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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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EXP . N .O 022II-2009-PAITC
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SINDICATO UNIFI CADO DE
TRABAJADORES DE SPCC- ILO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 28 días del mes de octubre de 2010, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Calle Hayen, Álvarez Miranda y Urviola
Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por el Sindicato Unificado de

Trabajadores de SPCC-I1o contra la sentencia expedida por la Sala Mixta
Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de Moquegua, de fojas 478, de fecha 12
de febrero de 2009, que declaro fundada en parte la demanda de autos.

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ANTECEDENTES

Con fecha 21 de enero de 2008, el Sindicato Unificado de Trabajo de SPCC -

110 interpone demanda de amparo contra su empleadora; la empresa Southern Perú
Copper Corporation, por violación de su derecho a la huelga, solicitando que se
declaren inaplicables y nulas las cartas notariales de fechas 6,7,8,9, 13,21 , Y 23 de
noviembre de 2007, y se ordene a los demandados abstenerse de incurrir en actos
violatorios de los derecho de huelga y a la estabilidad laboral de sus afiliados, y se
ordene el pago de costos del proceso. Refiere que el 24 de octubre de 2007, la
Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú, a
la cual se encuentra afiliada, comunicó a la empresa minera demandada -entre otras
empresas mineras- y a la autoridad de trabajo su decisión de llevar a cabo una huelga
nacional, a partir de las 6.30 a.m. del día 5 de noviembre de 2007. El Sindicato
demandante ratificó acatar la huelga y comunicó su decisión a la empresa demandada y
a la autoridad de trabajo.

Señala que, a partir del segundo día de iniciada la huelga, un grupo de afiliados
que venían acatando la huelga recibieron cartas notariales en sus domicilios, mediante
las cuales se les indicaba que tenían que concurrir a laborar a fin de cubrir los servicios

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esenciales de la empresa, lo cual atentaba contra el derecho de huelga, toda vez que
dichos trabajadores no estaban incluidos en la nómina de trabajadores designados por el
Sindicato para prestar servicios esenciales, ni existía ninguna resolución de la autoridad
de trabajo calificando las secciones en las que se desempeñan dichos trabajadores como
servicios indispensables. Posteriormente, y ante la inasistencia de algunos trabajadores
se les remitió cartas de preaviso de despido por falta grave.
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La empresa demandada contesta la demanda señalando que la controversia

planteada en autos no corresponde ser dilucidada a través del proceso constitucional de
amparo y que, conforme al procedimiento establecido por la ley, la nómina del personal
que debía laborar en los servicios esenciales o indispensables de la empresa, durante la
huelga, era de aprobación automática, por lo que no era necesario contar con una
resolución de la Autoridad de Trabajo, razón por la que considera que la empresa actuó
conforme a ley, y que el haber cursado las cartas notariales no constituyen actos que
vulneren el derecho de huelga de los afiliados al sindicato demandante.

El Segundo Juzgado Mixto de 110, a fojas 352, con fecha 18 de noviembre de

2008, declaró improcedente la demanda por considerar que el proceso de amparo no era
-, , la vía idónea para discutir la cuestión por carecer de etapa probatoria, siendo la vía
adecuada el proceso laboral de la vía ordinaria.

La Sala pertinente revocó la apelada y declaró fundada la demanda en el extremo

referido al derecho de huelga del sindicato e improcedente en el extremo referido a la
declaración de nulidad e inaplicabilidad de las cartas notariales cursadas a los
trabajadores, por considerar que al no existir despido, la cuestión correspondía ser
dilucidada en otra vía.

FUNDAMENTOS

§ Delimitación del Petitorio

l. En el presente caso, la demanda fue declarada fundada en el extremo referido al

derecho de huelga del sindicato demandante e improcedente en el extremo en que
se solicita la declaración de nulidad e inaplicabilidad de las cartas notariales
cursadas a los trabajadores, así como que cese la vulneración del derecho a la
estabilidad laboral de los trabajadores afiliados al sindicato demandante. Manifiesta
el demandante la cuestión correspondía ser dilucidada en la vía del proceso laboral
ordinario, al no existir despido de ningún trabajador. En tal sentido, y conforme al
artículo 18° del Código Procesal Constitucional, que establece que el recurso de
agravio constitucional procede sólo contra las resoluciones de segundo grado que
declaren improcedente o infundada la demanda, el Tribunal Constitucional emitirá
pronunciamiento sólo respecto del extremo de la demanda que fue declarado
improcedente; es decir, respecto de si en el presente caso las cartas remitidas por la
demandada, obrantes a fojas 2 a 116 de autos, constituyen o no actos que amenazan
o vulneran el derecho al trabajo u otro derecho constitucional de los trabajadores
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afiliados al sindicato demandante.

§ Procedencia del proceso constitucional de amparo

2. Este Tribunal, mediante la STC N.o 0206-2005-PA, establecida como precedente

vinculante en aplicación del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, y publicada en el diario El Peruano el 22 de diciembre de 2005, ha
dejado sentado los lineamientos jurídicos que permiten delimitar las pretensiones,
relativas tanto del régimen laboral privado como del público, que merecen
protección a través del proceso de amparo.

3. De acuerdo a los fundamentos 17 a 20 del citado precedente, el criterio general, en

cuanto al régimen laboral privado, es que en aquellos casos que se deriven de la
competencia por razón de la materia de los jueces de trabajo, los actos de hostilidad
y los que tienen por objeto el cuestionamiento y la calificación del despido fundado
en causa justa, que se refieran a hechos controvertidos, no serán tramitados en el
proceso de amparo, sino en el proceso laboral ordinario.

4. Sin embargo, tal como se señala en el fundamento 16 del referido precedente, como
excepción a dicho criterio general, las demandas fundadas en las causales que
configuran un despido nulo, entre ellas la afectación a la libertad sindical y/o el
derecho a la huelga, serán procedentes en la vía del amparo, considerando la
protección urgente que amerita este tipo de casos.

5. En el caso de autos, el sindicato demandante invoca la afectación de los derechos a

la libertad sindical y de huelga de los afiliados a dicho organismo sindical, y siendo
que estas presuntas afectaciones se enmarcan en algunos de los supuestos que
habilitan el trámite de tales pretensiones a través de la vía del proceso
constitucional de amparo, corresponde emitir pronunciamiento de fondo.

§ Sobre la presunta vulneración del derecho a la libertad sindical.

6. El derecho a la libertad sindical está reconocido en el artículo 28°, inciso 1), de la

Constitución. Este derecho tiene un doble contenido: un aspecto orgánico, así como
un aspecto funcional. El primero consiste en la facultad de toda persona de
constituir organizaciones con el propósito de defender sus intereses gremiales. El
segundo consiste en la facultad de afiliarse o no a este tipo de organizaciones. A su
vez, implica la protección del trabajador afiliado frente a actos que perjudiquen sus
derechos y tengan como motivación real su condición de afiliado o no afiliado de
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un sindicato u organizaclOn análoga; es decir, la protección por pertenecer o

participar de actividades sindicales.

7. Sin embargo, además de los dos planos de la libertad sindical antes mencionados,
debe también considerarse la garantía para el ejercicio de aquellas actividades que
hagan factible la defensa y protección de los propios trabajadores. En tal sentido, el
contenido esencial de este derecho no puede agotarse en los aspectos orgánico y
funcional, sino que a este núcleo mínimo e indisponible deben añadirse todos
•• I aquellos derechos de actividad o medios de acción que resulten necesarios, dentro
del respeto a la Constitución y la ley, para que la organización sindical cumpla los
objetivos que a su propia naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, la
protección y la defensa de los derechos e intereses, así como el mejoramiento
social, económico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que
se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad
de acción o la capacidad de obrar de un sindicato resultará vulneratorio del derecho
de libertad sindical.

8. En el Fundamento 13 de la citada sentencia, este Tribunal ha señalado que "( ... ) la

dimensión plural o colectiva de la libertad sindical garantiza no sólo la protección
colectiva de los trabajadores sindical izados ( . .. ) sino que también reconoce una
protección especial para los dirigentes sindicales, toda vez que estos últimos,
libremente elegidos, detentan la representación de los trabajadores sindicalizados a
fin de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e
irrazonable, que afecte a los trabajadores sindical izados y a sus dirigentes y que
haga impracticable el funcionamiento del sindicato, deberá ser reparado".

9. El sindicato demandante no ha acreditado, en modo alguno, que los beneficiarios

hayan sido despedidos a causa de su condición de afiliados al sindicato de
trabajadores. La documentación que presenta con su escrito de fecha 13 de enero de
2009 tiene relación con una huelga iniciada el 30 de junio de 2008, esto es, con
posterioridad a la fecha en que fueron despedidos los beneficiarios.

§ Algunas precisiones sobre el derecho a la huelga

10. El derecho a la huelga ha sido reconocido en el inciso 3) del artículo 28° de la

Constitución, que señala:

"Artículo 28°. El Estado reconoce los derechos de sindicación,

negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
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democrático.
( ... )
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía
con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones."

11 . En la STC 0008-200S-PI/TC, este Tribunal ha precisado que la huelga es un

derecho que "( ... ) consiste en la suspensión colectiva de la actividad laboral, la
misma que debe previamente ser acordada por la mayoría de los trabajadores y
debe efectuarse en forma voluntaria y pacífica -sin violencia sobre las personas o
bienes- y con abandono del centro de trabajo".

12. Siendo así, a través del derecho a la huelga, los trabajadores se encuentran
facultados para desligarse de manera temporal de sus obligaciones jurídico-
contractuales, a efectos de lograr la obtención de algún tipo de mejora por parte de
sus empleadores, en relación a ciertas condiciones socioeconómicas o laborales. La
huelga no tiene una finalidad en sí misma, sino que es un medio para la realización
de determinados fines ligados a las expectativas e intereses de los trabajadores, y se
ejerce cuando se ha agotado previamente la negociación directa con el empleador.

13. No obstante lo señalado anteriormente, debemos precisar que el derecho a la

huelga no es absoluto y su ejercicio puede ser limitado por la ley, a fin de que dicho
derecho se ejerza en armonía con el interés público, en la medida en que "la huelga
no es derecho absoluto, sino regulable. Por ende, debe efectivizarse en armonía con
los demás derechos" (FJ. 40 STC 0008-200S-PIITC).

14. A través de la STC 0008-200S-PIITC, se ha señalado que por disposición de la ley

los servicios esenciales constituyen uno de los límites del derecho de huelga.

15. Al respecto, cabe indicar que el artículo 82° del Texto Único Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-
2003-TR, señala que:

"Artículo 82°. Cuando la huelga afecte los servicios públicos esenciales o se

requiera garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los
trabajadores en conflicto deben garantizar la permanencia del personal
necesario para impedir su interrupción total y asegurar la continuidad de los
servicios y actividades que así lo exijan".

16. Este Tribunal en la STC 008-200S-AI ha declarado que "la huelga debe ejercerse
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en armonía con el interés público, que hace referencia a las medidas dirigidas a
proteger aquello que beneficia a la colectividad en su conjunto" (Fundamento 42).

§ Del procedimiento para establecer la cobertura de los puestos considerados

como servicios esenciales

17. En relación al procedimiento establecido en la ley, cabe tener en cuenta que el

segundo párrafo del artículo 82° del Decreto Supremo N° 010-2003-TR dispone que
"( .. .) Anualmente y durante el primer trimestre, las empresas que prestan estos
servicios esenciales, comunicarán a sus trabajadores u organizaciones sindicales
.-
I que los representan y a la Autoridad de Trabajo, el número y ocupación de los
trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, los horarios y turnos
que deben cumplir, así como la periodicidad en que deben producirse los
respectivos reemplazos. La indicada comunicación tiene por objeto que los
trabajadores u organización sindical que los represente cumpla con proporcionar la
nómina respectiva cuando se produzca la huelga. Los trabajadores que sin causa
justificada dejen de cumplir el servicio, serán sancionados de acuerdo a Ley. Los
casos de divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores que deben
figurar en la relación señalada en este artículo, serán resueltos por la Autoridad de
Trabajo".

18. El artículo 67° del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,

aprobado por el Decreto Supremo N° 011-92-TR, precisa que en cumplimiento del
artículo 82° de la ley, las empresas comunicarán en el mes de enero de cada año a
sus trabajadores u organización sindical y a la Autoridad de Trabajo o al Instituto
de Administración Pública, según corresponda, el número y ocupación de los
trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, los horarios y
turnos, así como la periodicidad en que deban producirse los respectivos
reemplazos".

§ Análisis de la controversia

19. El considerando tercero del Auto Directoral N° 028-2007-DPSCL-DRTPE, de

fecha 4 de diciembre de 2007, obrante a fojas 403 de autos, se señala: "de la
revisión y análisis de los actuados, podemos observar que a fojas 167, la Jefatura
Zonal de Trabajo y Promoción del Empleo de Ilo, mediante Auto Jefatural N° 163-
2007-ZDTPE, de fecha 21 de junio de 2007, dispone la participación de la
Dirección Regional de Energía y Minas de la Región Moquegua, para que designe
un funcionario del sector y determine el número de trabajadores en las diferentes
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áreas de producción, en caso de huelgas o paralizaciones laborales (oo .)".

20. Mediante el Auto Jefatural N° 342-2007-ZDTPE-IIJZ-SI, de fecha 16 de noviembre

de 2007, confirmado por el Auto Directoral señalado en el fundamento anterior, se
resolvió "Que el número y ocupación de trabajadores obreros y empleados que se
requiere para su permanencia en las actividades indispensables en caso de
producirse una huelga o paralización corresponden a 172 trabajadores entre obreros
y empleados, de acuerdo al cuadro de distribución por turnos y actividades
elaborado por el perito (oo.) debiéndose tener en cuenta que en el área del hospital
el personal deberá laborar en un 100% (00 .)".

21. Teniendo en cuenta lo señalado en los fundamentos anteriores, podemos concluir

que durante el lapso de tiempo en que se materializó la huelga declarada por el
sindicato accionante, esto es, del 5 al 9 de noviembre de 2007, se encontraba
pendiente de resolver por parte de la Autoridad de Trabajo la controversia suscitada
por las partes, respecto del número y de la ocupación de los trabajadores necesarios
para el mantenimiento de los servicios esenciales.

22. De autos se advierte que con la comunicación de declaratoria de huelga de fecha 26

de octubre de 2007 el sindicato remitió a la empresa un listado de nombres de los
trabajadores que, a su criterio, debían cubrir los cargos de los servicios esenciales
durante el desarrollo de la huelga. Esta nómina difería sustancialmente del número

\
de trabajadores que, a criterio de la empresa, eran necesarios para cubrir los
servicios esenciales; por tal razón, la empleadora procedió a designar de manera
unilateral al número restante de trabajadores que debían cumplir los referidos
servicios; procediendo a remitir sendas cartas notariales instando a los trabajadores
designados a concurrir a laborar. Estando así las cosas, corresponderá a este
Tribunal dilucidar si con la remisión de las aludidas cartas notariales se habría
vulnerado o no el derecho a la huelga de los trabajadores afiliados al sindicato
demandante.

23. Al respecto, debemos tener en cuenta que a fojas 182 y siguientes de autos obra el
Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, del cual se verifica que el procedimiento denominado
"comunicación del número y ocupación de los trabajadores necesarios para el
mantenimiento de los servicios esenciales durante la huelga", signado con el
número 11 , es de calificación automática, por lo que a la sola presentación se
entiende por aprobada la comunicación. Por otro lado, el procedimiento N° 12,
denominado "Divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores que
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deben laborar en servicios públicos esenciales y en servicios indispensables durante

la huelga", es de evaluación y respecto del cual al vencimiento de los 30 días
hábiles opera el silencio negativo.

24. Este Tribunal, teniendo en cuenta las características de los procedimientos

establecidos en el TUPA del Ministerio de Trabajo, detallados en el fundamento
anterior, considera que con la remisión de las aludidas cartas notariales no se ha
vulnerado el derecho de huelga ni ningún otro derecho constitucional en agravio de
los trabajadores afiliados al sindicato demandante, toda vez que es facultad de la
empresa ejercer su poder sancionador, allí cuando, a su criterio, se haya infringido
las normas legales o reglamentarias, lo cual no quiere decir que las sanciones
puedan o no resultar arbitrarias o desproporcionadas, toda vez que dicha tarea no
corresponde al juez constitucional, sino que será el juez de la vía laboral ordinaria
quien efectúe dicha evaluación y se pronuncie en definitiva sobre ello.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

Declara INFUNDADO el extremo de la demanda que es materia del recurso de agravio

constitucional, por no haberse acreditado la violación de derecho constitucional alguno.

Publíquese y notifíquese.

ss.
CALLEHAYEN
ÁLV AREZ MIRANDA
URVIOLA HANI