T Espe 058499

1
Las capacidades de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave conmoción interna
registrada en el Ecuador durante los años 2019 y 2022.
Freire Gavilanes, Segundo Ramón y Tapia Guerrero, Jonathan Fabián
Vicerrectorado de Investigación, Innovación y Transferencia de Tecnología
Centro de Posgrados
Maestría en Defensa y Seguridad
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de Magíster en Defensa y Seguridad
mención Conducción Militar
Ing. Fernández Pinto, Marcelo Sebastián, Mgt.
01 de noviembre de 2023
2
Análisis de similitud de contenidos

3
Centro de Posgrados
Certificación
Certifico que el trabajo de titulación: Las capacidades de la Fuerza Terrestre en
respuesta a la grave conmoción interna registrada en el Ecuador durante los años
2019 y 2022, fue realizado por los señores Freire Gavilanes Segundo Ramón y Tapia
Guerrero, Jonathan Fabián; el mismo que cumple con los requisitos legales, teóricos,
científicos, técnicos y metodológicos establecidos por la Universidad de las Fuerzas
Armadas ESPE, además fue revisado y analizado en su totalidad por la herramienta de
prevención y/o verificación de similitud de contenidos; razón por la cual me permito
acreditar y autorizar para que se lo sustente públicamente.
Sangolquí, 01 de noviembre de 2023
Firmado electrónicamente por:

MARCELO SEBASTIAN
FERNANDEZ PINTO
……………………………
Ing. Fernández Pinto, Marcelo Sebastián, Mgt.
Director
C.C. 1002597183
4
Centro de Posgrados
Responsabilidad de Autoría
Nosotros, Freire Gavilanes, Segundo Ramón con cédula de ciudadanía Nro.
1802951135 y Tapia Guerrero, Jonathan Fabián, con cédula de ciudadanía Nro.
1710871003 declaramos que el contenido, ideas y criterios del trabajo de titulación: Las
capacidades de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave conmoción interna
registrada en el Ecuador durante los años 2019 y 2022, es de nuestra autoría y
responsabilidad, cumpliendo con los requisitos legales, teóricos, científicos, técnicos y
metodológicos establecidos por la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE,
respetando los derechos intelectuales de terceros y referenciando las citas
bibliográficas.
Sangolquí, 01 de noviembre de 2023.

SEGUNDO RAMON Firmado electrónicamente por:
FREIRE GAVILANES JHONATAN FABIAN
TAPIA GUERRERO
……………………………. ………………………………
Freire Gavilanes, Segundo Ramón Tapia Guerrero, Jonathan Fabián
C.C 1802951135 C.C 1710871003

5
Centro de Posgrados
Autorización de Publicación
Nosotros, Freire Gavilanes, Segundo Ramón, con cédula de ciudadanía 1802951135
y Tapia Guerrero, Jonathan Fabián, con cédula de ciudadanía 1710871003,
autorizamos a la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE publicar el trabajo de
titulación: Las capacidades de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave
conmoción interna registrada en el Ecuador durante los años 2019 y 2022, en el
Repositorio Institucional, cuyo contenido, ideas y criterios son de nuestra
responsabilidad.
Sangolquí, 01 de noviembre de 2023

SEGUNDO RAMON Firmado electrónicamente por:
FREIRE GAVILANES JHONATAN FABIAN
TAPIA GUERRERO
……………………………. ……………………………
Freire Gavilanes, Segundo Ramón Tapia Guerrero, Jonathan Fabián
C.C 1802951135 C.C 1710871003

6
Dedicatoria
Como un justo homenaje para el Ejército Ecuatoriano, en especial, para el personal
militar que, en el cumplimiento del deber constitucional y el mandato presidencial, no
dudaron de su entrega profesional, incluso a costa de su propia vida, defendieron la
democracia y contribuyeron al restablecimiento del orden constituido, respetando en
todo momento las libertades, derechos y garantías de los ciudadanos durante los
hechos registrados en el país en octubre de 2019 y junio de 2022.
A las futuras generaciones de soldados, que comprendan que no hay condición más
digna, que preservar el sagrado juramento patrio y defender uno de los más caros
intereses que tiene la nación, como es vivir en una democracia plena y gozar de la
libertad, entendida esta en todas sus expresiones.
(Freire Gavilanes, Segundo Ramón)
(Tapia Guerrero, Jonathan Fabián)

7
Agradecimiento
Jamás dejaremos de agradecer a nuestros padres, porque sin su apoyo, simplemente
no hubiésemos podido conocer la profesión militar y sobre todo entender el verdadero
significado de la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad.
Esa felicidad y amor que nos brindan nuestras familias y que se convierten en la
motivación necesaria para continuar cumpliendo nuestros sueños y anhelos
profesionales, por lo cual expresamos nuestra eterna gratitud.
(Freire Gavilanes, Segundo Ramón)
(Tapia Guerrero, Jonathan Fabián)

8
Índice de Contenidos
Análisis de similitud de contenidos ..................................................................... 2
Dedicatoria ......................................................................................................... 6
Agradecimiento .................................................................................................. 7
Índice de contenidos .......................................................................................... 8
Índice de tablas ................................................................................................ 11
Índice de figuras ............................................................................................... 12
Resumen .......................................................................................................... 14
Abstract ............................................................................................................ 15
Capítulo I: Introducción .................................................................................... 16
Generalidades .................................................................................................. 16
Justificación e importancia ............................................................................... 17
Planteamiento del problema ............................................................................. 19
Formulación del problema de investigación ..................................................... 20
Preguntas de investigación .............................................................................. 21
Objetivos .......................................................................................................... 21
Objetivo general ............................................................................................... 21
Objetivos específicos ....................................................................................... 21
Hipótesis........................................................................................................... 22
Determinación de variables .............................................................................. 22
Capitulo II: Fundamentación teórica, conceptual y referencial ......................... 25
Marco Teórico .................................................................................................. 25
Antecedentes ................................................................................................... 25
Marco conceptual ............................................................................................. 27
Seguridad ......................................................................................................... 27
9
Defensa ............................................................................................................ 27
Capacidad militar.............................................................................................. 28
La Revolución molecular disipada .................................................................... 28
Conmoción social ............................................................................................. 28
Defensa interna ................................................................................................ 29
Estado del arte ................................................................................................. 29
La doctrina militar ............................................................................................. 29
La doctrina militar como factor fundamental para las capacidades .................. 30
Capacidad militar.............................................................................................. 30
Capacidad operativa ........................................................................................ 31
Capacidades estratégicas de Fuerzas Armadas .............................................. 31
Capacidades generales (primer nivel) .............................................................. 33
Capacidades específicas (segundo nivel) ........................................................ 34
Reconocimiento especial de inteligencia militar ............................................... 35
Seguridad y Defensa Nacional ......................................................................... 35
La seguridad interna y su relación con Fuerzas Armadas ................................ 36
Operaciones militares de ámbito interno en apoyo a la Policía Nacional ......... 38
Nuevas amenazas a la seguridad y defensa .................................................... 39
Naturaleza de las amenazas en el escenario actual de la seguridad y defensa
del Ecuador .................................................................................................... 39
Capacidades militares específicas para el ámbito interno ................................ 40
Brechas de capacidades .................................................................................. 41
Eventos de grave conmoción social en el Ecuador en la última década .......... 46
Fundamentación Legal ..................................................................................... 47
Capítulo III: Metodología .................................................................................. 50

10
Enfoque de la investigación.............................................................................. 50
Modalidad de la investigación .......................................................................... 50
Recolección y análisis de la información .......................................................... 50
Tipo de investigación ........................................................................................ 50
Muestra ............................................................................................................ 51
Métodos de análisis a aplicar ........................................................................... 51
Instrumentos..................................................................................................... 52
Validez de contenido del instrumento ............................................................... 57
Capítulo IV: Resultados .................................................................................... 59
Resultados ....................................................................................................... 59
Capítulo V: Propuesta ...................................................................................... 86
Propuesta ......................................................................................................... 86
Presentación .................................................................................................... 86
Objetivos de la propuesta ................................................................................. 86
Antecedentes ................................................................................................... 86
Justificación ...................................................................................................... 87
Metodología...................................................................................................... 87
Desarrollo ......................................................................................................... 87
Conclusiones de la propuesta ........................................................................ 100
Recomendaciones de la propuesta ................................................................ 101
Capítulo VI: Conclusiones y Recomendaciones ............................................. 102
Conclusiones .................................................................................................. 102
Recomendaciones:......................................................................................... 104
Referencias .................................................................................................... 105

11
Índice de Tablas
Tabla 1 Conceptualización de las variables ..................................................... 23
Tabla 2 Definición operacional de las variables ............................................... 23
Tabla 3 Operacionalización de las variables .................................................... 24
Tabla 5 Grado y especialidad de los oficiales encuestados ............................ 59
Tabla 6 Participación de los oficiales en la conmoción social de junio 2022 .... 60
Tabla 7 Provincias en las que los oficiales desarrollaron sus actividades ....... 61
Tabla 8 Importancia de los niveles de inteligencia ........................................... 62
Tabla 9 Ciclo de producción de inteligencia .................................................... 64
Tabla 10 Procedimientos para búsqueda y obtención de información ............. 66
Tabla 11 Percepción sobre los procedimientos empleados para la búsqueda y
obtención de información ................................................................................. 67
Tabla 12 Efectividad de los procedimientos para la obtención de información 69
Tabla 13 Percepción sobre el material y equipo empleado en junio de 2022 .. 71
Tabla 14 Percepción sobre la efectividad de la IM en junio de 2022................ 72
Tabla 15 Percepción sobre la capacitación del personal de IM........................ 73
Tabla 16 Aspectos prioritarios para el cumplimiento efectivo de operaciones
militares en apoyo a la Policía Nacional ........................................................... 75
Tabla 17 Fortalecimiento de la capacidad especifica de IVR de la Fuerza
Terrestre ........................................................................................................... 76
Tabla 18 Uso de inhibidores de señales y jammer anti drones ........................ 77
Tabla 19 Operabilidad del componente medios .............................................. 79
Tabla 20 Operabilidad del componente personal ............................................. 80
Tabla 21 Efectividad de las medidas de contrainteligencia .............................. 82
Tabla 22 Medidas de contrainteligencia ........................................................... 83

12
Índice de Figuras
Figura 1 Árbol de Capacidades de la Fuerza Terrestre ................................... 19
Figura 2 Capacidades estratégicas de FF.AA. ................................................. 33
Figura 3 Capacidades generales...................................................................... 34
Figura 4 Línea de tiempo seguridad y defensa ............................................... 44
Figura 5 Grado y especialidad de los oficiales encuestados ........................... 59
Figura 6 Participación de los oficiales en la conmoción social de junio 2022 ... 60
Figura 7 Provincias en las que los oficiales desarrollaron sus actividades ...... 61
Figura 8 Importancia de los niveles de inteligencia .......................................... 62
Figura 9 Ciclo de producción de inteligencia .................................................... 64
Figura 10 Procedimientos empleados para la búsqueda y obtención de
información ....................................................................................................... 66
Figura 11 Percepción sobre los procedimientos empleados para la búsqueda y
obtención de información ................................................................................. 67
Figura 12 Efectividad de los procedimientos para la obtención de información útil
y veraz .............................................................................................................. 69
Figura 13 Percepción sobre el material y equipo empleado en junio de 2022 71
Figura 14 Percepción sobre la efectividad de la IM en junio de 2022 .............. 72
Figura 15 Percepción sobre la capacitación del personal de IM ...................... 74
Figura 16 Aspectos para el cumplimiento efectivo de operaciones militares en
apoyo a la PN ................................................................................................... 75
Figura 17 Fortalecimiento de la capacidad especifica de IVR .......................... 76
Figura 18 Uso de inhibidores de señales y jammer anti drones ....................... 78
Figura 19 Operabilidad del componente medios .............................................. 79
Figura 20 Operabilidad del componente personal ............................................ 80

13
Figura 21 Efectividad de las medidas de contrainteligencia ............................. 82
Figura 22 Medidas de contrainteligencia .......................................................... 83
Figura 23 Modelo basado en el proceso de compras públicas......................... 89
Figura 24 Modelo basado en empresas inversionistas. ................................... 90
Figura 25 Modelo basado en necesidades del sector defensa. ....................... 91
Figura 26 Representación del flujo del Sistema JADC2 usando ciencias de datos
aplicadas. ......................................................................................................... 93
Figura 27 Enjambre de RPAs en cumplimiento de una misión......................... 95
Figura 28 Estación en tierra física para monitoreo de un enjambre de RPAs .. 95
Figura 29 Tipos de formaciones de enjambres de RPAs ................................. 95
Figura 30 Patrulla militar empleando drones de reconocimiento en una situación
de combate urbano. ......................................................................................... 96
Figura 31 Estructura de ciberdefensa en Ecuador. .......................................... 97
Figura 32 Resumen de estrategias que contemplan la propuesta ................ 100

14
Resumen
La presente investigación tuvo como propósito realizar un análisis de las capacidades
de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave conmoción interna registrada en el
Ecuador durante los años 2019 y 2022. Se aplicó una metodología con enfoque mixto
con un diseño no experimental transeccional, debido a que se estudió un hecho
particular en la actuación de la Fuerza Terrestre a través de la capacidad de
Inteligencia Vigilancia y Reconocimiento, aplicando una encuesta entre el personal de
oficiales que intervinieron en este evento, sin realizar ninguna manipulación de las
variables. Entre los principales resultados obtenidos se destaca que, a criterio de los
oficiales encuestados, respecto a la importancia y apoyo de inteligencia militar,
señalan que fue la inteligencia táctica con un 82%; el mayor esfuerzo en el ciclo de
producción de inteligencia correspondió a la búsqueda y obtención de información con
un 68% y con un 50% de opiniones señalan que la modernización (desarrollo y
tecnología) es un aspecto que se debe priorizar para el cumplimiento efectivo de
operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional. Se concluyó con la elaboración
de una propuesta que abordó cinco estrategias alineadas a la investigación, desarrollo
e innovación, la incorporación de la inteligencia artificial, el fortalecimiento de la
inteligencia con el empleo de medios técnicos como son las aeronaves no tripuladas
(UAV), al igual que la necesidad de potenciar la ciberseguridad, lo que contribuirá a
mejorar la capacidad de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento.
Palabras clave: inteligencia, vigilancia, reconocimiento, capacidad militar,
Fuerza Terrestre.
15
Abstract
The purpose of this research was to carry out an analysis of the capabilities of the Land
Force in response to the serious internal commotion registered in Ecuador during the
years 2019 and 2022. A methodology with a mixed approach was applied with a non-
experimental transectional design, due to that a particular event in the performance of
the Land Force was studied through the Intelligence Surveillance and Reconnaissance
capacity, applying a survey among the staff of officers who participated in this event,
without performing any manipulation of the variables. Among the main results obtained,
it stands out that, in the opinion of the officers surveyed, regarding the importance and
support of military intelligence, they indicate that it was tactical intelligence with 82%;
The greatest effort in the intelligence production cycle corresponded to the search and
obtaining of information with 68% and with 50% of opinions indicating that
modernization (development and technology) is an aspect that must be prioritized for
the effective fulfillment of military operations in support of the National Police. It
concluded with the preparation of a proposal that addressed five strategies aligned with
research, development and innovation, the incorporation of artificial intelligence, the
strengthening of intelligence with the use of technical means such as aircraft.
unmanned aerial vehicles (UAV), as well as the need to enhance cybersecurity, which
will contribute to improving Intelligence, Surveillance and Reconnaissance capabilities.
Keywords: intelligence, surveillance, reconnaissance, military capability,
Ground Force.
16
Capítulo I: Introducción
Generalidades
La presente investigación de alcance descriptivo elaboró un análisis de las
capacidades de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave conmoción interna
registrada en el Ecuador durante los años 2019 y 2022. Poniendo mayor énfasis al
empleo militar en apoyo a la Policía Nacional en junio del 2022 en respuesta a los
hechos que configuraron la grave conmoción social.
El gobierno nacional mediante Decreto Ejecutivo Nro. 455 estableció la
“Declaratoria de estado de excepción, identificación de los hechos, casual,
justificación, ámbito territorial y periodo de duración” emitido el 17 de junio de 2022.
Entre los aspectos relacionados con el estudio se señalan algunas partes de los
artículos
• Art. 1. Declarar el estado de excepción por grave conmoción interna en las
provincias de Cotopaxi, Pichincha e Imbabura.
• Art. 2. La declaración del estado de excepción tendrá una vigencia de treinta
días.
• Art. 3. Disponer a las Fuerzas Armadas la conformación de una Fuerza de
Tarea Conjunta para materializar el objetivo de la Zona de Seguridad.
• Art. 4. La movilización de las Fuerzas Armadas y su participación en el
restablecimiento del orden público es complementaria a las acciones de la
Policía Nacional…
• Art. 5. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, deberán coordinar acciones
para que las Fuerzas Armadas apoyen a la Policía Nacional, siendo esta
última la responsable del mantenimiento del orden público y seguridad
ciudadana, hasta que se haya restablecido. (Presidencia Nacional del
Ecuador, 2022)
17
Justificación e importancia
El Estado ecuatoriano debe contar con un poder militar que le permita una real
capacidad de defensa, para proteger los intereses nacionales y la seguridad de sus
habitantes, por lo tanto, es necesario elaborar una planificación de sus capacidades
militares futuras para enfrentar las amenazas que se presenten en los diferentes
escenarios volátiles, inciertos, caóticos y ambiguos a nivel mundial, regional y local.
(DTDM , 2022, pág. 5).
El Ejército Ecuatoriano, ha desarrollado un Plan de Transformación de la
Fuerza Terrestre en el cual se establece las bases y las estrategias que le permitan
generar los cambios necesarios, para fortalecer y desarrollar sus capacidades militares
futuras y estar en condiciones de cumplir las misiones impuestas, para enfrentar
eficientemente a las amenazas y riesgos presentes y futuros (DTDM , 2022, pág. 5).
Precisamente uno de los objetivos estratégicos del Ejército corresponde a
incrementar las capacidades militares, permitiendo a la Fuerza Terrestre cumplir
eficientemente con su misión fundamental que corresponde a la defensa de soberanía
e integridad territorial y de igual forma permitir colaborar con las instituciones del
Estado en respuesta a crisis (con estado de excepción), con el apoyo a la Policía
Nacional ante una grave conmoción interna (LSPE Art. 11 innumerado Art. 35).
El perfil del Ejército del Futuro involucra como aspectos fundamentales el
contar con una Inteligencia Efectiva, permitiendo obtener información de forma
continua y oportuna sobre las amenazas y riesgos reales y potenciales, con base a la
innovación de métodos y mecanismos técnicos, tecnológicos y humanos de obtención
de información esencial. (DTDM , 2022, pág. 14).
La Fuerza Terrestre requiere de un análisis actual relacionado con la medición
de la capacidad de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento, sobre la base de la
experiencia y lecciones aprendidas en la grave conmoción social registrada en el
Ecuador en octubre de 2029 y junio de 2022, con la finalidad de proyectar acciones
estratégicas que permita el fortalecimiento de esta capacidad específica.

18
Con este estudio de investigación se logrará;
• Determinar falencias del subsistema de inteligencia militar advertido durante
el empleo en las manifestaciones de octubre de 2019 y junio de 2022.
• Establecer el tipo de equipos y medios tecnológicos que podrían formar parte
del portafolio de proyectos para incrementar la capacidad de IVR.
• Medir la capacidad de IVR empleado en junio de 2022 con relación al nivel
actual y sobre todo su proyección a una nueva capacidad futura en base a la
Línea de Transformación: Doctrina, orientado al cumplimiento eficiente de las
misiones asignadas a las unidades militares para enfrentar las amenazas y
desafíos actuales y futuros.
La investigación planteada es única, ya que no existen estudios de nivel
superior similares relacionadas con la capacidad de IVR de la Fuerza Terrestre, sino
únicamente estudios de Estado Mayor, informes, y documentos a modo de lecciones
aprendidas respecto al empleo militar en apoyo a la PN en la grave conmoción social
en octubre de 2019 y junio de 2022.
La investigación es factible ya que la información relacionada con el empleo de
la capacidad de inteligencia, vigilancia y reconocimiento se podrá obtener a través de
documentos institucionales de la Fuerza Terrestre, que posteriormente serán
analizados y servirán para establecer estrategias para el fortalecimiento.

19
Figura 1
Árbol de Capacidades de la Fuerza Terrestre
Nota: Tomado de DTDM (2022)
Planteamiento del problema
Las Fuerzas Armadas del Ecuador se encarga de la seguridad integral según lo
estipulado en la constitución (Ecuador, 2008) la misión de la institución es la defensa
de la soberanía e integridad territorial, así como también, brindan soporte en diferentes
tareas en apoyo al Estado, de esta manera se debe contar con las capacidades
operativas para el cumplimiento efectivo de las operaciones militares.
En el ámbito interno, las operaciones militares y de forma general el empleo de
FF.AA., se encuentra limitado al no disponer de un adecuado cuerpo legal que
respalde el accionar de los uniformados, pero además se requiere tener la
disponibilidad de los recursos suficientes para poder alcanzar un adecuado desarrollo

20
de las capacidades, más aún si la institución militar lleva a cabo un proceso de
modernización y transformación (Comando Conjunto de Fuerzas Armadas, 2019).
Las lecciones aprendidas de la grave conmoción interna registrada en el país
en junio de 2022 (DTDM, 2022) permiten evidenciar la adopción de estados de
excepción por parte del presidente de la República, y con ello la movilización de
FF.AA. con el propósito de garantizar la seguridad interna y la estabilidad democrática,
En este contexto, se han generado las condiciones necesarias para realizar un análisis
desde la perspectiva de empleo de la capacidad militar de Inteligencia, Vigilancia y
Reconocimiento (IVR).
El presente trabajo investigativo busca plantear lineamientos para el nivel
estratégico militar y operacional orientado a la planificación, preparación y conducción
de las operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional, basado en la capacidad
específica de IVR que requiriere contar la Fuerza Terrestre, ya que no existe un
estudio específico relacionado con el tema de investigación, con la premisa de aportar
al fortalecimiento institucional y al proceso de transformación cuyo horizonte de diseño
de fuerza se proyecta al 2033.
El diseño de fuerza como parte del plan de transformación del ejército,
pretende contar con una institución militar debidamente estructurada con medios
multipropósitos y con personal polivalente, capaz de enfrentar las amenazas y riesgos
que se vayan presentando, entre las que destacan los fenómenos que combinan
ataques convencionales y no convencionales con claras intenciones de desestabilizar
al país (DTDM, 2022).
En este contexto se define el problema de investigación tomando como
referencia los eventos de la conflictividad social ocurridos en el Ecuador en octubre de
2019 y junio de 2022, mediante el siguiente enunciado a manera de pregunta.
Formulación del problema de investigación
¿Existió una deficiencia en la capacidad específica de IVR que no permitió el
empleo efectivo de la Fuerza Terrestre durante las operaciones militares en el ámbito

21
interno en apoyo a la Policía Nacional y otras instituciones del Estado, en el contexto
de la grave conmoción social en octubre de 2019 y junio de 2022?
Preguntas de investigación
Con la problemática anteriormente señalada se plantean las siguientes
preguntas:
• ¿Cómo contribuye la capacidad de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento
para la planificación y ejecución de operaciones militares en el contexto de la
grave conmoción social?
• ¿Qué limitaciones existieron en la búsqueda y obtención de información; y
en la producción de inteligencia para el cumplimiento efectivo de las
operaciones militares en apoyo a la PN en el contexto de la grave conmoción
social?
• ¿Qué lineamientos estratégicos se podrían presentar para el fortalecimiento
de la capacidad específica de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento de la
FT, en respuesta a una grave conmoción social?
Objetivos
Objetivo General
Realizar un análisis de la capacidad específica de IVR de la Fuerza Terrestre,
desplegada en octubre de 2019 y junio de 2022 durante las operaciones militares en
apoyo a la PN, en respuesta a la grave conmoción interna generada por la
conflictividad social.
Objetivos específicos
• Obtener información validada para establecer el marco teórico relacionado
con la capacidad específica de IVR para las operaciones militares en apoyo
a la PN en respuesta la grave conmoción social.

22
• Realizar una investigación cuantitativa y cualitativa para evaluar la situación
de la capacidad de IVR de la Fuerza Terrestre, a fin de determinar la
problemática existente.
• Determinar el beneficio que se tendría al contar con una adecuada
capacidad de IVR como componente esencial para el cumplimiento efectivo
de operaciones militares en apoyo a la PN en el contexto de la grave
conmoción social.
• Desarrollar una propuesta basada en estrategias orientadas al
fortalecimiento de la inteligencia, vigilancia y reconocimiento acorde a las
necesidades y capacidades requeridas.
Hipótesis
Las deficiencias detectadas en la capacidad de Inteligencia, Vigilancia y
Reconocimiento de la Fuerza Terrestre influyen negativamente en el apoyo
complementario a la Policía Nacional en el contexto de la grave conmoción social.
Determinación de variables
Variable independiente
La capacidad de Inteligencia, vigilancia y reconocimiento en las operaciones de
ámbito interno.
Variable dependiente
Efectividad del apoyo militar complementario a la Policía Nacional en el
contexto de la grave conmoción social.
La Tabla 1 indica la conceptualización de las variables que intervienen en el
presente estudio.
23
Tabla 1
Conceptualización de las variables
Variable Concepto
Independiente Las capacidades generales son las que
La capacidad de Inteligencia, Vigilancia y determinan la consecución de los
Reconocimiento en las operaciones militares de objetivos determinados en la planificación
ámbito interno. estratégica en concordancia con los
objetivos institucionales.
Dependiente Corresponde a la aplicación efectiva de
Efectividad del apoyo militar complementario a las operaciones de ámbito interno de
la Policía Nacional en el contexto de la grave apoyo complementario a la PN.
conmoción social.
La Tabla 2 indica la definición operacional de las variables que intervienen en
el presente estudio.
Tabla 2
Definición operacional de las variables
Variable Pasos o procedimientos

Independiente Definición doctrinaria
La capacidad de IVR en las operaciones Clasificación
militares de ámbito interno. Evaluación
Dependiente Definición bibliográfica
Efectividad del apoyo militar complementario a Caracterización
la PN en el contexto de la grave conmoción Valoración
social.
La Tabla 3 muestra la operacionalización de las variables que intervienen en el
estudio, detallando la conceptualización, subdimensiones, indicadores, pregunta de
investigación e instrumentos y técnicas aplicados.

24
Tabla 3
Operacionalización de las variables
Dimensión Conceptualización Subdimensiones Indicadores Pregunta de Instrumentos y

investigación técnicas
aplicados
Variable Las capacidades Pertinencia Si ¿Cuáles son las Observación
independiente: operativas son las que deficiencias en el
determinan la Ámbito de acción No empleo de la Revisión
consecución de la capacidad de IVR de documental
planificación estratégica y la Fuerza Terrestre en
el diseño de fuerza, en el cumplimiento
concordancia con los efectivo de
objetivos institucionales, operaciones militares
una de ellas es la en apoyo
capacidad de IVR. complementario a la
PN?
Variable Corresponde a la Efectividad Número ¿Cuáles son los Observación
dependiente: aplicación efectiva de las factores de incidencia
operaciones de Aplicabilidad Frecuencia en el cumplimiento Revisión
inteligencia y efectivo de las documental
contrainteligencia en el operaciones de
ámbito interno dentro del inteligencia y
contexto de la grave contrainteligencia en el
conmoción social. contexto de la grave
conmoción social?
.
25
Capitulo II: Fundamentación teórica, conceptual y referencial
Marco Teórico
Antecedentes
En el Ecuador la Constitución de la República, 2018, señala que: “Las Fuerzas Armadas
tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad territorial…”1 (Art. 158).
Las FF.AA. para cumplir este mandato constitucional deben desarrollar su poder militar a través
del fortalecimiento y potencialización de las capacidades estratégicas y específicas.
El Ministerio de Defensa Nacional dispone de un documento orientador de la política del
defensa conocido como “Libro Blanco”, en el cual se establecen las amenazas y riesgos en
contra del Estado Ecuatoriano, como son: agresiones armadas externas, grupos irregulares
armados (GIA) y crimen organizado transnacional; y, en el caso de los riesgos se considera a
los flujos migratorios irregulares, ciberataques, degradación ambiental, protesta social,
intenciones de ruptura del orden constituido y corrupción.2
La misión del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es asesorar, mediante
lineamientos y directrices estratégicas militares en temas de innovación y desarrollo e
implementación de la generación de tecnología militar, a través del estudio estratégico para el
desarrollo de las capacidades militares y verificación de la capacidad militar instalada para
promover el crecimiento operativo a fin de disponer de fuerza disuasiva eficaz y eficiente.3
Por su parte el Ejército Ecuatoriano enmarcado en el Plan de Gestión Operacional
(PGO), debe planificar y ejecutar anualmente un adecuado alistamiento operacional que
permita el empleo efectivo en operaciones militares relacionadas con la defensa externa y el
ámbito interno; paralelamente deberá realizar todas las acciones y gestiones con el fin de
1 Constitución de la República del Ecuador, año 2008.

2 Política de la Defensa Nacional, año 2018.
3 Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador.
26
fortalecer las capacidades específicas que le permita al Ejército en su conjunto desarrollar el
poder militar para el cumplimiento de la misión constitucional y el apoyo a otras instituciones del
Estado en el contexto del ámbito interno.
Conviene citar a la Ley Orgánica reformatoria a varios cuerpos legales para el
fortalecimiento de las capacidades institucionales y la seguridad integral, la cual establece en el
artículo 14, letra b, sobre la seguridad ciudadana y orden público que estará a responsabilidad
de la Policía Nacional. Así mismo, le corresponde a la Policía Nacional la ejecución de tareas
para prevenir o combatir al crimen organizado, así como para defender a los ciudadanos de las
situaciones de violencia, pudiendo contar con el apoyo complementario, extraordinario,
regulado y fiscalizado de las Fuerzas Armadas en el marco de sus atribuciones y misión
constitucional, previa justificación basada en parámetros técnicos que visibilicen que las
capacidades de la Policía Nacional han sido empleadas y la amenaza no ha sido controlada, y
de igual forma, una vez declarado el estado de excepción, debiendo precisar que esta
colaboración será siempre en operaciones específicas y subordinadas al Presidente de la
República.4
Con el antecedente expuesto, la presente investigación considera sobre la base del
análisis de los hechos ocurridos en el país en junio de 2022 relacionado con la grave
conmoción interna, la necesidad del fortalecimiento de las capacidades militares, con especial
atención, a la capacidad de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento, permitiendo que el país
cuente con unas Fuerzas Armadas, que a más de garantizar la soberanía e integridad
territorial, apoye a la seguridad integral, todo esto, basado en la concepción misma del Estado
determinada por Foucault (García, 2014) y en con el aporte teórico de las distintas teorías de
las relaciones internacionales, como son el liberalismo, el realismo y el neorrealismo, sobre
4 Ley orgánica reformatoria a varios cuerpos legales para el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y la seguridad integral, publicada en el Suplemento N.° 279 Registro Oficial del 29 de marzo
de 2023.
27
todo en lo referente al poder y la violencia (Creus, 2013). Estas bases teóricas pueden aportar
significativamente a la concepción del empleo militar en eventos de grave conmoción social.
Otro aspecto fundamental que se debe considerar como parte de la fundamentación
teórica corresponde a la concepción y aplicación de la doctrina militar, sobre la cual se rige la
actuación de las Fuerzas Armadas, tanto en el ámbito operacional como institucional
(CC.FF.AA., 2009)5. Así mismo, el análisis pormenorizado de las operaciones militares
registradas en el ámbito interno servirá como un referente que puede complementar la doctrina
militar existente, siendo necesario analizar documentos militares como son los informes de la
gestión institucional, informes de cumplimiento de operaciones militares, lecciones aprendidas,
estudios de estado mayor, apreciaciones de inteligencia militar, entre otros.
Marco conceptual
Seguridad
La seguridad permite que un grupo humano vive sin temor, en este sentido, la seguridad
es un estado que se desenvuelve en un ambiente de tranquilidad basados en la percepción de
no temer amenazas o a su vez existen los medios adecuados para enfrentarlas(Moncayo,
2018).
Defensa
Moncayo (2018) menciona que la defensa es un patrimonio de todos, un bien público
que debe ser construido socialmente con una visión integral, la defensa contribuye al
fortalecimiento del estado social de derecho y promoción de los derechos humanos y libertades
sociales.
Defensa hace referencia a rechazar, repeler a un enemigo, en este sentido, es la acción
dirigida a proteger o protegerse de un determinado peligro o amenaza.
5 Ley Orgánica de la Defensa Nacional, 2009.

28
Capacidad militar
La capacidad militar consiste en ejecutar las misiones asignadas en diferentes niveles,
ya sea estratégico o táctico, a través de procedimientos doctrinales específicos, utilizando un
conjunto de sistemas de armas, infraestructura y personal capacitado (CC.FF.AA., Manual
Militar de Desarrollo de Capacidades MM – FcI – 24, 2020).
La Revolución molecular disipada
Alexis López plantea la revolución molecular disipada como una ideología de izquierda
que ha operado en Latinoamérica desde hace décadas atrás con el fin de acabar con la
institucionalidad y estados nacionales. (Robinson, 2021).
El colectivo francés formado por Gilles Deleuze y por Tiqqu Parten escribieron el libro
“Contribución a la guerra en curso”, en el cual se explica el terror y la crisis como una forma de
gobernar: (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Viena, 2005). De esta
manera, gobernar es una acción que no se ejerce desde un sillón presidencial, de manera que,
se usa al terrorismo y crisis económica social para modificar la política con el propósito de
ejercer el control de las principales instituciones del estado (Robinson, 2021)
Conmoción social
La definición política y jurídica de concusión se refiere a los casos de grave perturbación
del orden público, desastres naturales, desastres públicos, conflictos armados, amenazas a la
estabilidad democrática y seguridad nacional, a la convivencia de países, pueblos, ciudadanos
y sistemas. Et qu'elle ne peut être tenue dans les pouvoirs de la présidence, des ministryes, des
forces armées, de la police, des assemblées nationales ou des congrés6 (artículo 213 de la
Constitución de Colombia; artículo 262 de la Constitución de República Dominicana; y, artículo
6En su traducción significa “Y que no puede estar en las atribuciones de la presidencia, de los ministerios,
de las fuerzas armadas, de la policía, de las asambleas nacionales o de los congresos”.
29
164 de Constitución de Ecuador7). De esta situación, las constituciones latinoamericanas
adoptaron los llamados estados de excepción, herencia de la dictadura romana.
Defensa interna
Es el conjunto de medidas de todo orden, fundamentalmente militares, tomadas por un
gobierno, orientadas a evitar y eliminar las causas de conflictividad interna y reprimir los brotes
de violencia, a fin de garantizar el orden constituido y el normal desenvolvimiento de las
actividades del estado.
En este marco, la defensa interna constituye la fase reactiva de la seguridad frente a
amenazas internas provenientes del universo antagónico derivadas de la situación interna o
externa. (CC.FF.AA., Diccionario de terminología doctrinaria conjunta GcD – 26, 2020).
Estado del arte
La doctrina militar
Los expertos en aspectos relacionados con la seguridad y la defensa plantean cada vez
más argumentos sobre la importancia de la doctrina militar, este interés surge principalmente
por la creciente comprensión y aporte, como un multiplicador de fuerza; el argumento principal
es que la doctrina permite la aplicación coordinada y cohesiva del poder militar en formas
adaptadas a la organización. Con ejemplos que van desde Gustavus Adolphus8 hasta las
Fuerzas de Defensa de Israel, cuyos argumentos señalan que un ejército debe contar con la
mejor doctrina para obtener la victoria, incluso si es numéricamente inferior a su oponente.
7En el caso del Ecuador el artículo 164 de la Constitución determina que la presidenta o presidente de la
República podrá decretar el estado de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de
agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre
natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá las actividades de las funciones del Estado;
8 Gustav II Adolphus, fue rey de Suecia desde 1611 hasta 1632, y se le atribuye para el surgimiento de
Suecia como una gran potencia europea. Durante su reinado, Suecia se convirtió en una de las principales
fuerzas militares en Europa durante la Guerra de los Treinta Años. A menudo se lo considera uno de los
comandantes militares más grandes de la historia moderna, con el uso de una forma temprana de armas
combinadas.
30
Una definición clásica de doctrina militar es la que propone Harald Hoiback, señalando
que las fuerzas militares deben usar documentos doctrinarios para guiar sus acciones,
debiendo contener principios fundamentales y tres componentes centrales como son: teoría,
cultura y autoridad.
El manual de doctrina militar del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del
Ecuador MM-DC-01 (CC.FF.AA., Manual de Doctrina Militar MM-DC-01, 2020), establece
que, para el desarrollo de las operaciones militares, la parte doctrinaria tiene la facultad de
facilitar procesos y procedimientos a ser ejecutados por los órganos de maniobra 9,
reduciendo el nivel de incertidumbre, asegurando la aceptabilidad y factibilidad de un
determinado tipo de maniobra militar a ser empleada de acuerdo con la situación existente.
La doctrina militar como factor fundamental para las capacidades
El manual fundamental de Doctrina del Ejército ecuatoriano MFE 8.00, 2020, señala que
es importante partir de una aclaración primaria: los medios o recursos no son generadores de
capacidades; en tal sentido, los factores o componentes que el CC.FF.AA. y el Ejército han
adaptado para la generación de capacidades parten de los sistemas operativos del campo de
batalla, así como de sus dominios identificados como material, infraestructura, recursos
humanos, adiestramiento, doctrina y organización (MIRADO); en este sentido, la doctrina militar
constituye la base conceptual para el empleo funcional de los órganos de maniobra (Ejército,
2020)
Capacidad militar
La capacidad militar corresponde a los diferentes factores sustentados en principios
doctrinarios, medios disponibles y procedimientos operativos que permiten alcanzar un
determinado efecto militar a nivel estratégico, operacional o táctico, en el cumplimiento de las
9OO.MM, siglas de los órganos de maniobra que corresponden a las tres fuerzas, terrestre, marítima y
aérea.
31
misiones asignadas. Capacidad Militar no es únicamente un arma o un sistema de armas,
sino un conjunto de factores, más o menos críticos, pero todos igualmente importantes
para la consecución del efecto deseado. (CC.FF.AA., Manual Militar de Desarrollo de
Capacidades MM – FcI – 24, 2020). En este sentido, y de manera complementaria se
entendería que existe capacidad conjunta, cuando se disponga de la habilidad para obtener
exitosamente un objetivo militar, empleando diferentes fuerzas bajo un mando único.
Según la OTAN10, una capacidad es “un atributo crítico necesario para lograr el éxito en
la ejecución de una actividad militar desarrollada como parte del proceso de planificación
militar. Las capacidades permiten a las organizaciones militares alcanzar un determinado grado
de operatividad, garantizando la eficacia militar y la libertad de acción” (OTAN 2018, pp. F-2).
El Departamento de Defensa de los Estados Unidos de Norteamérica (EE.UU.) define la
capacidad como la condición para lograr un efecto deseado bajo estándares y condiciones
específicas, a través de una combinación de medios, doctrina, organización, infraestructura,
entrenamiento, material, liderazgo y educación (Departamento de Defensa de Estados Unidos,
2020).
Capacidad operativa
Es la habilidad, aptitud o suficiencia que debe poseer una fuerza militar para enfrentar
los riesgos y amenazas, logrando un efecto deseado en un ambiente dado, contribuyendo a la
consecución de los objetivos militares a nivel estratégico, operacional o táctico. (CC.FF.AA.,
Diccionario de terminología doctrinaria conjunta GcD – 26, 2020)
Capacidades estratégicas de Fuerzas Armadas
Las capacidades estratégicas permiten la consecución de los objetivos determinados en
la planificación estratégica en concordancia con la misión y las tareas institucionales. Toda
10 Por sus siglas en inglés NATO, corresponde a la Organización del Tratado del Atlántico Norte, siendo esta una
alianza militar intergubernamental que se rige por el Tratado del Atlántico Norte o Tratado de Washington, firmado el
4 de abril de 1949.
32
capacidad militar, puede ser entendida como una habilidad para alcanzar un objetivo específico
en una operación militar, cuyo estado final deseado corresponde al cumplimiento de los
objetivos estratégicos de la defensa, debiendo estar presentes cuatro componentes principales
(CC.FF.AA., Manual Militar de Desarrollo de Capacidades MM – FcI – 24, 2020):
• Estructura de la fuerza (tamaño y composición)
• Modernización (desarrollo tecnológico)
• Preparación (desarrollo de capacidades)
• Sostenibilidad (mantener el nivel)
Las capacidades estratégicas obedecen a un concepto de operabilidad del material, por
cuanto consideran la condición y el estado (operable, inservible, recuperable), en relación
directa con las existencias y el orgánico de personal (CC.FF.AA., Manual Militar de Desarrollo
de Capacidades MM – FcI – 24, 2020). El Plan Estratégico Institucional de Defensa, es la
herramienta que dispone el Ministerio de Defensa Nacional, dentro de su facultad rectora, para
gestionar con sus unidades orgánicas y con sus entidades adscritas, el proceso de planificación
sustentado en directrices como la economía de la defensa y el desarrollo de la fuerza, aspectos
que permiten la formulación de planes, programas y proyectos que coadyuvarán a fortalecer las
capacidades estratégicas de las Fuerzas Armadas y a impulsar la investigación militar.
El CC.FF.AA. tomando como referencia el modelo de las Fuerzas Armadas de España,
establece siete capacidades estratégicas para el cumplimiento de la misión constitucional y las
tareas complementarias, las cuales se detallan a continuación:

33
Figura 2
Capacidades estratégicas de FF.AA.
CAPACIDADES
ESTRATÉGICAS
Vigilancia,
Despliegue y Superviviencia y Sostenimiento
Mando y control Reconocimiiento, Maniobra Ciberdefensa
mobilidad protección logístico
Inteligencia
Capacidades generales (primer nivel)
Buscan el empleo integral de los medios, su interoperabilidad y el enfoque conjunto,
todo dependerá del nivel de integración de las Fuerzas Armadas, las condiciones de empleo, la
evolución de la doctrina, las nuevas misiones y roles que cumplen las fuerzas militares.
(CC.FF.AA., Manual Militar de Desarrollo de Capacidades MM – FcI – 24, 2020).
En el nivel Estratégico – Militar, el CC.FF.AA. emite el Concepto Estratégico Militar,
identificando los objetivos estratégicos militares y estableciendo las capacidades estratégicas y
capacidades generales que le permitan cumplir misiones y tareas para hacer frente a las
amenazas y riesgos en contra de la seguridad integral del Estado.
A continuación, se detallarán las capacidades generales que corresponde a la
capacidad estratégica de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento, por ser el aspecto principal
del presente trabajo investigativo, dejando en evidencia los procedimientos y medios que se
emplean para la obtención de la información, la producción y difusión de inteligencia.

34
Figura 3
Capacidades generales
Capacidades específicas (segundo nivel)
Luego de que se han establecido las capacidades de primer nivel, corresponde
desglosar y determinar las capacidades específicas de segundo nivel, debiendo responder a
los requerimientos propios de cada Fuerza (Terrestre, Naval y Aérea), o a las condiciones
técnicas particulares de los diferentes componentes de una capacidad de segundo nivel.
(CC.FF.AA., Manual Militar de Desarrollo de Capacidades MM – FcI – 24, 2020).
En lo que refiere a la capacidad general de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento
(IVR), la Fuerza Terrestre establece como capacidades específicas a la Inteligencia y
Contrainteligencia, por ser las dos operaciones fundamentales que realiza el Subsistema de
Inteligencia Militar.
35
Reconocimiento especial de inteligencia militar
Las operaciones de reconocimiento especial de inteligencia militar están integradas por
elementos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento (IVR). Para la realización de este tipo de
acciones se requiere la conformación de equipos multidisciplinarios de especialistas para la
obtención, procesamiento, producción y difusión de la inteligencia.
La inteligencia militar como parte del Sistema de Inteligencia del Estado, orienta sus
actividades a la adquisición de blancos, a intensificar el esfuerzo de búsqueda de información
sobre las amenazas y riesgos, permitiendo con ese apoyo técnico reducir la incertidumbre y
asesorar a los comandantes en los diferentes niveles del mando para la adecuada toma de
decisiones.
Considerando que el producto principal corresponde a generar inteligencia estratégica,
operacional y táctica, este esfuerzo se orienta en los diferentes ámbitos de acción de las
Fuerzas Armadas como son: terrestre, naval, aéreo, espectro electromagnético y ciber espacio.
(CC.FF.AA., Manual Militar de Inteligencia Conjunta MM – DCP – 04, 2020).
Seguridad y Defensa Nacional
Es el conjunto de recursos y actividades que en forma coordinada y permanente emplea
el Estado en todos los campos de acción para garantizar la soberanía y la integridad del
territorio. Siendo las Fuerzas Armadas la principal institución responsable de la defensa del
país, deberá aprovechar todas sus capacidades, estructura, doctrina, personal y medios
disponibles para proteger el territorio, la población y los recursos, ante las amenazas y riesgos
que se presenten dentro de escenarios que cada vez son más complejos y difusos.
Para cumplir con este fin el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas recibe del
Ministerio de Defensa Nacional la Directiva de Defensa Militar, a partir de la cual se elabora el
Plan de Capacidades Estratégicas Conjuntas, y de este se derivan los planes necesarios para
el cumplimiento de la misión fundamental y las tareas complementarias en apoyo a otras

36
instituciones del Estado. (CC.FF.AA., Manual de Planificación Estratégica Militar M-Dcp-32,
2020)
La seguridad interna y su relación con Fuerzas Armadas
Se ha convertido en una suposición común que el papel de las FF.AA., especialmente
entre las democracias de los países de Occidente, es proporcionar la defensa contra amenazas
externas, mientras que las fuerzas policiales tienen la tarea de brindar la seguridad interna y
mantener el orden público al interior del país. La diferencia entre defensa externa y seguridad
interna, así como también entre las responsabilidades y competencias que tienen las dos
instituciones responsables de la defensa y seguridad pública, ha sido bien documentada,
incluso hasta el punto en que Keith Krause11 llama “una división aparentemente natural”. Por
supuesto, esta división no fue producto de un proceso coherente, ni apareció de forma innata,
responde a las realidades de cada Estado.
Al respecto Charles Tilly12, sugiere que los ejércitos frecuentemente cumplían el
propósito de consolidar la riqueza y el poder de los príncipes, a menudo a expensas y en
confrontación directa con el poder doméstico. De hecho, comúnmente se entiende que la
demarcación de los roles externos e internos de las instituciones de seguridad pública (en
particular, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, respectivamente) no fue generalmente
aceptada y normalizada hasta “la difusión del nacionalismo moderno en el siglo XIX, cuando los
límites entre lo externo y lo doméstico comienzan a coincidir con las fronteras legales formales”.
Tal comprensión de los límites claros entre provisión de seguridad interna y externa y los
11
Es un politólogo canadiense conocido por su trabajo sobre seguridad internacional y violencia armada,
cooperación multilateral en materia de seguridad
12 Fue un sociólogo, politólogo e historiador estadounidense, estudió en la Universidad de Harvard y en la
Universidad de Oxford. Charles Tilly es uno de los científicos sociales más importantes y prolíficos de la
segunda parte del siglo XX y principios del XXI contribuyendo en varios campos de estudio de la acción
colectiva, las protestas, los movimientos sociales, las revoluciones, los procesos de cambio social y
construcción de Estados (state making), democracia, desigualdad, violencia política, migraciones, raza y
etnicidad, así como en los problemas teóricos y metodológicos de la investigación social, histórica y
comparativa: narrativas, explicaciones, mecanismos causales, análisis político-contextual. Jorge Cadena-
Roa.
37
proveedores permanecieron durante la mayor parte del siglo XX, especialmente durante la
Guerra Fría, mientras que la mayoría de las naciones se prepararon para anticipar en
inminentes conflictos internacionales, esta división parecía aparente y casi natural.
Sin embargo, el final de la Guerra Fría desencadenó nuevas amenazas a la seguridad
que desafiaron los roles “tradicionales” asumidos por las Fuerzas Armadas, especialmente
dentro de las democracias occidentales consolidadas.
El concepto de seguridad utilizado por la mayoría de los estados en occidente se
expandió para incluir una variedad más amplia de amenazas (tales como amenazas
ambientales, criminales, terroristas o económicas) en niveles de análisis cada vez más diversos
por encima y por debajo del estado.
Los discursos oficiales durante la Guerra Fría se centraron principalmente en la
seguridad nacional, dando paso a una comprensión más matizada de las necesidades que iban
más allá del estado individual (a nivel regional e internacional), así como por debajo del estado
(a nivel de comunidades e individuos).Desde entonces, la “disuasión” ha adquirido un
significado diferente y más sutil: los derechos humanos garantizan la seguridad humana; la
asistencia para el desarrollo apoya la seguridad económica; las inversiones a largo plazo en la
protección del medio ambiente facilitan la seguridad medioambiental sostenible; y el alivio de la
pobreza sirve como una estrategia para prevenir conflictos violentos basados en la comunidad.
Además, la cooperación internacional se considera cada vez más como el enfoque más eficaz
para la prevención de conflictos interestatales e intra estatales, y una plétora de nuevos
desafíos de seguridad, incluido el creciente temor al terrorismo global y las nuevas amenazas
asimétricas.
Estas prioridades de seguridad nacional recién definidas incluían la necesidad de estar
preparados para prevenir, disuadir, coaccionar, desbaratar o destruir a los terroristas
internacionales o a los regímenes que albergaban ellos y contrarrestar los esfuerzos de las
nuevas amenazas por vulnerar la seguridad y defensa del estado en función de aprovechar su
38
vulnerabilidad para sus propios intereses, generalmente vinculados en la actualidad a los
actores transnacionales y no estatales.
Operaciones militares de ámbito interno en apoyo a la Policía Nacional
Los países latinoamericanos se han visto en la necesidad de recurrir a las fuerzas
armadas para ser empleadas en operaciones de seguridad interna especialmente en aspectos
relacionados con una grave conmoción interna o cuando el sistema democrático se encontraba
en riesgo de una posible ruptura del orden constituido. Dado que los militares están
acostumbrados a usar niveles máximos de fuerza para derrotar a un ejército enemigo, tales
intervenciones podrían representar una amenaza para los civiles. Sin embargo, puede ser que
esos riesgos varíen, dependiendo de la naturaleza de la intervención, siendo necesario
inicialmente desagregar los desafíos de seguridad interna para examinar y determinar las
variedades de operaciones que emprende una fuerza militar. Los militares pueden adherirse a
esta y otras normas de comportamiento internacionales de derechos humanos, cuando los
requisitos de la misión son compatibles con sus habilidades preexistentes, donde no lo sean,
inevitablemente se producirán violaciones de los derechos de las personas con las respectivas
repercusiones para los estados.
Una cosa es concebir que la línea entre lo doméstico y lo externo se ha desdibujado;
otra cosa es decir que el trabajo policial real y las tareas militares requieren de mejores
capacidades para su empleo eficiente. La distinción entre las misiones y competencias
policiales y militares también se rompe; las tareas militares se vuelven cada vez más relativas
al ámbito interno, y las tareas policiales en ciertos casos se vuelven cada vez más
militarizadas. En este sentido, los militares han asumido mayores funciones relacionadas con el
restablecimiento del orden público y la aplicación de la ley sin contar con un contexto jurídico
claro que respalde su accionar, lo cual compromete no solamente a la institución, sino que
pone en riesgo a su personal.

39
En cierta medida para solventar este vacío jurídico, la intervención militar en apoyo
complementario a la Policía Nacional, en aspectos relacionados con el restablecimiento del
orden constituido cuando las capacidades policiales han sido sobrepasadas, la fuerza militar se
moviliza e interviene bajo el amparo de un decreto de estado de excepción motivada por una
grave conmoción interna.
Nuevas amenazas a la seguridad y defensa
La diversificación de las amenazas, y organizaciones criminales detrás de ellas, están
generando nuevos desafíos para las Fuerzas Armadas en procura de cumplir su rol en la
defensa y seguridad del Estado, y para la sociedad en su conjunto.
Las llamadas nuevas amenazas que afectan a la población en general, hoy son
básicamente fenómenos que surgen y se desarrollan en tiempos de paz, pero que se van
fortaleciendo y mutando en tiempos de convulsión social. En este sentido los últimos
acontecimientos de grave conmoción social son un ejemplo de cómo las amenazas, se
prepararon para otro conflicto con muestras claras de un alto índice de violencia extrema, es
decir, no son el resultado de la improvisación, en la actualidad mantienen fuerzas preparadas y
que para nada pueden ser consideradas como improvisadas, y es un hecho que muchos de los
políticos encargados de la gestión del estado no quieren ver, o por lo menos ven desde una
perspectiva con claros intereses personales o partidarios.
Naturaleza de las amenazas en el escenario actual de la seguridad y defensa del Ecuador
Aunque en el campo de la seguridad y la defensa existen muchas discrepancias
respecto a definir las denominadas nuevas amenazas, que en la realidad del contexto militar no
son tan nuevas, estas corresponden a amenazas no convencionales, por lo menos, con
respecto a la convencionalidad de la guerra tradicional. Las cuales poseen diversos factores
para su conformación, ya sea en el campo de la delincuencia y el crimen organizado que se ha
fortalecido hasta constituirse en transnacional con la grave característica de ser no estatal, por
lo cual pierde legitimidad pero no fuerza; o en el campo de la protesta social, con el agravante
40
de mantener un escudo de civilidad y de poseer actores que aprovechan esta característica
para conseguir impunidad y alcanzar logros partidistas, con el respaldo de organismos no
gubernamentales, organizaciones sociales y de derechos humanos.
El narcotráfico constituye una amenaza actual para el Estado debido a su incremento e
involucramiento de actores transnacionales no estatales, provocando respuestas de disuasión
militar contra los adversarios, como sucede con el terrorismo y trata de personas (AMERIPOL,
2013). La seguridad es una serie de respuestas integradas, de varias instituciones del Estado e
instituciones no gubernamentales en respuesta a distintas afectaciones a los valores que la
sociedad preserva.
Los activos importantes que las sociedades buscan proteger del deterioro y la pérdida
son la vida, el medio ambiente, la paz, el capital social, la democracia y las instituciones
(UNODC, 2019). El tráfico de drogas también representa una amenaza para muchos de estos
activos críticos, atenta contra la integridad física de las personas, el orden público, el monopolio
estatal del uso de la fuerza, la democracia, las instituciones, la confianza a las instituciones
públicas e incluso el medio ambiente.
Los estados y sus ciudadanos que enfrentan amenazas a su seguridad nacional pueden
volverse más o menos vulnerables según sus fortalezas y debilidades. Podría decirse que, por
la proximidad del Estado ecuatoriano a Colombia y Perú (Organización de las Naciones Unidas,
2020), como productores de coca, y con la cercanía de los grupos armados de las fronteras
ecuatorianas, el riesgo para el país exige una preparación mayor de sus fuerzas y la adopción
de políticas y estrategias multisectoriales que prevén mediante escenarios prospectivos la
potencialidad de las afectaciones por estas amenazas.
Capacidades militares específicas para el ámbito interno
En el contexto del desarrollo del escenario de la seguridad y la defensa y de la
presencia de amenazas no convencionales y el riesgo de conflictos asimétricos, no se puede
hablar de capacidades específicas para ser empleadas en el ámbito interno en el contexto de la

41
grave conmoción social, sobre todo. El comportamiento de las amenazas y sus características,
que cruzan frecuentemente las líneas convencionales, demanda del empleo militar con todas
sus capacidades para enfrentarlas; pudiendo ser las capacidades específicas de inteligencia y
contrainteligencia las más cruciales para obtener con la debida oportunidad toda la información
necesaria que permita no solamente asesorar al mando militar, sino al propio presidente de la
República, sobre el accionar y los escenarios más probables que podrían presentarse,
pudiendo a la identificar objetivos abiertos y encubiertos, cabecillas, incitadores violentos,
centros de gravedad y en general todas aquellas vulnerabilidades que puedan ser
aprovechadas para la intervención policial y la conducción de operaciones militares.
Sin embargo, se hace notorio que ciertas capacidades generales y específicas sobre
todo en el ámbito operativo deben ser mejor diseñadas atendiendo a la especialización y
especificidad del empleo de las armas y servicios del Ejército ecuatoriano, pero estas siempre
dependerán del apoyo sistemático del resto de capacidades. En este sentido conceptos como
el de las operaciones multidominio13 pueden ser consideradas para enfrentar a este tipo de
eventos.
Brechas de capacidades
El análisis de brechas (también llamado análisis de necesidades) es un proceso que se
utiliza para comparar el desempeño real con el desempeño deseado. En el proceso de
desarrollo de capacidades operativas y en los modelos de planificación por capacidades la
consideración de las brechas es fundamental para determinar requerimiento y tomar decisiones
encaminadas en la optimización, desarrollo y transformación de capacidades existentes o la
13 Las operaciones multidominio exigen formaciones resilientes, capaces de realizar acciones y

operaciones semiindependientes, dispersas, de apoyo mutuo e inter armas, conducidas por las unidades
del escalón táctico para generar y explotar alguna ventaja sobre el adversario. (Global Strategy).
42
determinación de nuevas capacidades (Instituto Español de Estudios Estartégicos, 2016), en el
contexto institucional y en los procesos de formación del profesional militar ecuatoriano.
Uno de los desafíos de estos procesos, tiene que ver con la evaluación de las
capacidades que permita la detección y medición de las brechas de las capacidades, ya que el
modelo ideal prevé una medición cuantificable acompañada de una valoración cualitativa. Sin
embargo, la estructura de los modelos de evaluación no posee índices definidos de avances,
eficiencia y cuantificación de logros y efectividad, lo que determina que las evaluaciones
muchas veces sean únicamente de carácter cualitativo, y así la percepción de las brechas de
capacidad tienden a ser subjetiva.
Esta realidad en los procesos de desarrollo y trasformación de capacidades lejos de ser
un problema de difícil solución, constituyen los retos prácticos de dichos procesos, ya que
definen una constante búsqueda de la medición efectiva de las capacidades en todos los
ámbitos de la institución militar, tomando como referencia los aspectos que conforman el
MIRADO (material, infraestructura, recursos humanos, adiestramiento, doctrina y organización),
permitiendo establecer el porcentaje de las capacidades tanto en la Operatividad14 con en la
Operabilidad15, para el cumplimiento de la defensa del territorio nacional y el apoyo a otras
instituciones (con y sin estado de excepción).
Cabe resaltar que una vez resuelto este problema de cuantificación y valoración de las
capacidades, la identificación de brechas permite la toma de decisiones con altos índices de
efectividad y optimización de recursos a la hora de mejorarlas.
Para comprender de mejor manera el concepto de seguridad y defensa se ahonda en la
revisión de sucesos importantes en el tiempo, para ello se toma como referencia el fin de la
14 Operatividad permite medir el grado de efectividad del material (vehículos, aeronaves, prendas de
intendencia, equipo tecnológico, armamento de dotación), infraestructura y doctrina.
15Operabilidad establece la eficiencia operativa del personal con respecto a su destreza y grado de
entrenamiento.
43
Guerra Fría, pues este evento fue detonante para que los Estados de Latinoamérica replanteen
la definición de Seguridad y Defensa.
Ecuador no fue la excepción, a partir de la Guerra Fría se dieron una serie de
expediciones de leyes referentes a seguridad y defensa nacional, así también se modificaron
reglamentos, órganos reguladores y posturas sobre diferentes enfoques en seguridad nacional
y defensa, de acuerdo a cada mandatario, a continuación, se presenta una línea de tiempo con
los principales eventos sucedidos a partir del año 1960.

44
Figura 4
Línea de tiempo seguridad y defensa
1964 1974
1960 Creación Primera Ley de Seguridad Creación del Consejo de Seguridad
Creación Primera Ley de Defensa Nacional Nacional debido al agravamiento de la Nacional e Instituto de Altos Estudios
Guerra Fría Nacionales.
Establece que Fuerzas Armadas pueden

1979 2002 cooperar co otras instituciones y organismos
gubernamentales en caso de:
Codificación de Leyes propuestas. 1. Afección de áreas estratégicas del Estado
Publicación de Libro Blanco de Defensa
Entrenamiento militar a cargo de Brasil y Nacional. 2. Amenazas sobrepasan la capacidad
EEUU operativa policial
Se crea entes reguladores:

2006
Actualización del Libro Blanco 2007 1. Ministerio de Defensa y Relaciones
Exteriores: Fuerzas Armadas encargada de
Define: Agenda Nacional de Seguridad Interna y defender la soberanpia e integridad territorial
Institución militar emplea la fuerza para Externa
defensa del Estado La seguridad se basa en el respeto a los
derechos humanos 2. Ministerio de Gobierno: Policia Nacional,
Institución policial: Garantiza la seguridad y encargada de velar por la seguridad
orden público ciudadana
45
Se constituyen 4 enfoques de
intervención:
2008 2009 1. Defensa y soberanía nacional
Ataque de las Fuerzas Armadas y Actualización de Agenda de 2. Riesgos y catástrofes
Policia colombiana a campamento Seguridad Interna y Externa, debido 3. Frontera Norte
de las FARC en Sucumbíos a problema sucitado en 2008.
4. Desafíos de seguridad a nivel
internacional
Considera tres ámbitos de la Defensa:

2011-2014 1. Defensa como bien público
Plan Nacional de Seguridad Integral
2014-2017 2. Defensa del ejercicio de la
La seguridad se enfoca en Agenda política de la Defensa soberanía
seguridad humana y coperativa 3. Cultura de paz
Comando conjunto es el órgano

La defensa como bien público
estratégico militar encargado de
considera el bienestar ciudadano y
conducir operaciones militares,
garantiza la paz en el territorio.
preparar y entrenar al equipo militar.
Nota: Adaptado de Moncayo (2018)

46
Eventos de grave conmoción social en el Ecuador en la última década
En la historia última del país han existido varios eventos disruptivos que
pueden ser catalogados como de grave conmoción social.
Uno de los detonantes de la presencia de las amenazas no convencionales con
manifestaciones de gran impacto fue el acontecido en la frontera norte de Esmeraldas
en donde la presencia de disidentes de las FARC liderados por Walter Vivas alias
“Guacho” (In Sight Crime, 2019), perpetraron varios atentados que incluyó el secuestro
y muerte del equipo de reporteros del diario El Comercio, además de actos terroristas,
en donde comprometieron a las fuerzas militares y policiales causando pérdidas
humanas y daños a la propiedad del estado.
. Aunque este hecho puede ser catalogado por ciertos analistas en seguridad
como de tipo local, las consecuencias trascendieron ese ámbito, ya que las represalias
de estos grupos armados fueron mayores y en contra de la población civil, luego de la
muerte de su principal cabecilla. Las consecuencias para las fuerzas del orden y para
la población de la zona no tuvieron el impacto mediático que tuvo con el caso de los
periodistas de El Comercio (In Sight Crime, 2019), la implicación de la necesidad del
fortalecimiento de las capacidades militares para enfrentar este tipo de atentados fue
determinante en la toma de decisiones por parte del Ejecutivo, ministerio de Defensa y
del Comando Conjunto de las FF.AA. para mejorar las capacidades militares.
Posteriormente la protesta social, tuvo un protagonismo nefasto para el sistema
de seguridad el Estado en dos ocasiones, siendo trascendentales las implicaciones y
consecuencias producidas. Así, en el año 2019 en el mes de octubre y en junio del
año 2022, las movilizaciones indígenas paralizaron el país y determinaron que la
violencia de grupos armados inmersos en las mismas, cometieran actos con una clara
intención desestabilizadora, motivados por ideologías extremistas como la revolución
molecular disipada, utilizaron tácticas guerrilleras y el uso de artificios explosivos
caseros, e incluso en el año 2022 con el empleo de armamento convencional (BBC
News, 2022), en un contexto de limitaciones y falta de decisión y respaldo político por

47
parte de las funciones del estado, las Fuerzas Armadas respetando la Constitución y
las leyes de la República aunque en última instancia pudieron solventar la situación, el
contexto del desarrollo y las presiones políticas determinaron la necesidad de
contextualizar las operaciones de ámbito interno en otra dimensión, y para ello surgió
la necesidad de cambios profundos en el contexto del rol de FF.AA., no solo en el
ámbito normativo y constitucional sino en la preparación de las operaciones
determinadas para el efecto (operaciones militares para el ámbito interno)16.
Otro hecho de conmoción social supone la situación carcelaria, caracterizada
por la disputa de bandas delictivas y grupos delincuenciales organizados (GDO)
asociados al crimen organizado, por el control de territorios y de las actividades ilícitas,
la que propiciaron diversas revueltas y enfrentamientos al interior de las cárceles con
elevado número de víctimas.
Aunque han existido otros eventos que han causado conmoción social
causados por elementos antrópicos como es el caso del terremoto en las provincias de
Manabí y Esmeraldas en el 2016, los procesos de erupción de los volcanes
Tungurahua y Cotopaxi, y la pandemia del COVID 19, el alcance de este estudio
enfocado en el ámbito interno no contempla su análisis, sino únicamente los eventos
de la protesta social de junio de 2022.
Fundamentación Legal
La base legal para el desarrollo de la investigación está enmarcada
inicialmente en el rol de estas contemplado en la Constitución en el artículo 158, que
determina su accionar.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de
los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas
16El manual militar de operaciones de ámbito interno del CC.FF.AA. MM-DCS-08, 2020, plantea
como operaciones militares para el ámbito interno a las Ofensivas como la Ocupación,
Destrucción, Registro, Cerco, Emboscada, Incursión y Ataque Coordinado; las Especiales como
Anti y Contra Terrorismo, Contrainsurgencia, Contraguerrillas, Aeromóviles, Ribereñas. Selva,
Aerotransportadas, Áreas Urbanas y Fortificadas.
48
tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad
territorial y, complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado
de conformidad con la ley. (Ecuador, 2018, pág. 91).
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no
deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la
Constitución. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional serán responsables por las órdenes que impartan. La obediencia a
las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten
(Ecuador, 2018).
Art. 160 inciso cuarto. - Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional serán juzgados por los órganos de la Función Judicial; en el caso de
delitos cometidos dentro de su misión específica, serán juzgados por salas
especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Función
Judicial. Las infracciones disciplinarias serán juzgadas por los órganos
competentes establecidos en la ley (Ecuador, 2018).
Art. 164.- La presidenta o presidente de la República podrá decretar el estado
de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de
agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna,
calamidad pública o desastre natural. La declaración del estado de excepción
no interrumpirá las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepción observará los principios de necesidad,
proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El
decreto que establezca el estado de excepción contendrá la determinación de
la causal y su motivación, ámbito territorial de aplicación, el periodo de
duración, las medidas que deberán aplicarse, los derechos que podrán
suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo con
la Constitución y a los tratados internacionales (Ecuador, 2018).

49
Art. 165.- Durante el estado de excepción la presidenta o presidente de la
República únicamente podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la
inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de
tránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad de información, en los
términos que señala la Constitución (Ecuador, 2018).

50
Capítulo III: Metodología
Enfoque de la investigación
La presente investigación utilizó el enfoque mixto (cualitativa - cuantitativa), lo
que implica la recopilación de datos atributivos y también la organización de las
cantidades que permitieron obtener conclusiones sobre sistemas o modelos
establecidos (Hernández, 2016), en este caso respecto a las capacidades estratégicas
militares de Fuerzas Armadas que fueron aplicadas en el transcurso del estado de
excepción de junio de 2022 en tres provincias del Ecuador. De acuerdo con la
clasificación del alcance de la investigación, este estudio es de tipo descriptivo, para lo
que se formularon preguntas de investigación que fueron concebidas y desarrolladas
de forma complementaria a la validación de la hipótesis planteada.
Modalidad de la investigación
Se ha definido una investigación de campo debido a que se ha recurrido a
oficiales de la Fuerza Terrestre que trabaron en el área de IVR. Se procedió a utilizar
una metodología de investigación con enfoque mixta, siendo el principal propósito
hallar reseñas relevantes que determinen una propuesta de solución, para ello se
aplicó la técnica de la encuesta con un cuestionario como herramienta de recolección
de información
Recolección y análisis de la información
Este estudio examina desde el enfoque de los actores militares que formaron
parte en el estado de excepción, específicamente en el ámbito de la Inteligencia
Vigilancia y Reconocimiento, a fin de recabar información importante que permita el
planteamiento de una propuesta orientada al mejoramiento en el accionar de la IVR
para futuras intervenciones de trabajo conjunto con la PN.
Tipo de investigación
La investigación adoptó un diseño no experimental transeccional, debido a que
se estudia un hecho particular en la actuación de la Fuerza Terrestre a través de IVR,
sin realizar ninguna manipulación de las variables. Por lo que la investigación se

51
focalizo en las observaciones y recopilación de datos en el tiempo específico de los
sucesos, es decir, durante treinta días desde el 17 de junio de 2022.
En virtud de que los diseños no experimentales transeccionales se soportan
con la recopilación de datos a través de encuestas, análisis de documentos,
observación directa o análisis de datos secundarios. Los datos se recopilan mediante
una encuesta virtual aplicada a 22 oficiales de la Fuerza Terrestre del Ecuador,
mediante el enlace: (https://forms.gle/Udh6LniTmqauc5yM8)
Las preguntas de la encuesta se utilizaron fundamentalmente para describir,
comparar o de ser el caso relacionar las variables expuestas en la hipótesis, durante el
momento específico donde persistió el estado de excepción.
Muestra
Para este estudio se utilizó un tipo de muestra no probabilística, el método
aplicado fue el de casos tipo, que de acuerdo con (Hernández, et. al, 2014) “se utiliza
una muestra de casos tipo en estudios cuantitativos exploratorios y en investigaciones
de tipo cualitativo, en el que el objetivo es la riqueza, profundidad y calidad de la
información, no la cantidad ni la estandarización” (p. 387). Por lo que en la
investigación se procedió con la aplicación de encuestas a los oficiales y autoridades
de la Fuerza Terrestre que participaron en las actividades de conmoción social
registradas en el mes de junio de 2022. Entendiendo que el aporte de quienes
ejecutaron sus actividades desde el ámbito de IVR de la Fuerza Terrestre en el estado
de excepción de junio de 2022, tuvo una valiosa connotación y permitió la
identificación de datos numéricos importantes y también de percepciones de los
protagonistas.
Métodos de análisis a aplicar
Con la data extraída, se organizó por enfoque cuantitativo o cualitativo y se
ejecutó un análisis estadístico descriptivo, mediante la utilización de gráficos y tablas
para una mejor concepción e interpretación de los resultados. Finalmente se diseñó
una propuesta de solución determinada en los objetivos de investigación.

52
Instrumentos
La encuesta estructurada cumplió con las características y validaciones
correspondientes, permitiendo obtener una base de datos con 22 preguntas que
fueron recopilados, organizados y clasificados de acuerdo con su naturaleza
cuantitativa o cualitativa para su posterior análisis, a continuación, la encuesta
aplicada se muestra a continuación:
Encuesta
Objetivo: La presente encuesta forma parte de una investigación académica que busca
determinar la efectividad de la capacidad específica de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento
(IVR) de la Fuerza Terrestre, desplegada durante el empleo militar en apoyo a la Policía Nacional
en respuesta a la grave conmoción interna generada por la conflictividad social en junio de 2022.
Importante: La información que se proporcione tendrá un propósito académico, no será

difundida y mantendrá la confidencialidad.
Antecedente: De conformidad al artículo 35 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, las

Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, deberán coordinar acciones para que las Fuerzas
Armadas apoyen a la Policía Nacional, siendo esta última responsable del mantenimiento del
orden público y seguridad ciudadana, hasta que se haya restablecido.
En junio de 2022 se emitieron los Decretos Ejecutivos 455, 459 y 463, con motivo de las
paralizaciones que han alterado el orden público, provocando situaciones de violencia manifiesta
que pusieron en riesgo la seguridad de los ciudadanos y amenazaron el correcto funcionamiento
de los sectores estratégicos, así como también la radicalización de las medidas por parte de las
organizaciones sociales antagónicas, generando alarma social.
La encuesta está dirigida al personal militar profesional de la Fuerza Terrestre que participó en
los hechos que desencadenaron la grave conmoción interna en junio de 2022.
1. Indique su grado y especialidad

…………………………………………………………………………………………
53
2. ¿Participó usted como parte de las unidades de Inteligencia Militar o conformando

alguna unidad operacional empleada en el apoyo a la Policía Nacional ante la
declaratoria de estado de excepción decretado en el país en junio de 2022 en respuesta
a la grave conmoción interna?
En unidades de IM ……… En unidades operacionales………..
3. ¿Las actividades cumplidas por usted en junio de 2022 con relación a la grave
conmoción interna, a qué provincia se orientó?
Pichincha ……. Imbabura …….. Cotopaxi ….. Otra (especifique)……..
4. ¿Al referirnos a los niveles de inteligencia, cuál considera usted la inteligencia que más
aportó a las operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional durante la grave
conmoción interna de junio de 2022?
Inteligencia Estratégica……….
Inteligencia Operacional……..
Inteligencia Táctica…………..
¿Por qué?
____________________________________________________________________________
5. Con relación al ciclo de producción de inteligencia (CPI) ¿Qué paso considera usted
que debió haber llevado el mayor esfuerzo para hacer frente a las manifestaciones de
junio de 2022?
Planificación y dirección ………
Búsqueda y obtención de información ………
Procesamiento y producción ………
Difusión de inteligencia………
¿Por qué?
_________________________________________________________________________
6. De los diferentes procedimientos empleados para la búsqueda y obtención de

información en apoyo a las operaciones militares ¿Qué procedimientos fueron los más
recurrentes durante la grave conmoción interna de junio de 2022?
Inteligencia humana (especialistas IM, propias tropas militares, fuente humana) ……
Inteligencia con medios técnica (drones, interceptadores, etc.)………
Inteligencia de fuentes abiertas (medios comunicación, redes sociales, etc.) ………
54
7. ¿Cree usted que los procedimientos de obtención de información que emplean

actualmente las unidades del subsistema de inteligencia militar son los más adecuados
para recabar información en el contexto de la grave conmoción social?
1 Nada de acuerdo ………
2 Poco de acuerdo ………
3 Indiferente ………
4 De acuerdo ………
5 Muy de acuerdo ………
8. En escala de 1 a 5. Siendo 1 Nada efectiva, 2 Poco efectiva, 3 Indiferente, 4 Efectiva y 5

Muy efectiva. Valore la efectividad de los procedimientos para la obtención de
información útil y veraz.
1 2 3 4 5
Procedimientos Nada Poco Indiferente Efectiva Muy efectiva
efectiva efectiva
Inteligencia
humana
Inteligencia con
medios técnicos
Inteligencia de
fuentes abiertas
9. ¿Considera usted que el material y equipo empleado en junio de 2022 para cumplir con
las actividades de inteligencia y contrainteligencia fueron los más adecuados?
10. ¿Considera usted que, si hubiese existido una inteligencia militar efectiva durante las
protestas sociales de junio de 2022, hubiese permitido reducir la incertidumbre y tomar
acertadas decisiones a los comandantes en los diferentes niveles de mando?
11. ¿Cree usted que el personal del subsistema de inteligencia militar está correctamente
entrenado y capacitado para cumplir operaciones de inteligencia y contrainteligencia
en el ámbito interno, especialmente en el contexto de la grave conmoción social?
55

12. ¿De acuerdo con los componentes sobre los cuales se conciben y desarrollan las
capacidades de la Fuerza Terrestre, y al referirnos a la capacidad específica de IVR, qué
aspectos considera que deben priorizarse para el cumplimiento efectivo de
operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional en una grave conmoción social?
Estructura de la fuerza (Tamaño y composición) ………
Modernización (Desarrollo y tecnología) ………
Preparación (Desarrollo de capacidades militares) ………
Sostenibilidad (Mantener el nivel) ………
13. De acuerdo con su criterio, ¿Qué aspectos son más necesarios para fortalecer la
capacidad especifica de IVR de la Fuerza Terrestre?
Entrenamiento y capacitación………..
Infraestructura física adecuada…….
Equipos informáticos………
Sistema de comunicaciones modernos……………
Respaldo legal……….
Medios de movilidad suficientes………
14. ¿En escenarios relacionados con las intenciones del orden constituido cuyos
participantes se ha determinado que emplean dispositivos móviles para la transmisión
de contenidos y mensajes a través de llamadas telefónicas, publicaciones en redes
sociales, vuelo de drones, considera usted que las unidades de inteligencia militar
deben disponer de inhibidores de señales y jammer anti drones?
15. Al referirnos a la OPERABILIDAD como un factor de la capacidad de inteligencia y

contrainteligencia ¿Qué aspectos del componente Medios se debería potenciar, a fin
de que las unidades de inteligencia militar dispongan de una adecuada capacidad
operativa para emplearse en escenarios de la grave conmoción interna?
Vehículos tipo jeep………….
Vehículos tipo camionetas 4x4………….
56
Motocicletas ………………………………
16. Al referirnos a la OPERATIVIDAD como un factor de la capacidad de inteligencia y
contrainteligencia ¿Qué aspectos del componente Personal se debería potenciar, a fin
de que las unidades de inteligencia militar dispongan de una adecuada capacidad
operativa para emplearse en escenarios de la grave conmoción interna?
Efectivos ………………………….
Desempeño profesional………….
Condición física ………………….
Entrenamiento …………………..
17. ¿Considera usted que las unidades militares adoptaron medidas de contrainteligencia
efectivas durante las protestas de junio de 2022?
1. Nada de acuerdo ………
2. Poco de acuerdo ………
3. Indiferente ………
4. De acuerdo ………
5. Muy de acuerdo ………
18. ¿Qué medidas de contrainteligencia sugiere usted se deben aplicar para evitar ser
sorprendidos por parte de autores generadores de la violencia extrema?
Evaluación adecuada de la amenaza ………
Conocimiento total del área de operaciones….
Disponibilidad suficiente del equipo, material y armamento no letal…..
Decisiones acertadas de los comandantes de los diferentes niveles de mando….
19. ¿Qué aspectos negativos pudo advertir sobre el empleo de la inteligencia militar en
apoyo a las unidades operacionales durante la grave conmoción social registrada en
junio de 2022?
____________________________________________________________________________
20. ¿Qué percepción tiene usted sobre la importancia de la participación de Inteligencia
Militar en apoyo a las operaciones militares en el contexto de la grave conmoción
social?
__________________________________________________________________________
Gracias por su colaboración

57
Validez de contenido del instrumento
El instrumento se validó a través de una matriz aplicada a tres expertos,
quienes son oficiales superiores en el grado de coronel de la especialidad de
Inteligencia Militar con una trayectoria institucional por alrededor de 30 años de carrera
profesional, quienes han aportado con conocimientos doctrinarios, recomendaciones
en base a su experiencia laboral, y en base a su formación académica de nivel
superior (cuarto nivel). Las observaciones realizadas por cada uno de los expertos se
exponen a continuación:
Experto 1
Observaciones: Se sugiere que la encuesta debe ser aplicada a oficiales
subalternos en el grado de capitán, y oficiales superiores en los grados de mayor,
teniente coronel y coronel pertenecientes al arma de Inteligencia Militar, considerando
que se busca obtener información de utilidad relacionada a la inteligencia estratégica,
operacional y táctica. Además, será necesario contar con el aporte de los oficiales que
participaron tanto en las unidades operaciones y de preferencia en las unidades que
forman parte del Subsistema de Inteligencia Militar como son 29BIM, Grupos y
Destacamento de Inteligencia Militar.
Experto 2
Observaciones: Si bien es cierto que el trabajo investigativo permitirá obtener
datos e información relevante respecto a la contribución de la capacidad de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento en apoyo a las unidades operacionales que se
emplearon en respuesta a la grave conmoción interna en junio de 2022, en
cumplimiento a un estado de excepción, mención especial, corresponde a las
estrategias y recomendaciones que puedan ser acogidas por parte de los decidores
del subsistema de inteligencia para la implementación de proyectos que contribuyan al
fortalecimiento de esta capacidad específica.
En un ambiente operacional cada vez más volátil, ambiguo e incierto es
necesario que la Fuerza Terrestre potencialice la capacidad de IVR, lo cual permitirá

58
que los procedimientos empleados en los dos grandes procesos como son Inteligencia
y Contrainteligencia contribuyan alcanzar una eficiencia combativa capaz de hacer
frente a las amenazas y riesgos identificados en escenarios actuales, con respecto al
accionar de las organizaciones sociales antagónicas, grupos delincuenciales
organizados, narcotráfico, crimen organizado, crisis carcelaria, contribuyendo de esta
manera a la seguridad integral del Estado.
Experto 3
Observaciones: La respuesta a la crisis por un estado de excepción, producto
de la grave conmoción interna derivada por hechos de violencia extrema que ponen en
riesgo la estabilidad democrática y el orden constituido, requiere las fuerzas de
seguridad cuenten con el apoyo de inteligencia para obtener información útil y
oportuna que permita la adecuada toma de decisiones, siendo necesario que
Inteligencia Militar emplee técnicas y procedimientos para obtención de información
con el apoyo de equipos modernos con tecnología de punta como son naves no
tripuladas (UAV), equipos de transmisión de datos en tiempo real, inhibidores de
señales de telefonía móvil, entre otras. Siendo necesario que estos equipos
tecnológicos formen parte de los requerimientos operaciones que permitan alcanzar
las capacidades futuras del Ejército, con estructuras que le permitan libertad de
acción, flexibilidad y compartimentación de la información de acuerdo con las misiones
y escenarios que se emplee.
Se considera pertinente las preguntas de la presente encuesta, considerando
que la información que se obtenga contribuirá a solucionar el problema planteado en la
presente investigación, ya que los resultados serán sometidos a un análisis y
tabulación de datos, permitiendo generar criterios valederos.
Una vez analizados los comentarios de cada experto y evidenciar que no
existen sugerencias de cambios, mejoras o eliminación de preguntas, se procede a
aplicar la encuesta planteada a los oficiales pertenecientes a la población en estudio.

59
Capítulo IV: Resultados
Resultados
Una vez aplicada la encuesta definida a la muestra determinada, se exponen
los siguientes resultados:
1. Indique su grado y especialidad
Tabla 4
Grado y especialidad de los oficiales encuestados
Opción Frecuencia Porcentaje

Capt de IM 3 14%
Tcrn de EM 10 45%
Mayo de IM 9 41%
Total 22 100%
Figura 5
Grado y especialidad de los oficiales encuestados
14%
41%
Capt de IM
Tcrn de EM
Mayo de IM
45%
De acuerdo con los resultados obtenidos, el 45% de los oficiales encuestados
tienen el grado de Tcrn de EM, seguido del 41% que tienen el grado de Mayo de IM y
el 14% con el grado de Capt de IM.

60
2. ¿Participó usted como parte de las unidades de Inteligencia Militar o
conformando alguna unidad operacional empleada en el apoyo a la Policía
Nacional ante la declaratoria de estado de excepción decretado en el país en
junio de 2022 en respuesta a la grave conmoción interna?
Tabla 5
Participación de los oficiales en la conmoción social de junio 2022

En unidades de IM 16 73%
En unidades operacionales 6 27%
Total general 22 100%
Figura 6
Participación de los oficiales en la conmoción social de junio 2022
27%
En unidades de IM
En unidades
73% operacionales
Los resultados obtenidos permiten observar que el 73% de los oficiales
encuestados participaron en unidades de IM mientras el 27% conformaron unidades
operacionales.
Se puede apreciar que la mayor parte de oficiales formaron parte de las
unidades de inteligencia Militar en apoyo a la Policía Nacional ante la declaratoria de
estado de excepción decretado en el país en junio de 2022 en respuesta a la grave
conmoción interna.
61
3. ¿Las actividades cumplidas por usted en junio de 2022 con relación a la grave
conmoción interna, a qué provincia se orientó?
Tabla 6
Provincias en las que los oficiales desarrollaron sus actividades

El Oro 1 5%
Esmeraldas 1 5%
Imbabura 1 5%
Morona Santiago 1 5%
Pichincha 17 77%
Todo el país 1 5%
Total 22 100%
Figura 7
Provincias en las que los oficiales desarrollaron sus actividades
5% 5%
5% 5% 5% El Oro
Esmeraldas
Imbabura
Morona Santiago
Pichincha
77%
Todo el país
De los oficiales encuestados el 77% participó en actividades desarrolladas en la
provincia de Pichincha, mientras que el 5% de oficiales cubrieron territorios en las
provincias de El Oro, Esmeraldas, Imbabura, Morona Santiago y otras partes de
Ecuador, respectivamente.
Se evidencia que las actividades desarrolladas en junio de 2022 relacionadas
con la grave conmoción interna se orientaron a la provincia de Pichincha, en su
mayoría, sin embargo, las provincias mencionadas anteriormente también contaron
con la presencia de oficiales miembros de la Fuerza Terrestre.

62
4. ¿Al referirnos a los niveles de inteligencia, cuál considera usted la inteligencia
que más aportó a las operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional durante la
grave conmoción interna de junio de 2022?
Tabla 7
Importancia de los niveles de inteligencia

Inteligencia Estratégica 1 5%
Inteligencia Operacional 3 14%
Inteligencia Táctica 18 82%
Total 22 100%
Figura 8
Importancia de los niveles de inteligencia
5%
14%
Inteligencia Estratégica
Inteligencia Operacional
Inteligencia Táctica
82%
Los resultados permiten determinar que el 82% de los oficiales encuestados,
consideran que, la inteligencia táctica es la que más aportó a las operaciones militares
en apoyo a la Policía Nacional durante la grave conmoción interna de junio de 2022,
mientras el 14% de oficiales consideran que la inteligencia operacional tuvo mayor
aporte, finalmente, el 5% de oficiales considera la inteligencia estratégica como la
inteligencia de mayor aporte.
Los oficiales de IM consideran que, el apoyo que la inteligencia táctica brinda a
las operaciones de las unidades, a través de la información proporcionada para actuar
con rapidez, constituye el nivel de inteligencia de mayor aporte en este tipo de

63
eventos, la inteligencia operativa contribuye a dichas actividades, mediante el apoyo a
otras operaciones. La inteligencia estratégica permite formular estrategias, políticas,
planes militares y operaciones a nivel nacional representó el nivel de menor
contribución en apoyo a la Policía Nacional durante la grave conmoción interna de
junio de 2022.
5. Conforme con la respuesta a la pregunta anterior ¿Por qué considera que
dicho nivel es el que más aportó a las operaciones militares en apoyo a la Policía
Nacional durante la grave conmoción interna de junio de 2022?
Los oficiales encuestados pudieron responder de acuerdo con su criterio la
pregunta planteada, las respuestas ratifican que, la inteligencia táctica permitió
identificar a los líderes de las manifestaciones y así determinar la forma de actuar de
los manifestantes a fin de alcanzar resultados operacionales. Por otro lado, la
inteligencia operacional permitió mantener ventajas en el control del trabajo de campo,
de manera que, se tuvo el mando de control en la ejecución de las operaciones
militares, de acuerdo al escenario de cada provincia con el objetivo de tomar
decisiones acertadas para evitar desgaste y amenazas a las tropas

64
6. Con relación al ciclo de producción de inteligencia (CPI) ¿Qué paso considera
usted que debió haber llevado el mayor esfuerzo para hacer frente a las
manifestaciones de junio de 2022?
Tabla 8
Ciclo de producción de inteligencia

Búsqueda y obtención de información 15 68%
Difusión de inteligencia 1 5%
Planificación y dirección 2 9%
Procesamiento y producción 4 18%
Total 22 100%
Figura 9
Ciclo de producción de inteligencia
Búsqueda y obtención de
18% información
9% Difusión de inteligencia
5% Planificación y dirección
68%
Procesamiento y producción
Los resultados obtenidos identifican que el 68% de los oficiales encuestados
consideran que la búsqueda y obtención de información fue el paso que mayor
esfuerzo representó para hacer frente a las manifestaciones de junio de 2022, el 18%
de oficiales mencionan que el procesamiento y producción es el segundo paso de
mayor esfuerzo, a diferencia del 9% de oficiales que afirman que la planificación y
dirección es un paso que demanda mucho esfuerzo en el ciclo de producción de
inteligencia (CPI).
65
Se puede apreciar que la búsqueda y obtención de información es un paso
fundamental en el ciclo de producción de información, la información permite tomar
decisiones de planificación y dirección a los altos mandos para controlar los diferentes
eventos a los que se enfrentan.
7. Conforme con la respuesta a la pregunta anterior ¿Por qué considera que
dicho paso es el que debió haber llevado mayor esfuerzo para hacer frente a las
manifestaciones de junio de 2022?
Los oficiales encuestados pudieron responder de acuerdo a su criterio la
pregunta planteada anteriormente, las respuestas ratifican que, la búsqueda y
obtención de información es fundamental para iniciar el ciclo de producción de
información, debido a que este paso, se encarga de alcanzar datos, indicios o
elementos que sirven como materia prima para el resto de pasos, siendo
indispensable filtrar agentes y/o informantes en las estructuras de las organizaciones
que constituyeron amenazas y riesgos. Por otro lado, los oficiales que mencionaron
que el paso de mayor importancia dentro del CPI fue el procesamiento y producción de
información, mencionaron que este paso permitió elaborar los escenarios en el campo
de acción, debido al desconocimiento de los planes de los manifestantes.

66
8. De los diferentes procedimientos empleados para la búsqueda y obtención de
información en apoyo a las operaciones militares ¿Qué procedimientos fueron
los más recurrentes durante la grave conmoción interna de junio de 2022?
Tabla 9
Procedimientos empleados para la búsqueda y obtención de información

Inteligencia con medios técnica (drones, interceptadores, etc.) 2 9%
Inteligencia de fuentes abiertas (medios comunicación.) 1 5%
Inteligencia humana (especialistas IM, propias tropas militares, fuente 19 86%
humana)
Total 22 100%
Figura 10
Procedimientos empleados para la búsqueda y obtención de información
Inteligencia con medios

técnica (drones,
9% interceptadores, etc.)
5%
Inteligencia de fuentes
abiertas (medios
comunicación, redes
sociales, etc.)
86%
Inteligencia humana
(especialistas IM, propias
tropas militares, fuente
humana)
El 86% de los oficiales encuestados mencionan que la inteligencia humana fue
el procedimiento de búsqueda y obtención de información más recurrente durante la
grave conmoción interna de junio de 2022. El 9% de oficiales afirman que la
inteligencia con medios técnicos fue el procedimiento de mayor recurrencia, mientras
que el 5% de oficiales consideran que la inteligencia de fuentes abiertas tuvo una
recurrencia significativa en las manifestaciones.
La inteligencia humana es un procedimiento de búsqueda y obtención de
información, la intervención de especialistas en IM, tropas militares y fuentes humanas
mantienen un alto nivel de recurrencia al momento de obtener información sobre un

67
evento. Los medios técnicos como drones e interceptores no poseen el mismo nivel de
recurrencia que las fuentes humanas, sin embargo, complementan su accionar.
9. ¿Cree usted que los procedimientos de obtención de información que
emplean actualmente las unidades del subsistema de inteligencia militar son los
más adecuados para recabar información en el contexto de la grave conmoción
social?
Tabla 10
Percepción sobre los procedimientos empleados para la búsqueda y obtención de
información

Nada de acuerdo 1 5%
Poco de acuerdo 6 27%
Indiferente 4 18%
De acuerdo 9 41%
Muy de acuerdo 2 9%
Total 22 100%
Figura 11
Percepción sobre los procedimientos empleados para la búsqueda y obtención de
información
9% 5%
Nada de acuerdo
27%
Poco de acuerdo
Indiferente
41%
De acuerdo
18%
Muy de acuerdo
Los resultados evidencian que el 41% de los oficiales encuestados están de
acuerdo con que los procedimientos de obtención de información que emplean

68
actualmente las unidades del subsistema de inteligencia militar son los más
adecuados para recabar información en el contexto de la grave conmoción social, el
9% de oficiales apoyan dicha postura, ya que manifiestan estar muy de acuerdo con la
proposición señalada. El 18% de oficiales encuestados mantienen una postura
indiferente con los procedimientos de obtención de información actuales. El 32% de
los oficiales están en desacuerdo con los procedimientos que se emplean.
Los diferentes procedimientos de obtención de información que emplean
actualmente las unidades del subsistema de inteligencia militar son adecuados para
recabar información en el contexto de la grave conmoción social , sin embargo, se
debe implementar procedimientos innovadores que permitan elevar la percepción de
los oficiales que consideran que los procedimientos actuales no son óptimos
69
10. Valore la efectividad de los procedimientos para la obtención de información útil y veraz.
Tabla 11
Efectividad de los procedimientos para la obtención de información útil y veraz
Inteligencia humana Inteligencia de medios técnicos Inteligencia de fuentes abiertas

Opción Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Nada efectiva 0 0% 1 5% 0 0%
Poco efectiva 4 18% 1 5% 4 18%
Indiferente 0 0% 3 14% 5 23%
Efectiva 12 55% 12 55% 12 55%
Muy efectiva 6 27% 5 23% 1 5%
Total 22 100% 22 100% 22 100%
Figura 12
Efectividad de los procedimientos para la obtención de información útil y veraz
60% 55% 55% 55%
50%
40%
30% 27%
23% 23%
18% 18%
20% 14%
10% 5% 5% 5%
0% 0% 0%
0%
Nada efectiva Poco efectiva Indiferente Efectiva Muy efectiva
Series1 Series2 Series3

70
El 82% de los oficiales encuestados señalan que el procedimiento de inteligencia
humana es efectivo para la obtención de información útil y veraz en contraposición, el 18% de
oficiales consideran que dicho procedimiento no es efectivo.
El 78% de los oficiales mencionan que el uso de medios técnicos para obtener
información en la IM es efectivo, mientras el 10% de oficiales señalan que este procedimiento
no es efectivo.
El 60% de los oficiales encuestados señalan que el procedimiento de inteligencia de
fuentes abiertas es efectivo para la obtención de información útil y veraz, por el contrario, el
18% de oficiales consideran que el procedimiento mencionado no es efectivo.
Se observa que el procedimiento de inteligencia humana es efectivo para la obtención
de información útil y veraz, como se había señalado anteriormente, las fuentes humanas tienen
gran importancia en la obtención de información, la inteligencia de medios técnicos es el
segundo procedimiento que proporciona información útil y veraz a los oficiales de IM, por
último, el uso de inteligencia de fuentes abiertas es el procedimiento con menor nivel de
confianza para los oficiales expertos en IM.

71
11. ¿Considera usted que el material y equipo empleado en junio de 2022 para cumplir
con las actividades de inteligencia y contrainteligencia fueron los más adecuados?
Tabla 12
Percepción sobre el material y equipo empleado en junio de 2022

Indiferente 9 41%
De acuerdo 5 23%
Muy de acuerdo 2 9%
Total 22 100%
Figura 13
Percepción sobre el material y equipo empleado en junio de 2022
9% 5%
23% Nada de acuerdo
23%
Poco de acuerdo
Indiferente
De acuerdo
41% Muy de acuerdo
Los resultados obtenidos reflejan que el 41% de los oficiales encuestados muestran una
postura indiferente respecto a la proposición que afirma que el material y equipo empleado en
junio de 2022 para cumplir con las actividades de inteligencia y contrainteligencia fueron los
más adecuados, el 32% de los encuestados mencionan que el equipo y material empleado en
las manifestaciones de junio fueron adecuados, a diferencia del 28% de oficiales que
consideran que el equipo y material empleado fueron inadecuados.

72
Se aprecia que la mayor parte de oficiales considera que el material y equipo que
proporciona la Fuerza Terrestre no es adecuado para hacer frente manifestaciones como la de
junio de 2022, es importante revisar el estado de dichos elementos para valorar su aporte en
eventos futuros y de esta forma mejorar la percepción de los oficiales.
12. ¿Considera usted que, si hubiese existido una inteligencia militar efectiva durante las
protestas sociales de junio de 2022, hubiese permitido reducir la incertidumbre y tomar
acertadas decisiones a los comandantes en los diferentes niveles de mando?
Tabla 13
Percepción sobre la efectividad de la IM en junio de 2022

Indiferente 3 14%
De acuerdo 6 27%
Muy de acuerdo 10 45%
Total 22 100%
Figura 14
Percepción sobre la efectividad de la IM en junio de 2022
5%
9%
14% Nada de acuerdo
45%
Poco de acuerdo
Indiferente
De acuerdo
27% Muy de acuerdo
73
Los resultados determinan que el 72% de los oficiales encuestados consideran que, si
hubiese existido una inteligencia militar efectiva en junio de 2022 hubiera permitido reducir la
incertidumbre y tomar acertadas decisiones a los comandantes en los diferentes niveles de
mando. El 14% de oficiales están en desacuerdo con dicha proposición y el 14% de oficiales
mantienen una postura indiferente.
Los oficiales consideran que la IM desplegada en junio de 2022 no fue tan efectiva,
puesto que, no se logró reducir la incertidumbre ocasionando que los comandantes en los
diferentes niveles de mando no tomen decisiones acertadas. Se debe procurar elevar la
percepción de los oficiales de IM, proporcionando IM de calidad para mejorar la toma de
decisiones en los altos mandos.
13. ¿Cree usted que el personal del subsistema de inteligencia militar está correctamente
entrenado y capacitado para cumplir operaciones de inteligencia y contrainteligencia en
el ámbito interno, especialmente en el contexto de la grave conmoción social?
Tabla 14
Percepción sobre la capacitación y entrenamiento del personal de IM

Indiferente 8 36%
De acuerdo 4 18%
Total 22 100%
74
Figura 15
Percepción sobre la capacitación y entrenamiento del personal de IM
5%
27% 14%
Nada de acuerdo
Poco de acuerdo
Indiferente
18% 36% De acuerdo

Muy de acuerdo
El 45% de oficiales encuestados consideran que, el personal del subsistema de
inteligencia militar está correctamente entrenado y capacitado para cumplir operaciones de
inteligencia y contrainteligencia en el ámbito interno, especialmente en el contexto de la grave
conmoción social suscitada en junio de 2022. El 36% de los oficiales manifestaron una postura
indiferente y 19% de oficiales consideran que el personal del subsistema de IM no tiene el
entrenamiento y capacitación adecuado para hacer frente en este tipo de eventos.
Los oficiales consideran que el entrenamiento y capacitación que reciben les permite
realizar un trabajo de IM efectivo, sin embargo, se debe mejorar la calidad de los factores
mencionados para mejorar la percepción de los oficiales que consideran que el entrenamiento y
capacitación puede ser mejor.

75
14. ¿De acuerdo con los componentes sobre los cuales se conciben y desarrollan las
capacidades de la Fuerza Terrestre, y al referirnos a la capacidad específica de IVR, qué
aspectos considera que deben priorizarse para el cumplimiento efectivo de operaciones
militares en apoyo a la Policía Nacional en una grave conmoción social?
Tabla 15
Aspectos prioritarios para el cumplimiento efectivo de operaciones militares en apoyo a la PN

Estructura de la fuerza (Tamaño y composición) 5 23%
Modernización (Desarrollo y tecnología) 11 50%
Preparación (Desarrollo de capacidades militares) 6 27%
Total 22 100%
Figura 16
Aspectos prioritarios para el cumplimiento efectivo de operaciones militares en apoyo a la PN
27% 23% Estructura de la fuerza

(Tamaño y composición)
Modernización (Desarrollo y
tecnología)
Preparación (Desarrollo de
50% capacidades militares)
Los resultados obtenidos permiten observar que el 50% de los oficiales encuestados
consideran que la modernización es uno de los aspectos que deben priorizarse para el
cumplimiento efectivo de operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional en una grave
conmoción social, el 27% de oficiales menciona que la preparación es un aspecto que debe
76
priorizarse. Por último, el 23% de oficiales considera que el aspecto a priorizar es la estructura
de la fuerza.
El desarrollo y tecnología son aspectos fundamentales para los oficiales de IM,
juntamente con el desarrollo de capacidades militares son los componentes que se deben
priorizar para el cumplimiento efectivo de operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional
en respuesta a conmociones sociales.
15. De acuerdo con su criterio, ¿Qué aspectos son más necesarios para fortalecer la
capacidad especifica de IVR de la Fuerza Terrestre?
Tabla 16
Fortalecimiento de la capacidad especifica de IVR de la Fuerza Terrestre

Entrenamiento y capacitación 11 50%
Medios de movilidad suficientes 5 23%
Respaldo legal 5 23%
Sistema de comunicaciones modernos 1 5%
Total 22 100%
Figura 17
Fortalecimiento de la capacidad especifica de IVR de la Fuerza Terrestre
Entrenamiento y
capacitación
5%
23% Medios de movilidad
suficientes
50%
Respaldo legal
23%
Sistema de
comunicaciones
modernos
77
De los oficiales encuestados, el 50% considera que el entrenamiento y capacitación es
un aspecto primordial para fortalecer la capacidad especifica de IVR de la Fuerza Terrestre, el
23% de oficiales menciona que se debe contar con medios de movilidad suficientes y además
el respaldo legal debe ser importante, únicamente el 5% de oficiales considera importante los
sistemas de comunicaciones modernos.
El entrenamiento y capacitación es considerado como un aspecto de gran relevancia para
los oficiales del subsistema de IM, es fundamental que se capacite periódicamente a los
oficiales, así como también, es importante que se proporcionen los medios de movilidad
necesarios para llevar a cabo sus actividades, sin dejar de lado el respaldo legal que deben
tener para ejecutar las acciones de respuesta asignadas.
16. ¿En escenarios relacionados con las intenciones del orden constituido cuyos
participantes se ha determinado que emplean dispositivos móviles para la transmisión
de contenidos y mensajes a través de llamadas telefónicas, publicaciones en redes
sociales, vuelo de drones, considera usted que las unidades de inteligencia militar deben
disponer de inhibidores de señales y jammer anti drones?
Tabla 17
Uso de inhibidores de señales y jammer anti drones

Indiferente 5 23%
De acuerdo 6 27%
Total 22 100%
78
Figura 18
Uso de inhibidores de señales y jammer anti drones
5%
9%
36% Nada de acuerdo
Poco de acuerdo
23% Indiferente
De acuerdo
Muy de acuerdo
27%
De los oficiales encuestados, el 63% consideran que las unidades de IM deben disponer
de inhibidores de señales y jammer anti drones para responder ante escenarios relacionados
con las intenciones del orden constituido, donde se ha determinado que los participantes
emplean dispositivos móviles para la transmisión de contenidos y mensajes a través de
llamadas telefónicas, publicaciones en redes sociales, vuelo de drones, etc. El 14% de oficiales
no están de acuerdo con el uso de este tipo de herramientas.
Los inhibidores de señales y jammer anti drones son elementos esenciales para hacer
frente a diversos escenarios derivados de las intenciones del orden constituido, la mayor parte
de oficiales del subsistema de IM perciben que los usos de los elementos descritos permitirán
mejorar la respuesta en diferentes acontecimientos.

79
17. Al referirnos a la operabilidad como un factor de la capacidad de inteligencia y
contrainteligencia ¿Qué aspectos del componente Medios se debería potenciar, a fin de
que las unidades de inteligencia militar dispongan de una adecuada capacidad operativa
para emplearse en escenarios de la grave conmoción interna?
Tabla 18
Operabilidad del componente medios

Motocicletas 4 18%
Vehículos tipo camionetas 4x4 11 50%
Vehículos tipo jeep 7 32%
Total 22 100%
Figura 19
Operabilidad del componente medios
18%
32% Motocicletas
Vehículos tipo camionetas

4x4
Vehículos tipo jeep
50%
De los encuestados, el 50% de los oficiales menciona que se debe potencializar el uso
de vehículos tipo camionetas 4x4, a fin de que las unidades de IM dispongan de una adecuada
capacidad operativa para emplearse en escenarios de graves conmociones internas. Por otro
lado, el 32% de los oficiales encuestados mencionan que es importante potencializar el uso de
vehículos tipo jeep, por último, el 18% de los encuestados considera que se debe potencializar
el uso de motocicletas para mejorar la capacidad operativa de las unidades de IM.

80
La operabilidad es un factor de la capacidad de inteligencia y contrainteligencia
indispensable para llevar a cabo la capacidad operativa, en este sentido, se debe dotar de los
medios necesarios para que el personal pueda tomar acción en el campo, es así que los
vehículos tipo camioneta 4x4 es uno de los medios de preferencia de los oficiales para
movilizarse en eventos de conmoción social.
18. Al referirnos a la operatividad como un factor de la capacidad de inteligencia y
contrainteligencia ¿Qué aspectos del componente Personal se debería potenciar, a fin de
que las unidades de inteligencia militar dispongan de una adecuada capacidad operativa
para emplearse en escenarios de la grave conmoción interna?
Tabla 19
Operabilidad del componente personal

Desempeño profesional 2 9%
Efectivos 10 45%
Entrenamiento 10 45%
Total 22 100%
Figura 20
Operabilidad del componente personal
9%
45%
Desempeño profesional
Efectivos
45%
Entrenamiento
81
El 45% de los oficiales encuestados menciona que se debe potencializar el
entrenamiento y efectivos, a fin de que las unidades de IM dispongan de una adecuada
capacidad operativa para emplearse en escenarios de graves conmociones internas. Por otro
lado, el 9% de los oficiales consideran que es importante potencializar el desempeño
profesional para mejorar la capacidad operativa de las unidades de IM.
La operabilidad es un factor de la capacidad de inteligencia y contrainteligencia primordial
en la capacidad operativa, de esta manera, se debe procurar brindar mayor entrenamiento y
énfasis a los efectivos de IM con el propósito de mejorar la capacidad operativa de las unidades
de IM.
82
19. ¿Considera usted que las unidades militares adoptaron medidas de contrainteligencia
efectivas durante las protestas de junio de 2022?
Tabla 20
Efectividad de las medidas de contrainteligencia

Indiferente 9 41%
De acuerdo 3 14%
Total 22 100%
Figura 21
Efectividad de las medidas de contrainteligencia
5%
27% 14%
Nada de acuerdo
Poco de acuerdo
Indiferente
14% De acuerdo
41%
Muy de acuerdo
De los oficiales encuestados, el 41% muestra una postura indiferente respecto a la
consideración de que las unidades militares adoptaron medidas de contrainteligencia efectivas
durante las protestas de junio de 2022. De igual manera, otro 41% de oficiales están de
acuerdo con la proposición planteada, mientras el 19% de oficiales están en desacuerdo con la
idea.
83
Las medidas de contrainteligencia son importantes para alcanzar los objetivos
propuestos en el subsistema de IM, sin embargo, en el contexto de las protestas de junio de
2022, las acciones de contrainteligencia implementadas no fueron efectivas, de acuerdo con la
percepción de los oficiales, por este motivo es importante analizar las acciones de
contrainteligencia que se pretenden implementar ante una determinada situación.
20. ¿Qué medidas de contrainteligencia sugiere usted se deben aplicar para evitar ser
sorprendidos por parte de autores generadores de la violencia extrema?
Tabla 21
Medidas de contrainteligencia

Conocimiento total del área de operaciones 4 18%
Decisiones acertadas de los comandantes de los diferentes niveles de 5 23%
mando
Disponibilidad suficiente del equipo, material y armamento no letal 3 14%
Evaluación adecuada de la amenaza 10 45%
Total 22 100%
Figura 22
Medidas de contrainteligencia
Conocimiento total del área de

operaciones
18%
Decisiones acertadas de los
45%
comandantes de los diferentes
niveles de mando
23% Disponibilidad suficiente del
equipo, material y armamento
14% no letal
Evaluación adecuada de la
amenaza
84
De acuerdo con los resultados obtenidos, el 45% de oficiales encuestados consideran
que se debe evaluar adecuadamente las amenazas, el 23% de oficiales mencionan que los
diferentes niveles de mando deben tomar decisiones acertadas, el 18% de oficiales indican que
se debe tener conocimiento total del área de operaciones, finalmente, el 14% de oficiales
expresan que se debe tener disponibilidad suficiente del equipo, material y armamento no letal.
Las medidas de contrainteligencia sugeridas por los oficiales del subsistema de IM
radican en la correcta evaluación de amenazas para que los oficiales tomen decisiones
acertadas basados en el conocimiento total del área de operaciones, sin dejar de lado la
disponibilidad de material y equipo necesario para enfrentar diferentes eventos.
21. ¿Qué aspectos negativos pudo advertir sobre el empleo de la inteligencia militar en
apoyo a las unidades operacionales durante la grave conmoción social registrada en
junio de 2022?
La interrogante planteada permitió que los oficiales encuestados expresen su opinión,
entre las respuestas más relevantes se encontró que: Los medios no fueron suficientes y el
personal no está correctamente entrenado para manejar este tipo de situaciones, es así como,
el personal obtiene la información de fuentes abiertas, más no emplean métodos adecuados
para la obtención y búsqueda de información. Finalmente, no se utilizaron de manera óptima
los medios de comunicación, por lo cual, la información recibida fue ineficiente para dar
respuesta rápida en la conmoción social de junio de 2022.
22. ¿Qué percepción tiene usted sobre la importancia de la participación de Inteligencia
Militar en apoyo a las operaciones militares en el contexto de la grave conmoción social?
La interrogante planteada permitió que los oficiales encuestados expresen su opinión,
entre las respuestas más relevantes se encontró que: La IM en apoyo a las operaciones
militares en el contexto de la grave conmoción social cumple con un papel preponderante para
85
la toma de decisiones de las autoridades militares y civiles. En este sentido, es fundamental
porque sin inteligencia las decisiones que tomen los comandantes de las unidades
operacionales podrían poner en riesgo a su personal y medios. Así también, la IM debe ser útil
y oportuna, activa y no reactiva, con personal entrenado y capacitado, dotado de medios de
movilidad y tecnológicos.
86
Capítulo V: Propuesta
Propuesta
Título: Propuesta de estrategias de mejora de la capacidad de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento de la Fuerza Terrestre.
Presentación
La inteligencia, vigilancia y reconocimiento (IVR) son pilares fundamentales para el éxito
táctico, operacional y estratégico de cualquier fuerza militar moderna. Estos componentes
críticos proporcionan la capacidad de recopilar, analizar y utilizar información esencial para la
toma de decisiones informadas. En el contexto específico del Ejército Ecuatoriano, fortalecer la
IVR es una imperante necesidad estratégica para garantizar la defensa y la seguridad nacional.
Objetivos de la propuesta
Identificar el tipo de estrategia en función de los aspectos prioritarios para el
cumplimiento efectivo de operaciones militares en apoyo a la Policía Nacional.
Determinar estrategias para el mejoramiento de las capacidades de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento de la Fuerza Terrestre.
Antecedentes
Esta propuesta analizó alternativas del mejoramiento mediante estrategias que surgen
de la recopilación de opiniones de oficiales que participaron durante la grave conmoción interna
registrada en el Ecuador en junio de 2022, y que fueron diseñadas para potenciar la
inteligencia, vigilancia y reconocimiento de la Fuerza Terrestre.
En este contexto, el presente capítulo detalla las estrategias clave y las metodologías
propuestas para alcanzar estos objetivos, permitiendo posicionar al Ejército Ecuatoriano en un
nivel de excelencia operacional.

87
Justificación
La efectiva adopción de tecnologías avanzadas en IVR es fundamental para garantizar
la seguridad y la defensa nacional en un mundo cada vez más complejo y dinámico.
Actualmente el entorno global está experimentando cambios significativos, con una
evolución acelerada en tecnologías y amenazas emergentes. Para mantener la seguridad
nacional y responder de manera adecuada a las amenazas, es esencial modernizar y fortalecer
la capacidad de IVR del ejército ecuatoriano. En virtud que las amenazas modernas no son
convencionales y abarcan desde actores no estatales hasta ciberataques. La obtención de
inteligencia precisa y oportuna es crucial para anticipar y contrarrestar amenazas asimétricas y
tradicionales de manera efectiva.
El Gobierno nacional en su gestión ha decretado once Estados de Excepción desde
mayo de 2021 hasta abril de 2023, y de estos diez fueron emitidos por grave conmoción
interna, aspecto que denota una necesidad de recurrir a la intervención de las Fuerzas
Armadas para contribuir al restablecimiento del orden público y el estado de derecho.
Metodología
Para la elaboración de esta propuesta se realizó una revisión de la literatura de fuentes
secundarias, y por medio del análisis de experiencias de varios países de la región, se
establecieron cuáles serían aplicables a la realidad ecuatoriana.
Desarrollo
Estrategias de coalición
Incorporación de un sistema de I+d+i y transferencia tecnológica del sector de Defensa
del Ecuador, orientado a la inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
La estrategia de defensa de Ecuador tiene como objetivo unificar, fortalecer y promover
las iniciativas, acciones y habilidades que posibiliten la creación de tecnologías enfocadas en la
defensa. Esto está orientado a reforzar, preservar y avanzar en capacidades operativas y
estratégicas para las Fuerzas Armadas (Tamayo, 2020).

88
La investigación realizada por (Tamayo,2020) analiza los modelos de Triple Hélice
(Gobierno, Universidades e Industria); el Triángulo de Sábato (Gobierno, Centros Tecnológicos
e Industria) y el Sistema Sectorial de Innovación relacionada con el sistema de I+D+i y
transferencia tecnológica del sector de Defensa del Ecuador, finalmente propone tres modelos
de gestión que son:
• Modelo basado en el proceso de compras públicas;

• Modelo basado en empresas inversionistas;
• Modelo basado en el proceso de las necesidades del sector de la defensa
Como se puede ver en las siguientes figuras 23, 24 y 25, constan los procesos de cada
modelo.
89
Figura 23
Modelo basado en el proceso de compras públicas.

90
Figura 24
Modelo basado en empresas inversionistas.

91
Figura 25
Modelo basado en necesidades del sector defensa.

92
En esta perspectiva, es fundamental aprovechar los Centros de Transferencia de
Tecnología (CTT) disponibles en Ecuador, para que aborden las exigencias operativas para
potenciar las capacidades militares en el ámbito de la seguridad integral.
La propuesta pretende ejecutar la adopción del modelo de gestión de transferencia de
tecnología, siendo necesario considerar las siguientes actividades:
• Levantamiento de información respecto a las tecnologías que se requieren en las

operaciones para la capacidad de IVR.
• Empleo de tecnologías necesarias para las operaciones militares.
• Selección de modelo de gestión de transferencia de tecnología.
• Implementación del modelo de gestión.
• Valoración de la transferencia de tecnología que se ha incorporado.
Estrategia Ofensiva
Inserción de IA en las operaciones de IVR
Siendo la modernización el principal aspecto identificado que se considera debe
priorizarse para el cumplimiento efectivo de operaciones militares en apoyo a la Policía
Nacional en una grave conmoción social.
La inteligencia artificial se está aplicando cada vez con mayor frecuencia en el ámbito
militar, en procura de mejorar tanto la eficacia como la eficiencia de las operaciones militares.
En general, las aplicaciones de la IA en el campo militar van desde el procesamiento de datos,
la simulación y su empleo real en combate. La propuesta se orienta hacia el uso de la
inteligencia artificial, para lo que se ha referenciado algunas prácticas desarrolladas buenas
prácticas.
En el ámbito militar, las tecnologías informáticas basadas en algoritmos y redes
neuronales de inteligencia artificial han avanzado significativamente en áreas como la
simulación de enfrentamientos, las telecomunicaciones digitales, la guerra electrónica, los

93
sistemas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento (IVR), así como en los sistemas de
comando y control (C2), cubriendo de esta manera todas las áreas de operaciones militares.
Dentro del sistema de Mando y Control, Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento
(C4ISR) por sus siglas en inglés referenciadas por Command and Control, Computers,
Communications, Intelligence, Surveillance & Reconnaissance, la Estrategia de Defensa
Nacional de los Estados Unidos dispone a la Fuerza Conjunta "obtener y mantener ventaja en
información, particularmente en el ciberespacio, el espacio y el espectro electromagnético"
(Department of Defense - United State of American, 2022, p.3). En la figura 26 se
esquematizan los dominios, sistemas y procesos de toma de decisión para las operaciones.
(Quiñones, 2023, p.).
Figura 26
Representación del flujo del Sistema JADC2 usando ciencias de datos aplicadas.
Nota: Tomado de Department of Defense - United State of American (2022, p.3).

94
Este proceso de toma de decisiones tiene como objetivo lograr habilidades de dirección
y coordinación flexibles y dinámicas. Estas habilidades engloban la capacidad de respaldar
decisiones rápidas, comprender exhaustivamente la situación, fomentar la comprensión mutua,
diseñar estrategias, organizar, liderar y evaluar las acciones militares en diversos contextos y
niveles de gestión.
La adopción de este flujo de decisiones resultaría de gran utilidad para potenciar la
capacidad de IVR, considerando que este sistema de mando unificado funciona de forma
adecuada en otros países como Estados Unidos de Norteamérica y Chile.
Estrategia Ofensiva
Inserción de enjambres de RPAs como parte de la capacidad de IVR
En Ecuador, existe un incremento en el uso de vehículos aéreos no tripulados (UAV) en
ejercicios tácticos en el terreno y en operaciones militares. Es crucial no solo contar con un
UAV ejecutando actividades de reconocimiento aéreo, sino con un grupo de ellos, para llevar a
cabo tareas de forma ágil y precisa. Esto también contribuiría a evitar que el personal militar se
exponga a entornos peligrosos (Paste, 2022).
A pesar de que el concepto de un dron es un aeroplano sin tripulación a bordo que se
es administrada por un acceso remoto. Existen otras percepciones que ayudan para la
denominación de este tipo de aeroplanos como los Remotely Piloted Aircraft System (RPAs),
Unmanned Aerial Vehicle (UAV).
La propuesta involucra la incorporación de este tipo de equipamiento y capacitación en
para el empleo de drones, al igual que sistemas de enjambres que puedan servir en la
inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
A continuación, se pueden apreciar en las figuras 27, 28 y 29 ejemplos de la actuación
de estos drones, el equipo que se utiliza en tierra y los tipos de formación que podrían
aplicarse.
95
Figura 27
Enjambre de RPAs en cumplimiento de una misión.
Nota: Tomado de Aguilera Ruiz (2021)
Figura 28
Estación en tierra física para el monitoreo de un enjambre de RPAs
Nota: Tomado de Suqui y Paredes (2019)
Figura 29
Tipos de formaciones de enjambres de RPAs
Nota: Tomado de CESDEN (2012)

96
En un estudio de Haley (2017) se menciona que las operaciones contemporáneas de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento demandan la presencia estratégica de operadores
altamente capacitados, bien posicionados y debidamente entrenados para obtener una ventaja
táctica. Estos serían conocidos como Controladores Tácticos de Inteligencia.
En la Figura 30 se puede identificar como un oficial podría recibir la información
empleando drones en una situación de combate urbano.
Figura 30
Patrulla militar empleando drones de reconocimiento en una situación de combate urbano.
Nota: Tomado de Army (2019)
Por lo que se pretende llegar a tener un mejoramiento en el nivel de información y
respuesta a través de la capacidad de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
Estrategia Defensiva
Estrategia de ciberseguridad orientada hacia la capacidad de IVR

97
La ciberseguridad es crucial para proteger la integridad, confidencialidad y disponibilidad
de la información sensible y estratégica en el ámbito militar, especialmente en la capacidad de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento (IVR).
La estructura de ciberdefensa en el Ecuador consta de tres niveles como se puede
apreciar en la figura 31:
Figura 31
Estructura de ciberdefensa en Ecuador.
Político Estratégico - MIDENA
Estratégico militar - CC.FF.AA.
Operacional -
COCIBER
Unidad de Ciberdefensa FF.AA.
La propuesta de ciberseguridad involucra los siguientes ámbitos y acciones:
Evaluación de riesgos y vulnerabilidades: Realizar análisis exhaustivos de riesgos y
evaluaciones de vulnerabilidades en los sistemas de ISR para identificar amenazas y
debilidades potenciales.
Desarrollo de políticas y normativas: Establecer políticas claras y directrices
específicas sobre el uso seguro de sistemas, redes y datos, garantizando el cumplimiento de la
misión y la responsabilidad del personal militar.

98
Capacitación continua: Proporcionar una formación continua y actualizada sobre
ciberseguridad a todo el personal involucrado en la gestión y operación de sistemas de IVR.
Segmentación de redes: Segmentar las redes de comunicación y datos para limitar el
acceso no autorizado a sistemas y datos críticos.
Sistemas de detección y prevención de amenazas: Implementar sistemas avanzados
de detección y prevención para identificar y mitigar posibles amenazas en tiempo real.
Encriptación y protección de datos: Utilizar técnicas de encriptación para proteger la
integridad y confidencialidad de los datos de IVR durante su transmisión y almacenamiento.
Actualización periódica de software: Mantener actualizado todo el software y
firmware, incluidos parches de seguridad, para abordar las vulnerabilidades conocidas y
garantizar un entorno más seguro.
Gestión de acceso y autenticación fuerte: Implementar sistemas de autenticación
multifactor y gestionar cuidadosamente los permisos de acceso, garantizando que solo el
personal autorizado pueda acceder a la información.
Respaldo y recuperación de datos: Establecer procedimientos de respaldo de datos
eficaces y planes de recuperación ante desastres informáticos para garantizar la disponibilidad
de la información en caso de incidentes de ciberseguridad.
Evaluación y mejora continua: Realizar evaluaciones periódicas de la efectividad de la
estrategia, identificar áreas de mejora y actualizar las medidas de seguridad.
Colaboración y cooperación: Fomentar la colaboración y cooperación con otras
instituciones gubernamentales y organismos internacionales para compartir información y
buenas prácticas en ciberseguridad.
Implementando esta estrategia, el Ejército Ecuatoriano puede fortalecer su capacidad
de IVR protegiendo la información crucial y asegurando operaciones efectivas y seguras en el
ciberespacio.
99
Estrategia Defensiva
Creación de destacamento para el mejoramiento de IVR
La presente propuesta tiene como objetivo la potencialización de un destacamento
especializado para mejorar significativamente la capacidad de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento (IVR) del Ejército Ecuatoriano. La mejora en estas áreas es esencial para
garantizar la seguridad nacional, la toma de decisiones informadas y una respuesta eficiente
ante situaciones críticas.
Entre los objetivos del destacamento se encuentran:
• Optimizar la capacidad de inteligencia: Mejorar la recolección, análisis y evaluación de
información estratégica y táctica para proporcionar inteligencia precisa y oportuna.
• Fortalecer la vigilancia y el reconocimiento: Desarrollar y utilizar tecnologías
avanzadas para aumentar la vigilancia y el reconocimiento en tiempo real, permitiendo
una respuesta rápida y precisa ante situaciones críticas.
• Integración y coordinación efectiva: Establecer una coordinación efectiva con otras
unidades y fuerzas para garantizar un flujo de información eficiente y colaborativo.
• Formación especializada: Capacitar al personal asignado en técnicas, tecnologías y
estrategias de IVR avanzadas para garantizar un desempeño óptimo en sus funciones.
Tecnología y Equipamiento:
• Sistemas de Vigilancia Remota: Implementación de sistemas de vigilancia satelital y
terrestre para cubrir áreas estratégicas y de interés.
• Drones de Reconocimiento: Adquisición y uso de drones avanzados para operaciones
de reconocimiento en tiempo real.
• Sistemas de Comunicación Segura: Implementación de sistemas de comunicación
encriptada para garantizar la seguridad y confidencialidad de la información.

100
La potencialización de este destacamento especializado para mejorar la capacidad de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento del Ejército Ecuatoriano será fundamental para
garantizar la seguridad integral y optimizar la eficiencia operativa. Contribuirá a la toma de
decisiones, proporcionando una ventaja estratégica en la defensa de la soberanía y la
respuesta ante situaciones críticas propias del ámbito interno.
El resumen de las estrategias propuesta se indica en la Figura 32.
Figura 32
Resumen de estrategias que contemplan la propuesta
I+d+i
Modernización IA
Enjambre de
UAV
Estrategias
Ciberseguridad
Preparación
Destacamento
de mejoramiento
IVR
Conclusiones de la propuesta
Se logró determinar que, de acuerdo con la percepción de los oficiales encuestados, los
aspectos prioritarios para el cumplimiento efectivo de las operaciones militares en apoyo a la
PN, relacionadas con la capacidad de IVR, corresponde la modernización (desarrollo y
tecnología), así como la preparación (desarrollo de capacidades militares), por lo que se
presentó un enfoque de estrategias basadas en estas necesidades operacionales.

101
Se pudo desarrollar cinco propuestas de estrategias, tres de modernización:
Incorporación de I+d+i con transferencia de tecnología, Inserción de IA, Inserción de enjambre
de RPAs y dos de preparación: Ciberseguridad y Potencialización de un destacamento de IVR,
en las cuales se desglosaron descripciones de sus componentes y las posibles formas de
aplicación en el ámbito interno.
Recomendaciones de la propuesta
Identificar otros posibles aspectos prioritarios que hayan sido el resultado de análisis de
eventos similares al estado de excepción decretado en junio de 2022 y que pudieran vincularse
con la modernización y preparación.
Realizar una validación sobre la posibilidad de incorporación de estas estrategias en
actividades del ámbito interna, de tal manera que se puedan medir los resultados ante una
eventual implementación de alguna de las estrategias propuestas.

102
Capítulo VI: Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
Se concluye que ante la grave conmoción social y el Decreto Ejecutivo Nro. 455, que
determinó el estado de excepción, se ejecutaron actividades correspondientes a la capacidad
militar de IVR y que legalmente se justifica bajo el amparo del Art. 159 de la Constitución de la
República del Ecuador que señala: “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán
obedientes y no deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la
Constitución”. En este aspecto el accionar estuvo orientado al ámbito interno, definida como el
conjunto de medidas de todo orden, fundamentalmente militares, tomadas por un gobierno,
orientadas a evitar y eliminar las causas de conflictividad interna y reprimir los brotes de
violencia extrema. En este marco, la defensa interna constituye la fase reactiva de la seguridad
frente a amenazas internas provenientes de antagonismos derivados de la situación interna o
externa. (CC.FF.AA., Diccionario de terminología doctrinaria conjunta GcD – 26, 2020).
La metodología aplicada utilizó un enfoque de investigación mixta, recopilando
información con datos cuantitativos y cualitativos obtenidos por medio de una muestra no
probabilística en 22 oficiales, que prestaron su contingente durante el estado de excepción del
mes de junio del año 2022, La data fue recopilada, organizada y tabulada mediante la
aplicación de una encuesta virtual, los resultados posteriormente fueron analizados y se obtuvo
información importante para la generación de una propuesta de mejoramiento en las
capacidades de IVR.
Los beneficios de contar con una apropiada capacidad de IVR, serían la mejora en los
tiempos de respuesta de las operaciones, así como también se identificó que el principal
enfoque del Ciclo de producción de inteligencia, de acuerdo con los oficiales encuestados, es el
orientado hacia la búsqueda y obtención de información. Otro de los beneficios de la capacidad
de IVR en apoyo a la Policía Nacional, fue la identificación del aporte de la inteligencia táctica,
103
que a criterio de los oficiales representa un 82% de los niveles de importancia en lo que refiere
a tipos de inteligencia aplicadas durante el estado de excepción de junio de 2022.
Se desarrolló una propuesta de mejoramiento para las capacidades de IVR entre las
que constan estrategias enfocadas a la modernización y de preparación, debido a que fueron
los aspectos prioritarios detectados por los oficiales para el cumplimiento efectivo de
operaciones militares en apoyo a la PN. Se plasmaron las siguientes estrategias:
• Incorporación de un sistema de I+d+i y transferencia tecnológica del sector Defensa
del Ecuador, orientado a la inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
• Inserción de IA en las operaciones de IVR.
• Inserción de enjambres de RPAs en capacidades de IVR.
• Estrategia de ciberseguridad orientada hacia la capacidad de IVR.
• Potenciar un destacamento para el mejoramiento de IVR.
Mediante las cuales se espera que la capacidad de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento, puedan tener un mejoramiento continuo y avance conforme al plan de
capacidades militares futuras de la Fuerza Terrestre.

104
Recomendaciones:
Se recomienda revisar las bases legales sobre las que se soporta el accionar del
Ejército ecuatoriano en apoyo a la Policía Nacional, a fin de comprender las atribuciones que
cada institución tiene en función de sus capacidades de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento. La delimitación de actividades específicas y normadas generaría una mejor
sinergia entre la Fuerza Terrestre y la Policía Nacional.
Es recomendable que la aplicación de las encuestas sea de forma virtual para
optimización de tiempo y tabulación, así también que exista un grupo diverso de participantes,
esto quiere decir que se identifique oficiales de diversos rangos y especialidades, pero que, sin
embargo, cumplan con la característica de ser parte del grupo que intervino en las acciones
relacionadas con la capacidad de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
Se recomienda fortalecer los ámbitos de la IVR que fueron de beneficio durante el
Estado de Excepción decretado en junio de 2022, a fin de que pueda servir como un punto de
partida de buenas prácticas para futuras intervenciones de la Fuerza Terrestre en el ámbito
interno.
Realizar un análisis de implementación de las estrategias propuestas, detallando sus
posibles ventajas y desventajas, así como elaborando una proyección de implementación que
contemple un cronograma de ejecución y un presupuesto aproximado

105
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Las capacidades de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave conmoción interna

registrada en el Ecuador durante los años 2019 y 2022.

Freire Gavilanes, Segundo Ramón y Tapia Guerrero, Jonathan Fabián

Vicerrectorado de Investigación, Innovación y Transferencia de Tecnología

Maestría en Defensa y Seguridad

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de Magíster en Defensa y Seguridad

mención Conducción Militar

Ing. Fernández Pinto, Marcelo Sebastián, Mgt.

Análisis de similitud de contenidos

Vicerrectorado de Investigación, Innovación y Transferencia de Tecnología

Certifico que el trabajo de titulación: Las capacidades de la Fuerza Terrestre en

respuesta a la grave conmoción interna registrada en el Ecuador durante los años

científicos, técnicos y metodológicos establecidos por la Universidad de las Fuerzas

Armadas ESPE, además fue revisado y analizado en su totalidad por la herramienta de

prevención y/o verificación de similitud de contenidos; razón por la cual me permito

acreditar y autorizar para que se lo sustente públicamente.

Sangolquí, 01 de noviembre de 2023

Firmado electrónicamente por:

Ing. Fernández Pinto, Marcelo Sebastián, Mgt.

Vicerrectorado de Investigación, Innovación y Transferencia de Tecnología

Nosotros, Freire Gavilanes, Segundo Ramón con cédula de ciudadanía Nro.

1802951135 y Tapia Guerrero, Jonathan Fabián, con cédula de ciudadanía Nro.

capacidades de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave conmoción interna

registrada en el Ecuador durante los años 2019 y 2022, es de nuestra autoría y

responsabilidad, cumpliendo con los requisitos legales, teóricos, científicos, técnicos y

metodológicos establecidos por la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE,

respetando los derechos intelectuales de terceros y referenciando las citas

Sangolquí, 01 de noviembre de 2023.

Firmado electrónicamente por:

Freire Gavilanes, Segundo Ramón Tapia Guerrero, Jonathan Fabián

C.C 1802951135 C.C 1710871003

Vicerrectorado de Investigación, Innovación y Transferencia de Tecnología

Nosotros, Freire Gavilanes, Segundo Ramón, con cédula de ciudadanía 1802951135

y Tapia Guerrero, Jonathan Fabián, con cédula de ciudadanía 1710871003,

autorizamos a la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE publicar el trabajo de

titulación: Las capacidades de la Fuerza Terrestre en respuesta a la grave

conmoción interna registrada en el Ecuador durante los años 2019 y 2022, en el

Repositorio Institucional, cuyo contenido, ideas y criterios son de nuestra

Sangolquí, 01 de noviembre de 2023

Firmado electrónicamente por:

Freire Gavilanes, Segundo Ramón Tapia Guerrero, Jonathan Fabián

C.C 1802951135 C.C 1710871003

Como un justo homenaje para el Ejército Ecuatoriano, en especial, para el personal

militar que, en el cumplimiento del deber constitucional y el mandato presidencial, no

dudaron de su entrega profesional, incluso a costa de su propia vida, defendieron la

democracia y contribuyeron al restablecimiento del orden constituido, respetando en

hechos registrados en el país en octubre de 2019 y junio de 2022.

libertad, entendida esta en todas sus expresiones.

(Freire Gavilanes, Segundo Ramón)

(Tapia Guerrero, Jonathan Fabián)

Jamás dejaremos de agradecer a nuestros padres, porque sin su apoyo, simplemente

no hubiésemos podido conocer la profesión militar y sobre todo entender el verdadero

significado de la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad.

motivación necesaria para continuar cumpliendo nuestros sueños y anhelos

profesionales, por lo cual expresamos nuestra eterna gratitud.

(Freire Gavilanes, Segundo Ramón)

(Tapia Guerrero, Jonathan Fabián)