Libro Fundamentos Misión Sucre

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Ministerio de Educación Superior

Fundación Misión Sucre
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
DE LA MISIÓN SUCRE
Caracas, Octubre de 2003.
Versión corregida: mayo 2004

ÍNDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ......................................................................................3
I. LA MISIÓN SUCRE ..........................................................................5
II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIÓN
DE LA MISIÓN SUCRE .....................................................................8
II.1. Los sistemas de selección y admisión ...............................................8
II.2. La exclusión en la educación superior ..............................................8
II.3. La nueva orientación de las políticas sociales
del Estado Venezolano .................................................................11
II.4. La función estratégica de la Educación Superior ............................12
III. DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS
DE LA MISIÓN SUCRE ...................................................................14
III.1. ¿Qué es la Misión Sucre? ..............................................................14
III.2. Características que definen la Misión Sucre ...................................17
III.3. Objetivos de la Misión Sucre .........................................................17
IV. BASES JURÍDICAS DE LA MISIÓN SUCRE .....................................19
IV.1. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ..............19
IV.2. Declaración Mundial sobre la Educación Superior
para el Siglo XXI: Visión y Acción ...................................................21
IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social .............................23
IV.4. Políticas y estrategias para el desarrollo de la Educación
Superior en Venezuela .................................................................24
IV.5. Decreto 2.601 .............................................................................25
V. VISIÓN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIÓN SUCRE .................26
VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN
A LA MISIÓN SUCRE .....................................................................28
VII. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES ..........................30
PRESENTACIÓN
La verdadera revolución consiste en alcanzar la justicia social y por ello ha sido én-
fasis de la gestión del Gobierno Revolucionario la lucha en contra de la exclusión
social, la cual se pone de manifiesto de muchas y variadas maneras. Algunas de
ellas muy sutiles como la diferenciación en el trato que se ofrece a las personas
provenientes de los diferentes grupos sociales en los programas de televisión;
otras veces la exclusión se manifiesta de manera más brutal como la discrimina-
ción racial, étnica o de género. Pero nunca la exclusión social tiene tanto impac-
to como cuando se refiere a la exclusión de las oportunidades de estudio. Y es
que allí, cuando a un niño o a un joven se le impide estudiar, se está consolidan-
do un círculo de exclusión y de marginalidad que afecta a dichos jóvenes, a su fa-
milia y a sus descendientes los cuales a su vez, reproducirán estos círculos de ex-
clusión afectando a la sociedad en su conjunto.
La Misión Sucre se ha diseñado como la estrategia para romper, por la vía de la

Educación Superior, los círculos de exclusión y consiste en incorporar a la Educa-
ción Superior, antes que finalice el año 2004, a todos los bachilleres que así lo de-
seen, de acuerdo a la Constitución (esto es, sin más limitaciones que las que se
derivan de sus aptitudes, vocación y aspiraciones).
La Misión Sucre es, probablemente, la tarea más trascendente en materia de

Educación Superior, que se haya emprendido en nuestro país, especialmente si,
como lo tenemos propuesto y es el objetivo, la misma se realiza ofreciendo ele-
vados estándares de calidad, entendiendo este concepto profundamente vincu-
lado a valores como compromiso, solidaridad y no sólo a lo meramente técnico.
En la Misión Sucre participan muchas instituciones del Estado venezolano, inclu-

yendo ministerios, institutos autónomos, instituciones de educación superior,
Fuerza Armada Nacional, así como un número muy importante de voluntarios
que acometerán desde las tareas organizativas y de logística, hasta las de diseño
técnico de programas y las docentes propiamente dichas. Comenzó formal-
mente con la realización de un censo nacional, el 21 de septiembre de 2003,
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE 3

que permitió conocer cuales son los bachilleres aspirantes, donde se ubican, sus
preferencias en cuanto a carreras, el horario que disponen para dedicarse a sus
estudios e información relacionada con su situación socioeconómica. De esta
manera planificamos los esfuerzos concentrados a efectuar.
Finalizada la Misión Sucre, habremos superado la emergencia que representa el

represamiento por muchos años de cientos de miles de bachilleres sin cupo y dis-
pondremos de un Sistema de Educación Superior que sea capaz de atender la de-
manda natural en instituciones plenamente desarrolladas y consistentes con el
Proyecto de Desarrollo Nacional.
Héctor Navarro Díaz

Ministro de Educación Superior
4 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE

I. LA MISIÓN SUCRE
El Plan Extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre, denominado “Misión Sucre”, es

una iniciativa del Estado Venezolano y del Gobierno Bolivariano que tiene por objeto po-
tenciar la sinergia institucional y la participación comunitaria, para garantizar el acceso a la
educación universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar su condición de ex-
cluidos del subsistema de educación superior.
En esta Misión se conjuga una visión de justicia social, con el carácter estratégico de la
educación superior para el desarrollo humano integral sustentable, la soberanía nacional
y la construcción de una sociedad democrática y participativa, para lo cual es indispensa-
ble garantizar la participación de la sociedad toda en la generación, transformación, difu-
sión y aprovechamiento creativo de los saberes y haceres.
En las últimas décadas del siglo pasado, el Estado fue reduciendo progresivamente sus
responsabilidades en materia educativa y específicamente en lo que se refiere al nivel de
educación superior. De hecho, la inversión realizada en educación superior en Venezuela
desde 1989 hasta 1998, evidenció una tendencia descendente, afectada por la propen-
sión a realizar recortes presupuestarios en todos los sectores del ámbito social y, en espe-
cial, como una estrategia para construir la viabilidad del proyecto de privatización de la
educación superior.
Esto trajo como consecuencia una amplia deuda social acumulada, pues la matrícula uni-
versitaria sufrió un estancamiento, favoreciendo la exclusión de los estudiantes prove-
nientes de los sectores más pobres.
1
En efecto, diversos estudios concuerdan en afirmar que el ingreso a la educación supe-
rior favoreció a los sectores con mayores ingresos, a la población de las grandes ciudades
y a los estudiantes provenientes de planteles privados. A la par de este fenómeno, la edu-
cación superior de gestión oficial disminuyó sensiblemente su participación en favor de la
educación de gestión privada.
Desde 1999, el Gobierno Bolivariano ha dedicado sus mejores esfuerzos a fortalecer to-
do el sistema educativo venezolano y hacer realidad el ejercicio de la educación como de-
recho humano, para lo cual ha sido indispensable rescatar la iniciativa del Estado como
garante de oportunidades educativas de calidad para todos, tal y como lo señala el ar-
tículo 102 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que refiere:
1 Ver Morales G., E (2003). La exclusión de los pobres de la educación superior venezolana. Ediciones OPSU; Caracas.
y Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU.

Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber social funda-
mental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como
función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalida-
des, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecno-
lógico al servicio de la sociedad…
Por una parte, se ha revertido la tendencia de las últimas décadas a la disminución del pre-
supuesto público dedicado a la educación, pasando del 3.2% del PIB en 1998 al 4.6% en
el año 2002, la cual es una proporción significativa en comparación con el conjunto de la
América Latina que destina en promedio el 4.4 % del PIB a la educación, aún cuando que-
da un amplio trecho por recorrer para alcanzar niveles de inversión como los de Estados
Unidos y los países de la Unión Europea.2
La prioridad otorgada a la educación como proceso fundamental para el cumplimiento

de los fines esenciales de la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su digni-
dad, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimien-
3
to de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución,
se ha traducido, entre otras realizaciones, en:
- La eliminación del cobro de matrícula en los planteles oficiales y la consiguiente dis-

minución de trabas para el acceso a la educación obligatoria;
- El aumento de cobertura en la educación inicial, básica, media y superior;
- La creación de las Escuelas Bolivarianas;
- La recuperación de la infraestructura de las escuelas básicas y la construcción de
nueva infraestructura educativa;
- El relanzamiento de la educación técnica;
- El Plan Simoncito dirigido a garantizar el acceso universal a la educación inicial;
- El Plan Nacional de Lectura, como parte del cual se han distribuido cientos de miles
de Bibliotecas Familiares;
- La Misión Robinson que ha logrado alfabetizar, hasta diciembre del 2003, a un mi-
llón de compatriotas;
- La Misión Robinson II, dirigida a todas aquellas personas que ya saben leer y escri-
bir, para que culminen la primera y segunda etapa de educación básica; y
2 Con las transformaciones en el orden político derivadas del proceso constituyente y la conformación de una nueva
racionalidad en la toma de decisiones, en donde, una de las directrices fundamentales es priorizar el gasto público hacia la
resolución de las necesidades sociales de la población venezolana, se realiza un incremento en el gasto público real en
Educación Superior de 316.484 millones de bolívares entre el año 1999 y el año 2000, esta tendencia se mantiene para el
año 2001, sufriendo un grave revés en el año 2002 como producto del golpe de Estado y el paro petrolero.
3 Conforme al artículo 3 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

- La Misión Ribas, concebida para la incorporación de todos aquellos que no lograron
culminar sus estudios de tercera etapa de educación básica y educación media diver-
sificada.
En este marco reivindicativo y de justicia social se ubica la Misión Sucre, que junto a los es-
fuerzos antes mencionados, significa un impulso a la educación gratuita, obligatoria y de
calidad para todos aquellos que habían sido excluidos por las políticas del sistema escolar
venezolano.
Con respecto al acceso a la educación superior, el Gobierno Nacional ha logrado la ex-

pansión de la matrícula de los Institutos y Colegios Universitarios y en buena parte de las
Universidades Nacionales Experimentales, en una labor conjunta con las autoridades y
las comunidades de estas instituciones.
Además, desde 1999 se han creado cinco nuevas universidades, a saber: la Universidad
Nacional Experimental de Yaracuy (creada por decreto en el gobierno de Rafael Caldera y
abierta en la gestión del presidente Chávez); la Universidad Marítima del Caribe; la Uni-
versidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada; la Universidad Nacional
Experimental del Sur del Lago y la Universidad Bolivariana de Venezuela (punta de lanza
de la Misión Sucre). Igualmente, se han creado cuatro nuevos Institutos Universitarios de
Tecnología, como son: el IUT del Estado Bolívar, el IUT del Estado Apure, el IUT del Estado
Barinas y el IUT en la Fría, Estado Táchira.4 Estas instituciones son nuevas oportunidades
de estudio para el gran número de bachilleres que egresan de la educación media, y ade-
más responden a la necesidad de transformar el sistema de educación superior, en térmi-
nos de cobertura geográfica, en función de la construcción del Equilibrio Territorial dise-
ñado en los lineamientos del Plan Económico y Social de Desarrollo 2001-2007.
Estos ejemplos son una muestra de la decisión y de la acción estratégica del Estado para
cancelar y superar la deuda social y garantizar el acceso a la educación superior de todas y
todos. Sin embargo, este esfuerzo resulta aún insuficiente, toda vez que la deuda social
acumulada es de enormes proporciones. Existe un aproximado de más de 500.000 ba-
chilleres excluidos del sistema de educación superior.
4 Simultáneamente, están en proceso de creación otros institutos, tal es el caso del I.U.T del Estado Nueva Esparta.

II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIÓN DE LA MISIÓN SUCRE.
II.1. Los sistemas de selección y admisión.

El sistema de selección y admisión que se aplica a los estudiantes que aspiran a ingresar a la
Educación Superior ha sufrido, casi desde sus inicios, el cuestionamiento de diferentes sec-
tores de la comunidad académica.5 Básicamente el sistema de selección se comparte entre
los procedimientos aplicados por la Oficina de Planificación del Sector Universitario
(OPSU), que combina los resultados de las calificaciones de Educación Media (Promedio
del Bachillerato) con los de la prueba de Aptitud Académica (Razonamiento Verbal y Mate-
mático) en un índice que los integra, denominado Índice Académico; y el utilizado por las
universidades que, fundamentalmente, está constituido por las llamadas Pruebas Inter-
nas, las cuales combinan exámenes de aptitud con las de conocimientos específicos, se-
gún la naturaleza e interés del área o disciplina correspondiente.6 El aspecto que más se ha
cuestionado es la discriminación social que el procedimiento establece entre los aspiran-
tes, evidenciándose que los resultados de las pruebas tienden a favorecer a los estudiantes
de mayores recursos socioeconómicos, característica que es válida tanto en el sistema na-
cional de admisión, como en el de las pruebas internas de las universidades, aunque más
acentuadamente en este último.
II.2. La exclusión en la educación superior.

Si realizamos una breve revisión histórica y social sobre el problema de la exclusión de la
educación superior, nos encontramos que a partir de los años 80 la composición social de
los bachilleres que ingresan a las universidades públicas, se conforma cada vez y en ma-
yor medida por ciudadanos provenientes de los sectores medios y altos de la población,
mientras que pocos de los bachilleres pertenecientes a los sectores menos favorecidos de
la población logran integrarse al sistema de educación superior. Tendencia que contravie-
ne el sentido de promoción social que ha de tener la educación y que facilita el incremen-
to de las brechas de inequidad que existen en nuestro tejido social.
La exclusión de la educación superior debe ser entendida considerando la totalidad de

planos que afecta. La exclusión no sólo significa una disminución de posibilidades educa-
tivas sino que incide en las perspectivas de futuro de la población. Parafraseando a Basti-
das y otros (1999), la exclusión educativa significa una dificultad para acceder a experien-
cias y relaciones que puede encontrarse asociada al fracaso y suele imponer límites al de-
sarrollo de habilidades cognitivas, de competencias comunicacionales en contextos dife-
rentes al familiar y comunitario, y al acceso a informaciones, técnicas y conocimientos. Di-
5 Villarroel, César (1981) Análisis de la Prueba de Aptitud Académica aplicada por la OPSU. En, Temas de Educación.
Volumen II. N° 1. Escuela de Educación. UCV. Caracas.
Ambos instrumentos (la Prueba Nacional de Aptitud Académica y las pruebas internas de las universidades) han sido
seriamente cuestionados en cuanto a su capacidad para evaluar válidamente a los aspirantes, entendiéndose que habrá
mayor grado de validez en alguno de los sistemas aludidos, en la medida en que éste discrimine menos en lo social y
6 económico. Véase a Fuenmayor Toro, L. (2000).

ficulta también el acceso a nuevos escenarios para la formación permanente y restringe
las posibilidades de empleo. Vistos la educación y el conocimiento como factores estra-
tégicos para el desarrollo integral sustentable, la exclusión no es solamente un problema
individual o familiar, sino que afecta negativamente sobre toda la nación. Afecta la cohe-
sión social y grupal porque cercena los espacios de aprendizaje como espacio público,
donde eventualmente pueden cohabitar los diversos integrantes de las comunidades e in-
cluso de distintas colectividades. Obstaculiza la base común de conocimientos y comuni-
cación que necesita un país para considerarse nación. Es un problema político; disminu-
yendo las posibilidades de participación en las decisiones públicas, tener influencia sobre
los otros y derecho de palabra para opinar. La exclusión es una fuente de desequilibrio en
el acceso al poder, aislando aún más a los pobres.
La exclusión en la educación superior pareciera tener una de sus causas en las fórmulas in-
ternas que han producido las propias instituciones, a las cuales ya hemos hecho referen-
7
cia. Un estudio efectuado por OPSU indica cómo ha sido la evolución del ingreso al siste-
ma entre los años 1998 y 2000. El número de aspirantes, los asignados por OPSU-CNU y
las cifras de nuevos inscritos en tales años se presentan en la tabla 1.
a Cifras estimadas
En el cuadro anterior se observa como, a pesar del incremento de los asignados por la vía
CNU-OPSU, la proporción representa en el mejor de los casos el 13% del total de estu-
diantes que ingresan a la educación superior. Aunado a ello, las cifras de personas que no
ingresan a la educación superior ronda números entre setenta mil trescientos cincuenta y
seis (70.356) y cincuenta y cuatro mil quinientos veinte (54.520). En otras palabras, se ha
excluido a más de ciento noventa y un mil aspirantes sumando los tres años. Ello, sin con-
7 OPSU (2002) La Asignación no exitosa en educación superior. Fuente: Gerencia de Estadística, Informática y
Documentación, Área de Informática OPSU-CNU.
8 OPSU (2002) La Asignación no exitosa en educación superior. Fuente: Gerencia de Estadística, Informática y
Documentación, Área de Informática OPSU-CNU.

tar a quienes desisten aún antes de inscribirse para la Prueba Nacional de Aptitud Acadé-
mica, al evaluar negativamente sus posibilidades de ingreso.
Sin embargo, el énfasis debe ser puesto en el índice de exclusión. Es muy importante to-
mar en cuenta que diecinueve (19) de cada cien aspirantes se vieron excluidos de la educa-
ción superior en el año 2000, veintitrés (23) en 1999 y veintisiete (27) en 1998. Si bien la
tendencia es al descenso, estos datos indican dos cosas: las cifras de estudiantes sin cupo
representan casi la cuarta parte de la demanda; y cuando se analizan estos números se en-
tiende que el Proceso Nacional de Admisión administra un bajo porcentaje de los cupos to-
tales de educación superior, aun cuando es el mecanismo que resulta menos excluyente.
La tabla 2, brinda una mejor panorámica de cómo las universidades públicas a través del
tiempo han reducido su capacidad de ingreso para los sectores más pobres de la socie-
dad. Las clases obrera y muy pobre (reconocida en otros trabajos como “marginal”), han
reducido sus números de ingreso a poco más de la mitad y a menos de la tercera parte res-
pectivamente, entre los años de 1984 y 1998.
En la tabla 3, se aprecia la tendencia al descenso que se mantenía hasta 1998 en los cu-
pos para los bachilleres que egresaban del sector público de la educación. Un poco más
de una tercera parte de los cupos en términos porcentuales, perdió el sector oficial. Para-
lelamente, los egresados del sector privado ocuparon casi diez por ciento más.
9 Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU.

La conclusión que se puede extraer de las cifras anteriores, es que las instituciones univer-
sitarias a través de sus propios mecanismos permitieron que entre el año 1984 y 1998 se
cambiara un patrón paritario de ingreso por condición socioeconómica o por dependen-
cia del plantel, hacia un sistema injusto que privilegia a los sectores de clase alta y media-
alta y a los egresados de planteles privados. Esta distorsión aparece claramente asociada
a la generalización de los mecanismos internos de ingreso.
En definitiva se había consolidado en Venezuela, la tendencia mundial que señala la De-

claración sobre la Educación Superior para el Siglo XXI (UNESCO, 1998):
Ha sido igualmente una época de mayor estratificación socioeconómica y de au-

mento de las diferencias de oportunidades de enseñanza dentro de los propios paí-
ses, incluso en algunos de los más desarrollados y más ricos.
II.3. La nueva orientación de las políticas sociales del Estado Venezolano.

Durante la década de los 90 la política social del Estado venezolano fue orientada por el pa-
radigma de la focalización, en donde se atendían los problemas coyunturales con progra-
mas sociales de impacto restringido en aquellos grupos identificados como los más vulne-
rables, cuyo objetivo primordial era garantizar que se cubrieran las necesidades básicas pa-
ra la subsistencia de la persona. Las políticas sociales del nuevo Estado venezolano produc-
to del proceso constituyente, reconocen necesidades sociales más allá de lo material o de
la ubicación del individuo frente a una línea imaginaria de pobreza. La construcción del
equilibrio social dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación implica
una nueva visión del ciudadano y sus derechos, en donde la participación protagónica en
la toma de decisiones implica los retos de la transformación y formación. La construcción
de una sociedad más equitativa y justa, pasa necesariamente por preparar a la población
para el ejercicio de la ciudadanía de forma soberana, incrementado su nivel educativo.
10 Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU. Cit. Por Fuenmayor, L., y Vidal, Y. (2000).

II.4. La función estratégica de la Educación Superior.
La educación superior es un factor estratégico para la transformación social, la consolida-
ción de la soberanía nacional y la construcción de una sociedad mejor. El acceso al cono-
cimiento y la información, la participación en los circuitos de difusión y transformación
de los saberes, la creación intelectual, el desarrollo tecnológico y su aprovechamiento
creativo son claves para el desarrollo humano integral y sustentable; el reconocimiento,
la comprensión y el conocimiento de nuestra diversidad y potencialidades como país; la
búsqueda de la justicia social, el combate de la pobreza y de todas las formas de exclusión
social; la consolidación de la participación protagónica del pueblo venezolano, de la de-
mocracia participativa y de la ciudadanía democrática; la expansión y la democratización
de las capacidades educativas, científicas, tecnológicas y económicas de la nación; la se-
guridad alimentaria; la conservación y enriquecimiento del patrimonio cultural; la garan-
tía universal e indivisible de los derechos humanos; la democratización de la sociedad in-
ternacional; el equilibrio ecológico; la integración latinoamericana; el fortalecimiento de
la condición humana y los procesos que faciliten la paz, la comprensión y la colaboración
entre los pueblos de todo el mundo. En cada uno de estos campos la educación superior
tiene compromisos que cumplir y aparece como necesidad ineludible.
La educación superior no es solamente un asunto de carreras, títulos y grados. Es central-

mente una instancia de participación en el conocimiento y, siguiendo a Hopenhayn y
Ottone (2000), “un campo que decide”:
… la importancia creciente de la innovación y el conocimiento en las economías ha-

ce de la educación no sólo una inversión con alta tasa de retorno, sino un campo
que decide sobre el destino futuro de personas y sociedades enteras: o dentro de la
revolución de la información, o fuera; o con acceso a “trabajos inteligentes”, o re-
cluidas en servicios de bajo componente técnico y bajos salarios; o integradas en re-
des de circulación del conocimiento, o desamparadas en la intemperie del analfa-
betismo cibernético.
No en balde la UNESCO (1998) apunta que sin el fortalecimiento de la educación supe-

rior ningún país podrá garantizar un auténtico desarrollo endógeno y sostenible. Más
aún, ante la complejidad de las problemáticas contemporáneas, la vertiginosa creación y
difusión de conocimiento y el valor que hoy en día se otorga a este como ventaja compe-
titiva aún mayor que la tierra y el capital.
Justamente, el aceleramiento de los cambios tecnológicos, políticos, culturales, sociales y

éticos ha puesto de relieve la necesidad de la educación a lo largo de toda la vida y, para
ésta la educación superior ha sido considerada una plataforma privilegiada. Pues a esta le

toca generar procesos de aprendizaje abiertos y permanentes, tanto como abrir puertas
para que tales aprendizajes tengan lugar.
Y este acceso a la educación y el conocimiento, a lo largo de toda la vida, en una sociedad

participativa y protagónica como la que estamos construyendo no puede ser sólo para
unos cuantos. Se trata de que la educación superior se constituya como un espacio abier-
to al aprendizaje permanente y, por tanto propicie oportunidades de formación múltiples
y flexibles, en cuanto a sus modalidades, contenidos, trayectorias y poblaciones a las que
van dirigidas, atendiendo a las distintas necesidades de formación; que brinde posibilida-
des para entrar, salir y reingresar fácilmente del sistema y esté abierta a toda persona que
haya finalizado satisfactoriamente la educación media, sin distinción de edad.11
Por todas estas razones, se presenta como urgencia nacional la necesaria implementación
de un sistema equitativo de ingreso a la educación superior, donde se hable de acceso en
vez de selección, donde se universalice la oferta académica en los municipios, se creen nue-
vas modalidades de estudios y se flexibilicen los currícula y se reconozcan las competencias
de las personas, es decir, lograr una real transformación universitaria que beneficie a todos
en igualdad de condiciones.
La educación universitaria está en la responsabilidad de ser una manifestación de la demo-

cracia educacional participativa, la cual exige: garantizar el acceso a la educación superior de
los egresados de la educación media, sin más limitaciones que sus aspiraciones, capacidades
y vocaciones; y permitir que los estudiantes que a ella acceden alcancen logros significativos
en su empeño por formarse y profesionalizarse.12
Ello requiere que la educación superior venezolana en un tiempo perentorio asuma el rea-
comodo, reforma, cambio y/o transformación de sus estructuras y procedimientos aca-
démicos y administrativos, que hagan propicio el cabal cumplimiento de su misión social.
La revisión o cambio que debe realizarse en la educación universitaria debe conducir a
transformaciones profundas en la concepción de lo académico, de lo administrativo, de
lo financiero, a un rediseño del modelo de relaciones entre y con los estamentos profeso-
rales, estudiantiles, administrativos y de servicios, que le permitan y favorezcan un nuevo
plano de interrelaciones y vinculaciones entre ellos, con la comunidad, con el Estado, con
el aparato productivo y otras instituciones nacionales e internacionales.13
11 Se parafrasea aquí parte de la Declaración de la Conferencia Mundial sobre la Educación para el Siglo XXI (UNESCO, 1998).
12 Esto implica, entre otras cosas, garantizar el mejoramiento continuo de la calidad, y que la organización del currículum no
se convierta en una secuencia de obstáculos en el proceso de formación y profesionalización de las nuevas generaciones.
13 En los países de América Latina, a partir de la década de los noventa, se evidenció la necesidad de transformar la educa-
ción superior, se produjeron discusiones en torno a nuevas propuestas de leyes de educación superior, nuevas modalida-
des de estudio y uso de las nuevas tecnologías de la información, entre otros. Ver García Guadilla; 17-37: 2003.

III. DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE LA MISIÓN SUCRE
III.1. ¿Qué es la Misión Sucre?

La Misión Sucre es un Plan Extraordinario del Gobierno venezolano, de carácter estraté-
gico, no permanente, orientado a facilitar la incorporación y prosecución de estudios en
la educación superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus legítimas
aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna institu-
ción de educación superior oficial, en correspondencia con el mandato constitucional de
garantizar el derecho a la educación de todos los venezolanos y venezolanas.
El objeto primordial de la Misión Sucre es conformar y consolidar una red de todas aquellas
instancias, instituciones y factores vinculados a la educación superior, que resuelva el pro-
blema del cupo universitario, a través de la generación de nuevos espacios y creación de
nuevas modalidades de estudios convencionales y no convencionales. La idea es propiciar
la transformación de todas las prácticas obstaculizadoras, los métodos de selección y admi-
sión excluyentes, y de aquellas concepciones negadoras del derecho a la educación para to-
dos y todas. Igualmente, promover la reflexión, discusión, concepción e implantación de
nuevos modelos educativos universitarios, con base en los imperativos de la democracia
participativa y protagónica, el diálogo con los actores involucrados teniendo como referen-
cia fundamental el proceso histórico, social, político y económico que vivimos.
Directrices de la Misión Sucre: Concebida así la Misión Sucre se despliega de acuerdo a

las siguientes directrices básicas:
! Movilización Social: Se trata de generar la incorporación activa y protagónica de to-

dos los sectores implicados independientemente de su edad, con una visión positiva
de la educación, que es reconocida como forma de participación en el conocimiento,
como una forma de crecimiento personal y de evolución social, que implica la transfe-
rencia de poder a los ciudadanos en términos reales, y no exclusivamente desde una
perspectiva de profesionalización.
! Universalización: Las formas de ingreso a la educación superior han estado caracteri-
zadas por la exclusión: asignación por dependencia de plantel, índice académico, prue-
bas de aptitud, mecanismos discrecionales, pruebas internas. La pretensión es que to-
do aquel que sea bachiller y desee ingresar y/o continuar estudios universitarios pueda
incorporarse al sistema de educación superior. La idea es universalizar la educación su-
perior a través de la desconcentración del sistema y la creación de nuevas modalidades
alternativas y oportunidades de estudio, en todo el territorio nacional.
! Diferenciación en las trayectorias formativas: se busca adecuar las trayectorias
formativas a las características y necesidades educativas de los participantes, lo cual im-
plica el reconocimiento y valoración de competencias, conocimientos y experticias que

todos los bachilleres han desarrollado previo a su ingreso a la educación superior, tanto
como aquellas que pudieran desarrollar paralelamente a la educación formal.
! Municipalización:14 la cual supone orientar la educación superior hacia lo regional,
hacia lo local, tomando como punto de referencia la cultura específica de las poblacio-
nes con sus necesidades, problemáticas, acervos, exigencias y potencialidades. Se tra-
ta de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con sentido de arraigo y pro-
pósito, inmersos en geografías concretas pero con visión global, comprometidos con
el impulso y la promoción del desarrollo endógeno y sustentable de cada una de las re-
giones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos los ámbitos de la
vida social y no se restrinjan a las aulas.
! Innovación y Flexibilización Académica: Se pretende que los estudiantes participen
por medio de la ampliación de la cobertura de planes y programas de estudio existentes,
y dispongan del adecuado apoyo académico en la medida de sus necesidades. Y ade-
más, la apertura hacia distintas modalidades de formación tales como: la presencial, la se-
mipresencial, la educación a distancia y la no convencional. Es necesario crear e incorpo-
rar otras modalidades que permitan y posibiliten la permanencia y prosecución de los
participantes en los estudios superiores; en este sentido es posible introducir la propues-
ta estudios compartidos, y estudios multinstitucionales. Además, generar un desarrollo
curricular flexible que permita la transdisciplinariedad en los estudios universitarios.
! Sentido de Propósito y Trascendencia de la Formación: El propósito es que la edu-
cación superior tenga un sentido trascendente, más allá de la especialización y la pro-
fesionalización establecidas por el mercado. No se trata de formar sólo para un em-
pleo. Se pretende la formación para el desarrollo integral de las personas y la transfor-
mación social. Es decir, ciudadanos vinculados a la problemática, necesidades y exi-
gencias del país, corresponsables del progreso nacional y el desarrollo sustentable, con
capacidad de emprender y construir sus propios espacios de incorporación a la vida so-
cial y productiva, formados para la construcción de la ciudadanía, la consolidación de
la democracia participativa y la soberanía nacional.
! Construcción de ciudadanía: en el terreno de los valores estamos en la construcción
de la ciudadanía, democratizando el saber, desarrollando la soberanía cognitiva en la lu-
cha contra la jerarquía y monopolio del saber, siendo parte constitutiva de una nueva cul-
tura política. Pero esta soberanía política no se puede ejercer plenamente sin soberanía
cognitiva, es decir, pensar con cabeza propia, ser constructores de nuestros saberes y
participar integralmente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de los
asuntos atinentes al interés común de los ciudadanos. En esta nueva República que se
esta construyendo, la democracia no debe residir únicamente en el voto, sino en la capa-
cidad de decisión en el conjunto del proceso. Por ello, planteamos que para pasar de la
representación a la participación, hay que democratizar el saber.
14 En el sentido de que uno de sus referentes principales sea la ubicación geoespacial, geohistórica, geosocial, geocultural y
geoeconómica de la práctica educativa universitaria.

! Transformación institucional: la Misión Sucre se inscribe en una estrategia de trans-
formación de la educación superior y aspira a incidir sobre los conceptos, las estructu-
ras, las dinámicas y las formas de organización de las instituciones universitarias y de-
más instancias e instituciones nacionales, para que puedan abrir sus puertas a la gente
y construir condiciones de acceso equitativo, garantizando el ejercicio pleno del dere-
cho ciudadano y elevando el nivel educativo de la población en términos globales.
Una de las directrices de gran relevancia y puntal principal de la Misión Sucre es la munici-
palización, por lo cual se hará una descripción más extensa de ésta. Por municipalización
entendemos un proceso que haga posible que los estudios superiores estén indefectible-
mente vinculados al contexto socio-cultural en el que se realiza la práctica educativa. Por
ello, la educación superior debe tener:
+ pertinencia socio-cultural, es decir, en principio debe haber el reconocimiento de la di-

versidad cultural y étnica, lo que significa reivindicar y dialogar con los acervos y sabe-
res regionales. Una educación orientada hacia los contextos, problemáticas y cultura
regional y local. Esto conlleva a que necesariamente se deban planificar, evaluar y uti-
lizar estrategias y recursos mediados por estas especificidades;
+ participación y corresponsabilidad, esto es, crear y producir saberes y conocimientos
bajo los principios del aprender a aprender y del aprender haciendo en un proceso
de desarrollo local, sustentable y endógeno, promoviendo la generación, en térmi-
nos de Edgar Morin, de la ciencia con conciencia,
+ generación de la defensa de lo propio y de la valorización del lugar de origen y perte-
nencia. Si se propicia una educación con un currículo flexible, adaptado y adecuado
al contexto local, y si a esto se le suman los sentidos de propósito, participación y co-
rresponsabilidad, esto posibilita y propicia la creación de un sentido de arraigo, de per-
tenencia, al mismo tiempo que influye en la permanencia de los estudiantes en su pro-
ceso educativo,15 no los excluye, al contrario, los implica, los involucra, los hace sentir
y formar parte del lugar en el que viven.16
15 A manera de ejemplo, puede señalarse que, a partir del método de proyectos y de solución de problemas, desde la
cotidianidad del estudiante, y su vinculación a su contexto sociocultural y geográfico, proponer ejercicios,
investigaciones de diversa índole, trabajos de campo, excursiones y visitas guiadas; fomentando simultáneamente el
arraigo y el amor por lo propio. Véase a Carlos Lanz (comp.): Teoría critica y currículo: Contribución al desarrollo
curricular del PEN. Clemente Editores; 2002.
16 Este proceso requiere: a) que los distintos gobiernos locales se incorporen al objetivo de llevar los estudios superiores, a las
diferentes regiones y municipios; b) impulsar las distintas modalidades de encuentro con los participantes según sus
necesidades y disponibilidad (diurnos, nocturnos, semanales, fines de semana, quincenales, etc.); c) utilizar distintos
recursos para el aprendizaje: videos, programas de radio y tv., correo electrónico, bibliografías, materiales en formato
electrónico; d) utilización de espacios físicos, como las aulas de escuelas básicas y liceos y de otras instituciones educativas
(que no tengan jornadas nocturnas o de fines de semana), así como el acondicionamiento de espacios en diferentes
instituciones públicas como: cuarteles (que posean espacios aptos), locales de organizaciones sociales y cualquier espacio
que pudiese ser habilitado para la formación; lo que implica el reconocimiento y la legitimación de nuevos espacios para el
aprendizaje (pues de lo que se trata es de convertir a Venezuela en un gran espacio para el aprendizaje y enseñanza al
servicio de los intereses, problemáticas, necesidades y aspiraciones de superación de las grandes mayorías nacionales); y e)
la incorporación de un grupo importante de voluntarios (profesionales universitarios de diversas especialidades), quienes
con cursos intensivos de formación pedagógica, participen en la Misión como docentes.

III.2. Características que definen la Misión Sucre.
La Misión Sucre es un plan extraordinario, estratégico y coyuntural que implica una nue-
va forma de pensar la educación superior y está definida por las siguientes características:
! La generación de aprendizajes, saberes y haceres en el marco de un conjunto de oportu-
nidades, espacios, lugares, condiciones y modalidades de formación de la práctica edu-
cativa universitaria.
! La adaptación de los estudios universitarios a las particularidades de las diferentes regio-
nes y localidades, sus pobladores, problemáticas, expectativas y necesidades específicas
de desarrollo.
! La corresponsabilidad entre todos los participantes: bachilleres, docentes, instituciones
universitarias, gobiernos regionales y locales, sectores productivos, comunidades y el go-
bierno nacional.
! La contraloría social, ejercida por todos los actores vinculados al proceso.
! La ampliación de las oportunidades de formación universitaria y de los lugares de apren-
dizaje y, particularmente, la comprensión del trabajo y la vida social como espacios de
aprendizaje.
! La actualización permanente y la vinculación nacional e internacional.
! El aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación.
! La realización de la tarea de la revisión y cambio del actual modelo predominante de la
educación superior, que posibilite una nueva forma de concebir, planificar y orientar la
educación universitaria en Venezuela.
En síntesis la Misión Sucre pretende ser:

! un espacio para la participación y el ejercicio de la ciudadanía;
! una acción que promueva el desarrollo local, regional y nacional;
! un programa de educación superior vanguardia del proceso de cambios que este sector
requiere;
! una práctica educativa innovadora que ofrezca oportunidades de estudios universita-
rios e implemente modalidades educativas que posibiliten el desarrollo de competen-
cias y actitudes cónsonas con el ejercicio de una ciudadanía responsable.
III.3. Objetivos de la Misión Sucre.

Objetivos generales:
1. Facilitar la incorporación y prosecución de estudios en la educación superior de todos
los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus legítimas aspiraciones y plenos dere-
chos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna institución de educación supe-
rior oficial, e incrementar el nivel educativo de la población venezolana.
2. Promover la reflexión, discusión, concepción e implantación de nuevos modelos edu-

cativos universitarios, con base en los imperativos de la democracia participativa y pro-
tagónica, el diálogo con los actores involucrados teniendo como referencia funda-
mental el proceso histórico, social, político y económico que vivimos.
Objetivos Específicos:
1. Cuantificar y caracterizar la población de bachilleres que no han podido acceder a la
Educación Superior.
2. Diseñar e implantar un Programa de Iniciación Universitaria (PIU), que favorezca el
tránsito de los bachilleres a la educación superior.
3. Aumentar la matrícula en las instituciones de educación superior (IES).
4. Conformar una red que integre a todas aquellas instituciones y organizaciones que
puedan cooperar de manera sustantiva en el desarrollo y consolidación de la Misión
Sucre.
5. Desarrollar currículos que contribuyan e impulsen el Proyecto de Desarrollo Nacional
endógeno y sostenible.
6. Propiciar el desarrollo de un currículum abierto, flexible, dinámico e innovador que per-
mita desarrollar e innovar planes y programas de estudio, metodologías y recursos para
el aprendizaje, y que prevea la implementación de modalidades de formación como: la
presencial, la semipresencial, la educación a distancia, la no convencional, y la acredita-
ción de experiencias, entre otras.
7. Promover estrategias de transformación del sistema de educación superior, con base
en el desarrollo endógeno y sostenible, que impacten en lo local, lo regional y lo nacio-
nal, que simultáneamente corrijan todas aquellas anomalías y desaciertos que han veni-
do caracterizando a este sector educativo (admisión, sesgo social, deserción, calidad de
la enseñanza etc.).
IV.1. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

IV. BASES JURÍDICAS DE LA MISIÓN SUCRE.
La base fundamental de sustento de la Misión Sucre es la Constitución de la República Bo-

livariana de Venezuela. Con la aprobación de la Constitución en el año 1999, el Estado
asume como fines esenciales:
- la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
- el ejercicio democrático de la voluntad popular,
- la construcción de una sociedad justa y amante de la paz,
- la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y
- la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y con-
sagrados en esta Constitución
Tal como se establece en su artículo 3, en el cual se declara también que la educación y el tra-
bajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines, otorgando a la educación
un carácter de prioridad fundamental y un valor estratégico.
De la misma manera, en el artículo 102 de la Constitución, la educación queda definida

como un derecho humano, un deber social y un servicio público. No es pues una opción o
un privilegio, sino un derecho primario, en condiciones de igualdad con relación al dere-
cho a la vida o la salud.
Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber social fundamen-

tal, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función in-
declinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como ins-
trumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la
sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto
a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una socie-
dad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación ac-
tiva, consciente y solidaria en los procesos de transformación social, consustan-
ciados con los valores de la identidad nacional y con una visión latinoamericana y
universal. El Estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá
el proceso de educación ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en
esta Constitución y en la ley.
Al instituirse como derecho humano, se afirma su carácter público y se convierte en fun-

ción indeclinable y de máximo interés del Estado, a la par de que es exigible y tiene que
ser exigido por parte de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas. En términos de la
Exposición de Motivos de la Constitución:
Se establece que la educación y el trabajo son los procesos fundamentales para

garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizacio-
nes sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauración y preserva-
ción de esas condiciones mínimas y de esa igualdad de oportunidades, aportan-
do su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concien-
ciando a los demás ciudadanos de la necesaria cooperación recíproca, promo-
viendo la participación individual y comunitaria en el orden social y estatal, censu-
rando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los gru-
pos sociales han de empeñarse en la realización y ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un instrumento para la
satisfacción de tales fines.
En la República Bolivariana de Venezuela, la educación tiene carácter democrático, gra-

tuito y de obligatoriedad. Y el Estado debe garantizarla en todos sus niveles y modalida-
des. En el artículo 103 se instituye el amplio alcance de las obligaciones del Estado para
con la educación:
Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente,

en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las deriva-
das de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria en to-
dos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida
en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal
fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de conformidad con las reco-
mendaciones de la Organización de las Naciones Unidas. El Estado creará y sos-
tendrá instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminación en el sistema educativo. La ley garantizará igual aten-
ción a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se
encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones básicas
para su incorporación y permanencia en el sistema educativo.
Si bien se establece la obligatoriedad de la educación hasta el nivel de media diversifica-

da, se extiende la gratuidad hasta el pregrado universitario y, en consideración de la asun-
ción expresa de la progresividad de los derechos humanos (artículo 19 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela), así como de la consideración del carácter per-
manente de la educación, el acceso a la educación superior aparece indudablemente co-
mo derecho y como responsabilidad del Estado.
La Constitución establece además, en su artículo 23, que:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y rati-

ficados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden in-
terno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favo-
rables a las establecidas por esta Constitución y la ley de la República, y son de apli-
cación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público.
Ello lleva a la revisión de instrumentos internacionales sobre la educación superior, entre

los que se examina uno en este documento: La Declaración Mundial sobre la Educación
Superior para el Siglo XXI: Visión y Acción (UNESCO, 1998), en consideración de la rele-
vancia que tiene y ha tenido como referencia mundial sobre la transformación de la edu-
cación superior.
IV.2. Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI:

Visión y Acción.
Esta declaración comienza señalando que:
La educación superior se enfrenta en todas partes a desafíos y dificultades relati-
vos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el
transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación ba-
sada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza,
la investigación y los servicios, la pertinencia de los planes de estudios, las posibi-
lidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de coope-
ración eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la coopera-
ción internacional.
Desafíos múltiples que se combinan con las exigencias de las sociedades contemporá-
neas en el sentido de superar las desigualdades entre los países y al interior de éstos, com-
batir los mecanismos de exclusión, consolidar la democracia, los derechos humanos y la
paz, a la vez que “trascender las consideraciones meramente económicas y asumir di-
mensiones de moralidad y espiritualidad más arraigadas”. Estos elementos sientan un
marco para lo que se denomina “la transformación y la renovación más radicales que ja-
más haya tenido por delante” la educación superior.
Y con respecto al acceso a la educación superior se apunta que si bien la segunda mitad
del siglo XX se caracterizó por una “expansión espectacular” de la educación superior a
escala mundial, “también es la época en que se ha agudizado aún más la disparidad, que
ya era enorme, entre los países industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y
en particular los países menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educación su-
perior” y que ha sido igualmente “una época de mayor estratificación socioeconómica y
de aumento de las diferencias de oportunidades de enseñanza dentro de los propios paí-

ses, incluso en algunos de los más desarrollados y más ricos”.
En correspondencia con estas consideraciones, la Declaración, en su artículo 1, aparte b,

reafirma la necesidad de preservar, reforzar y fomentar la misión de:
…constituir un espacio abierto para la formación superior que propicie el apren-
dizaje permanente, brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad de
entrar y salir fácilmente del sistema, así como oportunidades de realización indivi-
dual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamen-
te en la sociedad y estén abiertos al mundo, y para promover el fortalecimiento
de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de justicia de los de-
rechos humanos, el desarrollo sostenible la democracia y la paz.
Caracterizando a la educación superior como espacio abierto a todos y a todas, pues es

de todos y todas el derecho a la educación permanente. La realización de este derecho
exige la ampliación de opciones y la necesidad de brindar “la posibilidad de entrar y salir
fácilmente del sistema”, que va aparejada a una educación superior flexible que pueda
establecer vínculos múltiples con el mundo del trabajo y de la vida social en general (ar-
tículo 7), así como adecuarse a las necesidades de las personas. Reafirma el artículo ade-
más la misión de la educación superior como espacio para la realización individual, la mo-
vilidad social y la formación de una ciudadanía activa y abierta al mundo, así como la es-
trecha vinculación de la educación superior con el fortalecimiento de capacidades para el
desarrollo endógeno, aspectos todos que hemos señalado entre las razones que animan
la Misión Sucre.
En su artículo 3, la Declaración aborda el acceso a la educación superior, señalando que:

El acceso a los estudios superiores debería estar basado en los méritos, la capaci-
dad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinación de los aspirantes y, en la
perspectiva de la educación a lo largo de toda la vida, podrá tener lugar a cual-
quier edad, tomando debidamente en cuenta las competencias adquiridas ante-
riormente. En consecuencia, en el acceso a la educación superior no se podrá ad-
mitir ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religión o
en consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas.
E igualmente, en el aparte b, que:

… El acceso a la enseñanza superior debería seguir estando abierto a toda perso-
na que haya finalizado satisfactoriamente la enseñanza secundaria u otros estu-
dios equivalentes o que reúna las condiciones necesarias, en la medida de lo posi-
ble, sin distinción de edad y sin ninguna discriminación.
Términos inequívocos, que reafirman los planteamientos contenidos en el enunciado an-

tes citado del artículo 1, y que también exigen un apoyo activo para facilitar el acceso a la
educación superior de los sectores más desfavorecidos:
Se debe facilitar activamente el acceso a la educación superior de los miembros
de algunos grupos específicos, como los pueblos indígenas, las minorías cultura-
les y lingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situación de
ocupación y personas que sufren discapacidades (…) Una asistencia material es-
pecial y soluciones educativas pueden contribuir a superar los obstáculos con que
tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educación superior como para
llevar a cabo estudios en ese nivel. (Artículo 3, aparte d)
En su artículo 8, la Declaración Mundial sobre la Educación Superior para el Siglo XXI,

aborda la diversificación de las modalidades de estudio como medio de reforzar la igual-
dad de oportunidades:
La diversificación de los modelos de educación superior y de las modalidades y
los criterios de contratación es indispensable para responder a la tendencia inter-
nacional de masificación de la demanda y a la vez para dar acceso a distintos mo-
dos de enseñanza y ampliar el acceso a grupos públicos cada vez más diversos,
con miras a la educación a lo largo de toda la vida, lo cual supone que se pueda in-
gresar en el sistema de educación superior y salir de él fácilmente.
E, igualmente en el artículo 9, se apunta la necesidad de “Métodos educativos in-

novadores: pensamiento crítico y creatividad” como elementos indispensables
para alcanzar los objetivos de la Declaración, así como la necesidad de apuntalar
con servicios y políticas especiales de apoyo al tránsito de los estudiantes a la edu-
cación superior,
… sea cual fuere su edad, y para tener en cuenta las necesidades de categorías ca-
da vez más diversificadas de educandos. Hay que tener en cuenta las necesida-
des, no sólo de los que pasan a la educación superior procedentes de escuelas o
establecimientos postescolares, sino también de las necesidades de los que aban-
donan la enseñanza o vuelven a ella en un proceso de educación permanente.
IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.

Por su lado, en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-
2007, en el apartado: Plan de Equidad Social, se busca alcanzar la equidad como nuevo
orden de justicia social y base material de la sociedad. En función de cumplir este objetivo
el Estado debe construir las bases para que la población tenga un acceso equitativo a la ri-
queza y el bienestar, a la vez, que se centre en la construcción de una nueva condición de
ciudadanía, basada en el reconocimiento pleno y el ejercicio garantizado de los dere-
chos, como seres humanos y sujetos sociales con autonomía en todas las esferas de ac-

ción de la vida social, lo cual esta expuesto en el texto constitucional.
Los principios que rigen el equilibrio social son la universalidad, la equidad, la participa-
ción y la corresponsabilidad, y esto es fundamento de la garantía de los derechos para to-
dos y todas los ciudadanos. En función de estos valores, la Misión Sucre como parte de
una política de Estado, busca dar respuesta a la gran deuda social que se tiene con los
bachilleres y bachilleras que no han podido acceder a la educación superior.
Específicamente, se menciona que la educación debe ser de calidad y para todos, a la vez,
se debe garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo, también extender
la cobertura de la matrícula en todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
Específicamente el apartado 2.1.1.5, “Equidad y educación superior”, del Plan de Desa-
rrollo Económico y Social de la Nación, dice:
La Educación Superior está orientada a consolidar las competencias como ciuda-
danos y como trabajadores, para contribuir al desarrollo del país, comprometida
con la disminución de las inequidades y de las desigualdades sociales. En el marco
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la política de Educa-
ción Superior está orientada al aumento de la pertinencia social de la educación
superior, al mejoramiento de la equidad en el acceso y en el desempeño estudian-
til, al mejoramiento de la calidad y la eficiencia, al fortalecimiento de la función de
extensión, a la instrumentación de una negociación estratégica con las universi-
dades oficiales y al desarrollo de un sistema de Educación Superior.
La mayor pertinencia social de la Educación Superior consiste en que las funciones de do-
cencia, investigación y extensión, los programas y actividades, satisfagan las demandas
de la sociedad y estén vinculados con los programas de desarrollo económico, social, cul-
tural y regional.
En el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, se expresa

claramente que la búsqueda de la justicia social en todos sus niveles es el imperativo polí-
tico y ético, de las estrategias que se implementan para disminuir la exclusión social. La
Misión Sucre es una de estas políticas dirigidas a disminuir las desigualdades existentes
en la educación superior.
IV.4. Políticas y estrategias para el desarrollo de la Educación Superior en Venezuela.

Las Políticas y estrategias para el desarrollo de la Educación Superior en Venezuela 2000-
2006, formuladas por el Ministerio de Educación Cultura y Deportes, en Diciembre de
2001, plantean entre sus principales desafíos:
! Revitalizar el papel de las instituciones de Educación Superior en el contexto de procesos

que coadyuven a la reducción de los desequilibrios sociales,
! Reorientar el desarrollo de la educación superior hacia la creación y fortalecimiento de
condiciones asociadas a las ventajas competitivas de la economía venezolana,
! Favorecer el desarrollo regional de la educación superior,
! Reorientar el patrón de desarrollo de la Educación Superior con una visión cultural y polí-
ticamente democrática del desarrollo nacional,
Lo cual implica para la Educación Superior;

…el reto de desarrollar nuevos modelos de organización para la calidad, la equi-
dad, la pertinencia y adecuada financiación de las respectivas instituciones, basa-
dos en procesos descentralizados.
Estas políticas establecen como criterios orientadores:

! la Educación Superior como servicio público,
! la calidad e innovación,
! el ejercicio del pensamiento crítico,
! la equidad,
! la pertinencia social,
! la formación integral,
! el fortalecimiento de lo académico,
! la autonomía,
! la articulación vertical y horizontal
! la cooperación internacional.
IV.5. Decreto 2.601

Mediante el Decreto 2.601 del 8 de septiembre de 2003, el Presidente de la República Bo-
livariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, crea la Comisión Presidencial encargada de
adelantar la “Misión Sucre”. Entre las consideraciones de este decreto se apunta, por
una parte, que la política social diseñada por el actual Gobierno Revolucionario, se en-
cuentra basada en un escenario de crecimiento con equidad y, por otra, que la educación
es el principio articulador del desarrollo con equidad social y que los esfuerzos realizados
en materia de acceso a la educación superior han resultado insuficientes. Con base a ello,
Se crea la Comisión Presidencial de Participación Comunitaria para la incorpora-
ción y apropiado desempeño en el nivel de Educación Superior, de los bachilleres
excluidos del Sistema, la cual tendrá por finalidad el estudio, formulación, coor-
dinación, seguimiento y evaluación del Plan Extraordinario Mariscal Antonio José
de Sucre, denominado “Misión Sucre”, con el objeto de potenciar la sinergia ins-
titucional y la participación comunitaria en la resolución de la problemática del cu-
po universitario, para generar nuevos espacios y modalidades de estudios, con-

vencionales y no convencionales. (Artículo 1, del Decreto citado)
La Misión aparece pues, desde su génesis, como esfuerzo de sinergia interinstitucional y par-
ticipación comunitaria. Se trata entonces de una convocatoria a toda la sociedad a participar
en la solución de la problemática, superando las visiones sectoriales. El Decreto ubica además
a esta convocatoria en el marco del crecimiento con equidad y el combate a las exclusiones,
reconoce las limitaciones de los medios convencionales para la creación de soluciones y des-
taca que el objetivo no es solamente lograr la incorporación a la educación superior sino tam-
bién que los bachilleres alcancen un apropiado desempeño en la Educación Superior.
V. VISÍÓN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIÓN SUCRE.
La Misión Sucre pretende:

! el desarrollo de competencias y actitudes para el ejercicio pleno de una ciudadanía res-
ponsable; comprometida con los problemas, necesidades y exigencias del país;
! la elevación del nivel educativo del venezolano y su acceso a la formación integral y a lo
largo de toda la vida, como forma de empoderamiento de la población que le permita
ganar y abrir nuevas opciones de crecimiento personal y de participación social, econó-
mica, cultural y política;
! la disminución de las desigualdades sociales en el área educativa, y su impacto favorable
en la disminución de las brechas de desigualdad en otras áreas;
! el fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales para la producción
económica con sentido social y responsabilidad ambiental; para la garantía de los dere-
chos a la participación, la libre expresión, la salud, la educación y, en general, a una vida
digna; para la gestión social participativa y la gobernabilidad; para la comprensión del
país, sus regiones y localidades en su diversidad; para la conservación, rescate y enrique-
cimiento de nuestro patrimonio cultural y ambiental; así como para nuestra participa-
ción en el mundo desde una posición de soberanía nacional, integración latinoamerica-
na y caribeña, defensa de la paz y solidaridad entre los pueblos.
Por tanto, al masificar la educación superior a través de la desconcentración del sistema

y la creación de nuevas modalidades, alternativas y oportunidades de estudio en todo el
territorio nacional se generará un gran impacto, que en términos generales puede deli-
mitarse de la siguiente manera:
$ En el plano personal: la incorporación a los estudios superiores de cada uno de los par-
ticipantes está asociada a la adquisición de nuevos conocimientos y la participación en
la cultura, a la ampliación de horizontes y al desarrollo personal, al conocimiento de nue-

vas personas, el reconocimiento de sí mismo y el encuentro humano; a la valoración posi-
tiva de la familia y la generación de referentes para las nuevas generaciones, al desarro-
llo de capacidades para pensarse y repensarse a sí mismo y a su entorno, para idear y rea-
lizar proyectos y ser útil a los demás.
$ La incorporación de la educación superior al ámbito local y cotidiano, deberá fortale-
cer las relaciones de solidaridad de la comunidad y la capacidad protectora de la familia;
fortalecer actitudes positivas para la convivencia, desarrollar capacidades para la organi-
zación y la acción colectiva, incidir favorablemente sobre otros procesos educativos; im-
pactar positivamente en la salud y actuar como factor preventivo en relación al riesgo so-
cial.
$ En el plano social, las relaciones que se establecen desde el empoderamiento (derivado
del acceso al conocimiento) de la persona sobre sus potencialidades y fortalezas, le per-
mite unirse con otros para el logro de objetivos colectivos en diferentes ámbitos.
$ En el plano político el incremento del nivel educativo fomenta la participación y el ejer-
cicio de los derechos ciudadanos, así como mayor participación en los servicios sociales,
a la vez, que permite la creación de una nueva cultura política y de los nuevos ciudada-
nos republicanos.
$ En el plano económico el acceso al conocimiento abre oportunidades para actividades
productivas más allá del empleo, la creación y recreación de formas de vida y relaciones
productivas desde la solidaridad y el cooperativismo, formas asociativas de distinta natu-
raleza en donde las ganancias generadas por la fuerza de trabajo sean distribuidas de
forma justa entre los trabajadores.
$ En el plano transectorial, la estructura de las Misiones Sucre, Robinson y Ribas desa-
rrolladas por el Estado durante el año 2003, intenta dar mayor flexibilidad y efectividad
a la acción del Estado, impulsando la transectorialidad y la capacidad de reorganizarse
conforme a las necesidades y prioridades nacionales, para dar respuesta a los nuevos re-
tos de participación e inclusión que se establecen en las disposiciones constitucionales y
el plan de desarrollo de la nueva república.
La ampliación del acceso a la educación superior venezolana, en función de los objetivos

de la Misión Sucre, supone considerar la diversidad
17 de grupos poblacionales que aspiran
ingresar a ella. García Guadilla, citando a la OCDE, refiere, por ejemplo, la existencia de
17 En tal sentido, y con la intención de generar una dinámica social signada por la transferencia de poder al pueblo, a través del ac-
ceso al conocimiento y la información, ha sido necesario el desarrollo de programas integradores para garantizar el ejercicio del
derecho a la educación en todos los niveles y las instituciones. Este proceso no es exclusivo del sector educativo, en el sector sa-
lud, por ejemplo, podemos observar la misma tendencia en donde para garantizar el derecho a la salud, ha sido necesario desa-
rrollar planes como Barrio Adentro, Prosa y Bolívar 2000. El plan Barrio Adentro consiste en la incorporación de médicos en
los sectores populares del país, para atender los requerimientos de salud a nivel primario. El plan Prosa es un programa de sa-
lud, coordinado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social y la Fuerza Armada. Y el plan Bolívar 2000 tiene que ver con la
participación de la Fuerza Armada en relación con aspectos vinculados a: operativos de salud, infraestructura social, emergen-
cias nacionales, vivienda, etc.

VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA MISIÓN SUCRE.
tres (3) tipos de nuevos estudiantes: las personas maduras que no tuvieron oportunidad
de estudiar cuando eran jóvenes; los jóvenes adultos cercanos a los 30 años y los egresa-
18
dos que regresan por más educación.
En el caso de la Misión Sucre se han considerado los siguientes grupos de estudiantes:

+ Grupo A: personas menores de veinticuatro (24) años que han egresado de la educación
media pero no ingresaron nunca a la educación superior.
+ Grupo B: personas en edades comprendidas entre veinticuatro (24) y veintiocho (28)
años que han egresado de la educación media pero no ingresaron nunca a la educación
superior.
+ Grupo C: personas mayores de veintiocho (28) años que han egresado de la educación
media pero no ingresaron nunca a la educación superior.
+ Grupo D: personas sin restricción de edad que ingresaron pero no egresaron de la edu-
cación superior.
+ Grupo E: personas sin restricción de edad que egresaron de la educación superior y vuel-
ven por más educación.
Junto a esto grupos, se han tomado en cuenta los grupos tradicionalmente discrimina-
dos, como: la población indígena y la población de personas discapacitadas.
Esta caracterización de la población hace visible la diversidad de estudiantes a los que es-
tá dirigida la Misión, así como sus19características y necesidades educativas. Se 20
trata en mu-
chos casos de personas con compromisos laborales y familiares, con experiencias diver-
sas, que han de considerarse tanto en el diseño de las trayectorias formativas, como en
las estrategias y los materiales educativos. La irrupción de estos grupos a la educación su-
perior supone rupturas con la idea preconcebida de los estudiantes como jóvenes y a de-
dicación exclusiva y abre un especial lugar a los conceptos de la andragogía. Se trata de
que los saberes y acervos de los participantes enriquezcan los procesos formativos; de ge-
nerar relaciones estrechas entre la educación superior y el mundo del trabajo y de la vida
18 García Guadilla, Carmen (1996) Conocimiento, Educación Superior y Sociedad en América Latina. Nueva
Sociedad/CENDES. Caracas. Venezuela.
19 De acuerdo al criterio étnico, está definida por el autoreconocimiento, es decir, se considera indígena a todo aquel
ciudadano que declare pertenecer a algún pueblo indígena de Venezuela. Existen 28 pueblos indígenas diferenciados
claramente por características socioculturales propias. Se estima que su población es de aproximadamente 204.874
personas.
20 Se refiere a todas aquellas personas que han sufrido pérdida o presentan alguna anomalía de uno o más órganos o
miembros, o de las funciones propias de ésos órganos o miembros, que haya dado lugar a una o varias discapacidades; a
las limitaciones producidas por enfermedades que afecten de manera permanente la actividad de la persona. Se considera
que una persona tiene discapacidad aunque la tenga superada con el uso de ayudas técnicas externas. Se cuentan entre las
discapacidades las siguientes: ceguera total, sordera total, pérdida o discapacidad de extremidades superiores, pérdida o
discapacidad de extremidades inferiores y todas aquellas otras que afecten el buen desenvolvimiento psíquico, motor o
sensitivo en la actividad normal de una persona.

social en general, de modo que todos sean comprendidos como espacios de aprendizaje;
de favorecer la autonomía en los cursos de aprendizaje, de manera que la experiencia uni-
versitaria se incorpore al proyecto de vida de las personas y no pretenda unilateralmente
fabricarlo; de multiplicar las opciones de tiempos y ritmos de estudio, que necesariamen-
te serán diferentes para quienes cuidan a sus hijos, que para quienes no los tienen, para
quienes trabajan (en los diferentes horarios en los que es posible hoy en día trabajar) que
para aquellos que buscan insertarse en la vida laboral; de construir las relaciones profeso-
res-estudiantes sobre la base de un diálogo en el que todos tienen algo que aprender de
los demás; de hacer realidad una educación que aporte de verdad al entorno comunita-
rio, que le dé respuestas, que genere o fortalezca las capacidades para emprender, pen-
sar y reconstruir el mundo, partiendo de los problemas complejos, ambiguos e inciertos
de la vida real tanto como del análisis detenido de teorías y generalizaciones; de conside-
rar la diversidad humana como riqueza.
Ello requiere que tanto el personal docente como todos los actores del programa tomen
conciencia de la riqueza que esta diversidad significa, pues son las relaciones que se gene-
ran en el quehacer diario las determinantes para construir un ambiente de aceptación y
respeto fundamental para garantizar el diálogo plural que ha de caracterizar la educa-
ción superior, pues queremos que esta sea uno de los escenarios para la construcción con-
creta de una sociedad pluricultural.
Caracas, Diciembre de 2003
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ro requiere firmes medidas en materia de comercio, ayuda externa e inversión en las personas.
Disponible en: http://www.bancomundial.org
Coordinación de esta Edición: Lic. Carmen Teresa Canónico. CNP 9247

Diseño, Fotolito e Impresión: P&P Producciones Gráficas C.A. Tlfs.: (0212) 251.95.98 / 251.90.77

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Ministerio de Educación Superior

Caracas, Octubre de 2003.

Versión corregida: mayo 2004

La Misión Sucre se ha diseñado como la estrategia para romper, por la vía de la

La Misión Sucre es, probablemente, la tarea más trascendente en materia de

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FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE 9

9 Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadística CNU-OPSU.

10 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE

En definitiva se había consolidado en Venezuela, la tendencia mundial que señala la De-

Ha sido igualmente una época de mayor estratificación socioeconómica y de au-

II.3. La nueva orientación de las políticas sociales del Estado Venezolano.

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE 11

La educación superior no es solamente un asunto de carreras, títulos y grados. Es central-

… la importancia creciente de la innovación y el conocimiento en las economías ha-

No en balde la UNESCO (1998) apunta que sin el fortalecimiento de la educación supe-

Justamente, el aceleramiento de los cambios tecnológicos, políticos, culturales, sociales y

12 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE

Y este acceso a la educación y el conocimiento, a lo largo de toda la vida, en una sociedad

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III.1. ¿Qué es la Misión Sucre?

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! Movilización Social: Se trata de generar la incorporación activa y protagónica de to-

14 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE 15

+ pertinencia socio-cultural, es decir, en principio debe haber el reconocimiento de la di-

16 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE

En síntesis la Misión Sucre pretende ser:

III.3. Objetivos de la Misión Sucre.

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE 17

IV.1. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

18 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE

La base fundamental de sustento de la Misión Sucre es la Constitución de la República Bo-

De la misma manera, en el artículo 102 de la Constitución, la educación queda definida

Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber social fundamen-

Al instituirse como derecho humano, se afirma su carácter público y se convierte en fun-

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE 19

En la República Bolivariana de Venezuela, la educación tiene carácter democrático, gra-

Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente,

Si bien se establece la obligatoriedad de la educación hasta el nivel de media diversifica-

La Constitución establece además, en su artículo 23, que:

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y rati-

20 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIÓN SUCRE