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Date: 2021.02.12 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

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RESOLUCIÓN Nº 000305-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
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GOMEZ CASTRO Oscar
EXPEDIENTE : 487-2021-SERVIR/TSC
Enrique FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : MARIA IDELSA DIAZ CUEVA
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR TRES (3) DÍAS SIN GOCE DE
REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Órgano Instructor Nº 05-2020-

OI-PAD-MPC, del 4 de febrero de 2020, y de la Resolución de Órgano Sancionador Nº
136-2020-OS-PAD-MPC, del 28 de diciembre de 2020, emitidas por la Sub Gerencia de
Ordenamiento Territorial y Catastro y por la Direccion de la Oficina General de
Gestión de Recursos Humanos de la Municipalidad Provincial de Cajamarca; al
haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

Lima, 12 de febrero de 2021

ANTECEDENTES

1. Con Informe de Precalificación Nº 10-2020-STPAD-OGGRRHH-MPC, del 22 de

enero de 2020, la Secretaria Técnica de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, en adelante la Entidad,
recomendó a la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Catastro de la Entidad
iniciar procedimiento administrativo disciplinario a la señora MARIA IDELSA DIAZ
CUEVA, en adelante la impugnante, en su condición de Secretaria, al determinar
que existían indicios suficientes sobre su presunta responsabilidad administrativa.

2. Mediante Resolución de Órgano Instructor Nº 05-2020-OI-PAD-MPC1, del 4 de

febrero de 2020, la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Catastro de la
Entidad resolvió iniciar procedimiento administrativo disciplinario a la
impugnante, por presuntamente haber sido partícipe de una riña laboral con su
compañero de trabajo durante la jornada laboral.

Es así como, se le imputó a la impugnante el haber vulnerado el numeral 12 del

artículo 77º del Reglamento Interno de Trabajo de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca2, incurriendo en la falta tipificada en el literal c) del artículo 85º de la
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil3.

1
Notificada a la impugnante el 5 de febrero de 2020.
2
Reglamento Interno de Trabajo de la Municipalidad Provincial de Cajamarca

1
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

3. El 27 de febrero de 2020, la impugnante presentó sus descargos, señalando los

siguientes argumentos:

(i) Se ha vulnerado el principio de debido procedimiento administrativo.

(ii) Se ha vulnerado el principio de legalidad.
(iii) Ha operado la prescripción de la acción disciplinaria.
(iv) La Resolución de Órgano Instructor Nº 05-2020-OI-PAD-MPC fue notificada
de manera defectuosa, debido a que no se adjuntó los antecedentes que le
dieron origen.
(v) El 17 de febrero de 2020, se le notificó válidamente los antecedentes que
dieron mérito a la emisión de la Resolución de Órgano Instructor Nº 05-
2020-OI-PAD-MPC.
(vi) Se ha vulnerado el derecho de defensa.
(vii) Se realizó una notificación defectuosa de la Resolución de Órgano Instructor
Nº 05-2020-OI-PAD-MPC, lo cual le generó un estado de indefensión.
(viii) La notificación defectuosa, se subsanó con la Carta Nº 59-2020-STPAD-
OGGRRHH-MPC.
(ix) La Resolución de Órgano Instructor Nº 05-2020-OI-PAD-MPC, es eficaz a
partir del 17 de febrero de 2020.

4. Con Informe de Órgano Instructor Nº 125-2020-OI-PAD-MPC, del 15 de diciembre

de 2020, la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Catastro de la Entidad
recomendó a la Direccion de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos
de la Entidad imponer a la impugnante la sanción de suspensión por tres (3) días
sin goce de remuneraciones, al existir pruebas objetivas que acreditarían la
comisión de la conducta que se le imputó.

5. Mediante Resolución de Órgano Sancionador Nº 136-2020-OS-PAD-MPC4, del 28

de diciembre de 2020, la Direccion de la Oficina General de Gestión de Recursos
Humanos de la Entidad resolvió imponer a la impugnante la sanción de suspensión
por tres (3) días sin goce de remuneraciones, al encontrarse acreditada la falta que
le fue imputada con el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, al

“Artículo 77º.- Prohibiciones

(…)
12) Protagonizar tertulias, riñas, propiciar juegos de manos, arrojarse objetos o proferir palabras que
distraigan Ia atención o lesiones el honor de los compañeros de trabajo (…)”.
3
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionados con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
c) Incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior
jerárquico y de los compañeros de labor (…)”.
4
Notificada a la impugnante 4 de enero de 2021.

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

haber sido participe de un acto de indisciplina (faltamiento de palabra) en agravio

del señor de iniciales J.M.I.S.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

6. El 25 de enero de 2021, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución de Órgano Sancionador Nº 136-2020-OS-PAD-MPC, solicitando se
revoque la resolución impugnada y, en consecuencia, se deje sin efecto los cargos
imputados, señalando los mismos argumentos expuestos en su escrito de
descargo, añadiendo lo siguiente:

(i) Se ha vulnerado el principio de debido procedimiento administrativo.

(ii) Se ha vulnerado los principios de tipicidad y legalidad.
(iii) La Entidad no señaló cuales fueron los insultos o injurias en agravio del señor
de iniciales J.M.I.S.
(iv) La resolución de inicio de procedimiento administrativo y la resolución
impugnada no señalaron las expresiones de insulto o injuria en agravio del
señor de iniciales J.M.I.S.
(v) No se acreditó que las expresiones hayan producido una afectación a la
honra del señor de iniciales J.M.I.S.
(vi) No se aprecia actos de violencia verbal en los hechos imputados.
(vii) La Entidad no acreditó que haya emitido expresiones agresivas de índole
verbal o escrita mediante insultos o injurias en agravio del señor de iniciales
J.M.I.S.
(viii) El medio probatorio (DVD), es un video de aproximadamente seis (6)
segundos de duración, donde se observa un intercambio de expresiones
verbales, sin embargo, no se evidencia que haya referido palabras que
afecten o vulneren la honra del señor de iniciales J.M.I.S.
(ix) Se le inició procedimiento administrativo disciplinario por haber participado
en una riña laboral con su compañero de trabajo, sin embargo, se le
sancionó por haber cometido un acto de indisciplina (faltamiento de
palabra).
(x) Se ha vulnerado el principio de debida motivación de las resoluciones.

7. Con Oficio Nº 07-2021-STPAD-OGGRRHH-MPC, la Secretaria Técnica de

Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Entidad remitió al Tribunal del
Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la
impugnante, así como los antecedentes que dieron origen a la resolución
impugnada.

8. A través de los Oficios Nos 1244-2021-SERVIR/TSC y 1245-2021-SERVIR/TSC, la

Secretaría Técnica del Tribunal comunicó a la impugnante y a la Entidad,
respectivamente, la admisión del recurso de apelación.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023 5, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20136, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

10. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC7, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

11. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido

5
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
6
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
7
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

4
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil8, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM9; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano” 10, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 201611.

8
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
9
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
10
El 1 de julio de 2016.
11
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

5
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

12. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo12, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
Gobierno Nacional AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
(todas las materias) Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las materias) (todas las materias)
(solo régimen (todas las materias)
disciplinario)

12
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo
de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

13. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

14. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado por la Ley Nº 30057

- Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, aprobado por el Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM

15. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para
las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas
que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo
integran.

16. Al respecto, el Título V de la citada Ley, establece las disposiciones que regularían
el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme
a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del
Servicio Civil13, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia.

17. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº

13
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V,
referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos
17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de
implementación. (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria 14 se

estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.

18. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las
normas previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I
de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos
bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N os 276, 728 y 1057,
estando excluidos solo los funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante
elección popular, directa y universal, conforme lo establece el artículo 90º del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil15.

19. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la

Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución
de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE16, se efectuó diversas precisiones

14
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les
imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
15
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del
Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio
del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
16
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO

8
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la

Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.1 que
dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de
los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

20. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos N os 276, 728 y 1057.

21. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban
aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento
administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014 se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.

4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones
establecidas en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

22. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC17, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción18.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

23. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014 las
entidades públicas con trabajadores sujetos bajo los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº
1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el
Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento
General, siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los
numerales precedentes.

24. En consecuencia, teniendo en cuenta que los hechos materia de imputación y el

inicio del procedimiento administrativo disciplinario ocurrieron con posterioridad

17
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.
18
Cabe destacar que a través de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-SERVIR/TSC, vigente desde el
28 de noviembre de 2016, se estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria,
entre otros aspectos que, la prescripción tiene naturaleza sustantiva; por lo que para efectos del
régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil, el plazo de
prescripción debe ser considerada como regla sustantiva.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

al 14 de septiembre de 2014, y considerando que la impugnante al momento de la

comisión de los hechos materia del presente procedimiento se encontraba bajo el
régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 728, correspondería aplicar las
disposiciones sustantivas y procedimentales establecidas en el régimen
disciplinario de la Ley Nº 30057.

De la observancia del debido procedimiento, el derecho de defensa y los principios de

legalidad y tipicidad

25. El debido proceso es concebido como un derecho fundamental que garantiza -en
un Estado de Derecho- que los ciudadanos sean respetados por las autoridades en
el seno de cualquier proceso (judicial, administrativo o de otra índole), asegurando
así que estos puedan ejercer adecuadamente la defensa de sus derechos o
intereses frente a cualquier acción u omisión que pudiese afectarlos.

26. En palabras del Tribunal Constitucional, el debido proceso «(…) es un derecho –por
así decirlo– continente puesto que comprende, a su vez, diversos derechos
fundamentales de orden procesal. A este respecto, se ha afirmado que: “(...) su
contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de garantías,
formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto garantizan que
el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso una persona, se realice
y concluya con el necesario respeto y protección de todos los derechos que en él
puedan encontrarse comprendidos.” (STC 7289-2005-AA/TC, FJ 5)19».

27. En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral 3

del artículo 139º. Si bien se encuentra comprendido como un derecho o principio
del ámbito jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha sido claro al señalar en
reiterada jurisprudencia que el debido proceso “(…) es un derecho cuyo ámbito de
irradiación no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con
las exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano, público o privado,
que ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales”20. En razón a ello,
“dicha disposición constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que
constituye también un principio y un derecho del proceso administrativo” 21.
Dicho tribunal agrega, que: “El fundamento principal por el que se habla de un
debido procedimiento administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto
la jurisdicción como la administración están indiscutiblemente vinculados a la
Carta Magna, de modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés de los

19
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3433-2013-PA/TC.
20
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 7289-2005-PA/TC.
21
Fundamento 2 de la sentencia emitida en el expediente Nº 4644-2012-PA/TC.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

administrados, y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razón alguna

para desconocer las categorías invocables ante el órgano jurisdiccional”22.

Para Morón Urbina, la dimensión más conocida del derecho al debido proceso,
comprende una serie de derechos que forman parte de un estándar mínimo de
garantía para los administrados, que a grandes rasgos y mutatis mutandi implican
la aplicación a la sede administrativa de los derechos concebidos originalmente en
la sede de los procesos jurisdiccionales. Por lo general, se suelen desprender los
siguientes subprincipios esenciales: el contradictorio, el derecho de defensa, el
derecho a ser notificado, el acceso al expediente, el derecho de audiencia, el
derecho a probar, entre otros23.

28. En esa medida, tenemos que el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TUO de
la Ley Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías
del debido procedimiento administrativo, que comprende de modo enunciativo
mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar
los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten24.

29. En el caso particular de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el

que concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales
derechos y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los
derechos de los administrados son más profundamente influidos por la decisión de

22
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3891-2011-PA/TC
23
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General: Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica, 2017, p.79.
24
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

la Administración”25. Así, el Tribunal Constitucional ha expresado que: “los poderes

públicos, en general, tienen un deber especial de protección de los derechos
fundamentales de la persona. Tal deber de protección exige la actuación positiva
de aquéllos. Tratándose de órganos administrativos, tal función comprende todas
aquellas actuaciones positivas que la Constitución o las leyes le atribuyen para la
protección de los derechos fundamentales, tanto frente a actos del propio Estado
como respecto a los provenientes de particulares. En consecuencia, si un órgano
administrativo omite el cumplimiento de la actuación positiva destinada a la
protección de derechos fundamentales de la persona frente a actos del propio
Estado o de particulares, habrá incurrido en la omisión de su deber de protección
de derechos fundamentales y, en consecuencia, los habrá afectado”. [Exp. Nº
5637-2006-PA/TC FJ 11]26.

30. Entonces podemos colegir que las entidades públicas, al hacer ejercicio de su
potestad sancionadora disciplinaria, están obligadas a respetar el debido
procedimiento administrativo y las garantías que de él se desprenden, de lo
contrario el acto administrativo emitido soslayando tal derecho carecería de
validez.

31. Bajo esta premisa, tenemos que una garantía del debido procedimiento es el
derecho de defensa, reconocido como tal en el numeral 14 del artículo 139º de la
Constitución Política. Este, proscribe que un ciudadano quede en estado o
situación de indefensión frente al Estado en cualquier clase de proceso en el que
se esté ejerciendo la potestad sancionadora; garantizando así, entre otras cosas,
“que una persona sometida a una investigación, sea esta de orden jurisdiccional o
administrativa, y donde se encuentren en discusión derechos e intereses suyos,
tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e
intereses, para cuyo efecto se le debe comunicar, previamente y por escrito, los
cargos imputados, acompañando el correspondiente sustento probatorio, y
otorgarle un plazo prudencial a efectos de que –mediante la expresión de los
descargos correspondientes– pueda ejercer cabalmente su legítimo derecho de
defensa”27.

32. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

sancionador, el derecho en mención obliga a que al momento de iniciarse un
procedimiento sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que se
dirigen en su contra, para cuyo efecto la información debe ser oportuna, cierta,
explícita, precisa, clara y expresa con descripción suficientemente detallada de los

25
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lima:
2006, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. p. 220.
26
Fundamento 11 de la sentencia emitida en el expediente Nº 5637-2006-PA/TC.
27
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 5514-2005-PA/TC

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

hechos considerados punibles que se imputan, la infracción supuestamente

cometida y la sanción a imponerse, todo ello con el propósito de garantizar el
derecho constitucional de defensa”28.

Cabe agregar que, para el Tribunal Constitucional, el estado de indefensión no solo

será evidente cuando, pese a atribuírsele la comisión de un acto u omisión
antijurídico, se sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser oído o
formular sus descargos, con las debidas garantías, sino también a lo largo de todas
las etapas del proceso o procedimiento y frente a cualquier tipo de articulaciones
que se puedan promover29.

33. Otras garantías del debido procedimiento, y en especial cuando se está frente al
ejercicio de la potestad sancionadora, son la sujeción a los principios de legalidad y
tipicidad, recogidos en los numerales 1 y 4 del artículo 248º del TUO de la Ley Nº
27444. El primero prescribe que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a
las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad. El segundo, que solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente,
salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por
norma reglamentaria.

34. Así, con relación al principio de legalidad en el ámbito sancionador, el Tribunal

Constitucional ha señalado que este impide que se pueda atribuir la comisión de
una falta si esta no está previamente determinada en la ley; y también prohíbe
que se pueda aplicar una sanción si esta no está determinada por la ley. Asegura
también que este principio impone tres exigencias: la existencia de una ley
(lex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex praevia), y que la ley
describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa)30.

En esa medida, el principio de legalidad no solo exige que la falta esté establecida
en una norma legal, sino que la misma describa claramente cuál es la conducta
que se considera como tal (Lex certa), lo que se conoce como el mandato de
determinación.

28
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 02098-2010-PA/TC.
29
Fundamento 32 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0156-2012-PHC/TC.
30
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0197-2010-PA/TC

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

35. Sobre esto último, el Tribunal Constitucional ha señalado que «El principio de
determinación del supuesto de hecho previsto en la Ley es una prescripción dirigida
al legislador para que éste dote de significado unívoco y preciso al tipo penal, de
tal forma que la actividad de subsunción del hecho en la norma sea verificable con
relativa certidumbre. Esta exigencia de “lex certa” no puede entenderse, sin
embargo, en el sentido de exigir del legislador una claridad y precisión absoluta en
la formulación de los conceptos legales. Ello no es posible, pues la naturaleza
propia del lenguaje, con sus características de ambigüedad y vaguedad, admiten
cierto grado de indeterminación, mayor o menor, según sea el caso» 31.

Por su parte, el principio de tipicidad -que constituye una manifestación del

principio de legalidad- exige que las conductas consideradas como faltas estén
definidas con un nivel de precisión suficiente, de manera que el destinatario de las
mismas pueda comprender sin dificultad o estar en condiciones de conocer y
predecir las consecuencias de sus actos; ello a partir de la previsión clara de la
conducta proscrita y de la sanción aplicable32.

36. Aunque el artículo en mención establece que solo constituyen conductas

sancionables las infracciones previstas en normas con rango de ley, admite que la
tipificación pueda hacerse también por medio de reglamentos, pero claro, siempre
que la ley habilite tal posibilidad. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha
aclarado que la precisión de lo considerado como antijurídico desde un punto de
vista administrativo no está sujeta a una reserva de ley absoluta, sino que puede
ser complementada a través de los reglamentos33.

37. Ahora, Morón Urbina34 afirma que “la determinación de si una norma
sancionadora describe con suficiente grado de certeza la conducta sancionable, es
un asunto que debe ser resuelto de manera casuística, pero es importante tener en
cuenta que la tipificación es suficiente «cuando consta en la norma una
predeterminación inteligible de la infracción, de la sanción y de la correlación entre
una y otra». Pero además, dicho autor resalta que “el mandato de tipificación, que
este principio conlleva, no solo se impone al legislador cuando redacta el ilícito,
sino a la autoridad cuando realiza la subsunción de una conducta en los tipos
legales existentes”.

31
Fundamento 46 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 010-2002-
AA/TC.
32
Fundamento 8 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 05487-2013-
AA/TC.
33
Fundamento 9 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 02050-2002-
AA/TC.
34
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la
Administración Pública en la ley peruana. En: Advocatus, número 13, Lima, 2005, p. 8.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

38. De esta manera, el principio de tipicidad exige, cuando menos:

(i) Que, por regla general las faltas estén previstas en normas con rango de ley,
salvo que se habilite la tipificación vía reglamentaria.
(ii) Que, las normas que prevean faltas, si bien no tengan una precisión absoluta,
describan con suficiente grado de certeza la conducta sancionable.
(iii) Que, las autoridades del procedimiento realicen una correcta operación de
subsunción, expresando así los fundamentos por los que razonablemente el
hecho imputado se adecua al supuesto previsto como falta; que configure
cada uno de los elementos que contiene la falta. Como es lógico, la
descripción legal deberá concordar con el hecho que se atribuye al servidor.

Cabe precisar que el listado de obligaciones que derivan de la observancia del

principio de tipicidad es meramente enunciativo, de tal forma, podrían
presentarse otras obligaciones para la entidad sancionadora que redunden en el
respecto pleno del principio de tipicidad.

39. Estos principios – derechos se encuentran íntimamente relacionados, de manera

que cuando hay una afectación a los principios de legalidad o tipicidad, el derecho
de defensa sigue su mismo cause, pues se entiende que el servidor no podrá
ejercer oportunamente este derecho si las faltas no fueron imputadas conforme a
las exigencias de los principios antes citados.

Del caso materia de análisis

➢ Sobre las imputaciones señaladas en la resolución de inicio del procedimiento

administrativo disciplinario

40. Ahora bien, en el presente caso, se puede apreciar que con Resolución de Órgano
Instructor Nº 05-2020-OI-PAD-MPC, del 4 de febrero de 2020, la Sub Gerencia de
Ordenamiento Territorial y Catastro de la Entidad resolvió iniciar procedimiento
administrativo disciplinario a la impugnante, por presuntamente haber sido
participe de una riña laboral con su compañero de trabajo durante la jornada
laboral, vulnerando el numeral 12 del artículo 101º del Reglamento Interno de
Trabajo de la Entidad, incurriendo en la falta tipificada en el literal c) del artículo
85º de la Ley Nº 30057.

41. Sin embargo, se puede advertir que la impugnante fue sancionada mediante la
Resolución de Órgano Sancionador Nº 136-2020-OS-PAD-MPC, del 28 de
diciembre de 2020, por haber sido participe de un acto de indisciplina (faltamiento
de palabra) en agravio del señor de iniciales J.M.I.S, incurriendo en la trasgresión
de normas y faltas citadas en el numeral precedente de la presente resolución.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

42. Es así que, se advierte que la Entidad, al momento de iniciarle procedimiento

administrativo disciplinario a la impugnante, no determinó de manera precisa y
concreta los hechos que le imputaba como cargo, toda vez que se limitó a
señalarle que habría incurrido en una “riña laboral con su compañero de trabajo
durante la jornada laboral”, omisión que no se advierte en la resolución de
sanción, en donde la Entidad de manera correcta le precisó que habría incurrido
en un faltamiento de palabra y la persona que habría sido afectada con su
conducta irregular.

43. Estando a lo antes expuesto, se advierte en primer lugar, que la impugnante fue
sancionada por hechos (haber sido participe de un acto de indisciplina
(faltamiento de palabra) en agravio del señor de iniciales J.M.I.S.), que no fueron
materia de imputación, siendo que esta variación perjudicó el derecho de defensa
de la impugnante, pues dicha servidora efectuó sus descargos frente a las
imputaciones señaladas en la resolución de inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.

➢ Sobre la falta contenida en el literal c) del artículo 85º de la Ley Nº 30057

44. Al respecto, se debe señalar que la falta imputada a la impugnante es aquella

prevista en el literal c) del artículo 85º de la Ley del Servicio Civil, que establece
como falta de carácter disciplinario: “El incurrir en acto de violencia, grave
indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior jerárquico y de los
compañeros de labor”.

45. Respecto a la falta antes citada, a criterio de esta Sala, es posible determinar los
siguientes tipos infractores:

(i) Incurrir en acto de violencia en agravio del superior jerárquico.

(ii) Incurrir en acto de violencia en agravio de los compañeros de labor.
(iii) Incurrir en acto de grave indisciplina en agravio del superior jerárquico.
(iv) Incurrir en acto de grave indisciplina en agravio de los compañeros de labor.
(v) Incurrir en acto de faltamiento de palabra en agravio del superior jerárquico.
(vi) Incurrir en acto de faltamiento de palabra en agravio de los compañeros de
labor.

46. Ahora bien, el respeto es uno de los valores implícitos en el marco de toda
relación de trabajo, tanto de los trabajadores hacia el empleador, y viceversa,
como entre los mismos trabajadores, sin importar la jerarquía de estos.

47. Es por ello que, el literal c) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 considera como
falta algunas conductas que constituyen una afectación a esta obligación de
respeto mutuo, con lo cual, cabe la sanción de suspensión o destitución.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

48. Al respecto, sobre la falta en mención, la citada disposición ha establecido un

elemento objetivo, vinculado con la conducta de los imputados, las cuales pueden
materializarse a través de los siguientes actos:

(i) Acto de violencia: Que implica cualquier tipo de agresión física propinada por
el servidor civil ya sea física, psicológica y/o verbal, la misma que puede ser
acreditados a través de medios idóneos y objetivos.
Asimismo, al acto de violencia se manifiesta, entre otros aspectos, a través de
la violencia psicológica, también conocida como “violencia emocional”, la cual
abarca a su vez el maltrato verbal y no verbal, el acoso psicológico, la
intimidación, el acoso moral (acoso laboral) y las amenazas.

(ii) Grave indisciplina: Supone la falta de disciplina, es decir, aquellas conductas

que van en contra de la buena convivencia social. Cabe indicar que no
cualquier indisciplina configuraría esta falta, sino únicamente aquella que
califique como grave, por esta razón es necesario determinar si el acto califica
como leve o grave, analizando las circunstancias que rodean el acto, para así
determinar si se incurre en la falta descrita . Un ejemplo de esta falta sería, el
apropiarse ilícitamente de los objetos que son propiedad de sus compañeros
de trabajo.
Se debe apreciar a partir de conductas que alteren el orden interno,
rompiendo en cierta forma con la armonía o el modo habitual en que se llevan
a cabo las labores.

(iii) Faltamiento de palabra: Que implica cualquier tipo de agresión verbal o

escrita del servidor civil, que presupone una afectación de carácter moral
(violencia moral), lo que se produce mediante los insultos o injurias, o una
afectación a la honra del agraviado, como cuando se le atribuyen hechos
delictivos.
Entiéndase, aquella expresión insultante por parte del trabajador que pueda
materializarse en forma verbal o escrita, como expresiones, gestos, entre
otros, que produzcan la falta de consideración y de respeto a su superior
jerárquico o de otros trabajadores.”

49. Por su lado, la falta también exige la concurrencia de un elemento subjetivo que
hace referencia a los sujetos agraviados con alguna de las conductas del imputado,
quienes son:

a) Su superior.
b) El personal jerárquico
c) Los compañeros de labor.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

50. De igual forma, cabe resaltar que el elemento subjetivo está constituido por el
sujeto activo, esto es, el servidor que realiza el acto de violencia comete la grave
indisciplina o faltamiento de palabra, y por otro, un sujeto pasivo, determinado
por la persona que es agredida o perjudicada con la conducta del sujeto activo o
agresor, la cual de acuerdo con la configuración de la falta está referida a los
compañeros de labor del servidor.

51. En cuanto a la persona directamente agraviada por la comisión de esta falta

disciplinaria, es posible apreciar que son los compañeros de labor. Sobre este
último, es necesario precisar que por “compañero” se define como “cada uno de
los individuos de que se compone un cuerpo o una comunidad, como un cabildo, un
colegio, etc.35, indistintamente del nivel jerárquico que desempeñe dentro de la
institución.

52. Aclarado esto, según lo expresado por la Entidad en la resolución de sanción, a la

impugnante se le atribuyó el haber incurrido en faltamiento de palabra en agravio
del señor de iniciales J.M.I.S.

53. Ahora bien, a criterio de la Entidad, los hechos imputados a la impugnante se

encontrarían acreditados sobre la base del video que obra en el expediente, en el
cual se observa a la impugnante gritando de forma exaltada al señor de iniciales
J.M.I.S. y conforme a lo expuesto en el Acta de Manifestación de fecha 18 de
febrero de 2019, suscrito por el señor de iniciales J.M.I.S., en donde se señala lo
siguiente: “(…), Cuando le pregunté por el referido expediente a la secretaria, le
dije; El señor me está pidiendo su expediente y yo ya te lo he pasado, y ella me
contestó, ya que espere un rato, a lo que replique, el señor esta varios días acá y va
ir a quejarse, no quieres trabajar debes decirlo y luego me salí, al instante ella me
siguió. Le comenté lo que pasó a la secretaria que trabaja en el área de Catastro
(Sra. Estela) y le dije voy a decirle al Gerente, y le gritó a la Estela, y a mí también,
diciendo: “Que me vas a hacer, si no quiero trabajar es mi problema, gritaba y
hacía el ademán de tirarme una cachetada (…)”.

54. Del análisis de los medios probatorio antes mencionados, no se describe en qué
consistió el faltamiento de palabra en que habría incurrido la impugnante, lo que
pudo haberse producido, si se hubiese acreditado que esta expresó insultos o
injurias a su compañero de labor afectando su honra.

55. Se debe de tener en cuenta que, la falta tipificada en el literal c) del artículo 85º de
la Ley Nº 30057, contiene un elemento objetivo que se materializa en tres (3)
actos, conforme a lo señalado en numeral 48 de la presente resolución, por lo que
la Entidad al momento de imputar la misma tiene que señalar de manera precisa,

35
Definición extraída del Diccionario de la Real Academia Española.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

clara y expresa, cuál de estos, (acto de violencia, grave indisciplina y faltamiento

de palabra), es que el que se subsume en la conducta desplegada por la
impugnante, a fin de satisfacer el principio de tipicidad.

56. En ese orden de ideas, esta Sala considera que la Entidad no ha realizado una
correcta subsunción de la conducta infractora de la impugnante en la falta
tipificada en el literal c) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, existiendo deficiencias
en la configuración de esta y, por tanto, una vulneración al principio de tipicidad.

57. Frente a ello, las situaciones antes advertidas, evidencian la vulneración al

principio de tipicidad y, en consecuencia, del derecho de defensa de la
impugnante, toda vez que no se le permitió conocer con exactitud, el acto del
elemento objetivo de la falta bajo análisis que habría incurrido con su conducta.

58. Por tanto, puede concluirse que la Entidad no ha cumplido con su obligación de
garantizar el debido procedimiento, apartándose así de lo establecido en las
disposiciones legales analizadas en los párrafos precedentes y de los límites que
impone la Constitución al ejercicio de la potestad sancionadora. De manera que la
resolución impugnada y la que dio inicio al procedimiento disciplinario se
encuentran inmersas en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo
10º del TUO de la Ley Nº 2744436.

Corresponde, entonces, que se retrotraiga el procedimiento administrativo para

que la Entidad subsane en el más breve plazo los vicios advertidos por este
Tribunal; no debiendo olvidar que sus autoridades serán responsables si la
potestad sancionadora prescribe por el incumplimiento de los plazos previstos en
la ley.

59. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, este Tribunal debe precisar que la
nulidad declarada en la presente resolución no significa un pronunciamiento que
genere impunidad en los hechos materia de imputación contra la impugnante,
toda vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento
administrativo disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar
el debido procedimiento administrativo de la impugnante, como garantía de todo
administrado, siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes.

60. Finalmente, esta Sala estima que, habiéndose constatado la vulneración del
debido procedimiento administrativo, deviene en innecesario pronunciarse sobre

36
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias (…)”.

20
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

los argumentos de fondo esgrimidos en el recurso de apelación sometido a

conocimiento.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº

1023, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Órgano Instructor Nº 05-2020-OI-

PAD-MPC, del 4 de febrero de 2020, y de la Resolución de Órgano Sancionador Nº 136-
2020-OS-PAD-MPC, del 28 de diciembre de 2020, emitidas por la Sub Gerencia de
Ordenamiento Territorial y Catastro y por la Direccion de la Oficina General de Gestión
de Recursos Humanos de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA; al haberse
vulnerado el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Disponer que se retrotraiga el procedimiento al momento previo a la

emisión de la Resolución de Órgano Instructor Nº 05-2020-OI-PAD-MPC, y que la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA subsane en el más breve plazo los vicios
advertidos, teniendo en consideración para tal efecto los criterios señalados en la
presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora MARIA IDELSA DIAZ CUEVA y a

la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA,

debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del TUO de la Ley Nº
27444.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L13/P5

21