La Constitución de Cúcuta de 1821 estableció los principios para la administración pública en Colombia, incluyendo la creación de cargos públicos con sueldos y funciones determinadas por la ley. Se nombraron secretarios de estado y otros funcionarios que debían prestar juramento de sus cargos. Esto sentó las bases para la burocracia moderna en el país.
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La Constitución de Cúcuta de 1821 estableció los principios para la administración pública en Colombia, incluyendo la creación de cargos públicos con sueldos y funciones determinadas por la ley. Se nombraron secretarios de estado y otros funcionarios que debían prestar juramento de sus cargos. Esto sentó las bases para la burocracia moderna en el país.
La Constitución de Cúcuta de 1821 estableció los principios para la administración pública en Colombia, incluyendo la creación de cargos públicos con sueldos y funciones determinadas por la ley. Se nombraron secretarios de estado y otros funcionarios que debían prestar juramento de sus cargos. Esto sentó las bases para la burocracia moderna en el país.
La Constitución de Cúcuta de 1821 estableció los principios para la administración pública en Colombia, incluyendo la creación de cargos públicos con sueldos y funciones determinadas por la ley. Se nombraron secretarios de estado y otros funcionarios que debían prestar juramento de sus cargos. Esto sentó las bases para la burocracia moderna en el país.
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La historia de la "burocracia" en Colombia
Preprint · March 2019
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Wilson Hernando Ladino Orjuela
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La historia de la “burocracia” en Colombia Wilson Ladino Orjuela 1 Se puede hacer un ejercicio de análisis de la historia de la burocracia o del funcionariado público, a partir de 1821, de acuerdo con lo que aparece en la Constitución de Cúcuta de ese año. (Congreso de Colombia, 2017) Al revisar los artículos constitucionales se puede ver que en el numeral 9 del artículo 55 de la sección segunda del cuarto título, que en las atribuciones del Congreso quedó establecido “9. Decretar la creación o supresión de los empleos públicos, y señalarles sueldos, disminuirlos o aumentarlos;” (Congreso de Colombia, 2017) En el artículo 62 de la misma constitución, se puede leer que “Cada Cámara elige de entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente, cuyas funciones serán anuales desde una sesión ordinaria hasta otra, y nombrará de dentro o fuera de su seno un secretario. También nombrará los oficiales que juzgue necesarios para el desempeño de sus trabajos, asignando a estos empleados las correspondientes gratificaciones.” (Congreso de Colombia, 2017) En el artículo 112, título V. Del poder Ejecutivo, se lee que “El Presidente y Vicepresidente reciben por sus servicios los sueldos que la ley le señala, los cuales nunca serán aumentados ni disminuidos en su tiempo. “, Es decir que el ejercicio de los cargos preveía remuneración o “gratificaciones” como se dice en el artículo 62. (Congreso de Colombia, 2017) En el artículo 113 dice que “El Presidente es Jefe de la Administración General de la República. La conservación del orden y de la tranquilidad en lo interior y de la seguridad en lo exterior le está especialmente cometida.” Luego en el artículo 121, sección segunda, de las funciones del Presidente de la República, se indica que “También le corresponde el nombramiento de los demás empleados civiles y militares que no reserve a otra autoridad la Constitución o la ley” Más adelante en la misma sección de funciones del Presidente en el artículo 125 se dice que “Puede suspender de sus destinos a los empleados ineptos o que delincan en razón de su oficio; pero avisará al mismo tiempo al tribunal que corresponda, acompañándole es expediente o los documentos que motivaron su procedimiento, para que siga el juicio con arreglo a las leyes.” (Congreso de Colombia, 2017) Manteniendo el principio moderno de una administración determinada por la Constitución y las leyes, en el artículo 131sentencia que “El Presidente de la
1 Profesor Asociado ESAP. Ph D en Gobierno y Administración Pública. Sociólogo U.N. Integrante del Grupo de Investigación Estado y Poder. 1 República, mientras dura en este empleo, solo puede ser acusado y juzgado ante el Senado en los casos del Artículo 89.” (Congreso de Colombia, 2017) Luego en el artículo 136 se determina una estructura mínima de la administración central para darle comienzo a las acciones de gobierno y de relaciones exteriores “Se establecen para el despacho de los negocios cinco Secretarios de Estado, a saber: de Relaciones Exteriores, del Interior, de Hacienda, de Marina y de Guerra. El poder Ejecutivo puede reunir temporalmente dos secretarias en una.” (Congreso de Colombia, 2017) En el artículo 145, del título VI. Del Poder Judicial, dice que “Los Ministros de la Alta Corte durarán en sus empleos todo el tiempo de su buena conducta” y en el siguiente artículo, 146, señala taxativamente que “En los periodos fijos determinados por la ley recibirán por este servicio los sueldos que se les asignaren.” (Congreso de Colombia, 2017) El título IX, se refiere al “juramento” que han de presentar todos los funcionarios públicos. El artículo 185 indica que “Ningún empleado de la República podrá ejercer sus funciones sin prestar el juramento de sostener y defender la Constitución, y de cumplir fiel y exactamente los deberes de su empleo.” (Congreso de Colombia, 2017) El artículo 186 prescribe “El Presidente y Vicepresidente de la República prestarán este juramento en presencia del Congreso, en manos del Presidente del Senado. Los Presidentes del Senado, de la Cámara de Representantes y de la Alta Corte de Justicia lo prestarán en presencia de sus respectivas corporaciones; y los individuos de éstas lo harán a su vez en manos de sus Presidentes”. (Congreso de Colombia, 2017) Y el artículo 187 establece “Los secretarios del Despacho, los ministros de las cortes superiores de justicia, los intendentes departamentales, los gobernadores de provincia, los generales del ejército y las demás autoridades principales juran ante el Presidente de la República, o ante la persona a quien él cometa esta función.” (Congreso de Colombia, 2017) Pero además el Congreso de Cúcuta señaló que para la “administración del territorio de la nueva República habría “El territorio de la República será dividido en Departamentos, los Departamentos en Provincias, las Provincias en Cantones, y los Cantones en Parroquias.” Y para su funcionamiento se expedirían las leyes necesarias. Además se establece, en el artículo 188 que, con el objeto de mantener continuidad en el gobierno del territorio “Se declaran en su fuerza y vigor las leyes que hasta aquí han regido en todas las materias y puntos que directa o indirectamente no se opongan a esta Constitución ni a los decretos y las leyes que expidiere el Congreso.” (Congreso de Colombia, 2017)
2 Se observan entonces un conjunto de principios que deberían orientar a la administración y a los funcionarios públicos con el surgimiento de la nueva República de la Gran Colombia (antigua Nueva Granada y Capitanía de Venezuela): cargos determinados por la constitución y las leyes, con remuneración o “gratificaciones”, sueldo, para cada uno de ellos, con “funciones y competencias” determinadas también en la Ley. Estos elementos se encontrarán en lo que Weber denominará la “burocracia racional moderna” característica de los estados modernos. (Weber, Economía y Sociedad (Nueva edición revisada, comentada y anotada), 2014) Como se puede leer, estos principios cobijan a todos los miembros de la nueva estructura política emergida de la independencia española. Ya en el artículo primero del primer título de la Constitución se advierta que “La nación colombiana es para siempre e irrevocablemente libre e independiente de la monarquía española y de cualquier otra potencia o dominación extranjera; y no es, ni será nunca patrimonio de ninguna familia ni persona.” (Congreso de Colombia, 2017) Se derivan varias investigaciones a partir de esta aproximación corroboradas por las manifestaciones que en 1835 hará con Florentino González, en sus “Elementos de Ciencia Administrativa” (Ladino, http://wilsonladinorjuela.blogspot.com.co/2010/09/florentino-gonzalez-y-la- esap.html, 2017) En primer lugar, reconocer las leyes expedidas en los años siguientes en relación con la estructura de la administración pública, tanto en el poder legislativo, como en el Ejecutivo y Judicial, según los mandatos constitucionales. Identificar los procedimientos establecidos por los primeros gobernantes para seleccionar a los funcionarios directivos (magistrados) y a los funcionarios operativos de las instituciones que empezaron a crearse. La formación de los funcionarios públicos durante los primeros años de la nueva República. Algunos de dichos funcionarios eran abogados o jurisconsultos, de la Universidad del Rosario y otras academias existentes de la Época española. En su mayoría es probable que fueran bachilleres o tuvieran apenas formación primaria (saber leer y escribir). Se podría buscar una relación entre la escuela primaria, la escuela secundaria, los primeros centros de formación de docentes y los centros de formación universitaria públicos y privados. La dotación con la que contaban estos funcionarios para el cumplimiento de sus funciones y tareas encargadas. Importante saber los elementos con los que los funcionarios desempeñaban sus labores: escritorios, estilógrafos o lápices, libros y organización de los mismos. El procedimiento para su adquisición y distribución de los bienes entre las diferentes dependencias, oficinas o entidades.
3 Los rasgos de los primeros edificios públicos en los que empezaron a laborar los nuevos funcionarios de la República. Qué condiciones presentaban estas edificaciones, no solamente en Bogotá sino en los pueblos que fueron capitales de los nuevos departamentos. Se sabe que hubo unos edificios religiosos que sirvieron para albergar las primeras oficinas, pero también deberá identificarse cómo se fueron construyendo nuevos edificios públicos, para el ejército, y demás entidades públicas. Se han realizado pocas aproximaciones a la administración burocrática establecida a partir de la independencia de Colombia. El profesor Fernando Uricoechea realizó un trabajo preliminar (Piza, 1987) y el profesor Frank Safford también hace unos años elaboró varios textos sobre burocracia en el siglo XIX en varios países de América Latina, entre los que incluyó a Colombia. (Safford, Aspectos del Siglo XIX en Colombia, 1977) (Safford, El tránsito hacia el Estado nacional, s.f.) También el profesor Darío Mesa Ch., fundamentado en los conceptos weberianos señala algunos rasgos de la administración pública colombiana a comienzos del siglo XX en su texto sobre “La vida política después de Panamá” (Mesa, 1984) (Ladino, http://wilsonladinorjuela.blogspot.com.co/2010/10/burocracia-en-colombia- rasgos.html, 2017) Se hace, entonces, una invitación a realizar investigaciones históricas sobre las estructuras administrativas nacionales o territoriales, a partir de 1821 en el territorio colombiano. Por supuesto se debe indicar que los investigadores tenemos en la obra de Max Weber una importante guía para la interpretación y la comprensión de las tensiones y tendencias que se identifiquen a lo largo de los cien primeros años, por ejemplo, en la conformación de la “administración burocrática colombiana”. (Weber, Economía y Sociedad (Nueva edición revisada, comentada y anotada), 2014) (Weber, Ensayos sobre sociología de la religión, I, 1992) (Weber, Ensayos sobre sociología de la religión, II, 1987) (Weber, Ensayos sobre sociología de la religión, III, 1988)
Referencias Congreso de Colombia. (18 de 02 de 2017). http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13690. Obtenido de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13690: http://www.alcaldiabogota.gov.co/
