“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL

DESARROLLO”
“INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
PEDAGÓGICO PRIVADO ARCO IRIS CUSCO”
“CARRERA DE EDUCACIÓN FÍSICA”

HISTORIA SOCIEDAD Y BIODIVERSIDAD

Trabajo de Exposición: CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

DOCENTE FORMADOR: Prof. Yaritma García Moscoso

INTEGRANTES:
 Cereceda Salazar Saúl
 Saico Álvarez, Erick Santiago
 Cuba Salcedo Sayda
 Pillpinto Chuquipura Sonia
 Mantilla Herrera Diego
 Quispe Huanso Jhunvert

SEMESTRE: 2023-II

Cusco – Perú
1
 PRESENTACIÓN
Este presente trabajo está dirigido a la profesora, compañeros del curso y
todo el público en general; ya que es un tema de la Corrupción en el Perú
nos compete a todos. El esfuerzo se debe precisamente a la labor de todos
los integrantes del grupo; siempre con el propósito de nuestra superación;
así como también con miras en bien de la sociedad y así de esa
manera con las finalidades lograr el objetivo trazado; lo cual hemos
optado por esta carrera profesional.

Cumpliendo con unas de los requisitos que establece las reglas o normas
de las instituciones superiores pedagógicas hacemos presente el siguiente
trabajo para dar a conocer lo realizado en las subsiguientes páginas.

2
 ÍNDICE
PRESENTACIÓN......................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................4
Definición de corrupción........................................................................................................5
Sectores donde la corrupción se produce...........................................................................5
Clasificación.......................................................................................................................7
La corrupción ¿causa o efecto?..........................................................................................8
CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN EN EL PAÍS..............................................................................10
Problemas más importantes que afectan a Perú según la opinión pública en 2023...........11
Corrupción por Departamentos en el Perú.......................................................................12
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................13
LINKGRAFÍA.........................................................................................................................13
ANEXOS...............................................................................................................................13

3
 INTRODUCCIÓN

En los últimos años, la corrupción es percibida como uno de los problemas más
acuciantes que aqueja a la sociedad peruana , sino el más importante tal como se
aprecia en el gráfico presentado en el ANEXO 01

Esta pandemia llegó importada con los primeros conquistadores y, a diferencia del COVID-19,
nos ha azotado por varios siglos, especialmente en nuestros 200 años de vida independiente y,
aparentemente, forma parte del ADN de nuestros países Hispanoamericanos. La humanidad y
el Perú están venciendo al COVID; sin embargo, no podemos decir lo mismo sobre la
corrupción que, al igual que esta enfermedad, nunca desaparecerá, inclusive va en
incremento.

Todos los años, vemos cómo se incrementa, la corrupción. La primera ministra peruana en el
año 2013 nos indicaba que en ese año los costos de la corrupción llegaban a más de 2,500
millones de dólares; ocho años más tarde, el contralor de la república precisaba que dicho
costo se había incrementado a aproximadamente 6,000 millones.

Este trabajo pretende, al igual que quienes investigaron las causas efectos y costos del COVID-
19 y profundizar en el estudio del fenómeno de la corrupción, a fin de contribuir para conocer
esta enfermedad que mina el desarrollo de nuestro pueblo y contribuir así a combatirla
decididamente.

Es necesario y fundamental un mayor estudio de la corrupción puesto que es un fenómeno

complejo y difícil de identificar, que se oculta, actúa encubierto, en la clandestinidad y el
secretismo, incluso tras una cortina de probidad o santidad lo que hace su identificación difícil
más si a ello le añadimos, como mencionaremos posteriormente, que es cíclico, así como
también cambiante en el espacio y el tiempo.

Para poder entender mejor este fenómeno, se ha considerado pertinente abordarlo en dos
partes. La primera parte tratará de explicar si la corrupción es una causa o efecto y cuáles
serían las principales causas que la ocasionarían. En la segunda, se tratará de identificar los
terribles efectos y costos de la misma.

4
Definición de corrupción.
La corrupción no tiene una definición exacta ni unívoca. Se puede tratar de entenderla de
acuerdo a lo que es corromper. Etimológicamente, se le asocia al hombre con el corazón roto.
(cor) de corazón - roto (ruptus), de rompere. Para otros, la palabra corrupción provendría del
adjetivo corruptus o corruptio, que en latín significa estropeado, descompuesto o destruido.
Para organizaciones como Transparencia Internacional y el Banco Mundial, así como para la
Oficina de las Naciones Unidas sobre Drogas y Crimen, la corrupción es el abuso del poder para
fines privados que, finalmente, perjudica a todos y que depende de la integridad de las
personas en una posición de autoridad.
El papa Francisco (2015), siguiendo las prescripciones bíblicas la ha calificado como un pecado,
refriéndose a ella la siguiente manera:

Esta llaga putrefacta de la sociedad es un grave pecado que grita hacia el cielo pues mina
desde sus fundamentos la vida personal y social. La corrupción impide mirar el futuro con
esperanza porque con su prepotencia y avidez destruye los proyectos de los débiles y oprime
a los más pobres. Es un mal que se anida en gestos cotidianos para luego expandirse en
escándalos públicos. La corrupción es una obstinación del pecado, que pretende sustituir a
Dios con la ilusión del dinero como forma de poder. Es una obra de las tinieblas, sostenida
por la sospecha y la intriga. Corruptio optimi pessima, decía con razón san Gregorio magno,
para indicar que ninguno puede sentirse inmune de esta tentación.

Solanet (1997 - p.31) aplica esta visión cuando explica que la corrupción no es un fenómeno
que aparezca espontáneamente en los gobiernos o en otras instituciones, señala:

Tiene raíces en la sociedad. Es el resultado de un deterioro en las cualidades morales de una

sociedad que así se ve más propensa a quebrar reglas éticas en la búsqueda de beneficios
personales. El mayor o menor impulso y generalización que la corrupción pueda tener dentro
del Estado, seguramente tendrá relación con los valores y pautas históricas de quienes
detentan el poder, con el grado de intervención estatal, y con la capacidad de tener órganos
de seguridad y justicia eficientes, pero difícilmente se podría dar un estado corrupto dentro
de una sociedad de altos valores éticos.

Sectores donde la corrupción se produce

Se acostumbra a hablar de corrupción principalmente en el sector público. La percepción del
común de la gente es que es allí donde se dan, con mayor frecuencia e impacto social, los
actos corruptos, quizás por cuanto se dice que los dineros o bienes que son de todos no son de
nadie, siendo el terreno ideal donde nace y se reproduce la corrupción; inclusive y
curiosamente, en general, el que paga sobornos tiene menos reprobación social que el que los
recibe.

5
Bullard (2016) cuando se refiere al concepto antes abordado, menciona un viejo adagio: “el ojo
del amo engorda el caballo, por lo tanto, concluye que: “la falta de amo lo adelgaza. El caballo
en manos del Estado es un caballo sin amo”.
El sector privado, incluyendo las personas con o sin fin de lucro (o de lucro sin fin) no está
exento de corrupción, ya que cuando actúa lo hace, en muchos casos, conjuntamente con los
funcionarios públicos o en forma individual.
La empresa privada ya desde hace algún tiempo ha sido considerada parte del problema y la
solución de la corrupción. Kreutner (2012 - p.64) ha resaltado que la lucha contra esta lacra
debe hacerse ya no monopólicamente desde el Estado, debiéndose contar con todos los
sectores: el público, el privado, el empresarial y la sociedad civil”. Es por todos conocido que
los programas anticorrupción de “compliance” primero y de “integridad”, posteriormente,
fueron desarrollados originalmente por las instituciones privadas y luego trasladadas e
implementadas en el sector público.
Hayden (2012) establece que cuando una de las partes tiene una posición de confianza y abusa
de esta para su propia ganancia o la de un tercero, está actuando de forma corrupta,
situaciones que se pueden presentar cuando un director de escuela recibe dinero para
beneficiar a un estudiante que no tiene las mismas capacidades que sus otros compañeros,
pero, cuyos padres tienen dinero, o el policía que recibe o solicita una coima a cambio de no
arrestar o poner una multa, lo que le lleva a concluir que la corrupción se presenta tanto en la
esfera pública como en la privada.
Debemos entender que la corrupción es un problema globalizado, cíclico y temporal; es decir,
se presenta en todo el mundo con mayor o menor intensidad, así como en todas las esferas e
instituciones, que inclusive ha requerido ser combatido por la comunidad internacional,
globalmente. Al haberse globalizado, la delincuencia se combate con la participación de la
ONU y otras instituciones internacionales, por lo tanto, es necesario un compromiso y esfuerzo
global para frenarla sin importar barreras ni fronteras.
Junto con el Código Penal internacional, se están discutiendo iniciativas para la creación de la
corte anticorrupción a fin de combatir la impunidad que existe actualmente. Ya se cuenta con
legislaciones en otros países que permiten el procesamiento por delitos de corrupción
cometidos fuera de su territorio o jurisdicción, así como pactos y tratados internacionales.
Quiroz (2015 - p.34) precisa que en ningún tiempo, ningún país se ha visto libre de corrupción.
Respecto al criterio temporal y espacial de la corrupción ha afirmado: “Obviamente la
corrupción no es inmutable y no tiene los mismos efectos en cada contexto temporal o
espacial. Su continuidad histórica está fundada sobre defectos institucionales y reformas
fracasadas, que facilitan un legado de corrupción sistemática”.

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También, recalca que la corrupción es un fenómeno cíclico y persistente habiéndonos alertado
(2015 - p.33), en su excelente trabajo sobre la historia de la corrupción en el Perú, que, por lo
menos en nuestro país, la corrupción se instaló desde la época de la colonia. Se la combate,
pero, renace cada vez más fuerte bajo otras modalidades, ropajes y actores, reciclándose
permanentemente. Refiriéndose a los ciclos de la corrupción, nos precisa que los hay
sistemáticos y los de corrupción percibida, los primeros corresponden a la “evolución del
Estado, los marcos legales, los recursos económicos y públicos disponibles, los auges
exportadores” y es percibida la que depende del destape de escándalos que son puestos en
conocimiento de la opinión pública.

Clasificación.
Se ha clasificado la corrupción de múltiples formas, y se considera conveniente resaltar las
siguientes:
 Por la fuente del poder del tomador de la decisión y por los tipos de modelos que
pueden ser usados por la corrupción: corrupción política, administrativa y judicial”.
También, pública, privada o de ambos sectores.
 En función de su percepción social: blanca (permitida), gris (admitidas por unos más no
por otros) y negra, la cual es desaprobada por la gran mayoría).
 En consideración del número de quienes participan en el acto corrupto: individuales o
colectivas, en banda o en cadena.
 Con relación a su permanencia en el tiempo: esporádica, o persistente u organizadas.
 En tanto los personajes corruptos puedan pertenecer a uno o más países o al ámbito
territorial de su aplicación: nacional o transnacional, local o general.
 En consideración al monto o cuantía de la corrupción se ha tenido a bien clasificarla en
gran, pequeña o micro corrupción.
 En consideración del nivel social, profesional o económico del agente infractor es de
“cuello blanco”, cuando es cometido por personas de alto nivel socio -económico o
profesionales, o cuando es cometido por personas de un de menor nivel socio-
económico, obreros o “blue collar”.
 Individual cuando es perpetrada por una persona individual o colectiva, e institucional
cuando, se realiza por medio de una organización que se beneficia de las prácticas
corruptas.
 Directa cuando el corrupto es el beneficiado directamente, o mediada cuando implica
la participación de un tercero, como en el tráfico de influencias.

7
La corrupción ¿causa o efecto?
Este fenómeno es de aquellos complejos y multifacéticos, con múltiples causas y efectos y es
así como también ya se mencionó, toma diferentes formas en diferentes espacios y contextos.
Ghersi (2000 - p.174) aclara que la corrupción se ha considerado una causa cuando en realidad
es un efecto, propone:

Como somos demasiado corruptos no funciona el sistema, no funciona la democracia, y no

funciona la ley, cuando es exactamente al revés. Como no funciona el estado de derecho, no
funciona el sistema institucional, se produce la corrupción como una alternativa para que la
gente pueda desarrollar sus diferentes actividades económicas.

El mismo criterio comparte Rodríguez (2020) recalcando: “la corrupción es una consecuencia y
no como tal el origen de algo, es consecuencia a los grandes rasgos de un Estado fallido”.
A nuestro criterio, la corrupción es una causa, pero también, un efecto. Por ejemplo, el mal
funcionamiento del Estado puede favorecer o dar origen a la corrupción, sin embargo, hay
países en donde el Estado funciona y también hay corrupción, aunque quizás menor. Hay
países, como el Perú, en donde el Estado es una institución deficiente o fallida, donde
organizaciones conocidas anteriormente como muy corruptas han cambiado radicalmente,
como el caso de la SUNAT. Es pues, en algunos casos, la corrupción causa del ingreso de
personal inadecuado al Estado el que no tiene más alternativa que ganarse la vida, no por sus
conocimientos o experiencia, sino actuando corruptamente a fin de obtener dinero o poder.
En este último caso, el Estado es deficiente por el ingreso de los corruptos y la corrupción
agrava y contribuye a la crisis del mismo y la imposibilidad de cumplir cabalmente sus
funciones.

Exógenas
a) Tolerancia social o complacencia de la ciudadanía.
Se ha llegado a sostener que la corrupción es un fenómeno natural y cultural, cuya
existencia está ligada a la aparición del ser humano en su vida en sociedad. Estamos
condenados a convivir con la corrupción en vista de que naturaleza humana nos hace
pecadores, corruptos, sobre todo cuando las personas nos relacionamos socialmente.
En el Perú, es algo común y de aceptación de todos, incluyendo las autoridades la
compraventa de CDS o libros piratas; la de autopartes o celulares robados manchados
de sangre, la entrega de coimas menores a funcionarios como la policía, así como la
comercialización de ropa, carteras, relojes y, en general, todo tipo de bienes de marca

8
 y hasta medicinas falsificados o en forma ilegal. Convivimos con la corrupción y el
delito y ya no nos importa, clave por ejemplo es la frase popular respecto a los
políticos en el Perú; “Ya no importa que robe pero que haga obra”.
b) Ausencia de solidaridad social y del concepto del bien común.
El individualismo, pragmatismo, egoísmo, así como el facilismo dominan actualmente
el escenario. Primero soy yo y debo solucionar mi problema económico rápidamente y
sin importar el costo, consecuencia ni a quién perjudico.
c) Falta de referentes, de líderes que den el ejemplo con un comportamiento íntegro.
No se ejerce el liderazgo con integridad en el Estado, la sociedad y las empresas. La
población en general no se siente obligada a seguir comportamientos éticos.
d) Pobreza, subdesarrollo, desigualdad económica y bajas remuneraciones.
¿Se es corrupto porque se es pobre o hay pobreza por cuanto existe corrupción? Sin
duda, hay una relación estrecha entre corrupción y pobreza o subdesarrollo no por
nada los países más corruptos son, generalmente, los más pobres y los desarrollados o
que están cerca de serlos, muestran los más bajos índices de corrupción.
e) Burocracia y poder discrecional de los funcionarios públicos que incluye exceso,
falta, compleja o confusión normativa o de regulaciones.
A mayor discrecionalidad, el funcionario utiliza indebidamente esta situación y
facultades para exigir beneficios o sobornos a cambio de actuar en tal o cual sentido.
La tramitología, que implica una compleja, dilatada y, a veces, innecesaria gestión en
los trámites administrativos, incentiva el pago y recepción de coimas para la obtención
de beneficios, en algunos casos, agilizando trámites lícitos, pero, en otros, incluso
indebidos.
La discrecionalidad entonces está referida a los niveles de libertad para la toma de
decisiones que puede tener un funcionario público en su labor. Cuando un proceso se
encuentra adecuadamente regulado y/o sistematizado, la discrecionalidad disminuye,
permitiendo que los usuarios sepan las obligaciones y prerrogativas del funcionario y
cómo y cuándo debe atender sus pedidos.

Causas endógenas o internas.

Para algunos, la corrupción es personal más que social, lo vemos cuando en una familia existe
una oveja negra que sucumbe ante la corrupción. Una “buena” familia se ve involucrada en un
acto corrupto de uno de sus miembros y todos se preguntan ¿qué pasó? La respuesta no es
fácil, pero se ha tratado de contestar indicando que hay gente que sucumbe ante la idea de
obtener recursos fácil y rápidamente. A veces no se puede detectar la corrupción ni al

9
corrupto, no porque no se tengan recursos para protegerse de ella, sino también porque no se
está preparado para rechazarla.

CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN EN EL PAÍS

Determinar las causas de este fenómeno es realmente una tarea que escaparía a una
modesta exposición como la presente, sin embargo, diversos investigadores han planteado
algunos factores que condicionan la aparición y desarrollo de la corrupción:
 La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad
para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la función pública.
Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del líder
político Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su
hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por
Vladimiro Montesinos, señaló que su hijo había cometido, en todo caso, un
pecado, pero no un delito.

 La distribución política del poder en la administración pública de forma

intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del
mismo5. Puede citarse como ilustración los innumerables decretos supremos
secretos emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los
cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al
Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos
sirvieron para “sobornar” a múltiples funcionarios públicos (congresistas tranfugas,
magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas y
dueños de medios de comunicación) para mantenerlos adheridos al régimen de
turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de sus
funciones.

En nuestro país y en el mundo los inversionistas tienen presentes las oportunidades de

negocio que les brinda una economía con fundamentos macroeconómicos estables, para sus
decisiones empresariales. Pero también toman en cuenta factores como la estabilidad jurídica
de un país, los conflictos sociales, la corrupción, la inseguridad ciudadana, entre otros.

La corrupción es un gran lastre que impide que una sociedad prospere y se desarrolle, y es
deber del Estado el combatirla y sancionarla, contando con la participación activa de la prensa
y la ciudadanía denunciando los casos de corrupción, a fin de que se aplique la Ley. Pero para
ello también es fundamental tener un Poder Judicial objetivo, eficiente y eficaz.

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Lamentablemente la corrupción ha existido y existe en todos los sectores y niveles de nuestra
sociedad, tanto en el ámbito privado como en el sector público. Ello afecta la credibilidad de
los ciudadanos sobre empresas privadas e instituciones públicas, y también sobre la clase
política en general.

“El año pasado, a nivel de todo el Perú, se perdieron más de S/ 25,000 millones, eso significa
que de cada S/ 100 que se gasta en el país unos S/ 13 se pierden porque se los roban, hay
ineficiencia, despilfarro o incompetencia. Si hiciéramos lo necesario, si perdiéramos la mitad
no habría pobres porque la brecha de pobreza monetaria es como de S/ 12,000 millones”, dijo
Nelson Shack, contralor general de la República, en una nota informativa del portal web del

diario Gestión, el pasado 30 de enero del 2023.

Shack dijo además que “el año pasado se identificaron responsabilidades en 8,730 funcionarios
públicos. De todos ellos, unos 3,000 son del Gobierno nacional y el 93% del presupuesto
público lo ejecuta el Poder Ejecutivo… No es posible que haya una lucha contra la corrupción
efectiva si no hay sanción ejemplar. Eso significa que hay que fortalecer las instituciones,
contraloría, procuraduría, fiscalía”

La corrupción devasta nuestro país, lo cual es insostenible e inaceptable, y es necesario que

esta situación se revierta. Para ello todos los implicados en casos de corrupción deben ser
objetivamente investigados y sancionados de manera implacable, conforme al marco legal
vigente.

Existe responsabilidad del corrupto y del corruptor, siendo tarea de todos combatirla y
denunciar, pero también formar a las nuevas generaciones con sólidos valores éticos y
morales. Solo así esta situación se revertirá y la ciudadanía como los inversionistas, tanto
locales como extranjeros, podrán recuperar la confianza en el Estado peruano y sus
instituciones públicas y privadas.

Problemas más importantes que afectan a Perú según la opinión pública en

2023
Según estadísticas de la población se veque la corrupción tiene un alto porcentaje frente a
otros temas sociales del país. (Anexo 02 y Anexo 03)

La corrupción en Perú ha llevado a seis exmandatarios a ser investigados por sobornos y

lavados de activos, entre otros delitos. La Procuraduría Anticorrupción ha reportado más
de 3.000 casos en los primeros tres meses del 2023. Pero la corrupción no solo impacta las
altas esferas del poder, sino también la vida cotidiana de los peruanos, que en ocasiones

11
han tenido que ser permisivos con extorsiones de las autoridades para evitar multas más
altas. Lo abordamos en esta edición de Enlace Andino. (Anexo 04)

Corrupción por Departamentos en el Perú

Lima concentra el 16 % (6 614 de 40 095) de los casos de corrupción en trámite. Siguen en
la lista Áncash con el 9 % (3 677) y Cusco con el 8 % (3 341). Los casos de corrupción en
trámite presentan un incremento de más del 1500 % entre el 2012 y 2022, es decir, en la
última década.

El reporte “Mapas de la Corrupción” también incide en que los delitos de peculado y

colusión se registran en más del 65 % de los casos de corrupción en trámite. El delito de
peculado se configura cuando un funcionario se apropia, en beneficio propio o de
terceros, fondos o recursos del Estado que le han sido confiados por el cargo en el que se
desempeña.

Hasta el 31 de diciembre de 2022, de los 40 095 casos en trámite por presunta

corrupción, el 35% calificarían como peculado, el 34% como colusión, el 14% como
organización incompatible, el 12% como cohecho, y el 4% como tráfico de influencias
(Anexo 05). Un caso puede presentar más de un delito y un delito puede presentarse en
más de un caso.

De los 14 073 casos de peculado hasta finales de 2022 en todo el Perú, los departamentos
de Cusco, Lima y Áncash concentran la mayor cantidad de casos.

12
BIBLIOGRAFÍA
 Alonso W. Quiroz. Historia de la Corrupción en el Perú – Tercera Edición
 Raimundo Soto (2023). La Corrupción Desde una Perspectiva Económica
 Yván Montoya. Sobre la Corrupción en el Perú.

LINKGRAFÍA
 https://revistas.unife.edu.pe/index.php/lumen/article/view/2674/3050
 https://elmontonero.pe/columnas/la-corrupcion-devasta-al-peru
 https://www.france24.com/es/programas/enlace/20230527-corrupci%C3%B3n-en-per
%C3%BA-un-flagelo-que-afecta-a-todas-las-esferas-de-la-sociedad
 https://elbuho.pe/2023/09/mapas-de-la-corrupcion-mas-de-40-mil-casos-de-
corrupcion-en-tramite-en-peru/
 https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2023/08/Reporte-Mapas-de-la-
Corrupci%C3%B3n-n.%C2%B0-01-2023-vfinal.pdf

ANEXOS

Anexo 01 (Fuente: Proetica – 2022)

13
Anexo 02 (Fuente: Statista Research Department, 15 oct 2023)

Anexo 03 (Fuente: Defensoría del Pueblo 2023)

14
 Anexo 04 (Fuente: BBC)

Anexo 05 (Fuente: Defensoría del Pueblo y Procuraduría Pública)

15
Anexo 08 (Evidencia 1 de trabajo realizado) Anexo 09 (Evidencia 2 de trabajo realizado)

16