801_2016 La Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana tiene como elemento
transversal la prevención, para anticiparse a los problemas que afectan la convivencia y la seguridad
en las ciudades, distritos, municipios y veredas.
Despliegue de la gestión pública territorial de la convivencia y seguridad ciudadana
Roles y responsabilidades Institucionales
La Policía Nacional de Colombia es un actor fundamental para el despliegue de la Gestión Pública
Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana, puesto que no solo asesora a los mandatarios
de orden departamental y local en el diseño de programas, planes y proyectos, sino que participa en
los escenarios de coordinación que le dan enfoque y direccionamiento. A continuación mencionamos
los cargos y responsabilidades.
Comandante de departamento, metropolitana y estación de policía:
El Comandante de Policía, es el principal asesor de los gobernadores y alcaldes en materia de
seguridad ciudadana, quienes en su respectivo ámbito territorial deben contar con la capacidad de
administrar los recursos disponibles y ser líderes pragmáticos que articulen capacidades para dar
solución a situaciones críticas.
Coordinador Regional de Gestión Territorial
Los Coordinadores Regionales de Gestión Territorial, cumplen una labor fundamental en el apoyo y
seguimiento de las actividades desarrolladas por los Comandantes de Policía, articulados con los
Gestores Territoriales Su labor que se materializa a través de visitas de acompañamiento, orientación
en la operacionalización de instrumentos de gestión territorial y coordinaciones con las
especialidades del servicio, para lograr la generación de sinergias en la presentación de planes,
programas y proyectos, entre otras
Gestor Territorial
Los Gestores territoriales apoyan y orientan a los Comandantes de Policía en el despliegue e
implementación de la Gestión Pública Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana,
asesorando el diseño, implementación y evaluación de los Planes Integrales, presentando los
informes y reportando los avances al respecto, documentando las experiencias exitosas,
actualizando las bases de datos, formulando y acompañando los proyectos de inversión.
Cadena de Valor de la Gestión Pública Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Da a conocer las actividades que los Comandantes de Policía (departamento, metropolitana y
estación de policía) deben desarrollar en las respectivas entidades territoriales:
Relacionamiento Estratégico
Coordinación
acompañamiento y seguimiento
Evaluación
Evaluación
Los Comandantes de Policía (departamento, metropolitana y estación), deberán adelantar las
siguientes actividades con el fin de evaluar el nivel de cumplimiento.
a. Al ser aprobados y puestos en ejecución, verificar la inclusión de las iniciativas presentadas en los
Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana- PISCC y Plan de Desarrollo Territorial.
b. Al finalizar cada vigencia, realizar un análisis de las capacidades del servicio de policía fortalecidas
con la entrega de bienes y/o servicios solicitados a través de los proyectos de convivencia y
seguridad ciudadana presentados.
c. De manera permanente, identificar oportunidades de mejora en el despliegue de los programas y
proyectos relacionados en el PISCC.
d. Al finalizar cada año del período de gobierno, realizar una evaluación de los resultados obtenidos
en las fases de la cadena de valor de la Gestión Pública Territorial de la Convivencia y Seguridad
Ciudadana, midiendo el aporte realizado por la institución, frente al logro de las metas y objetivos
trazados, concluyendo si las actividades adelantadas tienen que continuar, revaluarse o actualizarse.
Instrumentos
Este modelo se define como el conjunto de seis tipos de instrumentos cuya finalidad es facilitar,
dinamizar, organizar y hacer funcional la forma como se articulan las autoridades territoriales de los
órdenes seccional y local para atender las problemáticas de violencia y delincuencia que afectan a
los ciudadanos de su jurisdicción.
Instancias de coordinación
El Gobierno nacional se soporta en las leyes de la Constitución Política de 1991, para instituir las
instancias de coordinación para la seguridad, defensa y convivencia ciudadana en las entidades
territoriales. Estos escenarios deben ser liderados por los alcaldes y gobernadores junto con la
participación responsable de las instituciones y organismos pertinentes en su jurisdicción.
Comité civil de convivencia Instancia para la veeduría de las acciones relacionadas con la función y
la actividad de policía en cada municipio y distrito. Asisten Alcalde,Personero municipal,
Comandante de estación de la unidad policial. Periodicidad Mínimo una vez cada mes. temas a
debatir Analizar hechos y fenómenos que afectan la convivencia.
• Tramitar las quejas, denuncias, peticiones o reconocimientos reportados en relación con la función
y
la actividad de policía, priorizando los casos relacionados con intereses colectivos.
• Promover campañas de información sobre los derechos, deberes y garantías de los ciudadanos
frente a las actividades de Policía.
• Emitir recomendaciones para mejorar la función y la actividad de policía y garantizar la
transparencia en el ejercicio de sus funciones.
Consejo de Seguridad y Convivencia Espacios de coordinación y de toma de decisiones en materia
de prevención y reacción ante problemas relacionados con la seguridad y convivencia ciudadana.
Asisten Alcalde municipal, quien lo presidirá.Comandante de la unidad metropolitana de la Policía
Nacional o de la estación de Policía Nacional que tiene jurisdicción sobre el municipio,Comandantes
de las unidades de las fuerzas militares, capitanes de puertoy guardacostas con jurisdicción en el
municipio, Director del centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Director de
la unidad básica del Instituto Nacional de Medicina Legal (INML) que tiene presencia material en el
municipio, Director seccional de la Fiscalía General de la Nación (FGN) del departamento que
tiene cobertura sobre el municipio.Periodicidad Mínimo cada mes. temas a debatir Generar
dinámicas de coordinación interinstitucional en seguridad y convivencia en los espacios públicos y
privados del territorio.
• Planeación de los asuntos de convivencia y seguridad mediante la formulación estratégica,
presupuestal y operativa de las instancias participantes.
• Implementación y resultados de estrategias, programas, proyectos y acciones tomadas por el
consejo.
• Administrar y velar por la ejecución correcta del fondo obtenido por concepto de multas establecidas
en la Ley 1801, de 2016.
• Contribución al diseño y evaluación del PISCC.
• Elaborar el POAI.
• Revisar y verificar la coherencia, correspondencia y complementariedad con los otros instrumentos
de planeación estratégica en asuntos de seguridad y convivencia.
Comité Territorial de Orden Público:Son espacios de coordinación interinstitucional
en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Además cumple funciones relacionadas con la
planeación, aprobación y seguimiento a los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(PISCC),asisten. asisten TODOS los representantes de la Fuerza Pública, organismos de
seguridad y policía judicial. periodicidad A solicitud de cualquiera de sus miembros Temas por
debatir Coordinación del empleo de la Fuerza Pública
• Aprobación de la Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana que formule el alcalde o
gobernador.
• Aprobación de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
• Preparación del Plan Anual de Inversiones del fondo cuenta Ley 418 de 1997.
• Implementación del Sistema SIES.
• Aprobación y seguimiento a los aportes de particulares para proyectos y programas específicos de
seguridad y convivencia ciudadana.
Consejos departamentales, municipales, distrital y regionales de seguridad Son un espacio de

coordinación, intercambio de información y análisis para apoyar a los mandatarios en las decisiones
frente a la gestión territorial de la seguridad y la convivencia asiste Quien convoca y preside, El
comandante de guarnición militar, El comandante del departamento de policía (Indelegable). El
director seccional de fiscalías,El procurador departamental o provincial,El secretario de Gobierno
departamental (será el secretario del Consejo),Secretarios o consejeros de convivencia y seguridad
(si existen), Los funcionarios o delegados adicionales que convoque el que preside.temas por
debatir Conflictos en la jurisdicción.
• Factores de perturbación del orden público.
• Evaluación y seguimiento a los planes de seguridad.
• Temas para el fortalecimiento de la participación y colaboración ciudadana.
• Protección de derechos humanos.
• Promoción de deberes ciudadanos para la convivencia.
• Intercambio de información entre organismos.
• Determinar la realización de análisis sobre temas específicos.
• Coordinar recursos y definir acciones sobre fenómenos que afectan el orden público.
Instrumentos de planeación
Son el punto de partida del proceso para el desarrollo de la entidad territorial y del ciclo de la gestión
pública territorial contemplan un conjunto de propuestas objetivos y medios para transformar la
realidad de los departamentos los distrito los municipios los territorios indígenas y demás entidades
establecidas por la ley.
Instrumentos de planeación para gestionar la convivencia
Plan de gobierno
Plan de Desarrollo Territorial
Política Territorial de Seguridad y ConvivenciaCiudadana
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Plan Operativo Anual de Inversiones
Instrumentos de financiación
El POAI es el instrumento de planeación operativa que contiene los proyectos de inversión en
seguridad y convivencia por cada vigencia fiscal de una entidad territorial en Colombia que se
ejecutan con los recursos provenientes de
a) el Fonset; ( Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana )
b) la nueva cuenta dispuesta por la Ley 1801, de 2016;
c) el Fonsecon;
d) inversiones cofinanciadas por el sector privado (estrategias de responsabilidad social empresarial
e inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas específicos);
e) los recursos de la entidad territorial (regalías y los recursos propios
de libre destinación).
El POAI de recursos propios lo aprueban las asambleas y concejos. El POAI de recursos Fonset lo
aprueba el Comité de Orden Público.
Instrumentos de información
Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) Fiscalía General de la Nación
Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO)Policía
Nacional
Observatorios del delito Ministerio del Interior Policía Nacional Entidades territoriales
Privadas
Registro Nacional de Medidas Correctivas Policía Nacional
Sistema de Información Policial de los Programas de Participación Ciudadana (SIPCI Policía
Nacional
Sistema de Información de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (SIVICC II) Policía Nacional
Instrumentos de derecho de policía

En el año 2010 surgió la iniciativa de estructurar un nuevo código que reemplazara el diseñado en
1970 y se adecuara a la Constitución Política de 1991 y a las dinámicas y cambios sociales vividos
por la sociedad colombiana.se propuso el nuevo Código Nacional de Seguridad y Convivencia,
documento normativo de suma importancia para la Nación, que más allá de ser una herramienta del
poder de Policía, es un instrumento para la convivencia armónica y la seguridad ciudadana de todos
los colombianos.
La Ley 1801 de 2016 señala como objetivos específicos del código Nacional de seguridad y
convivencia
1.Propiciar en la comunidad comportamientos que favorezcan la convivencia en el espacio público,
áreas comunes, lugares abiertos al público o que siendo privados trascienden a lo público.
2 Promover el respeto, el ejercicio responsable de la libertad, la dignidad,los deberes y los derechos
correlativos de la personalidad humana.
3 Promover el uso de mecanismos alternativos o comunitarios para la conciliación y solución
pacífica de desacuerdos entre particulares.
4.Definir comportamientos, medidas, medios y procedimientos de policía.
5.Establecer la competencia de las autoridades de policía en el orden nacional,
departamental, distrital y municipal con observancia del principio de autonomía territorial.
6 Establecer un procedimiento respetuoso del debido proceso, idóneo, inmediato, expedito y eficaz
para la atención oportuna de los comportamientos relacionados con la convivencia en el territorio
nacional.
Instrumentos de evaluación y control

Evaluación Gestión
La evaluación de la gestión permitirá realizar control y seguimiento al desempeño de los
Comandantes de Policía (departamento, metropolitana y estación) a través del monitoreo de las
actividades descritas en la presente guía, así:
Relacionamiento Estratégico
1. Instrucciones impartidas al personal policial sobre las políticas en materia de convivencia y
seguridad ciudadana.
2. Reconocimiento del Gobernador o Alcalde una vez posesionado.
3. Construcción de documentos sobre los fenómenos delincuenciales, criminales y
comportamientos contrarios a la convivencia que afectan la jurisdicción.
Coordinación de política pública
1. Presentación al Gobernador o Alcalde de información que sirva como insumo para la línea
de seguridad del plan de desarrollo y el PISCC.
2. Solicitudes de convocatoria y/o asistencia a mesas de trabajo u otras asesorías para la elaboración
del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana – PISCC.
3. Mesas de trabajo desarrolladas con las especialidades para identificar las capacidades que
requieren fortalecimiento y propuestas de programas y proyectos.
4. Propuestas a la gobernación o alcaldía presentadas para la reglamentación del Código
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana o la expedición de otras medidas
administrativas de convivencia y seguridad ciudadana.
Conclusión
La seguridad y convivencia ciudadana necesitan el fortalecimiento estratégico de la capacidad de la
Policía Nacional para la disuasión y control del delito, especialmente el que opera en el marco de una
criminalidad organizada. Para contrarrestarlo, se hace indispensable una presencia próxima y
permanente de la Policía en la comunidad, y una capacidad y lógica de despliegue estratégico y
focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que éste suele responder a
redes y organizaciones y estructuras criminales.

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