Esquema PROCESAL
Esquema PROCESAL
Esquema PROCESAL
PROCESAL
EFIP 2
Gracias
Vicky
Capella Yanina
por tu TEC. SUP. EN ADMIN. DE LAS ORG.
ayuda!!! ABOGADA
MARTILLERO PBCO. M.P.05-3728
CORREDOR PBCO. M.P.04-5089
yanicape@hotmail.com
Ante un acto administrativo realizado por parte de la administración pública que causa gravamen, el administrado primeramente debe
realizar el reclamo en sede administrativa, en la que deberá interponer los recursos pertinentes dentro de los plazos de caducidad.
Vencido el plazo para que nos conteste o ante una respuesta desfavorable o, que se llame a silencio (es decir, que no nos conteste) y
luego de cumplir con los requisitos exigidos por la ley (en cada régimen hay ciertas diferencias, es decir, en el ámbito federal o de la
provincia de Córdoba), esto es: que se haya agotado la vía administrativa y que el acto provenga de un acto definitivo o asimilable a
definitivo, recién entonces el administrado podrá recurrir a sede judicial a fin de que el acto que le causa gravamen pueda ser
revisado.
Marco Jurídico: Del Procedimiento En CÓRDOBA, existe la ley Administrativo:-EN
de PROCEDIMIENTOS
Procedimiento:-EN
Administrativo: ADMINISTRACION PUBLICA- Es el conjunto de Proceso
ADMINISTRATIVOS GENERALES
TRIBUNALES DELN° 6658 JUDICIAL-
PODER y también Esleyes
Endisposiciones,
NACIÓN reglado leyes,
porreglamentos
la ley 19.549, y que
acuerdos quenacional
es la ley conforman
de el marco legal
especiales relacionadas a los CONCURSOS, LICITACIÓN Y
dentro del cual seADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTOS desenvuelve para sumás funcionamiento la Administración Pública
leyes específicas el conjunto de Actos Jurídicos concatenados
Ely objeto del de un Acto SUMARIO.
que culmina
relacionadas con elcon el dictado
CONCURSO,1- Posibilitar yAdministrativo
el acceso
LICITACIÓN del reclamo .alEste
el SUMARIO. procedimiento
proceso judicial
Concurso:
que se llevan a cabo para aplicar la ley en
Procedimiento
Agotamiento
En es el quehay
NACIÓN
de la
se lleva a cabo2-enLograr
una dispersión sede administrativa.
la decisión
normativa, se una
y en ellasde iniciaautoridad
encontramos cuando interponemos
superior jerárquica, caso para
un posibilitando la selección
concreto quedel
que yésta personal.
culmina
revise lo con el
actuado o
vía Administrativa
los recursos pertinentes solicitando una respuesta a la administración Licitación:
por el acto Mecanismo
dictadopara
de la selección
una de contratistas
Sentencia , el que se
la ley N°19.549 que regula decidido
el procesoporadministrativo
una instancia eninferior.
su Título
Plazos
sonque
4to., la ley depara
3: realizó. DEMANDAS CONTRA3- Posibilitar una
EL dentro etapa
ESTADO de conciliación entreSumario: Procedimiento
el administrado desarrolla previo
en sedea judicial.
y la administración laantes
aplicación de unaunsanción
de promover pleito.
Los plazos deylaelAdministración
CÓDIGO DE Pública se cuentan en DÍAS HÁBILES ADMINISTRATIVOS.
administrativa.
PROCEDIMIENTOS
accionar CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN.
Los plazos dentro del proceso judicial, se cuentan en DÍAS HÁBILES
En CÓRDOBA, CORRIDOS
si existe un CÓDIGO CONTENCIOSO
1- Que se hayan utilizado todos los pasos previos en la vía administrativa
ADMINISTRATIVO Ley 7282, comoqueen
cada uno de las
el resto nuestros
provincias.
Condiciones
Agotamiento de reclamos la víaa tener.
pueda llegar
La naturaleza 2-SeQue se haya agotado
encuentran plasmados todas
en la las
ley vías jerárquicas.
N°19.549 en NACIÓN y en CORDOBA en la ley N°6658.
jurídica de los Son plazos obligatorios y perentorios, tanto para la Administración como para el administrado.
Una vez agotada la vía administrativa dentro de los plazos impuestos por la ley, se podrá acudir a
Plazos la vía judicial con aquel reclamo por el cual no se nos dio una respuesta favorable o hubo silencio por parte
Administrativos de la administración.
:ACTO de la Adm. Pública que le No
da alrespetar ambos
administrado una requisitos, tanto el oagotamiento
respuesta positiva deselaexpide
negativa o, no vía yporque
los plazos
se llamaimpuestos,
al silencio.tendrá como
Acto Administrativo: expresión de
consecuencia
voluntad de ella rechazo por inobservancia,
administración lo en
pública dictada queel trae aparejado:
ejercicio de la función administrativa y que produce efectos
jurídicos hacia terceros. -Si es antes de agotada la vía administrativa, se llama INOBSERVANCIA EXTEMPORÁNEA POR
(A PARTIR DE AQUÍ COMIENZA EL PROCEDIMIENTO
PREMATURIDAD.ADMINISTRATIVO EN SEDE ADMINISTRATIVA)
los actos DEBEN ser cuestionados -Sien
nosede administrativa
se respetan mediante
los plazos la interposición
impuestos, de los RECURSOS
será el RECHAZO previstos en POR
EXTEMPORANEO las leyes de procedimientos
CADUCIDAD.
dentro de los plazos de caducidad.
¿Que sucede si no se interponen dentro de los plazos de caducidad? El acto deviene a firme, queda dentro de la zona de reserva de la
administración y no podrá ser cuestionado en sede judicial, por eso es muy importante respetar los plazos estipulados por la ley.
En el derecho administrativo, es requisito ineludible el agotamiento de la vía administrativa para arribar a sede judicial a fin de cuestionar el acto
.
Amparo por mora provincial: En el caso de la Provincia de Córdoba, existe una ley que regula específicamente la cuestión (Ley 8508):
La legitimación activa de esta acción está supeditada a la afectación de un derecho subjetivo o interés legítimo.
Los sujetos pasivos del amparo por mora son: todo órgano o persona de derecho público estatal o no estatal, dotado de potestad pública,
que actúen en ejercicio de la función administrativa.
Se contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciación la demanda de amparo por mora cuando la misma fuera
manifiestamente inadmisible.
Si la demanda ha sido admitida se emplazará a la autoridad pública demandada para que en el plazo de cinco días informe las razones de la
mora que se le endilga.
Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictará sentencia.
En caso de ser admitida la acción se ordenará a la administración el dictado de un acto administrativo dentro del plazo que se fije al efecto.
Las resoluciones que se dicten mediante la interposición del amparo por mora serán irrecurribles . Las partes sólo podrán
interponer los recursos de casación, revisión e inconstitucionalidad.
El tribunal la carga de impulsar el proceso.
Habilitación de instancia:
(A PARTIR DE AQUÍ, COMIENZA EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN SEDE JUDICIAL)
Es la condición previa para demandar al estado en el ámbito judicial. Es el análisis que realiza el juez de oficio en sede de Tribunales.
En el orden FEDERAL, no hay Código Contencioso Administrativo, sino que hay una dispersidad de normas que regulan el acceso al reclamo
de las cuales se destaca la ley N° 19.579 en la que se encuentran los requisitos que el administrado debe cumplir para obtener la habilitación
de instancia y lograr así la revisión judicial de los actos administrativos o reglamentos de la administración.
Se puede distinguir en base a la forma en que la administración se pronuncie, es decir, si la adm. se pronuncia mediante un ACTO
ADMINISTRATIVO, los requisitos serán distintos a cuando la Adm. se llama a SILENCIO, si se trata de una VIA DE HECHO o se reclama un
REGLAMENTO.
A) Si la Administración se pronuncia por medio de un ACTO ADMINISTRATIVO, para poder enjuiciarlo, la ley obliga que, como requisito,
debe ser:
2-AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Esto se logra dependiendo si nos encontramos reclamando un acto emitido por:
-ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA: El administrado puede interponer un Recurso de RECONSIDERACIÓN (Optativo), que tiene implícito el
RECURSO JERÁRQUICO, luego la máxima autoridad administrativa debe resolver el recurso jerárquico (en este caso, el poder ejecutivo
nacional).
-ADMINISTRACIÓN DESENTRALIZADA: Esto es, cuando la administración crea una persona jurídica como un ente autárquico, también existe
la posibilidad, además del RECURSO DE RECONSIDERACIÓN, interponer ante la Administración Central un RECURSO DE ALZADA (es de
carácter optativo).
Si el acto es Definitivo o Asimilable a Definitivo y haya Agotado la vía administrativa, se dice que el ACTO HA CAUSADO ESTADO. A partir
de la NOTIFICACIÓN del acto que resuelve el recurso por el cual se agota la vía administrativa, el administrado tiene, según el art. 25 de la ley
19.549, 90 días hábiles judiciales para interponer la demanda. Esto es un plazo de caducidad. Si NO se interpone la demanda dentro de
ese plazo, caduca la acción, es decir, el acto queda firme y no podrá ser revisado judicialmente.
B) En los supuestos de SILENCIO, según el art. 9 de esa ley, se considera que hay DENEGATORIA TÁCITA una vez que se cumplieron los
plazos para que la administración se pronuncie.
Esta denegatoria tácita, lo habilita al administrado a seguir hacia el agotamiento de la vía administrativa.
Vale aclarar que, si el Silencio se produce por un órgano inferior, no hay agotamiento de la vía administrativa, sino que, habrá que solicitar
que el expediente será elevado a la máxima autoridad (poder ejecutivo nacional), para que éste se pronuncie por el RECURSO JERÁRQUICO.
Si se vuelven a vencer los plazos para que la administración se pronuncie, ahí si se habilita la instancia por vía de silencio.
Según el art. 26 de la ley 19.549, en situación de silencio, no hay plazo para promover la acción, salvo prescripción.
C) Si estamos ante una VIA DE HECHO (esto es, cuando hay un comportamiento material de la administración o cuando ésta ha ejecutado
materialmente un acto administrativo que no ha sido notificado, teniendo en cuenta que el requisito de eficacia de un acto administrativo es
su notificación), en estos casos, el art. 23 de la ley nos dice que NO HAY AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA. Directamente se
puede cuestionar ese comportamiento dentro de los 90 días hábiles judiciales para interponer la demanda en el órgano contencioso
administrativo.
D) Y cuando estamos ante un REGLAMENTO (este es un acto administrativo de alcance general que tiene vocación de permanencia), existen
diferentes mecanismos para impugnarlo:
a) Por vía Directa: La persona pasiva, puede reclamar a través de un Reclamo Administrativo Impropio en contra del REGLAMENTO y lo
debe hacer ante la autoridad que lo dictó.
Por ejemplo, cuando el reglamento establece que una empleada vaya a trabajar vestidas con pantalones.
b) Por vía Indirecta: Aquí se interpone un recurso administrativo contra el ACTO DE APLICACIÓN, en el ejemplo, la empleada espera que
se le aplique la sanción para cuestionar ese acto. Ejm. Va vestida con pollera.
c) Por vía Excepcional: Aquí, directamente el afectado interpone un AMPARO en sede judicial contra el REGLAMENTO. Es la vía más
utilizada.
CÓRDOBA, cuenta con el Código Contencioso Administrativo, ley N° 7182, el cual, regula el trámite administrativo y las diferentes materias
que dan lugar a las demandas contencioso administrativas.
El juicio administrativo está centrado en el ACTO ADMINISTRATIVO, el cual debe emanar de cualquier órgano que esté en ejercicio de la
potestad pública: Administración Provincial Centralizada y Descentralizada a través de sus entes autárquicos. Es decir, puede cuestionar actos
emanados por el poder ejecutivo, legislativo o judicial, el tribunal de cuentas provincial, municipios, personas jurídicas públicas no estatales,
como lo son los colegios profesionales que llevan a delante el cometido público delegado por el estado, pero que no componen la
administración pública.
En esta ley se hace la distinción de las situaciones jurídicas subjetivas para determinar cuáles son las acciones a interponer, es decir:
*Si se trata de der. Subjetivos, la acción a entablar será la ACCIÓN DE PLENA JURISDICCIÓN.
*Si se trata de interés legítimo, la acción será de ILEGITIMIDAD. En ambos casos, intervendrá en Córdoba, la CÁMARA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA.
*En caso de intereses colectivos, la acción a entablar será la de AMPARO e intervendrán los juzgados civiles y comerciales.
En el art. 2 de la ley 7182, encontramos las materias excluidas del Contencioso Adm., como por ejemplo:
-El control de la discrecionalidad administrativa, ya que puede ser controlada por diversos mecanismos, como ser el control de razonabilidad,
el control de proporcionalidad o cuestiones relativas a los principios del derecho.
-Cuando se trate de cuestiones políticas
- O en cuestiones relacionadas al derecho laboral. La corte se ha expedido respeto a esto, ya que sostiene que la naturaleza del empleado
público depende del derecho público y no del derecho laboral. Por lo tanto, todas las cuestiones derivadas de los contratos administrativos
relativos al empleo público, le corresponde a la materia contencioso administrativo.
La HABILITACIÓN DE INSTANCIA, teniendo en cuenta como se manifiesta la administración pública, puede ser:
1) Si se pronuncia a través de un ACTO ADMINISTRATIVO, éste debe ser DEFINITIVO o ASIMILABLE A DEFINITIVO. Asimismo, se debe
haber producido el AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.
En Córdoba, el agotamiento de la vía administrativa, requiere la interposición del RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (es Obligatorio) y solo
se tiene 5 días para interponer este recurso.
Luego de esto, si estamos ante la Adm. CENTRALIZADA, además, tendremos que interponer un RECURSO JERÁRQUICO (también es
Obligatorio).
Si estamos ante la Adm. DECENTRALIZADA, además del rec. De Reconsideración, se puede interponer un RECURSO DE ALZADA (el que es
Optativo).
Cumplido todo esto, es decir, que el acto será DEFINTIIVO, AGOTADA LA VÍA ADM., luego de la NOTIFICACIÓN del rechazo del
recurso, se tiene 30 días hábiles judiciales para interponer la demanda en sede judicial, ante la Cámara Contencioso Administrativa.
2) En caso de SILENCIO por parte de la adm. pública, si bien se considera que estamos ante una DENEGATORIA TÁCITA, la ley obliga a
interponer un PRONTO DESPACHO dentro de los 3 meses. Es decir: La adm. debe pronunciarse, si no se pronuncia, para saber en que
plazo debe pronunciarse, hay que distinguir si la adm. está resolviendo UNA PETICIÓN o un RECURSO que hemos planteado.
Si se trata de una PETICIÓN, la adm. tiene 120 días hábiles adm. para pronunciarse.
Si está resolviendo un RECURSO, tiene 20 días hábiles adm. Una vez vencidos estos plazos, según corresponda, se considera denegado
tácitamente. Pero la ley exige que se interponga un Pronto despacho dentro de los 3 meses vencidos los plazos para cuestionar la
decisión.
Interpuesto el pronto despacho, la adm. tiene 20 días para resolver ese pedido de despacho. Una vez vencido ese plazo, hay que contar 6
meses desde que se interpuso el pronto despacho, dentro del cual se puede interponer la demanda judicial.
3) En la práctica, el REGLAMENTO se impugna directamente a través de la ACCIÓN DE AMPARO y no se espera la aplicación del acto, ya que
puede generar un gravamen irreparable.
En cuanto a los recursos que se pueden aplicar contra esta sentencia, son los de APELACIÓN ante la CÁMARA FEDERAL que corresponda y
luego, queda como última instancia, el RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL ante la CORTE SUPREMA.
*En CORDOBA, el trámite contencioso está codificado mediante la ley de Procedimientos Contencioso Administrativo N° 7182.
En este caso, el juez de la Cámara Contencioso Adm. de OFICIO y previa intervención del Ministerio Fiscal, .debe dictar un DECRETO fundado
en el cual va a resolver si se encuentra habilitada o no la instancia adm.
Si decide que no está habilitada la instancia, el administrado puede plantear un RECURSO DE REPOSICIÓN en contra de ese proveído, el
cual debe ser resuelto por la Cámara.
Resuelto el recurso, si la demandada es la Provincia, se debe interponer un RECURSO DE APELACIÓN y si la demandada es la municipalidad
o cualquier otro ente con potestad pública, se debe interponer un RECURSO DE CASACIÓN ante la Cámara. Si el recurso es concedido, la
causa se deberá elevarse al TRIBUNAL DE JUSTICIA a través de la Sala Contencioso Adm.
Si la Cámara ADMITE LA DEMANDA, ordenará correr traslado de la demanda al demandado por 19 días, quien deberá contestar u oponer las
excepciones que considere, por ejemplo, la falta de competencia, es decir, puede objetar el agotamiento de la vía adm. o el incumplimiento de
los plazos de caducidad. Estos tienen carácter de previo y especial pronunciamiento, por lo cual el juez debe expedirse primero.
Una vez trabada la Litis, la causa se abre a prueba, luego se presentan los alegatos y la Cámara debe resolver.
Aquí se debe distinguir:
-Si se trata de un DER. SUBJETIVO, la Cámara debe resolver sobre la NULIDAD planteada y la REPARACIÓN DEL DAÑO. La sentencia tiene
efecto SOLO PARA LAS PARTES y se notifica al vencido.
-Si se trata de INTERESE LEGÍTIMO, la Cámara debe expedirse SOLO sobre la NULIDAD o no del acto adm. Esta sentencia favorable al
administrado, tendrá efectos ERGA OMNES y debe ser publicada en el BOLETÍN OFICIAL.
A fin de determinar la acción que corresponde interponer, es necesario distinguir las situaciones jurídicas subjetivas activas, es decir,
la posición que tiene el administrado frente a la Administración Pública.
La ACCION es el poder jurídico de hacer valer una pretensión.
Sistemas procesales:
De UNIDAD: En Nación, no es necesario individualizar la situación jurídica subjetiva, es decir, la posición que el administrado posee
frente a la administración, porque hay una SOLA ACCIÓN para nuestras pretensiones. La acción se llama ACCIÓN ORDINARIA o de NULIDAD.
De PLURALIDAD DE ACCIONES: En Córdoba, a través de la ley 7182, hay 2 clases de Acciones:
ACCIÓN DE PLENA JURISDICCIÓN: Se debe entablar cuando se lesiona un derecho subjetivo y tiene por objeto el
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO VULNERADO más el INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS provocado por el actuar de la
administración.
*Objeto: es restablecer el derecho subjetivo lesionado y se podrá adicionar los daños y perjuicios
*Partes: El administrado y la Administración
*Características: Ordinario, similar al proceso contradictorio en el proceso civil
*Sentencias: Debe ser congruente con lo invocado por el administrado en sede administrativa, ya que se busca la ANULACIÓN del acto porque
la administración ha vulnerado un derecho subjetivo y restaurar las cosas a un estado anterior con el pago de una indemnización
Efectos: SOLO para LAS PARTES
ACCIÓN DE ILEGITIMIDAD: Se debe interponer cuando se lesiona intereses legítimos. Su finalidad es la NULIDAD del acto
administrativo. No se puede solicitar una indemnización y participa el FISCAL DE CÁMARA en igual condición que las partes.
*Objeto: es hacer cumplir a la administración con lo normado.
*Partes: el administrado y el FISCAL DE CÁMARA (la administración no tiene carácter de parte)
*Características: Sumario o instructorio (más corto) y el juez puede impulsar de oficio el juicio
*Sentencias: El juez solo resuelve si el acto es legal o no porque busca declarar la NULIDAD del acto. Si lo declara nulo, notificará a la
autoridad que lo dictó, al FISCAL DE ESTADO y lo publicará en el BOLETÍN OFICIAL.
*Efectos: ERGA OMNES
Cuando hablamos de la SITUACIÓN JURÍDICA SUBJETIVA ACTIVA: En primer lugar, tenemos al DERECHO SUBJETIVO, cuya nota tipificante
es la EXCLUSIVIDAD. En la NACIÓN se interpondrá una ACCIÓN DE NULIDAD y en CÓRDOBA, una ACCIÓN DE PLENA JURISDICCIÓN.
Es decir, el afectado se encuentra en una situación que solo le afecta a él. Hay una NORMA de RELACIÓN JURÍDICA PERSONAL E
INMEDIATA entre la ADMINISTRACIÓN y el ADMINISTRADO. Por ejemplo, el cobro erróneo de un impuesto. La sentencia solo le afecta a él,
por ejemplo, si el adm. es sancionado por la Adm. Pública, al impugnar el acto administrativo y luego llevar la acción a sede judicial y lograr la
anulación.
Esto no varía si son varios los afectados en una situación de un acto administrativo múltiple, ya que en ese caso, se encuentran todos en una
situación subjetiva de der. Subjetivo y cada uno debe reclamar por separado, ya que la sentencia que afecta a uno de ellos, no afecta a los
demás.
En Córdoba es relevante saber si se trata de un derecho subjetivo o de un interés legítimo, porque de eso dependerá la acción que debe
interponer. En cambio en el ámbito nacional, eso es irrelevante, basta que se interponga una acción de nulidad y ya quedan comprendidos el
der. Subjetivo o el interés legítimo.
En cuanto al INTERÉS LEGÍTIMO, la nota tipificante es la CONCURRENCIA. En nación se interpone una acción de NULIDAD y en CORDOBA,
la acción será de ILEGITIMIDAD.
Aquí hay una NORMA DE ACCIÓN que es incumplida por la administración, ejemplo, los que participan en una licitación, cuando hay un
vicio o hay algún paso que no se ha cumplido.
En este caso, cuando son varias las personas afectadas, la revocación en sede administrativa o la anulación en sede judicial del acto que
causa gravamen, aprovecha a todos, independientemente si hayan impugnado o no. Tal es el caso del procedimiento de selección de
personal o en la licitación pública.
En cuanto al INTERÉS DIFUSO, su característica es el ser un GRUPO INDETERMINABLE. La acción que se interpone es la ACCIÓN DE
AMPARO (art. 43 de la C.N.) y quienes puedes interponer el reclamo es el AFECTADO, el DEFENSOR DEL PUEBLO y las ASOCIACIONES que
propendan a esos fines.
Aquí, es imposible saber en qué situación se encuentra comprometido todo ese grupo colectivo, ya que es difícil determinar los afectados, por
ejemplo, ante la afectación al medio ambiente.
La causa ALAVI sentó precedentes en este aspecto, ya que la Corte diferenció el Interés Difuso y los Der. Individuales Colectivos u
Homogéneo.
Los Derechos INDIVIALES HOMOGENEOS O DE INCIDENCIA COLECTIVA, tiene como característica el de ser un GRUPO
DETERMINABLE. Aquí la acción que se debe interponer es la ACCIÓN DE CLASE y quien reclama es el AFECTADO, el DEFENSOR DEL PUEBLO
y las ASOCIACIONES que propendan a esos fines.
Es decir, son muchos derechos individuales que tienen características similares, tal es el caso de usuarios y consumidores, ya que es fácil
determinar quiénes son los que integran la clase, por ejemplo, los usuarios de un determinado servicio, como lo es de telefonía o servicio de
electricidad.
En cuanto al INTERÉS SIMPLE, su nota tipificante es el INTERÉS EN LA BUENA MARCHA DE LA ADM. PÚBLICA, es decir, que funcione de
manera regular. El administrado está habilitado para realizar el reclamo SOLO en sede administrativa y no puede recurrir a la justicia, Por
ejemplo, puede denunciar ante sede administrativa el mal funcionamiento de la recolección de residuos. Este reclamo debe ser resuelto por la
autoridad encargada de la gestión del bien común.
Excepto que quiera hacer valer el Derecho de ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. Esto lo puede realizar cualquier persona, no hace falta
que sea afectado.
En estos supuestos las notificaciones a la Provincia deberán efectuarse en la persona del titular del PE.
b) Si se promoviera contra una entidad descentralizada autárquica, al Presidente del Directorio o a quien ejerza el cargo equivalente,
c) Si lo fuere contra una Municipalidad, se cumplirá la diligencia con el Intendente,
d) Si se interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal,
e) En la cusa de lesividad, al o a los beneficiarios del acto impugnado.
Sentencias
Contenido necesario propio de la técnica impugnatoria. La ley 7182 impone que la resolución que se dicte debe ser congruente con los hechos invocados
en sede administrativa y que luego han dado sustento a la demanda y a su contestación.
Incidencia de las Audiencias Públicas en los elementos del acto administrativo y en su control:
*Ante el incumplimiento de la administración en la instrumentación de la audiencia pública en los casos que sea obligatorio, el ACTO ADM. ES
NULO POR VICIO DEL PROCEDIMIENTO.
*Si NO se tienen en cuenta las Pruebas aportadas por los interesados, el ACTO ADM. ES NULO POR VICIO EN LA MOTIVACIÓN, ya que
debe “Considerar” las pruebas, aunque no sean vinculantes.
Legitimados: Toda persona física o jurídica, pública o privada, (aún los extranjeros) pueden acceder de forma gratuita a datos,
registros, expedientes y a cualquier tipo de información que se encuentre en poder de autoridades públicas o privadas que lleven a delante
COMETIDOS PÚBLICOS. El fin es fomentar la transparencia de la actividad estatal, el control del ejercicio del poder público y evitar la
corrupción.
*Legitimación pasiva: Son los sujetos obligados a proporcionar la información, según la ley 117203: Administraciones públicas
centralizadas, descentralizadas, entidades autárquicas, autoridades de control, empresas y sociedades estatales, universidades nacionales,
personas públicas no estatales en lo que hace al cometido público delegado, e incluso empresas privadas que tengan a su cargo cometidos
públicos como los concesionarios de servicios públicos y organizaciones privadas que reciban subsidios del estado nacional.
Fundamento constitucional: El derecho al acceso a la información pública tiene fundamento constitucional tanto en las cláusulas de la
Carta Magna como en los instrumentos internacionales incorporados a la Ley Fundamental por la vía del Art. 75 Inc. 22, luego de la reforma
de 1994. Entre los primeros, cabe destacar:
El Art. 41 luego de consagrar los derechos relativos al medioambiente obliga a las autoridades a proteger el mismo y a la información de
carácter ambiental
El Art. 42, por otro lado, establece el derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios a una información adecuada y veraz.
Objeto: es la INFORMACIÓN COMUNICABLE: fotos, planos, mensuras, archivos históricos, pinturas, películas, documentos, etc.
Los PRINCIPIOS:
*Veracidad: La información debe ser verdadera.
*Completitud: Debe ser completa. Esta información puede estar producida o a ser producir, siempre teniendo en cuenta el caso puntual, solo
si se trata de información sencilla se podrá producir.
*Gratuidad, excepto los gastos de fotocopias.
*Oficialidad: Es la Adm. Pública quien debe proveer la información.
*Legalidad: Adm. Pública queda vinculada por la normativa que la regula en relación a la información que presta.
*Debido Proceso: Fin instrumental. Ejm. Solicita información sobre un reglamento.
No es necesario dar el motivo por lo cual se requiere la información, basta con solicitarla para que la Adm. quede obligada a otorgarla.
En caso de que sea denegada o brindada parcialmente, la persona puede utilizar todos los mecanismos administrativos y judiciales previstos al
efecto en el ordenamiento jurídico.
Se tiene que aplicar un carácter restrictivo, en caso de duda, debe estar a favor de otorgarla.
Limitaciones: En razón del interés público puede restringirse el acceso a aquella información cuyo conocimiento pueda comprometer:
En razón del interés privado puede vedarse el acceso a aquella información cuyo conocimiento pueda comprometer:
Puede impedirse el acceso a documentos que contengan datos personales siempre y cuando el que lo solicite no sea el titular de los mismos.
La información que sea potencialmente capaz de violentar derechos de particulares como la intimidad, la salud, la vida, entre otros, la balanza
debe inclinarse en contra del acceso a la información.
MECANISMOS DE TUTELA JUDICIAL:
En el ámbito FEDERAL, según el decreto 116203, si el acceso a la información pública se DENIEGA o en caso de SILENCIO, la vía es el
AMPARO POR MORA.
En Córdoba rige la Ley 8803, en el caso de SILENCIO, corresponde el AMPARO POR MORA de la Administración que deberá promoverse
ante la Cámara Contencioso administrativa en la capital o ante las Cámaras civiles en el interior de la provincia.
En caso de DENEGATIRIA expresa, corresponde la ACCIÓN DE AMPARO, la que deberá interponerse en los tribunales ordinarios, por ser
los competentes para atender las acciones de amparo.
EJE 4: DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
La jurisdicción constitucional.
La supremacía Constitución surgió en los EEUU en 1803, en el cual el juez John Marshall en el renombrado caso “Madbury vs. Madison”, dio
orígenes a la teoría del control de constitucionalidad atribuyendo esa tarea al Poder Judicial. La Constitución se encuentra en la cima de
la pirámide jurídica. Una ley contraria a la Carta Magna no es ley y así deben declararlo los jueces.
El fundamento de la SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL en nuestro país se encuentra en el Art. 31 de la CN que establece que: “Esta
Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras
son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella...”
*El control de constitucionalidad
Sistemas: En algunos países el control de constitucionalidad se encuentra concentrado en una autoridad jurisdiccional especializada, en
otros casos, el sistema de control es difuso (todos los jueces) y en otros ámbitos comparados provinciales, concurren características de
ambos sistemas dando lugar a lo que se ha denominado como modelo dual o paralelo. En el sistema cordobés concentra en el Tribunal
Superior de Justicia el control de constitucionalidad de actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a través de la acción
directa de inconstitucionalidad y posee elementos propios del sistema difuso ya que, en el resto de los casos, el control de
constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
En el ámbito federal, el sistema de control de constitucionalidad es CONCRETO en tanto es necesaria la presencia de una controversia
entre las partes, es decir, se requiere una “causa” o “caso” entre partes legitimadas.
Los distintos sistemas de control de constitucionalidad
Existen diversos sistemas de control de constitucionalidad, que se encuentran íntimamente ligados a la organización jurídico- político de
cada estado, entre los que cabe destacar a los siguientes:
1-Por el Momento que es ejercido el control:
*REPARADOR: Cuando la norma ya ha sido aplicada
*PREVENTIVO: Anterior a la una norma sea aplicada.
2-Por quien tiene a su cargo el control:
*POLÍTICO: está a cargo de autoridades políticas.
*JUDICIAL: está a cargo del Poder Judicial. Este es el sistema imperante en la República Argentina y en Córdoba
3-Por la Vía Procesal:
*POR ACCIÓN
*POR EXCEPCIÓN
4-Por el Objeto de Control:
*FORMAL: Se controla el mecanismo que ha dado origen a la creación de la norma que se enjuicia. En argentina siempre es anterior, ya que
el juez debe tener en cuenta si la ley ha cumplido con los requisitos a fin de erigirse como ley
*SUSTANTIVO: Se controla si el contenido de la norma se adecua a los principios y valores de la constitución.
5-Por los Efectos de la Sentencia:
*INTER PARTES: La sentencia que declara la inconstitucionalidad del precepto normativo sólo tiene efectos para el caso concreto.
*ERGA OMNES: La declaración de inconstitucionalidad tiene efectos erga omnes.
6-Por el Modo de Impugnación
*CONCRETO: Es necesario la existencia de un pleito entre partes legitimadas para que se pueda realizar el control.
*ABSTRACTO: En el cual no hace falta la existencia de una controversia entre partes para que tenga lugar el control.
7-Por la Distribución del Control:
*DIFUSO; El ejercicio del control le corresponde a todos los jueces.
*CONCENTRADO: La función de control recae un solo cuerpo estatal
8-Por quien debe Instarlo:
*DE OFICIO: El control es realizado directamente por los jueces.
*A PEDIDO DE PARTE
9-Por los Sujetos Legitimados:
*RESTRINGIDO; Federal: Para el planteo de inconstitucionalidad por vía de acción o de excepción, debe hacerse a partir de un caso concreto
por las partes afectadas.
*AMPLIO: No solo por el afectado, como los legisladores u órganos políticos.
*AMPLÍSIMO: El control de constitucionalidad lo puede articular cualquier persona.
El sistema de control de constitucionalidad argentino
1) En nuestro país, en el ámbito FEDERAL el sistema es control es DIFUSO y JUDICIAL.
2) Es CONCRETO, ya que necesita de la existencia de un caso controvertido
3) De OFICIO por los magistrados, puede ser FORMAL y SUSTANTIVO.
4) Puede ser interpuesto por vía de ACCIÓN o EXCEPCIÓN
5) Efectos de la Sentencia, generalmente es ENTRE LAS PARTES (INTER PARTES) y puede determinar que sea ERGA OMNES (caso ALAVI).
6) Quienes están legitimados para accionar: RESTRINGIDO a la parte afectada.
En Córdoba, el sistema es DUAL o MIXTO, ya que para las normas generales que aún no han tenido aplicación es CONCENTRADO y para el
resto de los casos es DIFUSO.
Caso Siri: Se clausuro medio periodístico y se denegó apertura en primera y segunda instancia. La Corte con fundamento en el Art. 33 de la
CN., señaló que bastaba la comprobación inmediata de la violación del derecho constitucional para que el mismo sea restablecido,
sin que pudiera alegarse la inexistencia de una ley que reglamente la garantía del amparo, para agregar a continuación que “las garantías
individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas en la Constitución e independientemente de las
leyes reglamentarias”.( caso entre particular vs. autoridad pública).
Caso “Kot”: se trataba de una disputa salarial entre sujetos privados suscitado por la toma de la fábrica textil.
El Alto Tribunal extendió la garantía del amparo contra actos de particulares al considerar que la distinción del sujeto pasivo de la
demanda “no es esencial a los fines de la protección constitucional”. Con esa sentencia nace la exigencia:
*carácter manifiesto del acto u omisión que se cuestiona por vía de amparo, con la consecuente *limitación probatoria
*el acto cuestionado pudiera causar un daño grave e irreparable al interesado.
3- LEGAL (Desde 1966): A partir de la sanción de la Ley de Amparo Nº 16.986. Esta ley protege la libertad individual.
En el art. 1, se puede entablar una acción de amparo ante una violación manifiesta de un derecho constitucional.
En su Art. 2º, no sería admisible cuando:
1-*cuando la afectación no sea manifiesta porque se requiera de la producción de prueba (solo pueden haber 5 testigos y prohíbe la
absolución de posiciones)
2-*Existieran recursos o remedios judiciales o administrativos que se permitan proteger el derecho o garantía constitucional que se trate;
3-*El acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial
4-*La demanda no hubiere sido presentada dentro de los 15 días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió
producirse. (Plazo de caducidad, se debe valorar de manera prudente por el juez razonabilidad, ante todo)
Esa ley, sólo reguló el amparo contra autoridades públicas y no contra particulares que luego en 1968 fue incorporado en el Art. 321
Inc. 2º del Código Procesal Civil de la Nación donde recibió regulación como proceso sumarísimo.
En su art. 3, se establece la posibilidad del juez del RECHAZO IN LIMINE del amparo por no contar con los presupuestos establecidos en el art.
1 o en el art. 2. y cuando fuera manifiestamente inadmisible.
El amparo en Córdoba.
En Córdoba la ley 4915 contiene la reglamentación de la acción de amparo. Coincide con la Ley 16.986.
Plazo de caducidad: Cuando la demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue
ejecutado o debió producirse”.
Fundamento: a través de esa acción se persigue la restitución inmediata del orden constitucional vulnerado por un acto u omisión de
autoridad pública o de un particular.
El amparo y los derechos de incidencia colectiva:
La legitimación en materia de derechos de incidencia colectiva ha sido regulada por vía del Art. 43° de la CN, que en su 2do. párrafo señala
que “Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, así como los de incidencia colectiva en general.
Los que tienen legitimación para interponer el amparo, son: el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan esos fines.
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
El control de inconstitucionalidad de una norma puede ser efectivizado tanto por via de acción como de excepción.
En la actualidad podemos encontrar en el derecho comparado, tres variantes:
1- Acción CONCRETA de inconstitucionalidad: que requiere para su procedencia de una causa entre partes (la sentencia solo alcanza a
las partes).
2- Acción ABSTRACTA de inconstitucionalidad: en la cual no se requiere la afectación concreta de un derecho. Es propio de los sistemas
de constitucionalidad concentrada. Por lo general la sentencia tiene un efecto erga omnes.
3-Acción DIRECTA de inconstitucionalidad: la demanda de inconstitucionalidad ha sido promovida por quien posee un interés jurídico
diferenciable, resultan alcanzados los efectos de la norma que se ataca todos que se encuentran dentro de su ámbito de aplicación.
Trámite: “Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona, formulada la denuncia, el juez ordenará inmediatamente que
la autoridad requerida, en su caso, presente ante él al detenido con un informe circunstanciado:
* del motivo que funda la medida,
*la forma y condiciones en que se cumple,
*si ha obrado por orden escrita de autoridad competente, caso en el cual deberá acompañarla,
*y si el detenido hubiese sido puesto a disposición de otra autoridad:
*a quien,
*por qué causa,
*y en qué oportunidad se efectuó la transferencia”.
“Cuando un tribunal o juez de jurisdicción competente tenga conocimiento de que alguna persona es mantenida en custodia, detención o
confinamiento por funcionario de su dependencia o inferior y que es de temerse sea transportada fuera del territorio de su jurisdicción o que
se le hará sufrir un perjuicio irreparable antes de un auto de hábeas corpus, pueden expedirlo de oficio, ordenando a quien la detiene o a
cualquier comisario, que traiga al persona amenazada o detenida ante a su presencia para resolver lo que corresponda según derecho”.
Desde el conocimiento de la orden, el detenido, quedará a disposición del juez que la emitió para la realización del procedimiento.
Clases
1) Informativo: Se procura acceder a la información personal que se encuentre en un registro o base de datos.
2) Aditivo: Se persigue la actualización de datos personales.
3) Rectificador: Busca la rectificación de datos erróneos que se hallen en un registro o base de datos.
4) Reservador: Se utiliza a los fines que se disponga la confidencialidad de la información que se considere sensible.
5) Cancelatorio: Tienen por objeto la supresión de información sensible que afecte los derechos de intimidad, ideología política o religiosa,
sexual, etc, que se pretendan utilizar con fines discriminatorios.
Legitimación.
Activa: Las personas jurídicas debidamente representadas, las personas físicas, sus tutores, curadores, sucesores en línea recta o colateral
hasta 2do grado.
Pasiva: Solo puede exigirse la información que se halle comprendida en bancos de datos públicos o privados destinados a brindar
información.
Art 50 de la CPC: “Toda persona tiene derecho a conocer lo que de él conste en forma de registro, la finalidad a que se destina esa
información, y a exigir su rectificación y actualización. Dichos datos no pueden registrarse con propósitos discriminatorios de ninguna clase ni
ser proporcionados a terceros, excepto cuando tengan un interés legítimo. La ley reglamenta el uso de la informática para que no se vulneren
el honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos.”