11ava Sesion D. Adm. Pub. Ii

DERECHO PENAL III
Semestre 2023-1
Docente: LUIS CASTRO ROLDAN
SESION
ONCE
DELITOS
CONTRA LA
ADMINISTRACION
PUBLICA II
EL DELITO DE
ABUSO DE AUTORIDAD
Artículo 376.- ABUSO DE AUTORIDAD
El funcionario público que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena un acto
arbitrario que cause perjuicio a alguien será
reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres años.
Si los hechos derivan de un procedimiento de
cobranza coactiva, la pena privativa de libertad
será no menor de dos ni mayor de cuatro
años."
Algunos autores lo denominan abuso genérico o
innominado de autoridad.
La frase abuso de autoridad delimita una serie de
conductas o tipos penales comprendidas entre los artículos
376 al 381 del Código Penal.
El género «Abuso de Autoridad» abarca los siguientes
TIPOS Penales Específicos:
1.- Art. 376.- Abuso Genérico de Autoridad.
2.-Art.376-A.- Abuso de Autoridad Condicionando
Ilegalmente la Entrega de Bienes y Servicios.
3.-Art. 377.- Omisión, Rehusamiento o Demora de Actos
Funcionales.
4.-Art.378.- Retardo o Denegación o Deficiente de
apoyo policial.
5.-Art.379.- Requerimiento indebido de la Fuerza
Pública
6.-Art.380.- Abandono de Cargo por Funcionario
Público.
7.-Art.381.- Nombramiento o Aceptación Indebida
para cargo público.
DEFINICION : Es la acción-típica, antijurídica y culpable
de cometer u ordenar, un acto arbitrario cualquiera,
abusando de sus atribuciones y en perjuicio de alguien.
Este es un Delito Especial Propio.
BIEN JURIDICO
El buen funcionamiento de la Administración Pública y la
legalidad de los actos funcionales.
El correcto y moderado ejercicio de la administración
pública contra los abusos de los funcionarios y
servidores públicos.
ANTONIO PAGLIARO, citado por Fidel Rojas, sintetiza el Bien
Jurídico en TRES TEORÍAS:
1. Honradez y Corrección del Funcionario Público.
2. Buen Funcionamiento de la Administración Pública.
3. Imparcialidad de la Administración Pública.
Para cierta Jurisprudencia
peruana: el bien jurídico es el
INTERÉS PÚBLICO, porque las
funciones de las que
detentan los funcionarios no
sean utilizados para la
comisión de hechos ilegítimos
en perjuicio de los derechos
reconocidos por la ley a los
ciudadanos.
SUJETO ACTIVO.- El funcionario público.
Según Fidel Rojas, los militares y policías son funcionarios

públicos para el derecho penal.
El servidor público no es sujeto activo.
SUJETO PASIVO.- No hay uniformidad de criterios.

De manera genérica: EL ESTADO.
De manera específica: El Poder, o el Organismo o la

Institución del Estado. El perjudicado directo del delito es para
otros el Sujeto pasivo específico.
SUJETO PASIVO DEL DELITO: el Estado.

SUJETO PASIVO DE LA ACCIÓN: la persona afectada
directamente.
• Algunos autores, incluso jurisprudencia afirman que
solamente es la persona perjudicada del delito.
• Para otros esta persona perjudicada es la víctima y
no sujeto pasivo.
• Si el sujeto pasivo fuese la víctima entonces no sería
un delito contra la Administración Pública.
TIPO OBJETIVO
OBJETO MATERIAL DE LA ACCION
La acción del agente se dirige sobre el acto administrativo, el

hecho administrativo.
Acto Administrativo.- Toda declaración unilateral de voluntad

emitida por la administración pública en el ejercicio de la función
administrativa.
LA ACCION TIPICA.- Consiste en cometer o en ordenar un acto

arbitrario cualquiera, abusando de sus atribuciones. Este texto
puede comprender innumerables comportamientos e hipótesis.
Es delito que se puede cometer tanto por comisión como por

omisión. Consiste en el mal uso de la autoridad dentro de la propia
función.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ACCION TIPICA:
1. VERBOS RECTORES
a.-Cometer.- Ejecutar. Cuando realiza por sí el acto arbitrario.
b.-Ordenar.- Mandar, decretar, decidir.

Cuando dispone que sean otras personas (empleados o personas
dependientes del funcionario) los que ejecuten el acto arbitrario.
2. ABUSO DE SUS ATRIBUCIONES

Atribuciones.- Son las facultades o prerrogativas concedidas
legalmente al funcionario y que emanan de la función o cargo
desempeñado.
Abuso.- Atropello. Uso excesivo o indebido de las atribuciones del

funcionario en perjuicio de otro.
Puede ser tanto el mal uso de las atribuciones como el
exceso o extralimitación de las funciones.
Cuando actúa fuera de los casos establecidos por la ley
o reglamentos, cuando no observa las formalidades
prescritas o las instrucciones que le han sido impuestas.
Incluso puede ser cuando hace uso de sus atribuciones
para un objetivo distinto para el cual le fueron
concedidos.
Pueden ser resoluciones administrativas, judiciales,
políticas.
Pueden ser actos de decisión material mediante
órdenes verbales ejecutadas.
También resoluciones judiciales que ordenan
lanzamientos, embargo o medidas cautelares violando las
normas legales incurriendo dolosamente en exceso.
No constituyen abuso de atribuciones un acto legislativo

arreglada a derecho, o una resolución judicial que condena o
absuelve, ni casos en se podrían traducir como excesos de
atribuciones pero que son ajustadas a las normas y al
sentido de justicia.
Los Motivos o Fines pueden ser: prepotencia, capricho,
favorecimiento personal de intereses de terceros, venganzas,
antipatías, motivaciones políticas, ideológicas, religiosas,
ventajas económicas subyacentes.
3. ACTO ARBITRARIO CUALQUIERA
El acto arbitrario.- Es toda decisión personal que sustituye o
reemplaza lo mandado o contemplado por la ley y
reglamento. Es lo que carece de legitimidad y derecho.
Arbitrario.- Autoritario, despótico, tiránico, parcial, déspota,
caprichoso.
TODO ACTO ARBITRARIO POSEE UNA DOBLE NATURALEZA:
- Subjetiva: Supone la interferencia y predominio del

motivo personal.
- Objetivo o Material: Requiere de un resultado
materializado que implique lesión o perjuicio.
4.- PERJUICIO DE ALGUIEN
Se produce el perjuicio cuando se ocasiona lesión o
menoscabo a los derechos de otra persona natural o
jurídica.
El perjuicio puede ser administrativo, económico,
político, civil, de operatividad funcional (para
negocios, viajes, trámites).
FIGURA AGRAVADA
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de

cobranza coactiva, la pena será no menor de dos ni mayor de
cuatro años.»
La razón de una mayor penalidad es porque la norma exige
que el funcionario público tiene que tener mayor celo en el
ejercicio de su función pública por la trascendencia e
importancia del perjuicio que ocasiona a la víctima.
Ley 26979 Ley de Procedimiento de Cobranza Coactiva.
Funcionarios Públicos de la SUNAT, SAT, de Municipalidades
Provinciales y Distritales.
El Ejecutor Coactivo, el Auxiliar Coactivo.

TIPO SUBJETIVO
El sujeto activo debe actuar con voluntad y con el
conocimiento de que está abusando de las atribuciones
que posee.
El dolo del agente contiene ingredientes de
animosidad, prepotencia, capricho, arbitrio, interés.
Tiene que haber dolo en todos y cada uno de los
elementos del tipo.
NO EXISTE EL ABUSO DE AUTORIDAD NEGLIGENTE.
Si así fuese podría ventilarse en la Vía Administrativa.
EJEMPLOS DE CASOS DE ABUSO DE AUTORIDAD
- 1. El Policía que sin orden escrita y motivada del Juez,
ni por mandato judicial detiene a una persona.
- 2. El gerente de recursos humanos de un Ministerio
que dispone el retiro de la tarjeta para impedir que el
trabajador – repuesto por mandato judicial - marque la
misma para acreditar su ingreso y salida al centro de
trabajo, que generó que la víctima no cobre sus
remuneraciones.
- 3. Funcionario del Banco de la Nación que
arbitrariamente ordenó se suspendiera la venta al
público de las especies valoradas.
- 4. El Regidor de una Municipalidad que suscribió el
acta de sesiones del concejo otorgando facultades al
Alcalde para que suscriba contratos leoninos en
perjuicio de la comuna y además el impedir en otras
sesiones del concejo que se fiscalice e investigue al
referido funcionario.
- 5. Personal Policial que no entrega un vehículo a su
propietario, reteniéndolo en el puesto policial, a pesar
de haberse practicado todas las pericias ordenadas
por el Fiscal, sobrepasando incluso las 24 horas,
infringiendo el reglamento de tránsito.
Alumnos deben presenten casos.

Artículo 376-A.- ABUSO DE AUTORIDAD CONDICIONANDO
ILEGALMENTE LA ENTREGA DE BIENES Y SERVICIOS
“El que, valiéndose de su condición de funcionario
o servidor público, condiciona la distribución de
bienes o la prestación de servicios correspondientes a
programas públicos de apoyo o desarrollo social, con
la finalidad de obtener ventaja política y/o electoral
de cualquier tipo en favor propio o de terceros, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de seis años e Inhabilitación
conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código
Penal”.
ØArtículo 376-B.-OTORGAMIENTO ILEGITIMO DE
DERECHOS SOBRE INMUEBLES
“El funcionario público que, en violación de sus
atribuciones u obligaciones, otorga ilegítimamente
derechos de posesión o emite títulos de propiedad sobre
bienes de dominio público o bienes de dominio privado
estatal, o bienes inmuebles de propiedad privada, sin
cumplir con los requisitos establecidos por la
normatividad vigente, será reprimido con pena privativa
de libertad, no menor de cuatro ni mayor de seis años.
Si el derecho de posesión o título de propiedad se
otorga a personas que ilegalmente ocupan o usurpan los
bienes inmuebles referidos en el primer párrafo, la pena
privativa de libertad será no menor de cinco ni mayor de
ocho años”.
Bien jurídico :
• Según el tipo penal, el bien jurídico protegido es
el Correcto Funcionamiento de la Administración
Pública en beneficio de los ciudadanos.
• Se protege, en consecuencia, el interés de los
ciudadanos en la correcta actuación de los
funcionarios públicos en el ejercicio de sus
atribuciones.
• En este ámbito se protege también la corrección
y la legalidad del ejercicio de la función frente a los
ataques abusivos que podrían realizar. También se
protege el interés del Estado en la correcta
actuación de sus agentes.
Tipo objetivo: Tipo subjetivo:
• SUJETO ACTIVO:
• La conducta es dolosa.
La Autoridad, Servidor Público o
Funcionario.
• SUJETO PASIVO:
Los PARTICULARES que recurren a la
Administración Pública en virtud de sus
peticiones a quien deben cumplir
funciones publicas.
ØTIENE DOS MODALIDADES:

• El COMETER un acto arbitrario que
cause perjuicio a alguien
• El ORDENAR un acto arbitrario que
cause perjuicio a alguien. Se trata de dos
supuestos independientes.
Penas:
EL ABUSO DE AUTORIDAD EN VIOLACION DE SUS

ATRIBUCIONES u OBLIGACIONES OTORGA ILEGITIMAMENTE
DERECHOS :
La pena privativa de la libertad es de 4 a 6 años.
OTORGA DERECHOS DE POSESION O TITULO DE PROPIEDAD A

PERSONAS QUE OCUPAN O USURPAN EL BIEN INMUEBLE:
Tiene una pena de no menor de 5 ni de 8 años.
OMISIÓN, REHUSAMIENTO Y DEMORA
DE LOS ACTOS FUNCIONALES
(Artículo 377° C.P.)
ARTÍCULO 377.- OMISIÓN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE
ACTOS FUNCIONALES.
“El funcionario público que, ilegalmente, omite,

rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos años y
con treinta a sesenta días-multa.
Cuando la omisión , remudamiento o demora de
actos funcionales este referido a una solicitud de
garantías personales o caso de violencia familiar, la
pena será privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cinco años.”
Los Verbos que implica este tipo penal son:
• Omitir es abstenerse de hacer algo;
pasar en silencio (Véase Diccionario de
la Lengua Española Vigésima Segunda
Edición)
• Rehusar es no querer o no aceptar algo
(Véase Diccionario…)
• Retardar es diferir, detener,
entorpecer, dilatar (Véase
Diccionario…)
Bien Jurídico Protegido
• El bien que jurídicamente se protege es la

marcha eficiente de los negocios públicos
llevada a cabo en forma plena y conforme a
la ley. En otras palabras: que cada agente
estatal haga todo lo que debe ejecutar.
TIPO OBJETIVO
• SUJETO ACTIVO.- Es el funcionario que obra
ejercitando las tareas propias de su cargo.
ACCIONES TÍPICAS. Los tres modos de

comportamiento indicados por la figura delictiva
representan la abstención de realizar las conductas
a las que el agente está obligado:
TIPO SUBJETIVO
Dolo. El sujeto activo debe tener conocimiento de
lo que está haciendo y simultáneamente la
intención de omitir, rehusar hacer o retardar el
acto.

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Según Fidel Rojas, los militares y policías son funcionarios

El servidor público no es sujeto activo.

SUJETO PASIVO.- No hay uniformidad de criterios.

De manera específica: El Poder, o el Organismo o la

SUJETO PASIVO DEL DELITO: el Estado.

La acción del agente se dirige sobre el acto administrativo, el

Acto Administrativo.- Toda declaración unilateral de voluntad

LA ACCION TIPICA.- Consiste en cometer o en ordenar un acto

Es delito que se puede cometer tanto por comisión como por

b.-Ordenar.- Mandar, decretar, decidir.

2. ABUSO DE SUS ATRIBUCIONES

Abuso.- Atropello. Uso excesivo o indebido de las atribuciones del

No constituyen abuso de atribuciones un acto legislativo

- Subjetiva: Supone la interferencia y predominio del

Cuando los hechos deriven de un procedimiento de

El Ejecutor Coactivo, el Auxiliar Coactivo.

Alumnos deben presenten casos.

ØTIENE DOS MODALIDADES:

EL ABUSO DE AUTORIDAD EN VIOLACION DE SUS

OTORGA DERECHOS DE POSESION O TITULO DE PROPIEDAD A

“El funcionario público que, ilegalmente, omite,

• El bien que jurídicamente se protege es la

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