LOS HITOS Y ANTECEDENTES DE

LA LEY “NAÍN-RETAMAL”
ESCRITO POR RADIO JGM EL ABRIL 18, 2023

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Desde mediados de marzo la agenda de seguridad se ha tomado los medios

de comunicación. Es así como se aprobó en tiempo record la llamada ley
“Gatillo Fácil” que hoy ya se encuentra en vigencia. Te mostramos los
antecedentes de la Ley Naín-Retamal para reconocer parte de la raíz de esta
ley que ha generado dudas entre expertos y expertas en derechos humanos
y la sociedad civil.

Fotografía tomada el 21 de octubre de 2019, en Puente Alto. Créditos: Rodrigo Henry

Antecedentes para entender la ley “Naín”
La Ley Naín surgió en 2021 a raíz del asesinato al carabinero Eugenio Naín en Padre
Las Casas el 30 de octubre de 2020. Según cuentan notas de la época, el cabo habría
ido a reprimir una protesta que cortaba la Ruta 5 Sur en donde habían barricadas.
Benjamín Olave Huichaleo, tío de Naín y también carabinero, cuenta a Interferencia que
su sobrino tenía poca experiencia en control de orden público. Esto a pesar de que
el cabo Naín llevaba 5 años trabajando para Carabineros. Además, la patrulla
habría ido en un vehículo no blindado a hacer el control. «No puede ser posible que
un carabinero sin conocimientos de control y orden público vaya en un vehículo no
blindado a un allanamiento. No puede ser posible que esto se siga repitiendo”, comentó
al medio web en su momento.
Durante esa misma mañana, Carabineros habría desalojado a la comunidad Rofue
de Metrenco. Según el fiscal regional de La Araucanía de aquel entonces, Cristián
Paredes, el allanamiento habría ocurrido sin novedades. Sin embargo, el Lof
Rofue emitió una declaración en la que constatan lo siguiente:
“Como Lof no contamos con mayores antecedentes de los hechos ocurridos en la
muerte del Carabinero, sin embargo, lamentamos la muerte de un mapuche, que en
defensa de los intereses de los ricos, ofrece su vida. Así también, lamentamos
profundamente los asesinatos de nuestros pu peñi y pu lamien a manos del Estado
chileno y argentino, y que aún no tienen justicia”.
Fueron inculpados por la muerte de Naín Luis Tranamil – quien fue detenido en un
operativo en Cabrero – , Francisco Painevilo Maldonado y Carlos Cancino Tapia, –
que siguen sin ser encontrados por el sistema judicial -, los tres pertenecientes al Lof
Rofue.
 Créditos: Lafken Mawida

A dos años y seis meses de los hechos, el 2 de mayo de 2023 se realizará el juicio en
contra de Luis Tranamil, en donde la fiscalía pide 43 años de cárcel. En una
declaración conjunta de organizaciones mapuche del weichan ante la ley Naín-Retamal,
comentan sus inquietudes respecto de los tratos que tendrá el imputado:
“…en mayo próximo se dará inició a la preparación de juicio oral del preso político
mapuche Luis Tranamil, acusado sin pruebas del crimen del cabo Naín, quien
precisamente da el nombre a ley entrada en vigencia y que será sometido a una
condena pública anticipada por los medios burgueses controlados por el poder
político y económico y ahora también policial”.

La ley “Naín”
El proyecto de ley “Naín” fue presentado por la bancada UDI el 2 de noviembre de
2020. En particular, los diputados Jorge Alessandri y Osvaldo Urrutia publicaron la
“Agenda pro Carabineros”, la cuál incluía , además de la Ley Naín, cuatro proyectos
para el bienestar de Carabineros.
La ley Naín, por su parte, era una modificación al Código de Justicia Militar. El
proyecto intentaba aumentar las penas para quienes atentaran contra la vida de
carabineros y ponía la figura de presidio perpetuo calificado para quienes asesinaran
a un oficial. En el caso de herir a un efectivo policial, podrían llegar a tener desde
presidio menor en su máximo grado (entre 3 años y un día y 5 años) hasta presidio
mayor en su máximo grado (15 a 20 años), dependiendo de la gravedad. Además se
establecía que la o él imputado/a no podría acceder a procedimientos abreviados, penas
sustitutivas ni libertades condicionales y se les niega el derecho a desempeñar cargos
públicos. Obtén aquí más detalles.

La propuesta fue presentada por los/as diputados/as Jorge Alessandri, Nino

Baltolu, Juan Antonio Coloma, Nora Cuevas, Juan Fuenzalida, María José
Hoffmann, Cristhian Moreira, Nicolás Noman, Iván Norambuena y Osvaldo Urrutia.
A pesar de no estar incluído en la ley, desde entonces ya se dejaba entrever las
intenciones de los sectores de derecha de excluir de responsabilidad penal a
Carabineros que disparen su arma de servicio. Al menos así lo demuestran las
declaraciones del entonces subsecretario del interior de Piñera, Juan Francisco Galli:
“Es bueno que regulemos desde el nivel legislativo cuáles serán las conductas que se
van a eximir de responsabilidad penal, para cuando se utilice las fuerza por parte de
las fuerzas policiales”.
El proyecto fue aprobado para legislar el 9 de septiembre de 2021 por la Comisión de
Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputados y Diputadas. Sin embargo, el 6 de
octubre de 2021 fue rechazada al entrar en sala. Puedes encontrar aquí los detalles de
la votación.

No hay primera sin segunda…

Luego vino el asesinato al cabo David Florido el 10 de junio de 2022 en la comuna de
Pedro Aguirre Cerda. El contexto es que se llamó a Carabineros porque dos sujetos
armados estarían amenazando con disparar dentro de una barbería. Carabineros acudió
al lugar y fue entonces que el cabo resultó con una herida de bala que le causó la
muerte.
En aquel momento hubo críticas al gobierno, ya que cuando fue votada Naín 1.0, la
bancada del Frente Amplio rechazó la ley. Esto generó presiones al gobierno por temas
de seguridad desde entonces.
Con esto, la UDI modificó la ley Naín anterior y surgió la ley “Naín 2.0”, la que
quitaba el aumento de años de presidio para quienes dañaran a un Carabinero y no
incluía el presidio perpetuo calificado. Se buscaba que aquellas personas que atenten
contra la integridad física del personal policial, Gendarmería o miembro del cuerpo de
Bomberos no puedan acceder a penas sustitutivas de privación o restricción de libertad.
“Naín 2.0” fue aprobada por la Cámara de Diputados y Diputadas en diciembre
pasado con 89 votos a favor, 20 en contra y 13 abstenciones. Aún así, volvió a la
Comisión de Seguridad por indicaciones.
Diputados y diputadas oficialistas entonces calificaron la ley como superficial, ya que
algunos de los puntos aprobados ya son parte del código penal. El diputado Boris
Barrera (PC) arguyó: “se evidencia populismo penal y deficiencia de técnica jurídica
que no podemos dejar pasar”.

La norma estuvo descansando allí hasta que se fusionó con la ley Retamal.

La ley “Sargento Retamal”

Por su parte, la ley Retamal nace por el asesinato del sargento segundo Carlos
Retamal, quien fue golpeado con un fierro mientras fiscalizaba una carrera
clandestina en San Antonio, el 9 de octubre del 2022. El carabinero quedó herido de
gravedad y falleció el 12 de octubre.
El presunto autor del golpe es Jeremy Rodríguez, un joven de 24 años que participaba
de estas carreras. A la fecha de esta publicación, continúa en prisión preventiva en una
investigación que contaba con más de 30 testigos en enero de 2023.
A partir de esto, la bancada de diputados de Renovación Nacional presentó el
proyecto de Ley “Sargento Retamal” el 18 de octubre de 2022, la cuál incluía 11
puntos:
Es aquí donde surge el punto más controversial de la entonces futura ley Naín-
Retamal: la presunción de uso racional de armas a Carabineros. Más adelante se
detallan los alcances de este apartado.
El 23 de noviembre la Cámara de Diputados y Diputadas emitió un proyecto de
resolución, escrito por los diputados Francisco Undurraga (EVO), Jorge Guzmán
(EVO), Christian Matheson (EVO) y Hotuiti Teao (RN) en donde se comprometían a
hacer justicia por el Sargento y a la vez preocuparse de la agenda de seguridad. Esta ley
estuvo en discusión desde entonces en el congreso y no obtuvo avances hasta marzo de
este año.

Antecedentes de la ley «Naín-Retamal»

El 14 de marzo de 2023 fue atropellado el Carabinero Alex Salazar en
Concepción y falleció posteriormente, lo que generó gran revuelo mediático. Es
entonces que vuelve a tomarse la agenda pública las discusiones sobre las leyes que
respaldan a Carabineros. Sobre todo después de que el General Director de
Carabineros, Ricardo Yáñez,
“Ya basta (…) trabajemos en conjunto (…) por que las leyes entreguen las
herramientas suficientes para que el carabinero salga a trabajar con tranquilidad
y pueda tener la certeza de que lo que va a hacer no va a ser cuestionado”.

Créditos a Epicentro Chile.

La Ministra del Interior, Carolina Tohá, criticó que este llamado fuese público
considerando que Carabineros tiene un rol no deliberante sobre los asuntos políticos
del país. Posteriormente Yáñez fue citado a conversar en La Moneda con la ministra. Al
respecto, ambas partes dijeron que acordaron avanzar en las materias sobre leyes
que protegen a Carabineros y comentaron que fueron reuniones de actualización de
información y respaldo a las fuerza policiales. Yañez llegó a decir que contaban con el
respaldo del presidente Gabriel Boric.
Sin embargo, la oposición dió cuñas a medios de comunicación implicando que esto
era una especie de reprimenda a Yáñez, como es el caso de Evelyn Matthei, quien
dijo: “lo que requiere Carabineros es respaldo y no llamados a dar explicaciones” o
también el caso de Miguel Mellado (RN) quien dijo a El Mercurio: “el gobierno
humilló al general”. Los titulares de los medios de comunicación acompañaron esta
narrativa.
Fue así como la agenda mediática se polarizó y se comenzó a hablar del poco apoyo a
Carabineros por parte del oficialismo, sobre todo trayendo nuevamente al presente
las críticas que hicieron durante el estallido social, cuando aún eran diputados y
diputadas Giorgio Jackson, Camila Vallejo y Gabriel Boric.

Y Nació Naín-Retamal
A esto se sumó el asesinato de la Carabinero Rita Olivares el 26 de marzo, lo que
acentuó las críticas al gobierno. Más aún después de que el presidente Boric
En repetidas ocasiones diputados y diputadas de UDI, Partido Republicano y RN
principalmente exigieron al presidente Gabriel Boric pedir disculpas por dichos pasados
sobre las violaciones a derechos humanos que perpetró Carabineros durante la
Revuelta Popular – y que hoy siguen en investigaciones -. A la fecha de la
publicación de esta nota, los y las diputados y diputadas de la república exigieron
mediante un proyecto de resolución a Gabriel Boric pedir disculpas públicas a
Carabineros por ausencia de respaldo, acto público que aún no se lleva a cabo.
El 27 de marzo la Comisión de Seguridad de la Cámara Baja decide fusionar ambas
leyes. La principal razón para unificarlas era dar suma urgencia a ambos proyectos, cosa
que el Ejecutivo no había hecho hasta el momento. “…hemos aprovechado la
tramitación legislativa más avanzada para que mañana (martes) pueda ser despachado
de la Sala», comentó Jorge Alessandri (UDI). Si bien el martes no se legisló, si se
aprobó el paso a la Cámara de Senadores el 29 de marzo.
Coincidentemente, fue aprobada el mismo Día de las Juventudes Combatientes, una
fecha que conmemora a las personas victimizadas por el terrorismo de Estado en
dictadura y que se caracteriza por enfrentamientos entre manifestantes y efectivos
policiales.
Es así como el gobierno apuró los trámites legislativos respectivos a la ley para dar
señales a la ciudadanía del apoyo a Carabineros. El presidente Boric llegó a decir
que sería parte de operativos policiales como una forma de poder empatizar con los
oficiales de Carabineros.

Los hitos legislativos de la ley son:

A pesar de que parte de la bancada del Partido Comunista y el Frente
Amplio aseguraron que recurrirían al Tribunal Constitucional, esto no ocurrió.
Organismos internacionales que velan por los derechos humanos, como Amnistía
Internacional, acusaron que esta ley es peligrosa para la democracia. Rodrigo Bustos,
director Ejecutivo de Amnistía Chile dijo: “Este proyecto de ley no soluciona los
problemas de fondo en materia de seguridad. En cambio, sí significaría avanzar hacia
mayor impunidad respecto a las violaciones a los derechos humanos”.

https://twitter.com/amnistiachile/status/1642926840967839762?s=61&t=GFtAP-
OIFkndoS7WgV8BfQ

A pesar de las alertas, ni el oficialismo ni la oposición escucharon a las y los expertos en

derechos humanos.

Más leña al fuego

Durante la tramitación de la ley, en el segundo proceso de la Cámara de Diputados y
Diputadas, fue asesinado el cabo Daniel Palma en Av. Matta con San Diego el 5 de
abril. Al día de hoy la persecución de sus asesinos se ha tomado los matinales de Chile y
hoy ya se encuentran enjuiciados los imputados del caso.
Los detenidos son Luis Lugo Machado, Ovimarlixion Garcés Briceño y David
Fuentes Escalona, quienes están en prisión preventiva. El auto con el que atropellaron
al carabinero pertenecía a un militar activo de Fuerzas Armadas, Boris Medina, lo
que también ha generado revuelo en redes sociales. Según el militar, el auto lo
arrendaba para ser utilizado como Uber.

Este será uno de los primeros casos en los que se aplicará la ley “Naín-Retamal”.

¿Qué dice la ley?

El nombre legal de la ley “Naín-Retamal” es ley N°21.560. En simples palabras, la
norma está compuestas por varias modificaciones aplicadas a otras leyes ya existentes.
Específicamente se agregan indicaciones al Código Penal, al Código de Justicia Militar,
al Código Procesal Penal, la ley N°18.216 (que establece penas que indica como
sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad), la ley N°321 (sobre libertad
condicional), ley N°2.460 (ley orgánica de la Policía de Investigaciones), ley N°2.859
(ley orgánica de Gendarmería de chile), ley N°18.961 (ley orgánica constitucional de
Carabineros de Chile), ley N°17.798 (sobre el control de armas) y la ley N°20.931
(sobre la facilitación de persecución y la aplicación efectiva de penas por hurto, robo y
receptación).

En la norma se establece que:

Brandon Hernandez fue baleado con 180 perdigones por el sargento segundo de Carabineros Cristián Rivera. Ha recibido
más de 17 cirugías.

– Quien cometa un delito que agreda físicamente a un carabinero, gendarme, bombero,

policía de investigaciones o militar no tendrá derecho a la reducción de la
condena que haya obtenido por aquel delito, ni tampoco a que pueda cumplir la pena
fuera de un establecimiento penal.
– Quien asesine a un miembro de las Fuerzas Armadas deberá cumplir condena
desde presidio mayor en su grado máximo (15 a 20 años) hasta presidio perpetuo
calificado. El delito será sentenciado a presidio perpetuo o presidio perpetuo calificado
en caso de que quien lo haya cometido lo haga por sicariato, que sea ejecutado con
axuilio de personas armadas o que proporcionen impunidad o si tiene el rostro
cubierto al momento de la agresión.
– Quien golpee o hiera a un funcionario de las Fuerzas Armadas podría cumplir una
sentencias desde 60 a 540 días de presidio en el caso de generar lesiones
leves (presidio menor en su grado mínimo) hasta 20 años de cárcel en caso de
cometer lesiones graves que inhabiliten a la funcionaria/o (presidio mayor en su
grado máximo).

Camilo Catrillanca fue asesinado por el sargento de Carabineros Carlos Alarcón, durante un allanamiento a su comunidad en
Temucuicui.

– Aquellas/os funcionarias/os de la Policía de Investigaciones, Carabineros,

Gendarmería y Fuerzas Armadas que haya disparado su arma de servicio o haya
utilizado otras herramientas para defenderse o castigar la resistencia a la
autoridad no podrá ser desvinculada/o, ni suspendida/o de sus funciones ni de su
sueldo en tanto dure la investigación. Solo se le podrán reasignar funciones si una
autoridad lo determina así.
– En las investigaciones iniciadas por el Ministerio Público, funcionarios/as de Fuerzas
Armadas, Carabineros, PDI y Gendarmería serán considerados/as como víctimas o
testigos automáticamente, a menos que hayan pruebas punibles. Esto siempre que
hayan estado en ejercicio de sus funciones.
– Se presumirá legalmente el uso racional de las armas a disposición por parte de
Fuerzas Armadas, Carabineros, PDI y Gendarmería durante el ejercicio de sus
funciones. Esto siempre que la motivación de su uso sea la legítima defensa o la
defensa de terceros. Para que el uso del arma sea considerado inapropiado será
necesario contar con pruebas que lo demuestren. Aún así, existen circunstancias
atenuantes para la condena del funcionario/a público/a y se podría rebajar la pena
hasta en 3 grados a menos que se identifique dolo.

Marcha estudiantil del 5 de septiembre de 2017. Créditos Rodrigo Henry

– Aquel empleado o empleada pública de Carabineros, Gendarmería, Fuerzas Armadas

o PDI que abuse de su cargo y de esta ley y genere tratos crueles, degradantes o
inhumanos que no alcancen a constituir tortura, será castigado/a con presidio
menor en sus grados medios o máximos (desde 541 días a 5 años de cárcel). La
misma pena podría tener un/a empleado/a público que no denuncie la situación.
– Quien coloque, envíe, active, arroje, detone, dispare o haga explotar un objeto
incendiario como una molotov o tóxicos, corrosivos o infecciosos en contra de
vehículos o recintos policiales podría llegar a cumplir una pena de presidio menor
en su grado máximo (3 años y un día a 5 años) hasta una pena de presidio mayor
en su grado mínimo (hasta 10 años).
– Carabineros podrá realizar controles preventivos a vehículos motorizados. Ante
el impedimento del control, Carabineros queda facultado para usar todos los medios
necesario para realizar el registro del vehículo de todos modos y con todos los
medios racionales disponibles.
– El funcionario o funcionaria de Carabineros, Gendarmería o PDI que conduciendo un
vehículo motorizado en una persecución ocasione daños o perjuicios no se hará
responsable de ellos.
– En caso de que quien cometa el delito sea de nacionalidad extranjera,
dependiendo de la gravedad, podría ser expulsada/o del país con una orden de no
retorno por 20 años a prohibición absoluta perpetua.

¿Uso racional de las armas?

Dos días antes de la promulgación de Naín-Retamal, David Toro de 19 años recibió
siete balazos en su rostro de una subametralladora UZI disparada por un
carabinero en Llolleo Alto, San Antonio. Según lo que comentaron los medios durante
las primeras horas, los carabineros habrían intentado fiscalizar un vehículo, a lo que el
conductor se negó e intentó darse a la fuga. En el escape habría embestido contra el
vehículo de Carabineros y atropellado a uno de ellos. Para evitar la huida, otro oficial le
disparó al conductor. Carabineros acusa legítima defensa.
Este sería el primer caso en el se podría aplicar la ley “Naín-Retamal” junto al caso
de Daniel Palma. Al menos así lo explicó el subsecretario del interior, Manuel
Monsalve, cuando opinó ante la prensa que su impresión jurídica es que el carabinero
quedará amparado por esta ley.

Créditos La Izquierda Diario

Sin embargo, la historia se ha ido transformando a lo largo de los

días. Según testigos – vecinos y vecinas de Llolleo Alto – David se habría bajado de su
auto con las manos en alto, desarmado y no habría intentado huir. De acuerdo al padre
de David, los carabineros habrían usado desmedidamente la fuerza y el estado del
cuerpo no concuerda con la versión de la policía:
“…el carro policial golpeó el auto de David, el copiloto abrió la puerta al bajar y se
golpeó la pierna, porque nunca hubo un policía arrollado, mi hijo nunca se dio a la
fuga y si se hubiera dado a la fuga, le habrían disparado por detrás. Estaba el
vehículo ya detenido y el policía le disparó de frente. El parabrisas, al lado del chofer
está dañado con la ráfaga de tiros de frente”.

La familia de David aseguró que iniciarán acciones legales para esclarecer los hechos.
El 13 de abril la Fiscalía de Valparaíso dejó en calidad de imputado al carabinero que
percutó el disparo. “Se le tomó la declaración y renunció a su derecho de guardar
silencio acompañado de sus abogados y prestó declaración en dicha calidad y se
mantenía detenido”, comentó el fiscal de San Antonio, Fred Silva.

En ningún medio de comunicación han sido publicado los nombres de los carabineros.

¿Qué dicen los números?

– De acuerdo a una investigación de Interferencia, Carabineros habría disparado 96
veces entre el 9 de marzo y el 9 de abril de 2023, antes de ser promulgada la ley. Esto
habría ocurrido en 28 circunstancias diferentes y en ellas ya se habría utilizado
el argumento de legítima defensa.

Créditos Rodrigo Henry.

– Amnistía Internacional publicó en su informe de marzo 2021 que habrían más de 8

mil personas victimizadas por el Estado de Chile en contexto de Estallido Social. A
esto se suman los más de 400 casos de trauma ocular, violencias perpetradas por
Carabineros de Chile. En su informe 2022/2023, aseguran que habrían 10.938
denuncias en contra de Carabineros por violaciones a derechos humanos. Solo en
140 Fiscalía generó una denuncia ante el Ministerio Público. En total hay 17
condenas y 2 absoluciones.
– Según cifras institucionales de Carabineros publicadas por La Tercera, entre el 1 de
enero y el 11 de octubre de 2022 (período en el que falleció el Sargento Retamal), 942
efectivos policiales fueron agredidos. Las agresiones se concentraron en la Región
Metropolitana (307) y en segundo lugar en Valparaíso (109). La nota no especifica la
gravedad de estas.
– Las cifras del memorial virtual de Carabineros de Chile muestran que desde 2001 al
día de hoy han sido asesinados 44 carabineros de los 146 que han fallecido en labores
de la institución. La mayoría califica como accidente. En cuanto a los homicidios, el
año que más registros tiene es el 2015 con cinco asesinatos a carabineros. Desde 2019
a la fecha han ocurrido nueve.

Actualización de la nota al 27 de abril de 2023: Te dejamos la transmisión del foro Ley

Naín-Retamal: alcances, dotaciones y preocupaciones con Claudio Nash, doctor en
Derecho, y Chiara Sáez, doctora en Comunicación.