CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Módulo 2 / Unidad 1
Módulo 2 Unidad 1: Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo

ÍNDICE DE CONTENIDOS

1.- INTRODUCCIÓN ...................................................................... 3

2. OBJETIVOS ............................................................................. 4

3. EL TRABAJO Y LA SALUD ........................................................... 5

4. RIESGOS PROFESIONALES .......................................................... 10

5. DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO. LOS ACCIDENTES DE TRABAJO Y LAS

ENFERMEDADES PROFESIONALES. OTRAS PATOLOGÍAS DERIVADAS DEL

TRABAJO............................................................................... 16

6. MARCO NORMATIVO BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES. DERECHOS Y DEBERES BÁSICOS EN ESTA MATERIA ........... 20

7. RESUMEN .............................................................................. 24

8. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................ 24

9. GLOSARIO ............................................................................. 24

Prevención de Riesgos Laborales 2

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1.- INTRODUCCIÓN

Desde sus orígenes el hombre ha tenido la ocupación de satisfacer

necesidades básicas para lograr la supervivencia. Para ello ha tenido que
aprender a conciliar dos conceptos: Trabajo, como origen del riesgo y
Salud, como bien preciado para el hombre y que puede verse alterado por
el trabajo.

Pasando por los múltiples cambios que la concepción del trabajo ha

experimentado a lo largo de la historia del hombre, llegamos a la situación
actual en la que, lejos de ser exclusivamente un medio de subsistencia,
supone un elemento importante de valoración social y de desarrollo de su
actividad creadora, constituyendo un derecho y un deber de la persona.

Desde hace más de dos décadas, el mundo del trabajo viene conociendo
profundas y permanentes transformaciones. En lo que se ha dado en llamar
sociedad post-industrial coexisten realidades productivas muy diferenciadas,
algunas herederas de modelos de producción hoy casi totalmente
superados, como los fordistas-tayloristas, junto con actividades y formas de
producción y organización del trabajo desconocidas hace tan sólo pocos
años. Entre aquéllos y éstas se han producido cambios estructurales y una
profunda mutación tecnológica, experimentados, de manera
particularmente intensa, en los países desarrollados.

Las innovaciones tecnológicas y los modernos procesos productivos, con la

correspondiente incidencia en el diseño de los nuevos puestos de trabajo,
así como los riesgos inherentes a los mismos, hacen necesario garantizar un
mayor grado de protección de la seguridad, la higiene y la salud de los
trabajadores.

Podemos afirmar que:

Trabajo, riesgos, daños y prevención son elementos

inherentes al hombre y tan antiguos como su propia
existencia. Están directamente relacionados con las
condiciones de trabajo que se tengan en cada momento.

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2. OBJETIVOS

• Preparar al alumno para identificar los aspectos del trabajo que

pueden incidir negativamente en su salud.

• Generar en el alumno actitudes de colaboración en la prevención de

esos riesgos tras asumir los deberes y derechos que la legislación le
aporta al respecto.

• Identificar en la legislación en vigor una herramienta de su actuación

preventiva.

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3. EL TRABAJO Y LA SALUD

Desde la entrada en vigor de la LEY 31/1995, de 8 de noviembre de

prevención de riesgos laborales, así como de sus diferentes normas de
desarrollo que han ido entrando en vigor, es necesario tener en cuenta
ciertas definiciones que sobre determinados conceptos establecen estas
normas legales. No es recomendable acudir a definiciones externas a las
contenidas en esta norma pues el espíritu de la Ley contempla precisamente
la unificación de criterios en materia de prevención de riesgos laborales. Por
tanto, todos los conceptos que tratemos en este curso estarán ligados a las
definiciones que de los mismos hayan establecido las normas vigentes en la
materia.

El primer concepto que hemos de abordar para entrar en la materia es el de

CONDICIÓN DE TRABAJO. Según el Artículo 4, punto 7 de la Ley 31/1995:

Se entenderá como "condición de trabajo" cualquier característica del

mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de
riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan específicamente
incluidas en esta definición:

1. Las características generales de los locales, instalaciones, equipos,

productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo.

2. La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes

en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades,
concentraciones o niveles de presencia.

3. Los procedimientos para la utilización de los agentes citados

anteriormente que influyan en la generación de los riesgos
mencionados.

4. Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas

a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los
riesgos a que esté expuesto el trabajador.

Pero ¿qué es TRABAJO desde el punto de vista de la prevención de riesgos

laborales?

Desde sus orígenes, el hombre ha tenido unas necesidades que cubrir o

satisfacer y que se han potenciado o modificado en función de las
circunstancias. Para ello, ha tenido que desarrollar en cada momento una
ACTIVIDAD y realizar un ESFUERZO que, debidamente coordinados, le han

Prevención de Riesgos Laborales 5

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llevado a conseguir el objetivo propuesto: realizar un TRABAJO útil y

efectivo.

En la medida en que han ido cambiando los tiempos, además de cubrir

necesidades, el hombre ha descubierto en el trabajo una serie de aspectos
positivos, por ejemplo:

Descubrir Tener
Una afición Un medio de vida
Un deporte Un medio de aprendizaje
Una vocación Una terapia
Un medio para avanzar y
descubrir

En suma, una serie de aspectos positivos que incrementan su Calidad de

vida porque son capaces de aportar conocimientos, satisfacción, evasión,
tranquilidad, etc.

Sin embargo es habitual asociar al trabajo aspectos eminentemente

negativos. Analicemos el por qué.

El comportamiento de la humanidad a lo largo del tiempo ha pasado de una

convivencia en armonía y colaboración mutua, a una continua lucha y
competencia por riqueza y hegemonía. La necesidad entonces de explotar
de forma excesiva los recursos e incluso al propio hombre, han potenciado
la aparición de los aspectos negativos del trabajo.

Si buscamos la definición de trabajo recurriendo a los diccionarios,

encontramos:

Trabajo es toda obra o producto resultante de una

ACTIVIDAD física o intelectual; ESFUERZO humano
aplicado a la producción de riqueza.

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Evidentemente, desarrollar una actividad suele llevar asociada la aplicación

de un esfuerzo.

ACTIVIDAD y ESFUERZO, bien administrados, organizados y

coordinados permiten que el trabajo, en su conjunto, sea
positivo. En caso contrario, generan alteraciones perniciosas
sobre la naturaleza, el medio ambiente, las personas y la
empresa.

El trabajo constituye básicamente un derecho y un deber y supone además

una necesidad económica, una satisfacción y una forma de crecimiento
personal. Desde el punto de vista de la Seguridad e Higiene, el trabajo hay
que considerarlo como origen de riesgo profesional, distinguiendo entre:

• La penosidad inherente al mismo, que siempre existe, y

• La peligrosidad que viene condicionada por el riesgo.

Es la peligrosidad la característica del trabajo sobre la que hay que actuar

para lograr suprimir el daño profesional.

Ahora bien, si los procesos productivos, las instalaciones y los medios

actuales han logrado disminuir considerablemente los esfuerzos físicos, la
contrapartida ha sido el incremento del esfuerzo intelectual. Por otro lado,
las agresiones al medio ambiente laboral aparecen en mayor variedad y
cantidad desbordando no sólo nuestra capacidad de preverlas sino nuestra
capacidad de adaptación. Si añadimos las presiones de tipo social, familiar y
de relación a lo anterior nos encontramos que el medio ambiente en que
desarrollamos nuestra viva puede ser origen de daño y pérdida de
bienestar.

La definición de SALUD aceptada internacionalmente, equipara este término

al de BIENESTAR.

Prevención de Riesgos Laborales 7

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¿Qué relación existe entonces entre Trabajo y Salud?

TRABAJO

≠ SALUD

Modifica Altera

MEDIO AMBIENTE

La SALUD de las personas es competencia de la Medicina pero la actuación

de ésta es individual por lo que queda limitada cuando se trata de modificar
el medio ambiente en donde los procedimientos no médicos son esenciales.

Desde el punto de vista laboral, contemplamos el Medio

Ambiente como el conjunto de situaciones, agentes y
fenómenos que inciden en nuestra actividad a la hora de
realizar un trabajo.

Desde el punto de vista de la prevención de riesgos laborales, el medio

ambiente se clasifica en una serie de grupos:

Ambiente Máquinas
Mecánico Vehículos
Generadores de vapor
Herramientas manuales y
AMBIENTE
portátiles
ORGÁNICO
Superficies de trabajo, etc.
Ambiente físico Temperatura
Humedad
Velocidad del aire

Prevención de Riesgos Laborales 8

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Presión atmosférica
Radiaciones,
Vibraciones
Ruido
Iluminación.
Químico Polvo
Humo
Niebla
Aerosoles
Gases
Vapores
Biológico Debidos a la presencia de
bacterias y parásitos
AMBIENTE Automatización, Fatiga, estrés, agotamiento,
PSÍQUICO rutina, aumento etc.
de productividad,
etc
AMBIENTE SOCIAL Pérdida de Incremento de afecciones
relaciones psíquicas.
sociales,
competitividad
excesiva,
masificación,
responsabilidades
familiares,
cambios
generacionales,
etc.

Prevención de Riesgos Laborales 9

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Podemos decir que los condicionantes ambientales externos afectan

también a la realización del trabajo y, en buena medida, son responsables
de la aparición de Riesgos Profesionales.

4. RIESGOS PROFESIONALES
Podemos definir el riesgo de forma genérica como la probabilidad de que
se produzca un hecho no deseado, un suceso negativo, en un periodo de
tiempo determinado.

Esta definición se concreta, en el campo de los accidentes de trabajo de la

siguiente forma:

El riesgo en el trabajo se entiende como la probabilidad de que se

produzcan los sucesos negativos e indeseables que interrumpen o
alteran el proceso productivo con resultado de lesiones
personales.

Por tanto, estamos ante un hecho real que puede ocurrir en un futuro,
genera incertidumbre y es indeseable. Lo lógico es que nos incite a evitarlo
o, al menos, a disminuirlo.

Desde el punto de vista de la seguridad, el concepto de riesgo lleva a

asociadas tres estimaciones:

• Estimación de la probabilidad de que se produzcan las lesiones

• Estimación de la gravedad de las lesiones
• Estimación de la frecuencia con que es posible que se repita el
incidente y el proceso lesivo.

Formas más comunes de los riesgos laborales

RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO. CÓDIGOS DE FORMA

RIESGO DE ENFERMEDAD
RIESGO DE ACCIDENTE
PROFESIONAL
310 Exposición a contaminantes
010 Caída de personas a distinto nivel
químicos
320 Exposición a contaminantes
020 Caída de personas al mismo nivel
biológicos
030 Caída de objetos por desplome o
330 Ruido
derrumbamiento

Prevención de Riesgos Laborales 10

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040 Caída de objetos en manipulación 340 Vibraciones

050 Caída de objetos desprendidos 350 Estrés térmico
060 Pisadas sobre objetos 360 Radiaciones ionizantes
070 Choques contra objetos inmóviles 370 Radiaciones no ionizantes
080 Choques contra objetos móviles 380 Iluminación
090 Golpes/cortes por objetos o
herramientas
100 Proyección de fragmentos o partículas FATIGA
110 Atrapamiento por o entre objetos 410 Física. Posición
120 Atrapamiento por vuelco de máquinas o
420 Física. Desplazamiento
vehículos
130 Sobreesfuerzos 430 Física. Esfuerzo
140 Exposición a temperaturas ambientales
440 Física. Manejos de cargas
extremas
450 Mental. Recepción de la
150 Contactos térmicos
información
460 Mental. Tratamiento de la
161 Contactos eléctricos directos
información
162 Contactos eléctricos indirectos 470 Mental. Respuesta
170 Exposición a sustancias nocivas o
480 Fatiga crónica
tóxicas
180 Contactos con sustancias cáusticas y/o
corrosivas
190 Exposición a radiaciones INSATISFACCIÓN
200 Explosiones 510 Contenido
211 Incendios. Factores de inicio 520 Monotonía
212 Incendios. Propagación 530 Roles
213 Incendios. Medios de lucha 540 Autonomía
214 Incendios. Evacuación 550 Comunicaciones
220 Accidentes causados por seres vivos 560 Relaciones
230 Atropellos o golpes con vehículos 570 Tiempo de trabajo

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Agentes materiales y riesgos asociados a los mismos

RELACIÓN DE AGENTES MATERIALES CONSIDERADOS Y RIESGOS QUE

GENERAN
Riesgo
CONDICIONES DE Riesgo
enfermedad Fatiga Insatisfacción
SEGURIDAD accidente
profesional
010, 020,
1.- Lugares de trabajo 050, 060,
070, 080
080, 100,
2.- Máquinas
110
010, 050,
3.- Elevación y
080, 110,
transporte
120, 130
4.- Herramientas 040, 090,
manuales 100
020, 030,
5.- Manipulación de 040, 050,
objetos 070, 090,
110
6.- Instalación
161,162
eléctrica
7.- Aparatos a presión
200,211
y gases
211, 212,
8.- Incendios
213, 214
9.- Sustancias 170, 180,
químicas 211
CONDICIONES
MEDIOAMBIENTALES
10.- Contaminantes
310
químicos
11.- Contaminantes
220 320
biológicos
12.- Ventilación y
310, 320, 350
climatización
13.- Ruido 330
14.- Vibraciones 340
15.- Iluminación 380

Prevención de Riesgos Laborales 12

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16.- Calor y frío 140,150 350

17.- Radiaciones
190 360
ionizantes
18.- Radiaciones no
190 370
ionizantes
CARGA DE TRABAJO
410,
420,
19.- Carga física 130
430,
440
450,
20.- Carga mental 460,
470
ORGANIZACIÓN DEL
TRABAJO
21.- Trabajo a turnos 480 570
22.- Factores de 510, 530, 540,
organización 550,560

Hablamos de situaciones de PELIGRO o de RIESGO INACEPTABLE, cuando

se excede el límite de aceptabilidad de un riesgo. Esto puede ocurrir tanto
por la proximidad real de las consecuencias lesivas como por su posible alta
gravedad y por la repetida frecuencia. Definimos, entonces:

• Riesgo Inminente: Posibilidad real, alta probabilidad y casi certeza

del riesgo presagiado.

• Riesgo de Alta Gravedad: Gravedad por encima de lo aceptable.

• Riesgo de Alta Frecuencia: Reiteración de accidentes y de sus

consecuencias posibles.

Un RIESGO será ACEPTABLE cuando es marginal o no inminente, poco

grave y de escasa frecuencia.

Un RIESGO será NULO cuando es inexistente, es decir estamos ante la

seguridad absoluta.

La definición de nivel de aceptabilidad es complicada por el alto nivel de

subjetividad que lleva asociado. Existen orientaciones de aceptabilidad en
función de diferentes factores clave:

Prevención de Riesgos Laborales 13

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ACEPTABILIDAD DE UN RIESGO
Según que el riesgo sea asumido voluntaria o
ASUNCION involuntariamente.

Según que los efectos nocivos esperados se presenten

PRESENTACION de forma inmediata o a largo plazo.

Según existan o no posibles alternativas que permitan

ALTERNATIVAS prescindir de la fuente del riesgo.

Según que el riesgo sea conocido con certeza o sea

IDENTIFICACION desconocido.

TIPO DE Según sea la exposición al riesgo en el sentido de

necesaria-imprescindible o superflua-lujosa.
EXPOSICIÓN
Según su asunción-exposición sea por motivo profesional
ORIGEN
o no.
PROFESIONAL
Según el tipo de daños capaz de producir: comunes,
GRAVEDAD muy graves o terribles.

Según se afecte a toda la población o solo a los mas

VICTIMAS débiles.

MANIPULACION Según sea su manipulación: uso correcto, inseguro o

abuso fácil.

Otro concepto a considerar es el de fiabilidad, entendida como la

probabilidad de que un suceso ocurra en un periodo determinado. El
RIESGO se identifica, por tanto, con la ausencia de FIABILIDAD. Así, la
fiabilidad de una instalación dependería de la de sus elementos
constructivos, los componentes y las operaciones que se realizan. Las
consecuencias de la falta de fiabilidad y del fallo del sistema tienen especial
interés en: averías, accidentes, accidentes blancos, lesiones y
enfermedades e incidentes críticos.

A modo de Resumen podemos decir que:

Los Riesgos Profesionales son situaciones potenciales y contingentes de

peligro, ligadas directa o indirectamente a las Condiciones de trabajo y que
pueden materializarse en daños concretos.

Prevención de Riesgos Laborales 14

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DAÑO
TRABAJO

Puede
Derivan ocasionar

RIESGO
CONDICIONES PROFESIONAL
DE TRABAJO

Origina

Vemos pues que existe una diferencia clara entre RIESGO y DAÑO de
manera que se puede plantear una actuación sobre el riesgo para lograr que
no se materialice en daño.

Según la Ley 31/1995, Artículo 4, punto 2:

Se entenderá como "riesgo laboral" la posibilidad de que un

trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para
calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se
valorarán conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño
y la severidad del mismo.

Se entenderá como "riesgo laboral grave e inminente" aquel que

resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro
inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los
trabajadores.

En el caso de exposición a agentes susceptibles de causar daños

graves a la salud de los trabajadores, se considerará que existe un
riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato una exposición a dichos agentes
de la que puedan derivarse daños graves para la salud, aun cuando
éstos no se manifiesten de forma inmediata.

Se entenderán como procesos, actividades, operaciones, equipos o

productos "potencialmente peligrosos" aquellos que, en ausencia de

Prevención de Riesgos Laborales 15

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medidas preventivas específicas, originen riesgos para la seguridad y

la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.

5. DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO. LOS ACCIDENTES DE

TRABAJO Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES. OTRAS
PATOLOGÍAS DERIVADAS DEL TRABAJO

Según la Ley 31/1995, Artículo 4, punto3:

Se considerarán como "daños derivados del trabajo" las

enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u
ocasión del trabajo.

Los riesgos profesionales pueden materializarse de diversas formas:

• Accidente de trabajo
• Enfermedad profesional
• Fatiga
• Insatisfacción

Para prevenir estos daños se utilizan diversas técnicas de prevención que

establecen los sistemas necesarios para suprimir o aminorar cada uno de
los daños citados anteriormente.

Accidente de trabajo

La definición y alcance de Accidente de trabajo la encontramos en el Real

Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Artículo 115. Concepto del accidente de trabajo.

1. Se entiende por accidente de trabajo toda lesión corporal que el

trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que
ejecute por cuenta ajena.

2. Tendrán la consideración de accidentes de trabajo:

Prevención de Riesgos Laborales 16

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• Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de

trabajo.

• Los que sufra el trabajador con ocasión o como consecuencia

del desempeño de cargos electivos de carácter sindical, así
como los ocurridos al ir o al volver del lugar en que se ejerciten
las funciones propias de dichos cargos.

• Los ocurridos con ocasión o por consecuencia de las tareas

que, aun siendo distintas a las de su categoría profesional,
ejecute el trabajador en cumplimiento de las órdenes del
empresario o espontáneamente en interés del buen
funcionamiento de la empresa.

• Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza

análoga, cuando unos y otros tengan conexión con el trabajo.

• Las enfermedades, no incluidas en el artículo siguiente, que

contraiga el trabajador con motivo de la realización de su
trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por
causa exclusiva la ejecución del mismo.

• Las enfermedades o defectos, padecidos con anterioridad por

el trabajador, que se agraven como consecuencia de la lesión
constitutiva del accidente.

• Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en

su naturaleza, duración, gravedad o terminación, por
enfermedades intercurrentes, que constituyan complicaciones
derivadas del proceso patológico determinado por el accidente
mismo o tengan su origen en afecciones adquiridas en el nuevo
medio en que se haya situado el paciente para su curación.

3. Se presumirá, salvo prueba en contrario, que son constitutivas de

accidente de trabajo las lesiones que sufra el trabajador durante el
tiempo y en el lugar del trabajo.

4. No obstante lo establecido en los apartados anteriores, no tendrán la

consideración de accidente de trabajo:

• Los que sean debidos a fuerza mayor extraña al trabajo,

entendiéndose por ésta la que sea de tal naturaleza que
ninguna relación guarde con el trabajo que se ejecutaba al
ocurrir el accidente.

Prevención de Riesgos Laborales 17

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• En ningún caso se considerará fuerza mayor extraña al trabajo

la insolación, el rayo y otros fenómenos análogos de la
naturaleza.

• Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del

trabajador accidentado.

5. No impedirán la calificación de un accidente como de trabajo:

• La imprudencia profesional que es consecuencia del ejercicio

habitual de un trabajo y se deriva de la confianza que éste
inspira.

• La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario,

de un compañero de trabajo del accidentado o de un tercero,
salvo que no guarde relación alguna con el trabajo.

Enfermedad profesional

Del mismo modo, queda definida en esta norma la Enfermedad profesional:

Artículo 116. Concepto de la enfermedad profesional.

Se entenderá por enfermedad profesional la contraída a consecuencia del

trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen
en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicación y desarrollo
de esta Ley, y que esté provocada por la acción de los elementos o
sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad
profesional.

En tales disposiciones se establecerá el procedimiento que haya de

observarse para la inclusión en dicho cuadro de nuevas enfermedades
profesionales que se estime deban ser incorporadas al mismo. Dicho
procedimiento comprenderá, en todo caso, como trámite preceptivo, el
informe del Ministerio de Sanidad y Consumo.

Fatiga

El concepto de fatiga está relacionado con la carga de trabajo y es

consecuencia de un exceso de ésta.

Si entendemos la Carga de Trabajo como "el conjunto de requerimientos

psico-físicos a los que el trabajador se ve sometido a lo largo de la jornada

Prevención de Riesgos Laborales 18

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laboral", tenemos que admitir que para realizar una valoración correcta de
dicha carga o actividad del individuo frente a la tarea hay que valorar los
dos aspectos reflejados en la definición, o sea el aspecto físico y el aspecto
mental dado que ambos coexisten, en proporción variable, en cualquier
tarea.

Bajo el término fatiga se etiquetan estados de diferente intensidad (desde

muy ligera hasta el agotamiento total) y no es fácil dar con una definición
única y aceptable para todos. La fatiga provocada por el trabajo es una
manifestación (general o local) de la tensión que éste produce y suele
eliminarse mediante un adecuado descanso.

Existen características que son comunes a toda fatiga:

• En primer lugar, la fatiga generalmente se traduce en una

disminución de la capacidad de respuesta o de acción de la persona.

• En segundo lugar, se trata de un fenómeno multicausal, aunque se

pueda encontrar que en su origen haya una contribución de gran
peso de un factor concreto.

• En tercer lugar, la fatiga afecta al organismo como un todo (físico y

psíquico) y en grado diverso, dado que se percibe de manera
personal. Esto hace que se encuentren diferencias interpersonales e
intrapersonales en cuanto a las formas en que se expresa y la
intensidad en que se siente la fatiga, en función de factores
situacionales y características personales.

• En cuarto lugar, la sensación de fatiga es un mecanismo regulador

del organismo, de gran valor adaptativo en tanto en cuanto es un
indicador de la necesidad de descanso del organismo.

Aunque, en general, el progreso técnico implica un crecimiento de los

requerimientos mentales en detrimento de los físicos en muchos puestos de
trabajo, no es menos cierto que aún existen puestos en los que las
exigencias físicas siguen siendo elevadas, por lo que es necesario evaluarlas
y aportar las medidas correctoras precisas para eliminar en lo posible los
trabajos pesados y evitar así la aparición de fatiga física.

La fatiga mental es la alteración temporal (disminución) de la eficiencia

funcional mental y física; esta alteración está en función de la intensidad y
duración de la actividad precedente y del esquema temporal de la presión
mental. La disminución de la eficiencia funcional se manifiesta, por ejemplo,
mediante una impresión de fatiga, una peor relación esfuerzo/resultado, a
través de la naturaleza y frecuencia de los errores, etc. Pero el alcance de

Prevención de Riesgos Laborales 19

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estas alteraciones está en parte determinado por las condiciones de la

persona.

La sensación de monotonía, la hipovigilancia y la saturación mental son

estados similares a la fatiga mental y tienen en común con ésta, que
desaparecen cuando se producen cambios en la tarea y/o en las condiciones
de trabajo. La monotonía y la hipovigilancia sólo se diferencian por las
circunstancias en que aparecen: la primera sería un estado de activación
reducida, de lenta evolución, que puede aparecer en el desarrollo de tareas
largas, uniformes, repetitivas y se asocia principalmente a la somnolencia,
disminución y fluctuación del rendimiento, y variabilidad de la frecuencia
cardiaca. En la hipovigilancia se reduce el rendimiento en las tareas de
vigilancia.

Insatisfacción

Podemos definir la insatisfacción laboral como una respuesta negativa del

trabajador hacia su propio trabajo. Esta respuesta negativa o rechazo
dependerá, en gran medida, de las condiciones laborales y de la
personalidad de cada persona y hace referencia al estado de intranquilidad,
de ansiedad o incluso depresivo al que puede llegar una persona que se
encuentra insatisfecha laboralmente.

En muchos casos, el trabajo es una fuente continua de insatisfacciones

donde los trabajadores ven mermadas sus posibilidades de expansión o sus
deseos profesionales, se encuentran ante un horario incompatible con la
vida familiar, unas condiciones desfavorables o un trato hostil por
compañeros o jefes. Es decir, una serie de aspectos o características que
hace que las personas se sientan insatisfechas profesionalmente.

6. MARCO NORMATIVO BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES. DERECHOS Y DEBERES BÁSICOS EN ESTA
MATERIA

Antes de la aparición de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, la

normativa española en materia de seguridad y salud laboral estaba dispersa
y en gran parte desfasada, por lo que la promulgación de dicha ley dio un
giro radical a esta situación. En su exposición de motivos hace mención de
ello cuando establece que la exigencia de un nuevo enfoque normativo en
esta materia:

Prevención de Riesgos Laborales 20

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Trabajo

“Dimana también, en el orden interno de una doble

necesidad: la de poner término, en primer lugar, a la falta
de una visión unitaria en la política de prevención de
riesgos laborales propia de la dispersión de la normativa
vigente, fruto de la acumulación en el tiempo de normas
de muy diverso rango y orientación, muchas de ellas
anteriores a la propia Constitución española; y en segundo
lugar, la de actualizar regulaciones ya desfasadas y regular
situaciones nuevas no contempladas con anterioridad.”

Pero son varias razones, y no únicamente ésta, las que han motivado la
aparición de dicha Ley. Conviene para entenderlas conocer cuál ha sido el
desarrollo histórico que ha conducido a su aparición.

El 8 de noviembre de 1995 se promulga la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales, ley que se constituye en la norma básica sobre esta materia.

En su Exposición de motivos establece que:

“...el mandato constitucional contenido en el artículo

40.2 de nuestra ley de leyes y la comunidad jurídica
establecida por la Unión Europea en esta materia
configuran el soporte básico en que se asienta la
presente Ley.
Junto a ello, nuestros propios compromisos contraídos
con la Organización Internacional del Trabajo a partir de
la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y
salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo,
enriquecen el contenido del texto legal al incorporar sus
prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro
de nuestro sistema jurídico.”

Por lo tanto, son tres los pilares que configuran el soporte básico en que se
asienta dicha ley:

1. La Unión Europea

La Comunidad Económica Europea se fundó a partir del Tratado Constitutivo

de 1957. Ya en su artículo 118 atribuía a la Comisión la tarea de promover
la colaboración entre los Estados miembros en un conjunto de materias,

Prevención de Riesgos Laborales 21

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Trabajo

entre las que se cita “la protección contra los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales” y “la higiene del trabajo”.

En 1986 se promulgó el Acta Única Europea, por la que se modificó el

Tratado constitutivo de la CEE, pasando a ser la Unión Europea. En su
artículo 118 A insta a los estados miembros a que promuevan la mejora del
“medio de trabajo”, con el fin de “proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores”, a cuyo efecto fija el objetivo de la “armonización, dentro del
progreso, de las condiciones existentes en ese ámbito”. El instrumento de
esa armonización en materia de seguridad y salud en el trabajo es el de la
Directiva.

En estas directivas se establecen disposiciones de carácter general que no

son directamente aplicables como los Tratados y los Reglamentos, sino que
obligan a los estados miembros a promulgar sus propias normas, o
modificarlas, para adecuarse a los objetivos propuestos. Por otra parte, el
alcance normativo de estas directivas es limitado, pues fijan disposiciones
mínimas aplicables progresivamente.

Entre ellas tiene especial importancia la Directiva 89/391, llamada

Directiva-Marco porque, en efecto, contiene la normativa general en cuanto
a seguridad y salud laboral, en la que deben basarse, tanto las Directivas
sobre cuestiones específicas que se aprueben posteriormente, como la
legislación interna de todos los países comunitarios.

2. La Organización Internacional del Trabajo

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo autónomo,

integrado en las Naciones Unidas. Ya en el Preámbulo de su Constitución
(1919), expresa la necesidad de adoptar una serie de medidas entre las que
se encuentra la protección del trabajador ante las enfermedades y ante los
accidentes de trabajo.

Tiene una amplia gama de funciones, todas ellas relacionadas con la mejora
de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores en todo el mundo,
entre las que destaca la de elaborar convenios sobre las materias indicadas,
abiertos a la firma de los estados miembros que quieran adherirse a ellos.
Estos convenios, según dispone nuestra Constitución, son de obligado
cumplimiento una vez han sido ratificados por España, de modo que
nuestras leyes deben adaptarse a su contenido. En caso contrario, cuando
existe una contradicción entre una ley española y un Convenio de la OIT, los
Tribunales deben aplicar este último, ya que es una norma de rango
superior.

Prevención de Riesgos Laborales 22

Módulo 2 Unidad 1: Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo

De entre los mencionados convenios destaca el Convenio 155, ratificado por

España, y por lo tanto de obligado cumplimiento, sobre seguridad y salud
de los trabajadores y medio ambiente de trabajo.

Sin embargo son muchos otros los que ha ido desarrollando la OIT en
materia de Riesgos Laborales.

3. La Constitución Española. ”(art. 40.2)

“Los poderes públicos fomentarán una política que

garantice la formación y readaptación profesionales;
velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarán el descanso necesario, mediante la
limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas
retribuidas y la promoción de centros adecuados”.

Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una política

activa de protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención
de los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales su pilar fundamental.

El desarrollo histórico de la prevención de riesgos laborales en España se

esquematiza en la figura siguiente.

Prevención de Riesgos Laborales 23

Módulo 2 Unidad 1: Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo

7. RESUMEN

En esta unidad didáctica hemos repasado el concepto de trabajo desde la

perspectiva de identificar aquellos aspectos del mismo que pueden resultar
negativos para el estado de bienestar del trabajador. Esto nos ha llevado a
definir y clasificar las situaciones no deseables para poder establecer límites
a las mismas. También hemos repasado la forma y el alcance con que la
regulación normativa se ha hecho cargo de estos aspectos negativos del
trabajo.

8. BIBLIOGRAFÍA

• LEY 31/1995, de 8 de noviembre de prevención de riesgos

laborales. BOE nº 269, de 10 de noviembre.
http://www.mtas.es/insht/legislation/index.htm

• Guías de evaluación de riesgos del INSHT.

http://www.mtas.es/insht/practice/guias.htm#evaluzcion

• Textos legales por orden cronológico.

http://www.mtas.es/insht/legislation/tl_todos.htm#1985

• Durán López, F. “El nuevo marco de la prevención de riesgos

laborales y el cambiante mundo del trabajo”. Revista
"Prevención, trabajo y Salud". 1999, pág. 4-9.

9. GLOSARIO

• Accidente de trabajo: Se entiende por accidente de trabajo toda

lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por
consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena

• Carga de trabajo: conjunto de requerimientos psico-físicos a los

que el trabajador se ve sometido a lo largo de la jornada laboral

• Condición de trabajo: cualquier característica del mismo que pueda

tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador

Prevención de Riesgos Laborales 24

Módulo 2 Unidad 1: Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo

• Daños derivados del trabajo: las enfermedades, patologías o

lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo

• Enfermedad profesional: la contraída a consecuencia del trabajo

ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en
el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicación y
desarrollo de la Ley General de la Seguridad Social, y que esté
provocada por la acción de los elementos o sustancias que en dicho
cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional

• Fatiga: una manifestación (general o local) de la tensión que éste

produce y suele eliminarse mediante un adecuado descanso

• Fiabilidad: entendida como la probabilidad de que un suceso ocurra

en un periodo determinado

• Insatisfacción: Respuesta negativa del trabajador hacia su propio

trabajo

• Medio ambiente: como el conjunto de situaciones, agentes y

fenómenos que inciden en nuestra actividad a la hora de realizar un
trabajo.

• Peligro: Riesgo inaceptable

• Peligrosidad: capacidad para generar daño

• Penosidad: capacidad de generar dolor físico o psíquico.

• Riesgo: probabilidad de que se produzca un hecho no deseado, un

suceso negativo, en un periodo de tiempo determinado.

• Riesgo profesional: situación potencial y contingente de peligro,

ligada directa o indirectamente a las Condiciones de trabajo y que
pueden materializarse en daños concretos.

• Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador sufra un

determinado daño derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde
el punto de vista de su gravedad, se valorarán conjuntamente la
probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.

• Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable

racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda
suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.

• Salud: Estado de bienestar físico y psíquico

Prevención de Riesgos Laborales 25

Módulo 2 Unidad 1: Conceptos Básicos sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo

• Trabajo: Trabajo es toda obra o producto resultante de una

ACTIVIDAD física o intelectual; ESFUERZO humano aplicado a la
producción de riqueza.

Prevención de Riesgos Laborales 26