V1 China Mapa Poder Mundial N9

Transiciones
del Siglo XXI

y China Octubre 2023
9
Disputa por
hegemonía entre
China y Estados
Unidos y relaciones
entre China y América
Latina y el Caribe
PA R T I C I PA N E N E S T E N Ú M E R O
Bernardo Salgado Rodrigues

Omar Ernesto Cano Ramírez
Sebastián Schulz
Alicia Girón
Alain Fairlie
Boletín del
Grupo de Trabajo
China y el mapa
del poder mundial
...
Colección Boletines de Grupos de Trabajo Coordinadores del Grupo de Trabajo

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Contenido
5 El intento de domar al dragón 32 Large Chinese Corporations in

La nueva geopolítica de la Latin America
contención estadounidense Institutional and Fund
para China Investors
Bernardo Salgado Rodrigues Alicia Girón
14 Notas sobre las luchas 43 Una nota sobre las asimetrías

hegemónicas en el siglo XXI en la relación económica
El riesgo de una guerra en Perú-China
Taiwán Alan Fairlie
24 ¿Pragmatismo o
geoestrategia?
Aportes para pensar la relación
entre China y América Latina y
el Caribe
Sebastián Schulz
Transiciones del Siglo XXIy China
Número 9 • Octubre 2023
El intento de domar
al dragón
La nueva geopolítica de la
contención estadounidense
para China
Bernardo Salgado Rodrigues*
La hipótesis de este artículo es analizar en qué medida la política inter-

nacional estadounidense del gobierno de Joe Biden ha retomado los pre-
ceptos de la geopolítica de la contención para evitar el ascenso chino en
el siglo XXI. En este sentido, se realizará una investigación con el objeti-
vo de evaluar el encuadre de los nuevos arreglos geopolíticos de Estados
Unidos en una Nueva Geopolítica de la Contención.
La política de la contención fue un término utilizado a fines de la dé-

cada de 1940 para inflamar a la opinión pública estadounidense en el
preámbulo de la Guerra Fría, garantizando una política nacional que
establecía la prerrogativa de inmiscuirse en cualquier parte del globo a
partir del discurso sobre los peligros del comunismo y la necesidad de
su contención para la seguridad nacional. Nicholas Spykman fue uno de
los principales autores geopolíticos para llevar a cabo una concepción de
esta política (Kaplan, 2013, p. 99). Tal estrategia dificultaría la expansión
soviética en Eurasia y haría inviable cualquier condición de imposición
* Doctor en Economía Política Internacional por la Universidad Federal de Rio de Janeiro (UFRJ),
Profesor visitante de la Universidad Estadual de la Paraíba (UEPB) e investigador del Grupo de
Trabajo CLACSO China y el mapa del poder mundial.

Número 9 • Octubre 2023 /5
militar (Kennan, 1948), presionándolo para buscar otros frentes de nego-
ciación por la vía diplomática. Es decir, la geopolítica de la contención se
configuró como un bloqueo geográfico formado por una alianza o una
red de bases militares en puntos vitales específicos, cuyo principal ob-
jetivo sería la cohesión de los valores occidentales a través de un cordón
de aislamiento que separaba, principalmente, el Occidente del mundo
soviético.
Actualmente, es posible visualizar que las principales características de

la geopolítica de la contención originalmente delineada se sustentan
bajo nuevos aspectos, principalmente en la relación entre Estados Uni-
dos y China en el siglo XXI. Los ejemplos incluyen la neutralización de las
fuerzas políticas, económicas y militares de China; el restablecimiento
del equilibrio de poder en Eurasia, África y América Latina; la promoción
de la cooperación multilateral; la proyección de poder en el Pacífico y Eu-
rasia; el control económico a través de la guerra comercial y tecnológica;
y, principalmente, el intento de mantener la hegemonía mundial de los
Estados Unidos.
El documento oficial del gobierno de los EE.UU. llamado Estrategia de

Seguridad Nacional (NSS) de la administración de Joe Biden enfatiza la
reanudación del compromiso internacional de los Estados Unidos para
enfrentar las amenazas globales con la acción colectiva. Entre las nue-
vas amenazas enumeradas a lo largo del documento, China se presenta
como la más asertiva, ya que es el único competidor potencialmente ca-
paz de combinar su poder económico, diplomático, militar y tecnológico
para desafiar de manera sostenida a un sistema internacional estable y
abierto. (United States, 2021a, p. 8)
Estados Unidos propone intensificar la construcción de alianzas en todo

el mundo (United States, 2021a, pp. 20-21), estableciendo como priori-
dades para sus intereses nacionales una conexión más profunda con el
Indo-Pacífico, Europa y el hemisferio occidental. Además, la mención li-
teral de la creciente asociación con países como India, Nueva Zelanda,
6/ El intento de domar al dragón La nueva geopolítica de la contención estadounidense para China

Singapur, Vietnam y otros estados miembros de la Asociación de Nacio-
nes de Asia Sudoriental (ASEAN), así como el compromiso con las aso-
ciaciones transatlánticas, demuestran la expansión de los intereses glo-
bales de EE.UU. y, al mismo tiempo, un cercamiento geográfico de China
tanto por medios económico-diplomáticos como político-militares.
La Nueva Geopolítica de la Contención busca dar forma a nuevas nor-

mas y acuerdos globales que promuevan los intereses estadounidenses
y, principalmente, reforzar y defender su red de aliados y socios con el
objetivo principal de prevenir una agresión china y contrarrestar las
amenazas a la seguridad colectiva, prosperidad, y estilo de vida estadou-
nidense. (United States, 2021a, p. 20) Tales hechos se ratifican a través
de la intensificación de las actividades de la Organización del Tratado
del Atlántico Norte (OTAN) y los conceptos estratégicos del Diálogo de
Seguridad Cuadrilateral (QUAD), el AUKUS y el Marco Económico del
Indo-Pacífico para la Prosperidad (IPEF).
La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es una alianza

político-militar de consulta, cooperación y operaciones conjuntas en el
campo de la defensa y la seguridad. Reúne a treinta países de Europa y
América del Norte que comparten el objetivo estratégico de mantener la
seguridad en el área euroatlántica y garantizar la libertad de sus miem-
bros por medios políticos y militares.
En la Cumbre de Bruselas de junio de 2021, uno de sus resultados finales

fue la creación de la agenda OTAN 2030. Al adoptar un enfoque más glo-
bal, la estrategia ubica a China como un punto principal, particularmen-
te en las áreas de tecnologías emergentes. En otras palabras, el ascenso
de China cambia fundamentalmente el equilibrio de poder (OTAN, 2021,
p. 3), ejerciendo una presión sobre el orden internacional que va en con-
tra de las reglas de seguridad, libertad y prosperidad de la Alianza.
En la Cumbre de Madrid de junio de 2022, por primera vez los líderes de

Japón, Corea del Sur, Australia y Nueva Zelanda asistieron a una reunión

de la alianza militar. Esta novedad está dirigida principalmente a forta-
lecer la Alianza para resistir a la asertividad de China, mientras que el
nuevo alcance hace que Beijing se sienta cada vez más cercada y ame-
nazada. La propia Declaración de la Cumbre de Madrid hace explícito
dicho discurso de desafío sistémico por parte de China en el sistema in-
ternacional. (Otan, 2022a)
También en esta reunión se adoptó el Concepto Estratégico 2022, que

define las prioridades de la Alianza, las principales tareas de disuasión y
defensa, y los objetivos de defensa colectiva para la próxima década. Por
primera vez, el documento aborda los desafíos que China plantea a la se-
guridad, el interés y los valores de la Alianza, explicando y ratificando su
incorporación a la nueva política de contención de EE.UU. (Otan, 2022b,
p. 4)
El Quadrilateral Security Dialogue, o Diálogo de Seguridad Cuadrilateral

(QUAD), es un acuerdo de diálogo de seguridad estratégico diplomáti-
co-militar entre Australia, India, Japón y los Estados Unidos. Ha estado
acompañado de ejercicios militares conjuntos a través de la cooperación
y la colaboración en áreas de interés común, con un enfoque particular
en la promoción de la estabilidad, la seguridad y el desarrollo en la región
del Indo-Pacífico. (Luthra, 2021) En 2017, los cuatro países comenzaron
a reevaluar el QUAD, reafirmando su compromiso con un Indo-Pacífico
libre y abierto (FOIP) (Luthra, 2021), lo que permitió una creciente con-
vergencia en políticas exteriores a medida que sus intereses convergían
con respecto a China.
En otras palabras, el QUAD es un reflejo inherente de los cambios geopo-

líticos en Asia y un contrapeso a las acciones más incisivas de China, pre-
sentándose como la nueva construcción de la política exterior estadouni-
dense en el Indo-Pacífico. Es en este sentido que los cuatro países se han
vuelto más alineados, ya que lo que dividió a las cuatro potencias en fi-
nales de los años 2000, el ascenso de China, podría decirse que ahora las
está acercando. (Envall, 2019, p. 5) En otras palabras, la coerción china

posterior a los años 2010 cristalizó aún más la alineación de intereses que
sustenta el QUAD. (Buchan & Rimland, 2020)
Si bien EE.UU., Japón, India y Australia no reconocen que la cooperación

económico-militar tiene como objetivo desafiar al poder chino como po-
tencia revisionista, esta delimitación geográfica ha ido planteando hipó-
tesis sobre las intenciones futuras de la agrupación, principalmente al
correlacionar que es el génesis de una “OTAN asiática”, una red para con-
tener el ascenso de China. (Buchan & Rimland, 2020), ya que en esencia,
la posición de Estados Unidos hacia el Indo-Pacífico es una respuesta a
las cambiantes realidades geopolíticas de la región. (Byrne, 2019)
AUKUS es una asociación trilateral entre Australia, el Reino Unido y los

Estados Unidos que busca profundizar la cooperación diplomática, de
seguridad y defensa en la región del Indo-Pacífico. Anunciado el 15 de
septiembre de 2021 (United States, 2021b), el punto más sensible de la
asociación es la construcción de submarinos de propulsión nuclear para
Australia utilizando tecnología estadounidense. A partir del 8 de febrero
de 2022, el Acuerdo de intercambio de información de propulsión nu-
clear naval (ENNPIA) permite a los socios de AUKUS compartir informa-
ción de propulsión nuclear naval de forma trilateral, así como el desarro-
llo y la entrega de capacidades militares avanzadas conjuntas. (United
States, 2022b)
Para Cheng (2022), AUKUS se considera un deterioro de la situación

geopolítica en la región. Como un cambio audaz en la estrategia global
de EE.UU., el nuevo núcleo perturbaría el orden regional al impulsar la
carrera armamentista, aumentar las tensiones regionales y socavar las
instituciones pertinentes de no proliferación nuclear.
Para China, AUKUS es una amenaza específica y sustancial a tener en

cuenta. Este es otro movimiento histórico en el proceso de forjar una
“versión de la OTAN para Asia y el Pacífico”. (Cheng, 2022, p. 6) Oficial-
mente, el gobierno chino ha expresado su desprecio por el acuerdo, ya

que lo considera una respuesta a la posición de China como una super-
potencia emergente cada vez más afirmativa, como se puede ver en el
comunicado emitido por el portavoz del Ministerio de Relaciones Exte-
riores, Zhao Lijian. (2021).
El Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF), o el Marco

Económico del Indo-Pacífico para la Prosperidad, es un acuerdo que
busca fortalecer y profundizar los lazos económicos entre los EE.UU. y
los países de la región. Lanzado el 23 de mayo de 2022 a través de la “De-
claración sobre el marco económico del Indo-Pacífico para la prosperi-
dad” (United States, 2022c), el marco tiene como miembros a Australia,
Brunei, Fiji, India, Indonesia, Japón, Corea del Sur, Malasia, Nueva Ze-
landa, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.
Considerada como un pilar del nuevo compromiso económico interna-

cional en el Indo-Pacífico, la iniciativa se compara con la reposición del
Acuerdo Transpacífico. Al mismo tiempo, también se entiende como una
confrontación con la Asociación Económica Integral Regional (RCEP),
un acuerdo de libre comercio entre las naciones de Asia-Pacífico bajo el
liderazgo de China.
Según Ward (2022), la estructura del IPEF contiene victorias geopolíticas

notables para los EE.UU., como la inclusión de India (que lo distingue del
RCEP, del que los indios se retiraron en 2020) y Corea del Sur (constitu-
yendo la primera estructura en que Tokio y Seúl trabajarán juntos en un
contexto Indo-Pacífico) entre los signatarios; fortificación de las relacio-
nes con Japón; y fortalecimiento de los aliados de seguridad de EE.UU. en
la región (Australia, Japón, Filipinas, Corea del Sur y Tailandia), incluso
con miembros de QUAD. Es decir, al presentar a los países del Indo-Pa-
cífico una alternativa al enfoque de China, el Marco se considera un es-
fuerzo de EE.UU. para combatir la influencia china en la región. (Bo-Eun,
2022)
El presente trabajo tuvo como objetivo presentar el mapeo de la Nueva
Geopolítica de la Contención de Estados Unidos a través de la política
internacional perpetrada por la administración del presidente Joe Biden.
Simultáneamente a la reanudación de la estrategia de compromiso glo-
bal, la Doctrina Biden ha ido intensificando la prerrogativa de controlar
el poder de China, apuntando a su disrupción sociopolítica, pasando de
la cooptación vía globalización a la contención vía geopolítica, en lo que
podría llamarse una geoestrategia de “Envolvimiento para la Contención”.
En resumen, la Nueva Geopolítica de la Contención es más compleja y

contingente que la original. Se está desarrollando e implementando en
un intento de contener el multilateralismo, la multipolaridad y la reorien-
talización; frenar la globalización con características chinas; interrumpir
la Iniciativa de la Franja y la Ruta; y descarrilar una alianza chino-rusa.
Es decir, es probable que haya una profundización y continuidad de la
Nueva Geopolítica de la Contención, especialmente mientras China con-
tinúe desafiando aspectos claves del status quo del orden liberal en el
sistema internacional.
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Notas sobre las luchas
hegemónicas en el siglo XXI
El riesgo de una guerra en
Taiwán1
Omar Ernesto Cano Ramírez*
De Ucrania a Taiwán
A inicios de 2023, cuando se estaba cumpliendo el primer año de la gue-

rra en Ucrania –donde se enfrentan Estados Unidos (EE.UU.), la OTAN y
las fuerzas locales contra Rusia– diferentes figuras políticas y secciones
del gobierno estadounidenses declararon que este conflicto no podía
ser ganado en el corto plazo. Al mismo tiempo, se hizo énfasis en que el
verdadero peligro es China, quien, a diferencia de Rusia, sí cuenta con
la capacidad económica para competir y desplazar a EE.UU., por lo que
* Integrante del Grupo de Trabajo CLACSO China y el mapa del poder mundial. Sociólogo
mexicano, especialista en Historia del Pensamiento Económico y maestro en Estudios
Latinoamericanos, por la UNAM. Actualmente realiza estudios de doctorado en el Programa
de Posgrado en Estudios Latinoamericanos, UNAM, con la investigación América Latina frente
a los riesgos existenciales del siglo XXI: guerra nuclear y colapso ecológico. Forma parte del
Centro de Estudios Latinoamericanos de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM,
donde también es profesor en las licenciaturas de sociología y relaciones internacionales. Es
asistente editorial de la revista Estudios Latinoamericanos, CELA, FCPyS, UNAM. Es miembro
del Comité Ejecutivo de la Asociación Mexicana de Estudios del Caribe A.C., y de la Asociación
Mexicana de Estudios Internacionales, A.C.
1 El trabajo forma parte de los siguientes proyectos de investigación: el Grupo de Trabajo CLACSO
China y el mapa del poder mundial; y el PAPIIT IN302221, Riesgos existenciales para la vida en el
planeta: capitalismo fósil, economía de guerra permanente y luchas hegemónicas.
14/ Notas sobre las luchas hegemónicas en el siglo XXI El riesgo de una guerra en Taiwán
los recursos militares deberían dirigirse a enfrentar a la potencia asiática
(Haiphong, 2023).
En las mismas fechas, desde diversos espacios –tanto políticos como aca-
démicos– se alertó sobre una “inminente” invasión a Taiwán por parte de
la República Popular de China. En el 2020, el Pentágono publicó el repor-
te Military and Security Developments Involving the People’s Republic of
China, donde preveía que una posible invasión china a Taiwán se realiza-
ría hasta el año 2035 (Office Of The Secretary Of Defense, 2020), sin em-
bargo, en 2021 la fecha de la posible invasión se adelantó para el 2027, y a
inicios de este año diversos cargos militares de alto rango advirtieron que
la invasión se dará, muy probablemente, en el 2025 (Klare, 2023). Con el
mismo tono, el Bulletin of the Atomic Scientists2 –una de las más recono-
cidas y prestigiosas organizaciones científicas– publicó en marzo de este
año un número especial titulado What to do about Taiwan? En este nú-
mero se señala que la guerra en Ucrania ha desviado la atención del con-
flicto que se está gestando en Taiwán entre China y EE.UU., un conflicto
que podría escalar hasta una guerra nuclear. Algunos de los autores se-
ñalan que la guerra en Taiwán es “inevitable”, por lo que la única opción
para evitar ese desenlace es que EE.UU. transfiera aún más armamento a
Taiwán para disuadir eficientemente a China y que esta no invada la isla
(Drollette Jr., 2023) –una postura que contraviene la intención del propio
Bulletin de reducir los riesgos de enfrentamientos bélicos.
La urgencia por concentrarse en China se debe a una serie de suce-

sos geopolíticos y geoeconómicos recientes que afectan la posición de
EE.UU. en el sistema internacional: el reforzamiento de los lazos comer-
ciales, financieros, energéticos y militares entre Rusia y China, un cambio
“que no se ha visto en 100 años”, como afirmó el presidente Xi Jinping
2 El Bulletin of the Atomic Scientists se fundó en 1945 por Albert Einstein junto con otros científicos
que participaron en el Proyecto Manhattan –encargado de construir la primera bomba atómica.
El Bulletin se formó después del lanzamiento de las dos primeras bombas atómicas sobre las
ciudades de Hiroshima y Nagasaki, con la intención de informar sobre los peligros de las armas
atómicas y evitar conflictos bélicos. https://thebulletin.org/about-us/#footer_menu_itm.

durante su visita a Rusia en marzo (Norton, 2023a); la desdolarización de
los flujos comerciales y la construcción de un nuevo sistema financiero
internacional por parte de China y Rusia (Desai et al., 2023); la expansión
del bloque de los BRICS para incluir a más países de la periferia y cons-
truir un sistema financiero alterno al Fondo Monetario Internacional y al
Banco Mundial (Norton, 2023b); y la presión de los contratistas para que
el Departamento de Defensa de EE.UU. aumente, aún más, el presupues-
to militar y dé salida al stock de armamento (Gledhill y Hartung, 2023).
La política anti-china de EE.UU.
La política anti-china de EE.UU. ha tenido dos niveles desde la década

de 1990. Por un lado, se tiene la postura institucionalizada de evitar que
China se convierta en un rival –sólo económico– o en un adversario –eco-
nómico y militar– que amenace la hegemonía de EE.UU. a nivel regional
–tanto en el Asia-Pacífico, como en otras áreas de la periferia– y mundial.
Y por otro, se aplican políticas que, dadas ciertas coyunturas, intensifican
los recursos, tácticas y acciones contra China.
A inicios de la década de 1990, con la desintegración de la Unión Sovié-

tica, la administración de George Bush estableció las directrices para
evitar que un nuevo rival/adversario llegara a amenazar la hegemonía
estadounidense. Paul Wolfowitz, secretario adjunto del Secretario de De-
fensa Dick Cheney, plasmó en 1992 esta política en el documento De-
fense Planning Guidance (1994-1999) (Klare, 2005). La estrategia quedó
registrada como la “doctrina Wolfowitz”: “Nuestro primer objetivo es im-
pedir la reaparición de un nuevo rival, ya sea en el territorio de la anti-
gua Unión Soviética o en cualquier otro lugar [...] impedir que cualquier
potencia hostil domine una región cuyos recursos, bajo un control con-
solidado, bastarían para generar un poder mundial” (citado en Engdahl,
2018).
La realización de esta política tuvo dos complicaciones que permitieron
a China fortalecerse nacional e internacionalmente. Primero, la deslo-
calización de la producción que impusieron las corporaciones esta-
dounidenses fue aprovechada por China para desarrollar su industria y
ampliar sus propios mercados en el extranjero. Desde la década de 1990
hasta la fecha China ha sido, y sigue siendo, un mercado importante –
como productor a bajos costos y como comprador de mercancías– para
las corporaciones estadounidenses, lo que ha contenido las sanciones
económicas que los gobiernos de EE.UU. imponen a la economía china.
Además, el fortalecimiento de China le ha permitido construir alianzas
comerciales y productivas con diferentes países de Asia y en otras zonas
de la periferia. Segundo, desde la década de 1980 EE.UU. estuvo enfoca-
do en numerosos conflictos –prolongados e intensos– que absorbieron
gran parte de sus recursos económicos: entre 1980 y 2001 las prioridades
de EE.UU. fueron terminar con la Guerra Fría y organizar el sistema in-
ternacional a su favor; y a partir de 2001 y hasta 2018 sus recursos se diri-
gieron a la guerra contra el terrorismo y a numerosos conflictos en Medio
Oriente (Arrighi, 2007).
En la actualidad, EE.UU. carece de competitividad productiva y finan-

ciera para frenar el avance de China, debido a la colosal absorción de
recursos materiales, energéticos y monetarios que realiza el complejo
militar-industrial del Departamento de Defensa, el Pentágono y los con-
tratistas privados. Y es justamente con su complejo militar-industrial que
EE.UU. está intentando subordinar a China y mantener su dominio en el
sistema internacional.
EE.UU. produce las condiciones para un conflicto

en Taiwán
Desde 1979, cuando se aprobó en el Senado la Taiwan Relations Act,

EE.UU. aplicó una ambigüedad estratégica respecto a la situación Chi-
na-Taiwán. Por un lado, brinda armas a Taiwán sin tener una relación

oficial con sus líderes y sin prometerles ayuda en caso de una invasión
por parte de China; y por otro, reconoce oficialmente a la República Po-
pular China y a su política de “una sola China” y tiene relaciones comer-
ciales con ella, pero no ha prometido mantenerse al margen en caso de
un conflicto entre China y Taiwán (Klare, 2022).
A diferencia de la Guerra Fría con la Unión Soviética, en esta lucha hege-

mónica EE.UU. sí depende económicamente de China, lo que ha frenado
–en cierta medida y por dos décadas– políticas agresivas y directas con-
tra la potencia asiática. Sin embargo, la crisis estructural de la economía
estadounidense, así como el agotamiento mundial de los recursos estra-
tégicos –principalmente de los combustibles fósiles3 – han provocado
que la política anti-china sea cada vez menos ambigua, y a las sanciones
económicas se han sumado estrategias militares para rodear y debilitar a
China. Desde 2018, durante la presidencia de Donald Trump, la atención
política y militar sobre el ascenso de China se intensificó, definiéndola
como un “competidor estratégico” que pone en riesgo la preeminencia
de EE.UU. en el sistema internacional (Dobbins et al.,2018).
Aunque EE.UU. presenta las políticas militares de China como expansi-

vas y agresivas, estas se limitan a sus fronteras. En realidad, es EE.UU.
quien ha estado presionando militarmente a la potencia asiática con
operaciones, alianzas, bases, equipo y personal militar instalados y mo-
vilizados alrededor de ella, además de los misiles nucleares que apuntan
hacia China (Arrighi, 2007; Klare, 2005). En este sentido, el Departamento
de Defensa y el Pentágono han delineado dos estrategias militares para
contener y vencer a China: 1) mantener el gasto y la superioridad militar
y tecnológica; y 2) rodear a China con alianzas y bases militares en la re-
gión del Asia-Pacífico. Es importante resaltar que los planes militares de
3 Al definir EE.UU. el acceso al petróleo como un “problema de seguridad nacional”, la competencia

con China por adquirir barriles y reservas se convierte en una lucha que delinea la política
militar de Estados Unidos. En la situación de “agotamiento crónico” de los recursos estratégicos
que estamos viviendo, EE.UU. resuelve cada vez más su acceso a las fuentes de materiales y de
energía a través de medidas militares (Cano Ramírez, 2019; Crawford, 2019; Klare, 2008).
EE.UU. contemplan, primero, evitar que China expanda su fuerza militar
fuera de su territorio y, segundo, derrotar a China dentro o cerca de sus
propias fronteras (Klare, 2005, 2020, 2022, 2023).
Para frenar y contener a China, EE.UU. ha levantado una “red de alian-

zas y bases militares” con países del Asia-Pacífico. Esta red política-te-
rritorial inicia en Japón y Corea del Sur, pasa por Filipinas e Indonesia, y
llega hasta Australia. En años recientes, Taiwán se ha incluido como una
prioridad del Pentágono para tener un control más cerrado de los mares
que rodean a China, para ello se han destinado presupuestos enormes en
transferencias de armamento: en 2023 el Pentágono entregará armas por
un valor total de mil millones de dólares a Taiwán (Seligman, 2023). La
importancia de Taiwán para cercar casi por completo a China, ha hecho
más ambigua la “ambigüedad estratégica” de Estados Unidos. Las visi-
tas, armas y relaciones que EE.UU. ha intercambiado con Taiwán en los
últimos años niegan de facto su reconocimiento a la política de “una sola
China”, y están produciendo las condiciones para un enfrentamiento en
los mares del Asia-Pacífico (Klare, 2022).
El 29 de junio de 2022, durante una llamada telefónica, el presidente chi-

no Xi Jinping advirtió a Joe Biden que “los que juegan con fuego perece-
rán por él” [Those who play with fire will perish by it], alertando sobre el
peligro que representa interferir en los asuntos internos de China y apo-
yar la “independencia de Taiwán” (Ministerio de Asuntos Exteriores de
la República Popular China, 2022). El gobierno de EE.UU. –difuminando
aún más su ambigüedad estratégica– envío en agosto del mismo año a
Nancy Pelosi, presidenta de la Cámara de Representantes, en una visita a
Taiwán, lo que fue denunciado por el gobierno chino como “una flagran-
te injerencia en los asuntos internos de China” (Gijs, 2022).
Las respuestas del gobierno chino ante las políticas de agresión y pro-
vocación de EE.UU. han sido variadas. En el plano geopolítico, China ha
reforzado sus relaciones financieras, políticas y militares con otros paí-
ses del Asia-Pacífico, especialmente con Rusia, lo que ha compensado

las alianzas militares de EE.UU. en la región. Aunque no se compara con
el colosal gasto militar que EE.UU. incrementa año con año, China ha
modernizado, desarrollado y comprado armamento en los últimos años,
lo que sirve al Departamento de Defensa como justificación para sus po-
líticas agresivas (Klare, 2022, 2023).
Las provocaciones de EE.UU., al visitar Taiwán o enviar armamento, es-

tán generando una respuesta defensiva de parte de China. La respuesta
china ha consistido en dos estrategias: por un lado, ampliar sus operacio-
nes militares a las fronteras con Taiwán; y por otro, hacer público su re-
chazo a la intromisión de EE.UU. en sus asuntos con Taiwán. Por su parte,
Taiwán realiza ejercicios militares en sus fronteras, mientras que EE.UU.
envía frecuentemente barcos al estrecho de Taiwán, lo que aumenta el
peligro de algún conflicto accidental con los barcos o aviones chinos.
Uno de estos accidentes pudo desatarse durante la visita de Nancy Pelosi
en agosto: China movilizó misiles y bombarderos hacia el mar que ro-
dea Taiwán como una muestra de su capacidad militar contra cualquier
invasión e intromisión militar por parte de EE.UU., al mismo tiempo la
Marina estadounidense desplegó un portaaviones de gran tamaño cerca
de las aguas de Taiwán (Klare, 2022).
La posición oficial del gobierno chino es que usará la fuerza para recu-
perar Taiwán solo como último recurso y, en cambio, prioriza las nego-
ciaciones pacíficas con el gobierno taiwanés. China está al tanto de la in-
ferioridad de su ejército frente al complejo militar-industrial (y nuclear)
de EE.UU., y que una invasión a Taiwán implicaría enfrentar no sólo al
ejército taiwanés, sino también, muy probablemente, al estadounidense
y al japonés. Por lo que el balance de los riesgos ha sido una prioridad
para la estrategia pacífica de recuperar Taiwán. Para reafirmar su posi-
ción pacífica, en agosto del año pasado la Oficina de Asuntos de Taiwán
del Consejo de Estado de China (2022) publicó el informe The Taiwan
Question and China’s Reunification in the New Era, en el cual resaltó que
su estrategia para reunificarse con Taiwán prioriza medidas económicas
y políticas pacíficas: el gobierno chino está aprovechando su influencia y
crecimiento económicos para influir en la población de Taiwán y difundir
una postura de reunificación, en especial entre los jóvenes (Klare, 2023).
Las lecciones que nos han dejado conflictos anteriores, en los que dos
potencias nucleares se enfrentan en un país de la periferia que es dis-
putado por ambos contrincantes, como lo fue la Crisis de los Misiles de
1962 (Cano Ramírez, 2023), muestran que la imposición del riesgo de en-
frentamiento inicia con las provocaciones y agresiones de EE.UU. y las
respuestas de los demás actores, en este caso China y Taiwán, pueden
provocar un accidente que lleve hacia un conflicto bélico de gran escala,
el cual, a su vez, puede desatar el uso de armamento nuclear. Un enfren-
tamiento nuclear sería catastrófico no sólo para EE.UU., China y Taiwán,
lo sería para todo el planeta (continuará).
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¿Pragmatismo o
geoestrategia?
Aportes para pensar la relación
entre China y América Latina y
el Caribe
Sebastián Schulz*
En sintonía con el aumento de su protagonismo a nivel internacional re-

gistrado en las últimas décadas, la República Popular China (RPCh) ha
experimentado un crecimiento del vínculo bilateral con América Latina
y el Caribe (ALC). Lo antedicho puede corroborarse al analizar el desem-
peño de las inversiones, el financiamiento y el comercio, así como tam-
bién el aumento creciente de acuerdos en materia tecnológica, cultural,
educativa, sanitaria, entre otras.
Esta situación ha originado debates en los ámbitos académicos y polí-

ticos en relación a la caracterización de la presencia china en la región,
así como también sobre la conceptualización de la misma cómo una re-
lación signada por el mero pragmatismo, si la misma se debe ante todo a
* Licenciado en Sociología por la Universidad Nacional de La Plata. Becario Doctoral del Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET, Argentina). Doctorando
en Ciencias Sociales (UNLP) y Especializando en Estudios Chinos (IRI-UNLP). Diplomado
en Estudios Estratégicos Chinos (Universidad de la Defensa Nacional, Argentina) y en
Geopolítica (CLACSO). Investigador del Centro de Estudios Chinos (IRI-UNLP) y del Instituto
de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS, UNLP/CONICET). Integrante
del Grupo de Trabajo CLACSO China y el mapa del poder mundial.
24/ ¿Pragmatismo o geoestrategia

Sebastián Schulz
motivaciones de índole ideológica o si responde a una geoestrategia más
general para su desarrollo interno y proyección externa.
La presencia de China en América Latina

y El Caribe
Producto, entre otras cosas, de las altas tasas de crecimiento económico

sostenidas durante casi cuatro décadas, China se convirtió en el motor
de la economía global (Serbin, 2017). La crisis financiera de 2008 produjo
un sacudón en la economía internacional, aunque sin embargo China
salió en mejores condiciones de la misma que las potencias occidenta-
les, lo que llevó al presidente Hu Jintao a redefinir la estrategia de China
en el ámbito exterior (Malena, 2020). Lo anterior tenía que ver, a su vez,
con que como consecuencia de su crecimiento económico el país había
dejado de ser autosuficiente, y había llevado al país a la necesidad de for-
talecer sus vínculos económicos con el exterior. Con la llegada a la presi-
dencia de Xi Jinping, “la diplomacia china dejó atrás el dictum denguista
de mantener un perfil bajo, para abrazar una gran estrategia de búsqueda
de liderazgo continental y protagonismo global” (Malena, 2020:45). Es en
este marco que China comienza a incorporar a ALC como una región cla-
ve en su geoestrategia para el nuevo orden internacional.
Una definición clásica de geoestrategia podemos encontrarla en la obra

del politólogo polaco-norteamericano Zbigniew Brzezinski (1998),
quien afirmó que “la geoestratégia es la gestión estratégica de los inte-
reses geopolíticos” de un Estado. Como se observa en la definición de
Brzezinski, geopolítica y geoestrategia están íntimamente relacionados,
aunque implican dos escalas de análisis distintas.
Mientras que la geopolítica hace hincapié en las dimensiones que per-

miten aumentar el poder de un actor en el sistema internacional, la (geo)
estrategia hace al plan para alcanzar los objetivos últimos de un actor
en el sistema internacional. Estrategia supone entonces la construcción

por estratos, una formación de capas superpuestas que debería mover-
se en una dirección concreta sin desordenarse. La Estrategia es el arte
de concebir planes de operaciones coherentes con todas las finalidades
propias de una colectividad (las políticas, las sociales, las económicas, las
judiciales, etc.) (Alonso Baquer, 2010). La geoestrategia, en este sentido,
contemplará cuales son los modos más adecuados para lograr los objeti-
vos geopolíticos.
El Partido Comunista de China se planteó una “visión de largo plazo”

(Rosales, 2019) consistente en materializar el “sueño chino de rejuve-
necimiento nacional”. En este marco, desde la implementación de las
políticas de Reforma y Apertura a finales de los años ‘70, la estrategia
china estuvo enfocada en el desarrollo y armonía internas. Su estrategia
internacional, consistió en intentar recomponer la relación con las po-
tencias centrales y articular posiciones con el Sur global en los ’80 y ’90,
para pasar luego a una política de “going out” (salir afuera) y contribuir a
construir un escenario internacional estable, pacífico y cooperativo que
favoreciera su crecimiento interno (Zhang, 2018).
La estrategia de Xi Jinping, en este marco, se estructuró en base a cua-

tro objetivos principales: 1) promover la estabilidad regional de manera
proactiva y con mayor cantidad de recursos invertidos; 2) construir un
nuevo tipo de relaciones internacionales recuperando y actualizando los
cinco principios de coexistencia pacífica; 3) incrementar su sentido de
contribución y responsabilidad internacional en la provisión de bienes
públicos globales; y 4) salvaguardar sus intereses centrales con mayor re-
solución y mayores esfuerzos (Zhang, 2018).
En este sentido, la geoestrategia china va a responder a algunos linea-

mientos que estructuran la relación con el resto del mundo, y específi-
camente para ALC. Entre ellos, se encuentran el aprovisionamiento de
materias primas y recursos estratégicos que China no posee (o posee en
escasa cantidad) como el petróleo y el gas para sostener su producción
industrial; la soja y otros alimentos para alimentar a sus 1.400 millones

Sebastián Schulz
de habitantes; el litio y otros minerales para su desarrollo tecnológico; el
oro para garantizar la sostenibilidad de su moneda, entre otros (Gonzá-
lez & Fabelo, 2017). Por otra parte, la necesidad de exportar su excedente
económico, evitando que los resultados del crecimiento se deriven hacia
gastos improductivos o hacia la especulación financiera. A su vez, China
comenzó a posicionar al yuan como moneda de referencia e intercambio
internacional, disputándole al dólar su estatus de moneda hegemónica
en las transacciones internacionales.
Otra de las causas del creciente acercamiento comercial entre China y

ALC se debe a que los mercados tradicionales del país asiático (Estados
Unidos, la Unión Europea, Japón y los países y regiones del Sureste de
Asia), se encontraban básicamente saturados, por lo que China formuló
un plan estratégico de diversificación del mercado de exportación, con
énfasis en las economías emergentes, en las cuales se figuran los países
principales de América Latina (Song, 2015).
Bernal-Meza (2017), en tanto, encuentra cinco dimensiones que explican

el creciente interés de China por acercarse a la región. En primer lugar,
como país que se considera asimismo como “en desarrollo”, China juzga
políticamente necesario compartir posiciones con la región en la lucha
por un orden económico internacional más justo; por otra parte, para
disminuir la dependencia comercial de los Estados Unidos y otros países
desarrollados, es importante para China mantener relaciones económi-
cas con ALC; en tercer lugar, para continuar su desarrollo interno, China
necesita tener acceso a recursos naturales abundantes en nuestra región;
a su vez, China puede extraer experiencias de los países latinoamerica-
nos en el proceso de adaptación a la economía de mercado; finalmente,
en quinto lugar, a partir del fin del siglo XX, China tiene aún más interés
en establecer relaciones diplomáticas con algunos países de América La-
tina, a cambio del reconocimiento de Taiwán como parte de China.
Estos objetivos son los que impulsarían a China a salir al exterior a bus-
car materias primas, promover y acompañar la exportación de productos

chinos a mercados ajenos y construir redes de conectividad a través de
rutas terrestres, ferrocarriles y puertos, que reduzcan costos de transpor-
te. ALC, en este marco, se convierte en un socio clave (Agramont & Boni-
faz, 2018).
La necesidad de garantizar el acceso a alimentos no es una cuestión me-

nor. En primer lugar, el crecimiento poblacional y el aumento de la ri-
queza en China vienen generando presiones en la autosuficiencia de la
seguridad alimentaria que obligan a Pekín a asegurar fuentes externas
de abastecimiento alimentario (Defelipe Villa, 2017). Recordemos que
China debe alimentar al 22% de la población mundial (una población
con cada vez mayor poder adquisitivo), pero cuenta con sólo el 7% de la
tierra cultivable del mundo y el 6% de los recursos hídricos del planeta.
Por otra parte, debemos considerar el deterioro ambiental debido a la
explotación intensiva de sus tierras cultivables (Díaz, 2022).
El fundamento de la insistencia por la seguridad alimentaria tiene asi-

mismo raíces históricas y culturales importantes de atender. Según La-
tanzi (2018), la memoria colectiva sobre las hambrunas que ha sufrido el
pueblo chino en diferentes momentos de su historia conforma la men-
talidad china en materia de armonía y estabilidad social. A lo largo de
sus 5.000 años de historia, el ascenso y la caída de las dinastías chinas
estuvieron estrechamente vinculados a la producción de alimentos, y la
tradicional cosmovisión china hizo a la clase gobernante responsable de
suministrar suficientes granos para la población.
Niu (2017), por su parte, vincula el acercamiento geopolítico entre China

y el ALC con el creciente espacio que han adquirido las potencias emer-
gentes en el orden internacional, lo que llevó a que China vea en la región
como una aliada en los procesos de transformación global. En este mar-
co, la forma que tome la relación entre China y ALC es vista como un es-
cenario de prueba para que China despliegue su diplomacia global como
una gran potencia. En este sentido, Pastrana y Vera (2017) afirman que

Sebastián Schulz
la presencia de China en la región is getting political y no es just business
como en las décadas anteriores.
Bonilla y Milet (2015) señalan que la estrategia china hacia América Lati-
na y el Caribe se enmarca en una concepción más general de China sobre
política internacional, caracterizada por la búsqueda del beneficio com-
partido (visión de ganar-ganar), el ascenso pacífico, el respecto a la diver-
sidad, la cooperación y coordinación que desarrolla multilateralismo y el
principio base de coexistencia pacífica.
Mucho más que pragmatismo
El vínculo bilateral entre ALC y China ha experimentado un crecimiento

notable en los últimos años, que no puede explicarse solamente a par-
tir de una política pragmática del país asiático. Debido al crecimiento
económico experimentado en las últimas décadas, la RPCh se ha visto
en la necesidad de recurrir a mercados que puedan abastecer al país de
materias primas básicas, como alimentos, energía y minerales estratégi-
cos. Estos son recursos indispensables que el pueblo chino necesita para
aumentar su calidad de vida, y que el país asiático no posee en cantidad
suficiente puertas adentro. Si quiere convertirse en un país plenamente
desarrollado, como lo fija su consigna de cara a 2049, debe encontrar (y
construir) socios comerciales puertas afuera.
Sin embargo, esta es sólo una de las dimensiones que explican el vínculo
creciente entre China y la región. Para obtener un panorama completo,
debemos incorporar el hecho de que China intenta construir un nuevo
modelo de relaciones internacionales, basado en la cooperación sur-sur,
el beneficio mutuo, el respecto a la diversidad y la coexistencia pacífica.
Estos principios son claves en la intensión de crear una comunidad de
destino compartido para la humanidad. En este marco, como se ha ex-
presado en los Libros Blancos que China ha dedicado a ALC, la relación

entre ambas regiones es estratégica para garantizar la estabilidad inter-
nacional, la armonía entre los pueblos y la multipolaridad.
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Large Chinese Corporations
in Latin America
Institutional and Fund
Investors1
Alicia Girón*
En el curso del desarrollo del presente ensayo nos hemos dado cuenta de
que el título que cumple con la hipótesis y el objetivo debió de haber sido
“Haute Finance, Inversionistas Institucionales y Corporativos Chinos”
ante las preguntas planteadas en el curso de la investigación.
¿Qué papel juegan los inversores institucionales y los fondos de inversión

a nivel internacional en los grandes corporativos de China a nivel mun-
dial? ¿Cómo entender la disputa entre China y los Estados Unidos y por
qué la Cámara de Representantes presionan a los inversionistas estadou-
nidenses como BlackRock y a MSCI en relación a las participaciones en
los activos de los corporativos chinos? A ellos, se agrega la pregunta de
¿cuáles son los motivos del por qué los fondos de inversión están priori-
zando sus inversiones en los grandes corporativos de China?
* Investigadora Emérita del Instituto de Investigaciones Económicas y Coordinadora del Programa

Universitario de Estudios sobre Asia y África de la Universidad Nacional Autónoma de México
(PUEAA-UNAM). Integrante del Grupo de Trabajo CLACSO China y el mapa del poder mundial.
1 Este trabajo es resultado de los siguientes proyectos de investigación: Metamorfosis de una
nueva geografía financiera a nivel global, cambios dinámicos en los flujos financieros del Sur
Global; Crédito e Inversión: los problemas del Estado post-crisis (PAPIIT: IN300921) y del Grupo
de Trabajo China y el Mapa del Poder Mundial de CLACSO. Se agradece el apoyo de Adheli
Galindo y Giuseppe Alvarado becarios del proyecto PAPIIT de la DGAPA-UNAM.
32/ Large Chinese Corporations in Latin America Institutional and Fund Investors
Alicia Girón
Por lo anterior, la hipótesis principal de este ensayo es usar la definición
de Karl Polanyi “Haute Finance” en su libro La gran transformación: Los
orígenes políticos y económicos de nuestro tiempo publicado en 1944. El
objetivo de este ensayo es observar el comportamiento de los inversio-
nistas institucionales en los grandes corporativos de China cuyas inver-
siones se encuentran en América Latina en diferentes sectores estratégi-
cos como son la energía, el petróleo y la minería.
Introducción
La geografía financiera a partir de los procesos de desregulación eco-

nómica y financiera a nivel internacional permitió a los inversionistas
institucionales llegar a dominar los mercados financieros. Los fondos in-
vierten en diferentes áreas donde sus inversiones obtendrán altas tasas
de rentabilidad. Al mismo tiempo, las inversiones se canalizan a áreas
de expansión donde los mercados de futuros garanticen estabilidad y un
crecimiento sostenido independientemente si los países donde invierten
son sistemas democráticos o regímenes castrenses. Por otra parte, los cir-
cuitos financieros internacionales, a raíz de la liberalización financiera se
fueron integrando para dar pie a los primeros pasos de la internacionali-
zación en el marco de la globalización financiera; la banca comercial tra-
dicional se fue desdibujando y la banca paralela o banca sombra cobró
mayor fuerza en las operaciones abiertas de los mercados financieros a
partir de la década de los ochenta.
Se podría afirmar que la década de los noventa y la apertura de la cuen-

ta de capital de todos aquellos países fueron el antecedente de las crisis
bancarias a nivel global. Un ejemplo fueron las quiebras bancarias en
México (1994), Brasil (1976) y Argentina (2001) entre muchos otros sis-
temas bancarios.
Cambios estructurales en las tesorerías de grandes corporativos fueron

diversificando la localización de sus inversiones. Por otra parte, la fuerza

de los fondos de inversión y los inversores institucionales se diversificaron
en diversas corporativos, mercados emergentes, bancos, fondos sobera-
nos donde la rentabilidad estuviera no solo garantizada, sino que fuera
mayor a las tasas de interés cero de los bancos centrales que permearon
la segunda década después de la Gran Crisis Financiera Internacional.
En la coyuntura actual, aun con la política de altas tasas de interés para

contener la inflación y a pesar de que la economía de China muestra me-
nores tasas de crecimiento tal como lo manifiestan las perspectivas del
Fondo Monetario Internacional. La nueva reformulación de los BRICS y
su ampliación a otros países, la importancia de China con su liderazgo
concertado en la ‘Ruta de la Seda’ o ‘Belt and Road Initiative’, los inversio-
nistas institucionales no responden a los intereses del G7 y mucho me-
nos responden a la disputa entre China y los Estados Unidos. Por el otro
lado, la búsqueda de una moneda que una a los BRICS fortalecidos con
la ampliación de otros países, nos muestran las finanzas multipolares y
cómo el desempeño de los inversionistas están presente en los grandes
corporativos chinos
Por ello, llama la atención el llamado que hizo la Cámara de Represen-

tantes de los Estados Unidos a Larry Fink de BlackRock, y Henry Fernán-
dez de MSCI con relación a “las decisiones de inversión de estos fondos”
en los corporativos chinos. En palabras de los legisladores, los inversores
institucionales estadounidenses están “financiando involuntariamente”
compañías chinas que desarrollan armas para el Ejército Popular de Li-
beración. Más allá de la disputa entre Estados Unidos y China, por la he-
gemonía mundial ante un mundo multipolar, la integración en los circui-
tos financieros no ha sido permeada por la pandemia como lo han sido
los circuitos de la producción resultado de la integración de las cadenas
de valor alcanzada durante la profundización de la globalización.
Alicia Girón
Metodología
La investigación que se desarrolla a continuación proviene del China

Global Investment Tracker, un registro de datos del American Enterprise
Institute y Heritage Foundation sobre las inversiones y construcciones
de China en el mundo. Primeramente, para separar los datos por región
geográfica se utilizó la metodología de la División Estadística de Nacio-
nes Unidas (M49). Del rastreador de inversiones y construcciones se ob-
tuvieron los datos para ambos rubros y para cada país, los cuales inclu-
yen: mes y año, nombre del constructor o inversión, país donde se llevó
a cabo la inversión o construcción, y el monto en millones de dólares. A
partir de esta recopilación, se realizó la clasificación de los datos en torno
a sector, principales empresas, e inversiones más importantes. Esto nos
permitirá conocer el papel de las inversiones provenientes de China en
América Latina, así como los actores principales que impulsan a las mis-
mas (bancos, instituciones, gobiernos locales, etc.).
Lo que nos interesa demostrar es el blindaje que existe con relación al

proceso de financiarización de los inversionistas institucionales en los
grandes corporativos chinos cuyas inversiones se encuentran en la re-
gión latinoamericana. Para Estados Unidos, la región ha sido el ‘patio tra-
sero’ no obstante que prevalece la idea de ‘América para los americanos’,
el territorio está en disputa bajo el liderazgo de China con grandes pro-
yectos en la energía, minería, infraestructura y agroindustria desde hace
varias décadas.
A continuación, nos interesa mostrar a través de cuatro ejemplos como

los inversionistas con sede en Norteamérica invierten en los corporativos
chinos a partir de su rápida expansión a nivel global centrándonos prin-
cipalmente en América Latina.

Principales fondos e inversionistas
institucionales en corporativos chinos y sus
inversiones en América Latina
En este apartado sólo se observarán de forma descriptiva las inversiones

realizadas por los fondos enumerados a continuación. Así como los por-
centajes en las inversiones de dichas empresas. The Vanguard Emerging
Markets Stock Index Fund, The Vanguard Total International Stock Index
Fund, BlackRock Fund Advisors y, The Vanguard Group, Inc.
The Vanguard Emerging Markets Stock Index Fund “es un fondo que ofre-
ce a los inversores una forma de bajo costo para obtener exposición de
renta variable a los mercados emergentes. Este fondo invierte en accio-
nes de empresas ubicadas en mercados emergentes de todo el mundo,
como Brasil, Rusia, India, Taiwán y China, sin embargo, las acciones de
las empresas en los mercados emergentes tienden a ser más volátiles que
las de los países desarrollados, lo que podría implicar el potencial de ma-
yores rendimientos a largo plazo y aunque pareciese atractivo para los
inversionistas, también conlleva algunos riesgos, como los monetarios y
políticos, por lo que los candidatos más propicios para este tipo de fondo
son los inversores a largo plazo y tolerantes al riesgo que deseen diversi-
ficar su cartera internacional.” (Vemax, s.f.).
Este fondo de Vanguard, destaca su participación durante 2022 a 2023,

en cuatro de los corporativos chinos más importantes con actividades de
construcción/inversión en América Latina; en primer lugar, se encuentra
Chengdu Tianqi, con un porcentaje de 0.58 de las acciones, así como una
participación en los activos del 0.01%. Dicha compañía China, de acuer-
do con los datos del China Global Investment Tracker de la The Heritage
Foundation y American Enterprise Institute (s.f ) centra sus actividades
en Chile. Seguidamente, se encuentra su participación en China Inter-
national Trust and Investment (CITIC), con el 0.24% en acciones y de
0.07% en activos. Esta empresa desarrolla proyectos Brasil, Venezuela y
Perú. En tercer lugar, se encuentra China Energy Engineering Corp., con
Alicia Girón
un 0.18% de participación en acciones y con una cifra menos del 0.00%
en activos dentro de esta, siendo la más baja en este rubro, ya que incluso
en la empresa de China Petroleum & Chemical Corp. (Sinopec Corp.),
donde se posee una menor participación llegando al 0.02% en acciones,
se tiene al menos una participación en los activos con el 0.01%. Dicha
empresa china ha desarrollado proyectos en los países de México, Argen-
tina, Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela.
The Vanguard Total International Stock Index Fund “es un fondo que bus-
ca rastrear el desempeño de la inversión del FTSE Global All Cap ex US
Index, un índice diseñado para medir el desempeño del mercado de va-
lores en mercados desarrollados y emergentes, excluyendo los Estados
Unidos. Actualmente, el fondo invierte sustancialmente todos sus activos
en las acciones ordinarias incluidas en su índice objetivo, asignando sus
activos en función de la ponderación de cada región en el índice.” (Van-
guard, s.f.).
Nuevamente dentro del periodo 2022 a 2023, el grupo industrial chino

Chengdu Tianqi, destaca en primer lugar con un 0.68% de participación
en acciones, con una participación inferior al 0.00% en activos. Como
ya se mencionó, para Chengdu Tianqi, Chile ha sido el único país de
América Latina donde ha destinado su inversión; su segundo margen de

participación más alto se encuentra en China International Trust and In-
vestment (CITIC), con un margen del 0.22% y activos del 0.02%. Esta em-
presa desarrolla actividades dentro de Brasil, Venezuela y Perú; en tercer
lugar, encontramos a China Petroleum & Chemical Corp. (Sinopec Corp.)
con 0.02% y finalmente a China National Petroleum Corp., con 0.01% de
participación, teniendo activos de 0.00% en ambos casos, participando
en México, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela.
BlackRock Fund Advisors “opera como una firma de asesoría de inver-

siones, donde ofrece servicios de gestión de cartera y consultoría a in-
dividuos, gobiernos, empresas e inversores institucionales alrededor del
mundo.” (Bloomberg, s.f. a). Podemos observar que la mayor parte de la
participación en acciones en este listado de empresas chinas están orien-
tadas hacia China Three Gorges Renewables (Subsidiaria de China Three
Gorges listada en los mercados de valores) con un 0.94%. Esta empresa
ya tiene por sí misma participación dentro de Antigua y Barbados, Trini-
dad-Tobago, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana y Perú; seguida
de China International Trust and Investment (CITIC) que representa un
0.48%, desarrollando proyectos al interior de los territorios de Brasil, Ve-
nezuela y Perú. La participación más baja dentro es de China National
Petroleum Corp. con un 0.02%. Este corporativo chino ha desarrollado
Alicia Girón
proyectos en Brasil, Perú y Venezuela. Finalmente, para China Interna-
tional Trust and Investment (CITIC), quien también ha desarrollados
proyectos de construcción e inversión en los mismos países, BlackRock
posee una participación del 0.48% en acciones y de un 0.04% de activos,
referenciados a junio de 2022.
The Vanguard Group, Inc. “es una compañía de gestión de inversiones y

asesoramiento, ofreciendo sus servicios a grupos de inversión de capi-
tal y renta fija, vehículos agrupados de inversión, fondos mutuos y clien-
tes institucionales de cuentas separadas alrededor de todo el mundo.”
(Bloomberg, s.f. a). A lo largo del año 2022, The Vanguard Group ha te-
nido participación dentro de diversas empresas chinas que han llevado
a cabo proyectos en América Latina; una de ellas es China International
Trust and Investment (CITIC), donde posee una participación de 0.51%
en acciones y del 0.02% en activos. Esta corporación de China posee pro-
yectos en Brasil, Venezuela y Perú; posteriormente encontramos a China

Energy Engineering donde posee un 0.18% de acciones, del 0.00%. Aquí,
los países que cuentan con la inversión de este corporativo son Panamá,
Argentina, Ecuador y Perú. Finalmente, para Sinochem International
Corp., posee un menor margen de participación, con tan solo el 0.09% y
del 0.01% en los activos. Sinochem, Colombia y Brasil han sido sus desti-
nos de inversión.
Se han descrito en este ensayo a BlackRock y a Vanguard Group por ser

dos fondos de inversionistas institucionales cuyas casas matrices se ins-
criben en Norteamérica. Lo importante es ver el porcentaje de inversio-
nes que tienen en las acciones de los corporativos chinos que están en
diversos países de América Latina y a nivel global. En un reciente artículo
del Wall Street Journal se mencionó la investigación de dos legisladores
en torno a las inversiones de BlackRock mencionando que había facilita-
do” inversiones en más de 20 entidades chinas incluidas en la lista negra
y había invertido al menos 429 millones de dólares en grupos chinos que
Alicia Girón
actuaron “directamente en contra de los intereses de Estados Unidos”.
Por otra parte, MSCI, es una empresa que cotiza en las bolsas de valores
de Shanghai y Shenzhen. Los legisladores pidieron a las compañías que
expliquen cómo toman decisiones de inversión relacionadas con China
y si consideran factores como la inclusión de compañías chinas en listas
negras estadounidenses o temas como la seguridad nacional y los dere-
chos humanos”.
Reflexión
Una reflexión que nos viene en este momento son las palabras de Karl
Polanyi cuando usa el concepto de “haute finance” en su libro La gran
transformación: Los orígenes políticos y económicos de nuestro tiempo
publicado en 1944. Si bien, el término de “haute finance” hace alusión a
los inversionistas representados al inicio del siglo veinte por J. P. Morgan
en lugar de N. M. Rothschild pieza fundamental de la segunda mitad del
siglo XIX cuando el patrón oro fue la base de la transformación entre el
capital mercantil a través de la revolución industrial hasta el estableci-
miento del imperio del capitalismo industrial basado en las energías no
renovables.
La cita de Polanyi en su libro nos nuestra la articulación existente en-

tre las “haute finance” o altas finanzas “como vínculo principal entre la
organización política y económica del mundo…. Donde las altas finan-
zas funcionaban como una agencia permanente del tipo más elástico.
Independiente de gobiernos concretos, incluso de los más poderosos,
estaba en contacto con todos; Independiente de los bancos centrales,
incluso del Banco de Inglaterra. Había un contacto íntimo entre las fi-
nanzas y la diplomacia; ninguno consideraría ningún plan a largo plazo,
ya sea pacífico o bélico, sin asegurarse de la buena voluntad del otro. Sin
embargo, el secreto del mantenimiento exitoso de la paz general reside
indudablemente en la posición, organización y técnicas de las finanzas
internacionales.”

A raíz de la profundización de un mundo de finanzas multipolares, los
fondos de inversión mantienen el equilibro entre China y los Estados
Unidos. A ello se suma, la lógica intrínseca con los bancos centrales y el
balance de la tasa de interés en función de las finanzas de los corporati-
vos no financieros. Incluso concluiremos con la otra parte de la cita “Ha-
bía un contacto íntimo entre las finanzas y la diplomacia; ninguno consi-
deraría ningún plan a largo plazo, ya sea pacífico o bélico, sin asegurarse
de la buena voluntad del otro. Sin embargo, el secreto del mantenimiento
exitoso de la paz general reside indudablemente en la posición, organi-
zación y técnicas de las finanzas internacionales.” (Polanyi, 1936: 10).
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Alicia Girón
Una nota sobre las
asimetrías en la relación
económica Perú-China
Alan Fairlie*
La relación económica entre Perú y China es muy importante. Actual-

mente, China es el país al que Perú más exporta, con 32.0% del total de
exportaciones, y del que más importa, con 29.0% del total de las importa-
ciones, en el 2021. En el 2022, el comercio total entre ambos ha superado
los US $37.6 mil millones, y ha generado un superávit de más de US $10
mil millones para el Perú (Trade Map, 2023).
Presencia china en el Perú
De hecho, la firma del TLC aumentó la interacción comercial y otorgó

más facilidades para el ingreso de la inversión china al Perú. Específica-
mente, en los 12 años desde la firma del TLC, del 2010 al 2022, el valor
de las exportaciones peruanas a China creció en un promedio de 13.6%.
Además, las exportaciones a China generaron 622,422 empleos en el 2022
(Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2022).
Con respecto a las inversiones, China es una de las principales fuentes

del Perú; de manera que, supera los US $30 mil millones, convirtiéndolo
en el segundo mayor destino de inversión china en la región, mediante
* Exparlamentario Andino y economista de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Integrante

del Grupo de Trabajo CLACSO China y el mapa del poder mundial.

casi 200 empresas. Además, 2013 a 2021 su aporte medio fue mayor al
38.6% (Song Yang, 2023).
Por parte de las autoridades peruanas se ha visto un esfuerzo para atraer

inversiones extranjeras al Perú (Ministerio de Comercio Exterior y Tu-
rismo, 2023). Por ejemplo, el Ministerio de Economía y Finanzas esta-
blece una política de promoción de la inversión privada, como la pro-
mulgación, en 2018, del Decreto Legislativo N.1362, que busca regular
la promoción de la inversión, para apoyar con el crecimiento de la eco-
nomía nacional, contribuir con el cierre de brechas de infraestructura o
en servicios públicos, y aumentar la cantidad de empleo productivo y la
competitividad del país. De manera que, se tiene una Política Nacional
de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público-Privadas
(APP) y Proyectos en Activos (PA), que tiene como objetivo fomentar la
participación del sector privado mediante este tipo de modalidades.
En el Perú, uno de los principales proyectos de inversión china es el del

Puerto de Chancay, en el cual las empresas Volcán Compañía Minera
Perú y Cosco Shipping Ports Limited firmaron un convenio para la cons-
trucción de este puerto, por el cual la compañía china pasó a ser el titular
del 60% de las acciones del TPCH (Alferez Murias, 2020). Esta inversión
se enmarca en una tendencia a la entrada de grandes capitales y grupos
corporativos, que destinan su dinero a las inversiones portuarias, lo que
sería beneficioso para el Perú, al tener en promedio una mayor entrada
que sus contrapartes latinoamericanas.
Además, se espera que el gobierno peruano aproveche la oportunidad

para orientarse hacia el mercado mundial de la mano con la inversión
china con una perspectiva completa, más allá de la inversión en infraes-
tructura, sino como conectividad en de largo plazo. De manera que, se
debería realizar un plan alrededor de este proyecto, para convertir al país
en un centro de producción industrial y tecnológico, que permita inser-
tarnos en cadenas de valor en Asia-Pacífico (Santa Gadea, 2023).
44/ Una nota sobre las asimetrías en la relación económica Perú-China

Alan Fairlie
Inversiones peruanas en China
Por otro lado, aún hay muy pocas inversiones peruanas en China. Según
algunos autores, puede ser por factores culturales, desconocimiento de
la lengua, por falta de capital humano con capacidades gerenciales, baja
productividad de la mayoría de las empresas peruanas, deficiencias en la
infraestructura y competitividad etc.; que hace muy difícil el ingreso de
las compañías peruanas a este mercado tan exigente y dinámico. Pese a
ello, sí hemos logrado encontrar algunos reducidos casos de inversión
peruana en China: Grupo Interbank, y Camposol. Cuando analizamos
estos casos, aunque los sectores son diferentes, ambas empresas men-
cionan la dificultad y exigencia que se requiere para ingresar al mercado
chino. Además, tanto Interbank como Camposol, señalan que estas difi-
cultades los forzaron a comprender a sus clientes y demandantes, para
ofrecer el mejor producto posible. Incluso, la importancia de vivir en Chi-
na para tener un conocimiento y acción in situ.
En el primer caso, la corporación tiene un componente financiero, pero

también una diversificación comercial que le permite guiar a clientes pe-
ruanos en China, pero también establecer coordinaciones y brindar in-
formación adicional a empresas chinas que se posicionan en el mercado
peruano, con un avance en el conocimiento tecnológico, de las operacio-
nes y del mercado, les fue posible prosperar y convertirse en una empre-
sa que realiza negocios exitosos en China, en la que sus clientes confían
(Ríos, 2023).
La otra empresa, mediante su unidad de Camposol Internacional, ha en-

contrado una forma exitosa de ingresar a los mercados internacionales.
Específicamente, para el chino, su cercanía con los consumidores le ha
permitido tener un reconocimiento claro de las demandas de sus con-
sumidores, y con el tiempo ha aprendido a acomodarse a ella, mediante
renovaciones tecnológicas. Sin embargo, aun así, existen dificultades da-
das por el riguroso y dinámico mercado chino, como los cambios de pre-
cios según la economía o diferencias de idioma. Pese a esto, la compañía

ya se ha hecho un puesto y es reconocida por los clientes fieles, lo que les
facilita enfrentarse a tropiezos que pueda haber y, sobre todo, les permite
avanzar logísticamente (Ayala Hernández, 2019).
En efecto, en el mediano plazo, encontramos otras firmas que buscan

insertarse en el mercado chino. Una de ellas es Danper, que como Aje
Group, se encuentra en el grupo de empresas de agroindustria. Esta em-
presa danesa-peruana, ha lidiado con dificultades en este mercado, que
le han permitido mejorar. Así, logísticamente, ha implementado la tec-
nología necesaria para ofrecer los espárragos que demandan sus clientes
chinos; y sobre su calidad, la ha elevado acorde a los certificados nece-
sarios para que destaque la marca, y según la demanda y exigencia que
requiere China. Además, su director ejecutivo, recomendaba a los demás
inversionistas peruanos que comprendan integralmente este mercado;
de manera que, puedan elegir exitosamente su inversión y personal (Va-
lenzuela Noriega, 2018).
Otra empresa es Aje Group que, aunque ya tiene cercanía con la región
asiática, mediante sus sedes en India y Singapur, aún no ha podido in-
sertarse en China, pero tiene mucho interés de hacerlo desde el 2010,
con sus productos de la industria alimentaria, como bebidas (Strategia,
2011). A partir de su observación del mercado chino, podemos notar di-
ficultades similares que otros negocios han mencionado: la magnitud,
complejidad y costumbres del mercado chino, y es una empresa con fu-
turas inversiones en China (Consejo Directivo de la Cámara de Comercio
Peruano China; Bauer, 2023).
Además, otra empresa con planes para invertir en China es la marca Glo-
ria, la cual se encarga de la producción y distribución de los productos
derivados de la leche; por lo que, se podrían beneficiar del 0% de arancel
que el TLC ofrece a este tipo de productos: la leche y el queso.
Entonces, el TLC entre Perú y China es un precedente de las inversio-

nes peruanas en China; sin embargo, esto no es todo lo necesario para

Alan Fairlie
el ingreso de las empresas a este mercado. Es cierto que este Tratado ha
hecho más estrecha la relación entre los dos países; pero, esto ha sido en
el sector comercial, y en el de inversiones chinas en empresas peruanas
e infraestructura. Mientras que la inversión peruana es aún muy escasa
en el país asiático. Así, todas las empresas concuerdan que es clave reco-
nocer a los demandantes y clientes, para ofrecer el mejor servicio posi-
ble y que las dificultades pueden ser una oportunidad para mejorar. Así,
los proyectos de infraestructura que mencionamos (como el puerto de
Chancay), podrían ser una oportunidad para crear condiciones de nue-
vas inversiones y mayor articulación, inclusive a cadenas de valor y aso-
ciaciones estratégicas de largo plazo con China. Hasta el momento, hay
una concentración absoluta en la exportación de materias primas, sin
mayor valor agregado (pese a una incipiente diversificación) y gran una
asimetría en las inversiones (que en el caso chino si se han diversificado
en el Perú), mientras que inversiones peruanas en China, son casi inexis-
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Tang, Rubén. 2018. El reto es que las pymes chap.up.edu.pe/resena/ii-encuentro-aca-
peruanas pasen a mercados más comple- demico-exportador-relaciones-bilatera-
jos. Capechi Trade, N.1, Octubre pp. 20-24. les-y-aprovechamiento-del-tlc-peru-china/
https://issuu.com/capechi.trade/docs/
capechi_baja/ Yang, Song. 2023. China y Perú son Bue-
nos Hermanos, socios y amigos (marzo).
Trade Map. 2023. Estadísticas del comer- http://spanish.chinatoday.com.cn/2018/
cio para el desarrollo internacional de las ft/202302/t20230202_800319905.html
empresas Datos comerciales mensuales,

Boletín del Grupo de Trabajo
China y el mapadel poder mundial
Número 9 • Octubre 2023

V1 China Mapa Poder Mundial N9

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Transiciones

del Siglo XXI

Bernardo Salgado Rodrigues

Colección Boletines de Grupos de Trabajo Coordinadores del Grupo de Trabajo

5 El intento de domar al dragón 32 Large Chinese Corporations in

14 Notas sobre las luchas 43 Una nota sobre las asimetrías

La hipótesis de este artículo es analizar en qué medida la política inter-

La política de la contención fue un término utilizado a fines de la dé-

Transiciones del Siglo XXIy China﻿

Actualmente, es posible visualizar que las principales características de

El documento oficial del gobierno de los EE.UU. llamado Estrategia de

Estados Unidos propone intensificar la construcción de alianzas en todo

6/ El intento de domar al dragón La nueva geopolítica de la contención estadounidense para China

La Nueva Geopolítica de la Contención busca dar forma a nuevas nor-

La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es una alianza

En la Cumbre de Bruselas de junio de 2021, uno de sus resultados finales

En la Cumbre de Madrid de junio de 2022, por primera vez los líderes de

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También en esta reunión se adoptó el Concepto Estratégico 2022, que

El Quadrilateral Security Dialogue, o Diálogo de Seguridad Cuadrilateral

En otras palabras, el QUAD es un reflejo inherente de los cambios geopo-

8/ El intento de domar al dragón La nueva geopolítica de la contención estadounidense para China

Si bien EE.UU., Japón, India y Australia no reconocen que la cooperación

AUKUS es una asociación trilateral entre Australia, el Reino Unido y los

Para Cheng (2022), AUKUS se considera un deterioro de la situación

Para China, AUKUS es una amenaza específica y sustancial a tener en

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El Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF), o el Marco

Considerada como un pilar del nuevo compromiso económico interna-

Según Ward (2022), la estructura del IPEF contiene victorias geopolíticas

En resumen, la Nueva Geopolítica de la Contención es más compleja y

Transiciones del Siglo XXIy China﻿

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A inicios de 2023, cuando se estaba cumpliendo el primer año de la gue-

La urgencia por concentrarse en China se debe a una serie de suce-

Transiciones del Siglo XXIy China﻿

La política anti-china de EE.UU.

La política anti-china de EE.UU. ha tenido dos niveles desde la década

A inicios de la década de 1990, con la desintegración de la Unión Sovié-

En la actualidad, EE.UU. carece de competitividad productiva y finan-

EE.UU. produce las condiciones para un conflicto

Desde 1979, cuando se aprobó en el Senado la Taiwan Relations Act,

Transiciones del Siglo XXIy China﻿

A diferencia de la Guerra Fría con la Unión Soviética, en esta lucha hege-

Aunque EE.UU. presenta las políticas militares de China como expansi-

3 Al definir EE.UU. el acceso al petróleo como un “problema de seguridad nacional”, la competencia

Para frenar y contener a China, EE.UU. ha levantado una “red de alian-

El 29 de junio de 2022, durante una llamada telefónica, el presidente chi-

Transiciones del Siglo XXIy China﻿

Las provocaciones de EE.UU., al visitar Taiwán o enviar armamento, es-

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En sintonía con el aumento de su protagonismo a nivel internacional re-

Esta situación ha originado debates en los ámbitos académicos y polí-

24/ ¿Pragmatismo o geoestrategia

La presencia de China en América Latina

Producto, entre otras cosas, de las altas tasas de crecimiento económico

Una definición clásica de geoestrategia podemos encontrarla en la obra

Mientras que la geopolítica hace hincapié en las dimensiones que per-

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