REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“RAFAEL MARÍA BARALT”
VICERRECTORADO ACADÉMICO
PROGRAMA POSTGRADO
DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA EDUCACION

FORMACION EN GESTION SOCIAL

DE LOS COLECTIVOS DE COORDINACIÓN COMUNITARIA
HACIA UNA ACCION DE PARTICIPACION CIUDADANA
TRANSFORMADORA Y HUMANIZADORA

Presentado por:

MCs. Eduardo Serrano

MARACAIBO, SEPTIEMBRE DE 2013

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 INTRODUCCIÓN

La posibilidad de construir desde ahora algo que será real en el futuro

es el lema de una utopía realizable. Moro (1915) optó por “Utopia” para
nombrar una obra que redactó plasmando descripciones sobre un sitio nuevo
y puro donde podría desarrollarse una sociedad de paz.
La palabra utopía hace referencia a un proyecto, con emprendimiento,
optimista, buscando una acción futura, en un primer momento parece ser
imposible de alcanzar, pero surgen nuevas posibilidades para una sociedad
más humana, donde surgen proyectos de transformación social que entran
en contradicción con leyes científicas comprobables y comprobadas. Es
decir, de utopías que parecen romper con el campo de posibilidades futuras
que empiezan a construirse desde hoy.
Una utopía realizable, en términos de Fredman (1972) consiste en la
búsqueda continua de estrategias para lograr un cambio deseado. Pero esta
utopía requiere de otros, de modo que no es un proyecto personal, sino
colectivo.
En ese sentido Pablo Freire (1970) una utopía contiene las ideas
nuevas y revolucionarias que surgen en América Latina producto de la
transición y dificultades. Ante esta realidad, Freire plantea que el hombre
debe ser partícipe de la transformación del mundo, por medio de una nueva
educación que le ayude a ser crítico de su realidad.
Mediante la investigación para la formación de la gestión social de los
colectivos de coordinación comunitaria, se inicia el proceso de una utopía
realizable, donde se persigue la transformación de los colectivos al servicio
de las comunidades en la parroquia Luis Hurtado Higuera, se espera la
incorporación e integración de las comunidades como protagonistas activos,
a fin de poder formular y ejecutar proyectos participativos.
El diagnosticar colectivamente es más efectivo ya que parte de la
cosmovisión que tiene la comunidad en conjunto, a su vez, es una excelente

1
oportunidad para el diálogo para proponer la motivación de los
coinvestigadores y de esta manera compartir saberes y convivencias,
mediante la práctica de la reflexión acción para comprender críticamente la
problemática actual solventada y lograr la transformación comunitaria.
De todo lo expuesto cabe destacar que en la actualidad la gestión
comunal que hasta hace poco había estado limitada, ha tomado nuevos
rumbos. Dicha gestión promueve la formación y consolidación de una nueva
forma de participación ciudadana como medida para la protección de la
sociedad buscando mejorar su calidad de vida en las comunidades. Las
perspectivas de desarrollo nacional fundamentadas en las políticas
nacionales, le dan a las comunidades una gran cuota de responsabilidad,
como parte del reto de las transformaciones sociales que durante los últimos
años atraviesa la nación en todos los ámbitos de su accionar.
No es posible en la actualidad concebir un escenario mundial sin la
interdependencia económica, científica, cultural y política, donde ciertamente
tanto el individuo como las organizaciones, requieren asumir responsabilidad
de su propio destino, tomando en cuenta las generaciones futuras,
considerando su acción en el contexto del desarrollo sostenible, donde las
acciones se lleven a cabo en todos los campos de la actividad humana con
repercusiones en todos los ámbitos de la sociedad.
En ese sentido el propósito de la presente investigación está
enmarcado en la formación permanente de los colectivos de coordinación
comunitaria de la parroquia Luis Hurtado Higuera. Por ello, el presente
trabajo intenta validar la Investigación Acción Participativa (IAP) como
herramienta que permite crear vínculos de reflexión- diálogo- acción-
aprendizaje entre las personas y agentes externos que se convirtieron en
coinvestigadores interesados en promover acciones para el desarrollo, el
empoderamiento socio político de las comunidades en sectores marginados
tanto social, política como económicamente, asegurando así su valor como
sujetos de derechos y actores de su desarrollo.

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 En la Investigación Acción se propone una aplicación rigurosa del
método científico por parte de un equipo técnico, que, a partir de un
diagnóstico de la realidad comunitaria diseña la investigación, objetivos, el
método de la misma, incluyendo la participación parcial de la comunidad, ya
sea para la recolección y/o contrastación de los datos de investigación, o
para la implementación de las estrategias a seguir.
Por su parte, la Investigación Acción Participativa concede un carácter
protagónico a la comunidad en la transformación social humanizadora que
necesita, y el problema a investigar es delimitado, atendido, analizado y
confrontado por los propios afectados. El rol del investigador vendría a ser el
de dinamizador y orientador del proceso, con lo que se tendería a revertir la
dicotomía sujeto-objeto, produciéndose una relación de cohecho entre el
grupo o comunidad y el equipo de coinvestigación.
En síntesis, la participación de la comunidad en el proceso de
investigación-acción es el diferenciador de ambas estrategias, ya que la IAP
parte del supuesto de que la participación no puede confundirse con una
simple preocupación por encontrar el apoyo reflexivo de los implicados. "La
participación que reclama la IAP no es simple movilización, sino
recapitulación sobre el conjunto de procesos que condicionan la vida social
de un colectivo determinado con el objetivo de acometer una eventual
modificación de los mismos" (Moreno y Espadas, 1998)
Además, este trabajo representa una posibilidad de servir como punto
de referencia para otros grupos comunitarios organizados que requieran la
formación de los colectivos que lo conforman, para funcionar eficazmente y
puedan replicar el modelo que aquí se presenta.
En tal sentido, el proyecto se estructuró en tres momentos: El Momento
I conformado por el diagnóstico de la situación problemática, los propósitos y
la pertinencia de la investigación. El Momento II con el Marco Referencial.
En el Momento III se hace referencia a la metodología de la investigación;
finalizando con una lista de referencias bibliográficas.

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 MOMENTO I
VISIÓN INICIAL DE LA REALIDAD

Diagnóstico de la Situación
El Diagnóstico Situacional Comunitario Participativo se presenta como
una herramienta para intervenir las situaciones reales de las comunidades,
donde deben participar todos los involucrados. Es la etapa en la cual se
identifica el problema, se recogen y se procesan todas las informaciones
referentes a él mismo. En este sentido, López (2009: 99) señala que “es un
proceso que permite identificar y explicar los problemas que afectan a la
población de una realidad social que se requiere intervenir en un momento
determinado, con la participación de los ciudadanos y las comunidades
organizadas. Todo lo expresado permite identificar, ordenar y jerarquizar los
problemas presentes, las potencialidades de la localidad y los recursos con
que cuenta, a fin de que sus integrantes se preparen para la formulación de
proyectos participativos.
La presente investigación se inició en noviembre de 2012, se
desarrollará mediante la investigación acción participativa. Según Martínez
(1996), citado por Moreno (2012:12) expresa “es el método indicado, cuando
el investigador no sólo quiere conocer una determinada realidad, o un
problema específico y su solución, donde no sólo se busca de forma teórica,
sino de manera práctica” por lo tanto esta investigación se orienta a la
concienciación, desarrollo y emancipación de los grupos estudiados. En el
proceso se cumplirá la espiral de ciclos o momentos de la investigación
acción participativa: Diagnóstico Comunitario Participativo y Planificación del
Modelo de Intervención, Ejecución y Evaluación de la Intervención.

Descripción del Contexto

En la ciudad de Maracaibo del estado Zulia se encuentra ubicada la
parroquia Luis Hurtado Higuera, específicamente según se indica en el mapa

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 La parroquia Luis Hurtado Higuera, ubicada en Venezuela, en el
estado Zulia, suroeste del municipio Maracaibo, se convierte en el corazón
industrial de la ciudad de Maracaibo.
Los límites generales son:
Norte: Parroquias Francisco Eugenio Bustamante y Cecilio Acosta
Este: Parroquia Manuel Dagnino.
Sur: Municipio San Francisco
Oeste: Parroquia Francisco Eugenio Bustamante.
Los límites específicos son:
Norte: Intersección de la calle 100 (Sabaneta) con la Circunvalación 2
Este: Desde el punto anterior se sigue por el eje medio de la carretera
a Perijá. Calle 148 (barrio Sur América)
Sur: Desde el punto anterior se sigue por el eje medio de la calle 148.

5
Vía al aeropuerto La Chinita.
Oeste: Desde el punto anterior se continúa por el eje medio de la vía
al aeropuerto convirtiéndose ésta en la calle 100 (Sabaneta).
Tiene una superficie de 13Km2, con una población de 76 mil
habitantes aproximadamente, consta de 30 sectores, entre los que hay un
conjunto residencial.
Población en Comunidades Definidas
59.866 hab.
68.842 hab.
Población en Comunidades No Definidas
5.863 hab.
6.742 hab.

Población
TOTAL Censo 2001
65.729 hab.
Estimación 2.005
75.584 hab.

Contextualización de la Problemática

El proyecto, está representado en el significado de la participación,

que tienen las comunidades organizadas en la contraloría social, es decir,
establece en el sentido de brindarle a la comunidad un plan para fomentar la
formación permanente de los colectivos de coordinación comunitaria de la
Parroquia Luis Hurtado Higuera, como centro piloto. Y que desde la
comunidad surjan o existan mecanismos de inspección que amerite la
gestión pública y a su vez que los vecinos organizados participen y puedan
beneficiarse para así aumentar las condiciones de existencia, siendo ellos
mismos capaces de darle solución a los problemas de la comunidad.

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 Conocida la problemática general de los Consejos Comunales, se
evidencia la debilidad de los colectivos de coordinación comunitaria, órgano
que orientará la dirección de la investigación, lo cual hace pertinente estimar
la escasa participación comunitaria en las contralorías sociales afectando
directamente los espacios de participación de la sociedad en este caso
particular, en el quehacer de las Instituciones.
La educación como precepto universal en cualquier sociedad
representa el medio para formar al individuo con capacidades de reflexión e
inserción social productiva y proactiva, independientemente del momento
histórico en el cual se ubique, a fin de poder transformar y superar las
situaciones no deseables. La formación de los colectivos supone una nueva
oportunidad para mejorar el modo de actuar con las comunidades, de
manera de producir, organizar, difundir y controlar el saber en beneficio de la
sociedad.
La sociedad está constituida por grupos de personas (niños, jóvenes,
adultos y adultos mayores) ubicados en un espacio geográfico determinado,
con deseos y necesidades socioeconómicas (empleo, alimentación, vestido,
educación, seguridad, recreación, entre otros). Esta misma sociedad se
organiza para buscar los medios que permiten satisfacer sus necesidades.
Según lecturas de documentos de investigadores sociales, la sociedad
Venezolana hace más de cuarenta (40) años atrás se encontraba en
desigualdad puesto que el sistema de organización comunal presentaba
vicios que sólo favorecían a sectores influyentes, sin embargo hace
aproximadamente nueve (09) años en Venezuela se comenzó a
experimentar una transformación del sistema, político, económico y social;
todo esto con el único propósito de darle al pueblo soberano la potestad de
decidir y ser partícipes de su propio destino.
Asimismo, hay que asegurar una formación de los colectivos, para
garantizar el desarrollo de las comunidades, en este marco, las reformar
planteadas, sugiere respetar las acciones de cada grupo social siempre que

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no se desvíen para atentar contra la dignidad del hombre y revisa la calidad
implícita en el proceso formativo en pro del beneficio a las instituciones.
Por tanto, el objetivo en el proceso formativo de los colectivos de
coordinación comunitaria debe ser para la construcción y el fortalecimiento
de la capacidad de acción en beneficio de los colectivos, para lograr la
interacción con los actores comunitarios.
Desde que comenzó el gobierno Bolivariano del Presidente Hugo
Chávez se han venido generando nuevas políticas en cuanto a la
organización de las comunidades para ejercer directamente las gestiones de
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades de
las mismas, con este objetivo se crean los consejos comunales.
Los Consejos Comunales son una instancia de participación para el
ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y
entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación
de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario. (Artículo 1. Ley Orgánica de Consejos Comunales,
2010).
Los consejos comunales son la base para el desarrollo de la
democracia participativa que todos los venezolanos aspiran, éstas son las
formas de organización más adelantada con las que cuentan los habitantes
de cualquier comunidad. Asimismo, representan la instancia primordial de
planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas
públicas.
Al respecto, Sánchez y Díaz (2004: 68) plantean: La planificación debe
desempeñar un papel importante en el proceso de organización de los
Consejos Comunales ser una herramienta que permite anticipar programas,
proyectos y acciones en un período de tiempo determinado necesarios para
conseguir los resultados deseables y de coordinar las acciones para el logro
de objetivos.
Con la nueva ley de consejos comunales, todas aquellas comunidades

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grandes o pequeñas pueden organizarse con el fin de someter a
consideración, bien sea a través de las alcaldías, gobernaciones e incluso
directamente al ejecutivo nacional, sus proyectos a fin de poner en marcha
todos sus propuestas que vayan en busca de soluciones a la problemática de
sus sectores.
Esas organizaciones comunales han proliferado de manera
considerable en todos los rincones del país lo que conlleva al manejo masivo
de información. Como este proceso constitutivo se lleva a cabo de forma
descentralizada, existe independencia en cada una de las alcaldías y
organismos para el procesamiento de los datos (registro, constitución,
elaboración de proyectos, entre otras actividades), lo que dificulta la
retroalimentación tanto de los entes gubernamentales como de los Consejos
Comunales.
De allí, que se presentan dificultades dentro de estas organizaciones,
puesto que su distanciamiento con el gobierno ha provocado un retraso, al
no obtener los recursos a tiempo, así como tampoco reciben las
orientaciones necesarias para cumplir con los procedimientos regulares para
agilizar sus gestiones y lograr sus propósito. Todo lo anterior, ha provocado
conflictos entre sus miembros, desmotivación de los vecinos, quienes se han
alejado de los consejos comunales, quedando prácticamente sin liderazgo ni
participación productiva.
En vista de los planteamientos anteriores, se propone como estudio la
formación permanente de los colectivos de coordinación comunitaria, dicha
propuesta se orienta a fortalecer la gestión comunal en su accionar cotidiano.
Asimismo, se argumenta que los principales problemas de estas
organizaciones, recaen en la falta de comunicación entre sus propios
miembros y desconocimiento de las actividades que deben realizar de
acuerdo al cargo designado,
Por todo lo anterior expuesto, se manifiesta la necesidad de establecer
acciones conducentes a mejorar los mecanismos de participación y difusión

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de la información relacionada con la gestión organizativa y operativa de los
Consejos Comunales, así como también diseñar mecanismos para fomentar
el enlace directo entre los Consejos Comunales, los entes gubernamentales
y el resto de la comunidad.
Lo antes planteado motivó al investigador al desarrollo de las
siguientes interrogantes:
- ¿Cuál es el nivel de formación técnica-administrativa, forma de
organización y comunicación vecinal de los colectivos de coordinación
comunitaria de la Parroquia Luis Hurtado Higuera?.
- ¿Cuáles contenidos, estrategias y actividades de formación responden
a las necesidades de los colectivos de coordinación comunitaria de la
Parroquia Luis Hurtado Higuera?.
- ¿Qué recursos pedagógicos son necesarios para la implementación del
plan de formación en gestión social de los colectivos de coordinación
comunitaria. de la Parroquia Luis Hurtado Higuera?.
- ¿Cuál sería el sistema de evaluación continua y permanente del plan
de formación de los colectivos de coordinación comunitaria de la Parroquia
Luis Hurtado Higuera?.

Propósitos del Investigador

Acorde con los principios de la metodología asumida en el presente

estudio, el investigador se plantea varios propósitos donde se establece lo
que se desea alcanzar con la investigación, tendiendo claro que el hecho de
emplear el método de investigación acción participativa obliga a una
permanente reflexión, revisión y evaluación del proceso.
Estos propósitos son:

- Proponer la formación en gestión social de los colectivos de

coordinación comunitaria de la Parroquia Luis Hurtado Higuera

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- Realizar un diagnóstico acerca del nivel de formación técnica-
administrativa, forma de organización y comunicación vecinal que tienen los
colectivos de coordinación comunitaria de la Parroquia Luis Hurtado Higuera.
- Generar estrategias y actividades de formación que respondan a las
necesidades detectadas en la fase de diagnóstico.
- Aplicar los recursos pedagógicos necesarios para la implementación
del plan de formación en gestión social de los colectivos de coordinación
comunitaria. de la Parroquia Luis Hurtado Higuera.
- Sensibilizar a los colectivos de coordinación comunitaria sobre el
beneficio de una formación continua en cuanto a su gestión social.
- Diseñar un sistema continuo y permanente de evaluación del plan de
formación de los colectivos de coordinación comunitaria de la Parroquia Luis
Hurtado Higuera.

Sensibilización de los grupos

En atención a lo antes planteado, se realizó un diagnóstico de la

situación en la que se encuentran las comunidades de la Parroquia Hurtado
Higuera, del municipio Maracaibo del estado Zulia, para ello se hizo una
primera reunión con algunos de los miembros de los Consejos Comunales
quienes convocaron a algunos otros vecinos y se sostuvo una conversación
donde manifestaron no contar con tecnologías que le permitan agilizar los
trámites propios de este organismo.

Posteriormente, se hizo una segunda reunión, convocada por el

Consejo Comunal, donde acudieron mayor número de vecinos interesados
en escuchar y opinar acerca de los problemas que aquejan el barrio, así
como las posibles soluciones y ventajas que ofrece el proyecto que se
ejecutará. Para ello, se realizó una lluvia de ideas, donde se tomó nota de los
problemas que referían los vecinos y se jerarquizaron.

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 En dicho diagnóstico se detectaron una serie de debilidades, como
inseguridad, desempleo, drogas, algunas irregularidades con los servicios
públicos y bajo índice de profesionalización, por lo que destacó la necesidad
de manejar con destreza las herramientas gerenciales y de comunicación por
parte de los miembros de los colectivos de coordinación comunitaria de los
Consejos Comunales, así como por algunos otros vecinos del sector quienes
refirieron que en esta comunidad hay un “alto índice de desempleo, escasez,
poca preparación y limitado acceso a los servicios públicos y la tecnología”.

Jerarquización de la problemática

Para jerarquizar los problemas detectados en la comunidad se va a

considerar el impacto de los mismos.
.
Se puede estimar que, resolviendo el problema de formación de los
colectivos de coordinación comunitaria de los Consejos Comunales de la
Parroquia Luis Hurtado Higuera, se facilita la solución de otros problemas,
prestándole un servicio a la comunidad, permitiendo esto recabar los
recursos para dar solución a otras necesidades. Los mismos quedarían en el
orden siguiente:
.- Déficit de participación y liderazgo organizacional en los Consejos
Comunales de la Parroquia.
.- Mala disposición y concentración de desechos sólidos.
.- Escasez de productos de primera necesidad (funcionamiento deficiente de
la cadena de mercal)
.- Inseguridad que atenta contra vida y bienes de los habitantes de dicha
comunidad.
.- Escaso disfrute de los servicios públicos.
.- Dificultades de transporte y vialidad.
.- Ausencia de áreas de recreación y áreas verdes.

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 Pertinencia de la Investigación

Los procesos técnico-administrativos desde las concepciones prácticas

y metodológicas de la gestión social, están orientados a generar una
sociedad justa, libre, democrática, mitigadora de conflictos y generadora de
escenarios propios para la participación, cooperación, concertación, y
convivencia social.
Esto se logra a través de procesos planificados del desarrollo humano y
social soportados en la organización, la participación y la movilización social
de los actores públicos y privados quienes tienen un deber de pensar en
términos de escenarios múltiples y con altísima sensibilidad hacia la
comunidad, comprometidos con el conocimiento técnico y social, en el
desarrollo de competencias en el ser, hacer y el convivir.
En tal sentido la gestión social posibilita el desarrollo de ciudadanía, la
creación de una cultura de corresponsabilidad, de aceptación de la
diferencia, del diálogo, de la información, de la formación, y la aplicación del
conocimiento para el progreso, para el desarrollo, para la inclusión social y
para la transformación, soportada en herramientas como la planeación
estratégica, el desarrollo humano, la organización, la participación, el trabajo
en equipo, el liderazgo y la investigación que permitan dotar a las
comunidades de los elementos teóricos y prácticos y así lograr la
implementación de políticas públicas para materializar el cambio social.
De igual forma podemos decir que, una revolución no se hace sin el
empoderamiento del conocimiento científico técnico de las comunidades, de
ahí que la investigación científica que la sociedad no percibe como
pertinente, tiene que recibir por parte del estado, una atención singular; de lo
contrario nos seguirán dominando más por la ignorancia que por la fuerza.
Por tal motivo es de suma importancia integrar equipos multitransdiciplinario
que se interrelacionen con los consejos comunales para mejorar su gestión
comunal.

13
14
 MOMENTO II

RECORRIDO TEÓRICO

En este momento se plantean aspectos teóricos o referenciales que

orientan el proceso investigativo.

Uno de los mayores esfuerzos que ha realizado el Gobierno nacional

en torno a la organización para la participación social ha sido a través de los
consejos comunales. El origen de estos se encuentra en el texto
constitucional de 1999. El artículo 62 refiere a la participación popular en la
gestión pública. El artículo 70 determina las formas de participación en lo
económico, social y político. El artículo 182 establece la creación del Consejo
Local de Planificación Pública (CLPP), el cual estaría "presidido por el
Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley".

La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, del 12 de

junio de 2002 es cuando aparecen por primera vez la mención de los
consejos comunales,“los miembros del Consejo Local de Planificación
Pública estarán obligados a cumplir con sus funciones, en beneficio de los
intereses colectivos, mantendrá una vinculación permanente con las redes
de los consejos parroquiales y comunales, atendiendo sus opiniones y
sugerencias, y prestará información oportunamente, de las actividades del
Consejo Local de Planificación Pública”.

Los consejos locales de planificación pública no fueron aceptados tan

fácilmente por las autoridades municipales quienes debían estimular su
conformación. En vista de ello se modifica la Ley del Fondo

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Intergubernamental para la Descentralización (Fides – Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 5.805 Extraordinario, de fecha 22 de
marzo de 2006) permitiendo la creación acelerada de estos consejos locales
de planificación, ya que en su artículo 20 se exige que los programas y
proyectos de las alcaldías deben ser presentados por los mismos CLPP para
su aprobación, “Los programas y proyectos serán presentados para su
aprobación: en el caso de las gobernaciones a través de los Consejos
Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas; en caso de
las alcaldías, a través de los Consejos Locales de Planificación Pública. Los
programas y proyectos de los Consejos Comunales de acuerdo con lo
previsto en su respectiva ley”

Para junio de 2005 se promulga Ley Orgánica del Poder Público

Municipal (Gaceta Oficial n° 38.204 del 8 de junio de 2005). En este texto
quedaba claro que los consejos comunales eran una instancia de los CLPP.
Art. 112: “Los consejos parroquiales y comunales son instancias del Consejo
Local de Planificación Pública que tendrán como función servir de centro
principal para la participación y protagonismo del pueblo en la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como para
viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente ante
el Consejo Local de Planificación Pública.

El artículo 113, de esta misma ley, señalaba que el alcalde o alcaldesa

en su carácter de presidente o presidenta del Consejo Local de Planificación
Pública, promoverá la conformación de los consejos parroquiales y
comunales5. A la luz de los hechos, poco fueron los consejos parroquiales y
comunales promovidos por las autoridades municipales.

Desde mediados de 2005 el mismo Presidente de la República ha

estado realizando exhortaciones para la organización de los consejos
comunales como forma de participación social. Los programas de Aló

16
Presidente han sido una plataforma de amplia difusión para promover esta
forma organizativa, a fin de estimular la participación organizada de las
comunidades en la solución de los problemas más urgentes y cotidianos en
relación al espacio social que habita.

Al momento de rendir memoria y cuenta de lo actuado ante la

Asamblea Nacional en febrero de 2006, el Presidente de la República hace
un llamado para que las comunidades se organizaran en consejos
comunales, a la vez que exhortó a la Asamblea Nacional para que
promulgara una ley sobre esta figura de organización comunitaria. El 7 de
abril de 2006, se promulga la Ley de los Consejos Comunales y publicada en
Gaceta Oficial Extraordinaria Nº. 5806 de fecha 10 de abril 2006.

La disposición transitoria de la Ley de los Consejos Comunales

señala: “Queda derogado el artículo 8 de la Ley de los Consejos Locales de
Planificación Pública y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en
esta Ley con lo que se separan de los Consejos Locales de Planificación
Pública. Se reforma la Ley Orgánica del Poder Público Municipal para
suprimir la relación de los consejos comunales con las alcaldías y las juntas
parroquiales.

En el artículo 30 se crea la Comisión Nacional Presidencial del Poder

Popular, designada por el Presidente de la República, a través de esta
comisión se establece el enlace de los consejos comunales con el Estado.
Se trata de la conformación de instancias de participación comunitaria, sin
cuerpos intermedios de relación con el Ejecutivo. Estableciéndose una
relación directa entre los consejos comunales y el Ejecutivo nacional.

En la ley orgánica, los consejos comunales son definidos como

instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,

17
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social” (Ley de los Consejos Comunales, 2006. Art. 2)

Posteriormente, en el año 2009 surge la nueva Ley Orgánica de los

Consejos Comunales, en cuyo Artículo 24 hace referencia al Colectivo de
Coordinación Comunitaria con sus respectivas funciones como principal
instancia de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento conformado por
los voceros y voceras.

Estructura Organizativa de los Consejos Comunales

A los fines de su funcionamiento, según la Ley de Consejos Comunales,

este estará integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
2. El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contraloría Social.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de

deliberación, decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación,
el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el
Consejo Comunal. La Asamblea de Ciudadanos/Ciudadanas estará
conformada por los/las habitantes de la comunidad mayores de quince años.

El Colectivo de Coordinación Comunitaria es la instancia de

articulación, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros/
voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal.

18
 El Colectivo de Coordinación Comunitaria y las unidades que
conforman el Consejo Comunal establecerán el sistema de trabajó en el
reglamento interno, que deberá contemplar como mínimo una periodicidad
quincenal para las reuniones, sin menoscabo de realizar convocatoria
cuando lo estimen necesario, dejando constancia escrita de los acuerdos
aprobados.

La Unidad Ejecutiva es la instancia del Consejo Comunal encargada

de promover y articular la participación organizada de los habitantes de la
comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales,
populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la
ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos/Ciudadanas, así
como conocer las actividades tanto de cada uno de los comités como de las
arcas de trabajo.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del

Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos
de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de
la Asamblea de Ciudadanos/Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre
la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular.

La Unidad de Contraloría Social es la instancia del Consejo Comunal

para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal.
Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a
través de un proceso de elección popular.

Teorías de Entrada

En este aparte se presentan los conceptos y características de la

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variable estudiada como es la gestión comunal, avalados con autores que
establecen sus teorías, haciendo referencia a las teorías socio-crítica y del
empoderamiento.

Teoría socio crítica

Se centra en el revelar inconsistencias y contradicciones de la

comunidad para la transformación por medio de una acción comunicativa y la
formación redes humanas para realizar procesos de reflexión crítica y
creando espacios para el debate, la negociación y el consenso.

Como maestros investigadores que participan y colaboran de manera

activa en el proceso de cambio social a partir de la investigación, el
paradigma crítico brinda un pensamiento realista y un punto de vista
subjetivo en cualquier tema que se quiera abordar.

Este pensamiento se ha fundamentado en las teorías de diferentes

pensadores, quienes han pertenecido a diferentes disciplinas y que se
reunieron en la Escuela de Frankfurt: Adorno, Walter Benjamin, Marx
Horkheimer, Maecuse, Jurgen , Habermas, entre otros

El proyecto inicial de la Escuela de Frankfurt pretende desarrollar una

serie de teorías atentas a los problemas sociales, como la desigualdad de
clases, no solo desde el punto de vista sociológico, sino también filosófico.
Aspiraban a combinar a Marx con Freud, reparando en el inconsciente, en
las motivaciones más profundas. Por ello la teoría crítica debería ser un
enfoque que, más que tratar de interpretar, debiera poder transformar el
mundo. Al mismo tiempo, se propone dar importancia a factores sociales,
psicológicos y culturales a la hora de abordar los temas sociales.

El paradigma crítico induce a la crítica reflexiva en los diferentes

procesos de conocimiento como construcción social y de igual forma, este

20
paradigma también induce a la crítica teniendo en cuenta la transformación
de la realidad pero basándose en la práctica y el sentido.

Al utilizar el método inductivo-deductivo para llegar al conocimiento es

claro que prevalece sobre todo aspecto la utilización de diversas fuentes e
interpretaciones de los hechos para llegar así a una transformación de la
realidad, enfocados directamente en la comprensión e interpretación de los
hechos y de sus implicados. En los diferentes procesos educativos para la
descripción y comprensión de los diferentes fenómenos, al docente
investigador se le facilita el utilizar tanto datos cualitativos como el
conocimiento científico para así transformar una realidad bien sea social o
humana.

Dentro del enfoque crítico y el énfasis de un enfoque interpretativo,

podemos decir que juntos comparten un criterio de lo práctico, donde el
sujeto se desempeña. La diferencia entre estos dos enfoques, es que el
enfoque interpretativo tiene un límite que es el personal, mientras que el
crítico va más allá de esto y lo hace enfocándose en el carácter colectivo a
través de una sociedad critica. Los individuos se relacionan entre sí de forma
estrecha puesto que hay una relación por el fuerte compromiso para el
cambio, donde el investigador es un sujeto mas, y sus métodos de mayor
utilidad son el estudio de casos y técnicas participativas.

Además de lo anterior, este paradigma es el ideal para un investigador

educativo porque toma distintos puntos de vista para investigar las causas de
los problemas, toma elementos importantes del paradigma positivista como
las investigaciones, estadísticas y comprobaciones hechas por él. Por otro
lado toma la parte subjetiva del paradigma interpretativo, que suma a la
mirada del problema. Esto conlleva a darnos más soluciones desde distintas
miradas para resolver el problema encontrado por el investigador. Aparte de

21
estos dos aspectos, se agrega que el investigador es parte activo en la
solución de los problemas.

Se relaciona de una forma explícita la auto reflexión crítica a los

procesos del conocimiento en el cual tiene la finalidad de transformar la
posición en las relaciones sociales en un contexto de solución de conflictos,
de esta manera la participación del grupo de investigación en el análisis e
interpretación de datos que se realiza mediante la discusión e indagación de
alto nivel de abstracción.

En la interpretación de datos se interrelacionan factores personales,

sociales históricos y políticos por ende identificar el potencial de cambio y
emancipar a los sujetos al analizar de una forma concreta al cambio bajo la
perspectiva de una ideología compartida. El investigador toma partido en la
realización de la investigación, haciendo valer su concepción ideológica a fin
de generar transformaciones en sus resultados.

Teoría del Empoderamiento

El concepto de empoderamiento se utiliza en el contexto de la ayuda

al desarrollo económico y social para hacer referencia a la necesidad de que
las personas objeto de la acción de desarrollo se fortalezcan en su capacidad
de controlar su propia vida. También puede ser interpretado el
empoderamiento como un proceso político en el que se garantizan los
derechos humanos y justicia social a un grupo marginado de la sociedad.

Para su creador, es decir, para Rappaport (1981), la potenciación es el

proceso por el cual, las personas, organizaciones y comunidades adquieren
control y dominio (mastery) de sus vidas.

22
 Mientras que para el Cornell Empowerment Group, la potenciación es
un proceso intencionado y progresivo que, centrado en la comunidad local,
fundamentado sobre el respeto mutuo, la reflexión crítica, la ayuda natural y
la participación en estructuras sociales de la comunidad, permite a aquellos
que no comparten por igual los recursos, tener un acceso y un control sobre
los recursos.

Para Powell (1990), el empowerment es el proceso por el cual los

individuos, grupos y comunidades llegan a tener la capacidad de controlar
sus circunstancias y de alcanzar sus propios objetivos, luchando por la
maximización de la calidad en sus vidas.

Entonces, adoptar la perspectiva del empowerment conlleva a la

aceptación y asunción de ciertos valores, que expresan metas, objetivos y
estrategias para la implantación de cambios efectivos inherentes a la práctica
de la psicología comunitaria. El empowerment es un enfoque diferente para
desarrollar las intervenciones y crear cambios sociales.

El cambio social se define como una modificación significativa de la

estructura de un sistema social de modo que supone la alteración de los
sistemas normativos, relacionales y teleológicos (fijación de metas) que los
gobiernan y que afectan a la vida y relaciones (horizontales y verticales) de
sus miembros.

Los valores que sirven de base a este acercamiento son numerosos:

por una parte, se plantea que el bienestar, la salud y la calidad de vida son
un bien social que debe ser accesible a todas las personas. Sin embargo, es
frecuente que se produzca una distribución desigual de los recursos en la
sociedad. Suele suceder que los grupos y comunidades más desfavorecidos
étnica, cultural o socialmente son los que menos recursos poseen, por lo que
su bienestar, salud y calidad de vida se ven seriamente dañados.

23
 La psicología comunitaria, una disciplina comprometida socialmente
con una clara vocación aplicada, es en cierto modo, una psicología de las
comunidades desfavorecidas, que pretende superar estas situaciones de
desigualdad. Sin embargo, sólo se logra un cambio significativo en el
desarrollo de las sociedades si se cuestionan directamente los patrones de
poder existentes.

Una definición positiva concibe este término como el poder de hacer,

de ser capaz, así como de sentirse con mayor control de las situaciones.
Según este enfoque, el individuo tiene un rol activo y puede actuar en
cualquier programa de cooperación gracias a la actitud crítica que ha
desarrollado. Esta noción rompe con la idea de que el individuo es un ser
pasivo de la cooperación y pasa a convertirse en un actor legítimo.

Frecuentemente se utiliza el concepto de empoderamiento

específicamente en referencia a la mujer. Los programas de
empoderamiento se orientan frecuentemente a permitir el acceso de las
mujeres a los recursos y a la toma de decisiones, tanto individuales como
colectivas y conseguir que ellas se perciban a sí mismas capaces y legítimas
para ocupar un espacio en la toma de decisiones. Asimismo, se incentiva
cuando se fomentan la autoconfianza, seguridad en sí misma y asertividad;
el poder para tener autoridad para tomar decisiones, realizar cambios y
resolver problemas, y la capacidad de organizarse con otras personas para
alcanzar una meta común.

En ese sentido, el empoderamiento se ha convertido en el paradigma

de las teorías del desarrollo. Este concepto ha permitido que los individuos y
sociedades que hasta ahora estaban marginados de la toma de decisiones
sean ahora el eje central de las intervenciones. Por ello, la Teoría del
Empoderamiento fundamenta la intención inicial de formación del consejo
comunal, para que actúen con autoconfianza y seguridad; tomando

24
decisiones acertadas que le permitan realizar cambios y desarrollar la
capacidad de organizarse, tomando en consideración las comunidades y
entes competentes en la solución de problemas que los afecta.

Ahora bien, tanto la psicología comunitaria como el enfoque del

empowerment se caracterizan por su componente proactivo, positivo y
preventivo. Más allá de buscar una solución a los problemas presentes
centrándose en los déficits o debilidades, se intenta buscar la movilización de
los aspectos positivos, esas fuerzas que, potenciadas por el propio grupo o
sistema social, permiten mejorar su calidad de vida.

Fundamentalmente, por tratarse de conformar grupos

multitransdisciplinarios que asesorarán a los consejos comunales, la teoría
socio-crítica, orientada hacia la transformación social mediante el
mejoramiento de las comunicaciones y del trabajo en equipo, resulta
estrechamente vinculado al estudio.

Por otro lado, la participación activa del docente como investigador

para solventar los problemas que se diagnostiquen en la administración del
consejo comunal, así como la discusión, indagación, nivel de compromiso y
aplicación de diferentes métodos enriquece el trabajo y favorece la toma de
decisiones acertadas.

Teorías Sustantivas

Formación

Formación, capacitación, o desarrollo de personal, de acuerdo con

Frigo (2012) es toda actividad realizada en una organización, respondiendo a

25
sus necesidades, que busca mejorar la actitud, conocimiento, habilidades o
conductas de sus miembros. Concretamente, la formación busca
perfeccionar al colaborador en su puesto de trabajo, en función de las
necesidades de la organización, en un proceso estructurado con metas bien
definidas.

La necesidad de capacitación surge cuando hay diferencia entre lo

que una persona debería saber para desempeñar una tarea, y lo que sabe
realmente. Estas diferencias suelen ser descubiertas al hacer evaluaciones
de desempeño, o descripciones de perfil de puesto. Dados los cambios
continuos en la actividad de las organizaciones, prácticamente ya no existen
puestos de trabajo estáticos. Cada persona debe estar preparado para
ocupar las funciones que requiera la organización. El cambio influye sobre lo
que cada persona debe saber, y también sobre la forma de llevar a cabo las
tareas.

La capacitación, aunque está pensada para mejorar la productividad

de la organización, tiene importantes efectos sociales. Los conocimientos,
destrezas y aptitudes adquiridos por cada persona no solo lo perfeccionan
para trabajar, sino también para su vida. Son la forma más eficaz de
protección del trabajador. La capacitación permite evitar la obsolescencia de
los conocimientos, que ocurre generalmente entre los miembros más
antiguos si no han sido reentrenados.

También permite adaptarse a los rápidos cambios sociales, como la

situación de las mujeres que trabajan, el aumento de la población con títulos
universitarios, la mayor esperanza de vida, los continuos cambios de
productos y servicios, el avance de la informática en todas las áreas, y las
crecientes y diversas demandas del mercado. Permite entrenar sustitutos
que puedan ocupar nuevas funciones rápida y eficazmente. Por ello, la

26
capacitación redundan en beneficios tanto para la persona entrenada como
para la organización que la entrena.

De acuerdo a Viloria (2008: 3), en el proceso de formación: “Se

escucha la demanda de la gente, lo que necesita (…), es decir, no es
cuestión de cualificar sólo jóvenes, gente que es profesional y otra que no es
profesional, no podemos descartar la experiencia, la vivencia y lo que han
aprendido en diversas organizaciones sociales y como militantes de la acción
comunitaria, es decir, orientando la actividad formativa hacia la actualización
tecnológica, y de aptitudes”. Todo ello con la finalidad de organizar eventos
de acuerdo a los requerimientos de la comunidad, como: talleres, cursos,
entre otros; para impulsar las capacidades, a través de la capacitación y
adiestramiento.

Para ello, es relevante conformar un grupo de facilitadores y

facilitadoras externos al consejo comunal como apoyo logístico, con
características acordes a este ámbito, como capacidad crítica, contraposición
de ideas, sensibilización por la problemática y disposición a aprender,
desarrollando actividades que propicien el intercambio de saberes, el manejo
de conflictos, y acentúen valores autóctonos, dando cabida al surgimiento de
nuevos actores comunitarios.

Uno de los retos en el proceso de formación de facilitadores es lograr

inculcar en la comunidad un pensamiento innovador, que trascienda las
prácticas instructivas formales y no formales y, formar a un ciudadano que lo
transforme para sumarse al colectivo” (León, 2008: 11) y como plantea Gil y
col (2008:18) tener una: “visión más crítica, hacer una des-construcción de lo
que tenemos (…) y transformación de la realidad”.

Para ello es necesario la valoración de las capacidades grupales y

colectivas a través de la participación activa, así como promover la

27
aprehensión de la realidad, con el objeto de hacer y rehacer a la misma; no
se trata únicamente de asumir una posición epistemológica, sino que los
actores comunitarios transformen su entorno con base en sus propias
potencialidades, tal como señala Freire (1998: 80): “La educación se mueve
entre el polo de conocer y el polo de transformar. No existe la posibilidad de
conocer si no se transforma y viceversa”. Como señala Prieto (1977: 236):
“solo a través de la formación se puede enfrentar el desafío de un época
tecno-científica en la que se requieren capacidades que puedan colaborar en
el proceso de desarrollo económico y social”.

Por otro lado, el establecimiento de relaciones con otros entes

públicos, privados, ministerios e instituciones, es otra acción complementaria
para apoyar convocatorias de formación, brindando apoyo económico,
buscando incidir y beneficiar a las comunidades.

En líneas generales, las acciones de formación deben ser adecuadas

a las necesidades particulares de las comunidades, tomando en cuenta los
contextos donde se desarrollan las actividades con las competencias y
habilidades de sus miembros. Bajo esta óptica, cabe entonces preguntarse,
qué tipo de capacitación se debe diseñar cuando se desean obtener cambios
que promuevan mejor calidad de vida. La función de capacitación no consiste
únicamente en proporcionar cursos y más cursos.

Por el contrario, radica en un proceso constante compuesto por varias

etapas (Arias y Heredia, 2001). Primero debe evaluar las necesidades por
medio de la detección de los problemas actuales de las comunidades y sus
desafíos a futuro. Al igual deben realizarse encuestas entre los que se
desean capacitar para identificar las áreas en que les interese
perfeccionarse.

28
 El siguiente paso define los objetivos a seguir y los medios que se
dispondrán para su logro. Luego sigue el diseño del programa, el cual se
determina mediante la evaluación de necesidades y los objetivos de
aprendizaje. Este contenido puede plantear la enseñanza de habilidades
generales, suministrar conocimientos, así como también influir en las
actitudes.

Las etapas del proceso de capacitación deben conducir, de acuerdo a

Gelvis (2007: 41) a:

Formar al hombre con niveles de conciencia capaz de

reproducirse en las sociedades locales con los criterios más
nobles enmarcados en la necesidad de aprovechar al máximo las
potencialidades tanto de los individuos como del espacio
geográfico donde se desenvuelven; y fortaleciendo los principios
de libertad, igualdad de condiciones, solidaridad y cooperación, lo
que daría continuidad sostenibilidad, y sustentabilidad (….).

Ello exige un mayor compromiso, de los actores y actoras

comunitarios, para evaluar constantemente la transformación generada en la
realidad, a partir de las necesidades locales, considerando su identidad y
cultura, así como las potencialidades y experiencias de la sociedad,
contribuyendo a la consolidación de la democracia desde la perspectiva
humanista.

El adiestramiento motiva a las comunidades a trabajar cada vez más y

el simple hecho de que se confíe en sus conocimientos, les da seguridad,
valorando mucho más el esfuerzo y la oportunidad que se les brinda. El
adiestramiento es un proceso educacional a corto plazo, mediante el cual las
personas aprenden técnicas y adquieren habilidades en función de objetivos
definidos, por lo que, el adiestramiento es la educación profesional y/o
técnica que adapta al hombre para un cargo o función dentro de una
organización, implica la transmisión de conocimientos, y/o información de la
empresa, de sus productos, servicios, su organización, su política.

29
 Para ello se requiere de programas adaptados a las necesidades de la
comunidad, así como de cursos cortos para brindar las habilidades y
conocimientos necesarios. Además, los talleres son una herramienta en el
proceso de aprendizaje, para la adquisición de destrezas, en las cuales se
enseñan aptitudes básicas que los miembros de las comunidades necesitan
para realizar sus tareas, y ello implica adquirir una determinada destreza
para el desarrollo de la misma.

Complementariamente, Prieto (1977) considera que el conjunto de

actividades que se desarrollan para el adiestramiento tiene un carácter
remediador, complementario, supletorio de vacíos o renovador de
conocimiento, de mayor extensión y alcances sociales, que permite a las
comunidades readaptarse a las nuevas situaciones.

La formación implica transformar los patrones del comportamiento, y

esto es siempre una actividad difícil, considerando las adversidades
encontradas en el devenir de las comunidades, estimulando y convenciendo
a aceptar sus roles de participación activa, donde puedan tener la capacidad
de responder a las diferentes alternativas de cambios actuales y futuros de
una sociedad transformadora que contribuya al desarrollo humano.

Gestión Social

Se entiende por Gestión Social o Comunal, según explica Ixtacuy

(2008: 2) “un conjunto interdependiente de actores individuales o colectivos,
naturales e institucionales, que compiten unos con otros tanto por la
definición de los problemas a cuya solución hay que (pueden) contribuir
como por la elaboración de las soluciones que se darán a esos problemas”.

30
 La Gestión Comunal está compuesta por una serie de factores
complejos, de acuerdo con Gómez y otros (2001: 7). Uno de sus ejes
centrales es el empoderamiento de las comunidades que significa que estas
son capaces de administrar, operar y mantener los servicios comunales con
criterios de eficiencia y equidad tanto social como de género. Las
comunidades toman todas las decisiones, tienen el control de los recursos
(técnicos, financieros, de personal), y establecen relaciones horizontales con
las agencias gubernamentales y no gubernamentales que apoyan su trabajo.
El empoderamiento subraya el carácter autónomo de la gestión comunal
frente a los entes de apoyo sean estatales o no.

En esta visión la gestión comunal se consolida en la constitución de

una organización cuyos miembros tienen la representación legítima de la
comunidad y defienden sus intereses.

Un aspecto distintivo por excelencia de la gestión comunal frente a la

gestión privada está dado por su carácter de representante del interés
público, de ahí que mientras las organizaciones prestadoras de servicios
administradores de carácter privado tienen como objetivo principal la
generación y apropiación particular de los beneficios, en la gestión comunal
cuando hay beneficios se debe hacer una redistribución de los mismos.

Fases de la gestión comunal

A través del trabajo comunitario de un equipo local que interviene el

Proyecto se logra la articulación entre las comunidades organizadas y los
gobiernos locales contribuyendo a la gestión efectiva de los Planes de
Desarrollo Local.

31
 Al respecto, Lillo y Roselló (2005: 23) comentan que los guías de
Gestión Comunitaria son quienes desde la cotidianidad de la localidad
interactúan con la comunidad, con el fin de fortalecer los procesos
organizativos y participativos, facilitar la autogestión y autonomía de las
comunidades organizadas, informar sobre la oferta de las diferentes
instituciones locales y la forma de acceder a ésta, generar espacios de
integración comunitaria que faciliten la convivencia ciudadana y promover el
conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes desde el trabajo realizado
en los diferentes espacios de intervención.

Además, para los autores estos espacios de intervención constituyen

el escenario cotidiano de la comunidad: la plaza, el parque, el salón comunal,
la Alcaldía Local, la escuela, entre otros, donde se integran niños y niñas,
adultos mayores, mujeres cabeza de hogar, trabajadores, vendedores
informales, jóvenes, habitantes de calle y diferentes organizaciones
comunitarias de la localidad.

De esta manera, para lograr la misión, dicha gestión comunitaria debe

cubrir una serie de fases como: el diagnóstico de la problemática, el diseño
de la propuesta, las estrategias de intervención, el monitoreo y
retroalimentación.

Diagnóstico de la problemática comunitaria

A través del diagnóstico, las comunidades pueden identificar, ordenar

y jerarquizar los problemas del sector donde residen a fin de que sus
integrantes se preparen para la formulación del presupuesto participativo.

El diagnóstico participativo, de acuerdo a Vera (2007: 12) es un

instrumento empleado por las comunidades en función de precisar el

32
conocimiento de su propia realidad. En esta herramienta se reflejan los
problemas presentes en la comunidad, los recursos con que esta cuenta y
las potencialidades de la localidad.

A través del diagnóstico, las comunidades pueden identificar, ordenar

y jerarquizar los problemas del sector donde residen a fin de que sus
integrantes se preparen para la formulación del presupuesto participativo. El
objetivo del diagnóstico participativo es obtener información acerca de los
problemas y necesidades comunitarias y su articulación dinámica con
recursos locales y externos; así como las oportunidades de desarrollo que
tienen los habitantes de las comunidades.

Sobre este particular, Giuliani y Ramírez (2006: 64) explican “definir un

proyecto implica necesariamente, la problematización de las condiciones que
enfrentan los actores vecinales, por lo cual deben efectuarse profundos
análisis que comprenden procesos de concientización y desideologización de
dichos pobladores”.

Por tanto, Hernández (2007: 286) comenta que “a medida que la

comunidad analiza el diagnóstico, comprende mejor su propia situación e
identifica las trabas que impiden el normal desarrollo del sector. El
diagnóstico permite el abordaje de aspectos prioritarios dentro de una
determinada comunidad”.

Los problemas comunitarios pueden ser definidos como aquellos que

afectan el normal desenvolvimiento social de los habitantes de un espacio
geográfico determinado. La carencia de servicios básicos como aseo,
electricidad, agua, cloacas y asfalto se ubican en este rango. Igualmente la
inseguridad, el desempleo, la ausencia de infraestructuras sociales y
recreativas como son los casos de las escuelas, ambulatorios, maternales,
canchas, centros culturales, parques y plazas.

33
 Para agilizar la formulación del diagnóstico participativo, Hernández
(2007: 206) propone responder a las siguientes preguntas: ¿cuál es el
problema que más me afecta y cuáles son las causas que lo originan?, ¿qué
relación tiene el problema por mi planteado con los problemas expuestos por
otros vecinos? y ¿qué medios pueden usarse para su resolución?, ¿existen
posibilidades reales para solucionarlos?.

Por ello, vale la pena considerar igualmente ¿cómo se ha

aprovechado la capacidad técnica, artesanal, laboral y profesional existente
en la comunidad?, ¿cuál es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre
vecinos?, ¿si se están aprovechando los recursos y las condiciones
naturales, organizativas, geográficas y económicas presentes en la
comunidad?

Entre otras cosas, estos aspectos deberán ser considerados por el

investigador al momento de evaluar la forma como los voceros diagnostican
los problemas que afectan a sus comunidades.

Una propuesta para la Gestión Comunal

En base al diagnóstico participativo de la situación problemática,

explica Vera (2007: 16) que el director ayuda a la comunidad a diseñar e
implementar proyectos y actividades participativas. Como primer paso en
esta etapa, se determinan las actividades que pueden ayudar a la comunidad
a resolver sus problemas. El director ayuda la comunidad a establecer metas
para solucionar cada uno de los problemas priorizados, identificar actividades
para lograr estas metas, discutir la factibilidad de estas actividades y los
costos que esto implicaría, definir objetivos y un calendario para cada
actividad y elegir, de común acuerdo, las actividades a implementar.

34
 Se seguiría con la elaboración de un plan de trabajo y el
nombramiento de un grupo coordinador de los asuntos. Finalmente, se
movilizan los recursos internos de la comunidad.

Al respecto, Giuliani y Ramírez (2006: 64) comentan:

el plan de acción o proyecto permite, orienta y contribuye al logro

de la participación de los miembros de la comunidad, en las
acciones, tareas y responsabilidades de las diferentes fases de
dicho plan y desde sus distintos niveles de compromiso. En ese
sentido, el plan de acción o proyecto es un instrumento de
participación, dado que es en torno a él que la gente se va a reunir
y a desarrollar las acciones en forma participativa.

Para aquellas actividades que requieran apoyo externo, el director

ayuda a identificar las instituciones que puedan brindarlo y establecer los
contactos con ellas. Si se ve la necesidad de un mayor apoyo externo, sea
del gobierno o de otras instituciones, ayuda a la comunidad en la preparación
de propuestas para microproyectos y la presentación de éstos a las
entidades pertinentes.

Posteriormente, apunta Hernández (2007: 295) que se deben

identifica y elegir las actividades a desarrollar, es decir, “una vez que la
comunidad ha identificado los problemas específicos, el siguiente paso
consiste en buscar soluciones a estos problemas, eligiendo actividades que
puedan mejorar su situación”. El facilitador puede ayudar a la comunidad a
diseñar actividades que enfoquen las diversas causas del problema. Los
siguientes pasos ayudarán en la selección de las actividades: Establecer una
meta para cada problema prioritario; Examinar las actividades que puedan
lograr estas metas, y Definir objetivos para cada actividad.

Un vez que la comunidad haya acordado las actividades a

implementarse y que se haya definido un objetivo para cada una de ellas, se
toma una decisión formal, la cual debe registrase debidamente. A lo largo del

35
proceso, el asesor actúa como un facilitador respetando el ritmo de avance
de la comunidad permitiendo así que la gente saque sus propias
conclusiones en cuanto a la identificación de los problemas y de las
soluciones apropiadas.

Por las características participativas del proyecto, la percepción de la

comunidad sobre cuáles son los problemas prioritarios se modificará a
medida que este se va desarrollando. Esto significa que las metas,
actividades y objetivos podrían cambiar. Se necesitará, por lo tanto, mucha
flexibilidad en la implementación de las actividades.

Intervención social

Una vez que la comunidad haya acordado las actividades a incluir en

el proyecto participativo, el próximo paso, según Vera (2007: 24) consistirá
en preparar un plan de trabajo e identificar el grupo que se hará cargo de su
coordinación y supervisión. El ejercicio del diagnóstico participativo ayudará
a identificar a las personas más interesadas y activas. Estas constituirían la
base del grupo coordinador. Una de las responsabilidades más importantes
del grupo coordinador será la de informar periódicamente a la comunidad
sobre el progreso de las actividades de grupo.

Sobre este particular, Hernández (2007: 296) señala: “Un proyecto a

nivel comunitario, para ser sostenible, debe contar con recursos internos”.
Los resultados del diagnóstico inicial posiblemente muestren la existencia de
algún sistema interno de ahorros, lo cual es común en muchas comunidades.
Si se financien las actividades iniciales con fondos de los mismos miembros
del grupo, estas se quedarán dentro de los límites de la capacidad y de los
recursos del grupo, resultará un mayor compromiso con el proyecto y
disminuirá el grado de dependencia hacia instituciones externas a la
comunidad.

36
 La experiencia ha demostrado que aumenta la participación cuando la
gente toma parte en actividades comunes y contribuyen a ellas, sea
económica o materialmente. Hay mayor interés en garantizar el éxito de un
proyecto si las personas se consideran dueñas de las actividades o sienten
que tienen intereses a defender en ellas.

En ese sentido, para cada actividad, un grupo o personas específicas

asumirán responsabilidades y establecerán las metas: ¿Quién hará qué
cosa? ¿Cuándo? ¿Cómo? ¿Qué tipo de recursos adicionales se necesitan
(asistencia técnica, capacitación, equipo o recursos financieros, etc.)? Cada
grupo tendrá que identificar, planificar, implementar y evaluar sus
actividades. El director actuaría como un asesor cuando se le solicite ayuda.

Por tanto, explica Vera (2007: 27) que el diseño de actividades por
parte de la comunidad es un proceso de toma de conciencia. A medida que
vaya evolucionando el proyecto, la comunidad probablemente identificará
necesidades de capacitación complementaria. El agente de desarrollo
investigará entonces el mejor modo de facilitar esta capacitación.

Se puede llamar a una reunión de la comunidad para presentar el plan

de actividades y discutir el modo de disponer de los recursos locales. Si la
movilización de los recursos internos resulta insuficiente, quizás las
instituciones gubernamentales u ONGs podrían aportar recursos a nivel local,
particularmente si se trata de conocimientos técnicos. El equipo asesor
puede ayudar a la comunidad a determinar los recursos externos necesarios.

Monitoreo y Retroalimentación

Esta fase, según explica Hernández (2007: 294) se conoce también

con los nombre de Retroacción, Realimentación, Reinput o Feedback. Es un
mecanismo mediante el cual la información sobre la salida del sistema se

37
vuelve a él convertida en una de sus entradas, esto se logra a través de un
mecanismo de comunicación de retorno, y tiene como fin alterar de alguna
manera el comportamiento del sistema. Otros la consideran como un retorno
de los efectos de una acción que influye al sistema en el siguiente paso.

La retroalimentación sirve para establecer una comparación entre la

forma real de funcionamiento del sistema y el parámetro ideal establecido. Si
hay alguna diferencia o desviación, el proceso de retroalimentación se
encarga de regular o modificar las entradas para que la salida se acerque al
valor previamente definido.

Con la retroalimentación es posible establecer si el objetivo de un

sistema se cumple o no, o cómo está trabajando el sistema para lograrlo, y
permite mantener al sistema en equilibrio. Como el sistema debe desarrollar
formas de adaptación o cambio, se considera fundamental que posea
mecanismos de control.

Para Vera (2007: 18) hay dos formas de retroalimentación: la positiva

o de refuerzo, es una acción amplificadora o estimuladora de la salida sobre
la entrada, que puede inducir inestabilidad al sistema ya que refuerza una
modificación de su desempeño; la retroalimentación negativa o de
compensación es una acción que a su vez frena, inhibe o disminuye la señal
de entrada, y le permite al sistema llegar al equilibrio y cumplir con sus
objetivos al reducir los efectos de un proceso de retroalimentación positiva
exagerado.

En todo caso, la información debe darse de la forma más objetiva

posible. Pierde eficacia cuando se incluyen en ellas sentimientos,
suposiciones personales, críticas, interpretaciones, juicios, etc. Parece que
cuando muchas personas intervienen en la comunicación de los resultados,
incluidos el personal de staff o los supervisores y es difícil ser neutrales,

38
aumenta el riesgo de que surjan el conflicto y actitudes defensivas en los
empleados que están siendo controlados.

Por esto, existen tres tipos básicos de control, en función de los

recursos, de la actividad y de los resultados dentro de la organización, estos
son: el control preliminar, concurrente y de retroalimentación. El primero se
enfoca en la prevención de las desviaciones en la calidad y en la cantidad de
recursos utilizados en la organización.

El segundo, vigila las operaciones en funcionamiento para asegurarse

que los objetivos se están alcanzando, los estándares que guían a la
actividad en funcionamiento se derivan de las descripciones del trabajo y de
las políticas que surgen de la función de la planificación, y el último tipo de
control se centra en los resultados finales, las medidas correctivas se
orientan hacia la mejora del proceso para la adquisición de recursos o hacia
las operaciones entre sí.

Todas estas formas de lograr el monitoreo y retroalimentación efectiva

de las actividades que planifica y ejecuta la comunidad deben ser
consideradas por los equipos de asesoramiento técnico, puesto que
garantizarán el éxito de su gestión comunitaria.

Desarrollo Comunitario

Para el actual conflicto socioeconómico y político que se vive en

Latinoamérica, con características particulares obviamente según país,
región o territorios, recobra importancia fundamental el generar estrategias
de desarrollo que en un proceso de Investigación-Acción-Pedagógica
permitan construir sociedades inclusivas y diversas en términos culturales.
Sólo de esta manera, explican Ibacache y Leighton (2005: 12) se podrá
avanzar en un real desarrollo humano, pues de lo que se trata es de generar

39
espacios colectivos, donde la expresión cultural plena de la gente sea en sí
un objetivo de desarrollo crucial.

Esto debe llevar obligadamente a actuar desde lo local conociendo las

múltiples experiencias colectivas que se ha dado la gente en todos los
ámbitos espaciales para generar estrategias comunitarias que les permitan
tener “control cultural” sobre una cultura de globalización homogeneizante.

Conocer estas estrategias, sus dificultades, sus logros, sus factores

estabilizadores, desestabilizadores y las alianzas establecidas, permitirá
determinar de qué es lo realmente importante para que las personas puedan
desarrollarse y construir propias autonomías de pensamiento y acción.

En líneas generales, Vélez (1999: 12) explica que las estrategias de

desarrollo comunitario deben apuntar hacia:

1. Mantener siempre un clima de concertación y acuerdos con los grupos

comunitarios con los que trabaja, a fin de construir consensos.
2. Trabajar por el reconocimiento de la diversidad cultural.
3. Fortalecer los espacios de la sociedad civil y estimular la creación de
formas organizativas (asociaciones, juntas vecinales y otras).
4. Trabajar en la creación de redes sociales y de cooperación como
estrategia fundamental de apoyo a la gerencia social para acceder a
recursos externos en materia de información, mercados, tecnologías, etc.
5. Promover una conciencia de solidaridad y cooperación en el marco de una
democracia participativa y real, de tal forma que las condiciones económicas,
sociales y culturales proyecten siempre el bienestar de la población.
6. Buscar metodologías que rompan el paradigma del individualismo para
actuar de una manera más dinámica, activa y propositiva en el diseño de una
política social más acorde con las necesidades de la comunidad.

40
 Además, el autor sugiere un enfoque integral del desarrollo orientado
al mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos con los que se
trabaja en materia de crecimiento y desarrollo humano. Esto exige reconocer
los valores y la identidad cultural del entorno territorial.

También, se debe propiciar un desarrollo endógeno, facilitando el

surgimiento de las iniciativas de carácter local, sectorial, territorial, etc.
Aprovechar al máximo las energías, los recursos, etc. Y, fomentar la creación
de grupos de estudio y de reflexión sobre el desarrollo social y humano.

41
 CAPÍTULO III
RECORRIDO METODOLÒGICO

Fundamentación Epistemológica

Ubicarse ante la problemática social exige la sinceración ontológica,

epistemológica y metodológica por parte del investigador. La realidad social
en su dimensión ontológica reconsidera los términos de lo objetivo en
contraposición a lo subjetivo; entre la estructura y las conexiones; entre las
leyes universales y funciones preestablecidas versus las condiciones
históricas y culturales determinadas. Posicionarse desde estos ámbitos
ayuda al investigador redefinir su postura epistemológica y metodológica en
cuanto a su relación con el conocimiento, los actores sociales y los contextos
particulares y lo conocido, así como en los procedimientos técnicos y
prácticos de la investigación. (Alves, 2010)
En el paradigma cualitativo el propósito consiste en describir e
interpretar sensiblemente exacta la vida social y cultural de quienes
participan. Es decir, entender los fenómenos sociales desde la propia
perspectiva del actor social.
La búsqueda principal es del significado, de comprensión de la realidad.
Weber (citado por Gutiérrez 1990: 6) utiliza el término verstehen para
significar la compresión en un nivel personal de los motivos y creencias que
están detrás de las acciones de la gente. Además, la búsqueda en
ocasiones se traduce en desarrollo de conceptos y teorías, descubrimiento
de realidades múltiples.
Es importante hacer un énfasis en el reconocimiento de la concepción
que se tiene sobre la naturaleza de la realidad en donde este trabajo de
investigación se enmarca, es decir, donde estamos inmersos y desde donde
nos ubicamos.

42
 En primer lugar se refiere a una relación teórica- práctica y un intento de
construir una unidad dialógica en donde se pueda visualizar a los consejos
comunales como parte inherente del Estado socialista en transición en
Venezuela. Se asume que las explicaciones y argumentaciones son válidas
si se construyen desde el conocimiento compartido del grupo y del desarrollo
de saberes colectivos transformadores.
Desde este punto de vista la investigación la situamos desde el
paradigma socio crítico, la competencia critica que se le atribuye a las
comunidades organizadas, las cuales se someten diariamente a la reflexión
de su trabajo, de allí es que estemos hablando de empoderarse de un
aprendizaje emancipador, dentro del nuevo imaginario político social, para
contribuir a la organización y planificación para la transformación participativa
de la sociedad
Esta clarificación de la dimensión ontológica, epistemológica- axiológica
nos permite tomar en cuenta la importancia que tiene tener una visión clara
del papel de los Consejos Comunales en la actualidad venezolana. En este
trabajo se hace énfasis en abrir las maneras en las cuales los individuos y los
grupos participan en la creación de su percepción social de la realidad y ésta
es reproducida por la gente que actúa en sus interpretaciones y su
conocimiento
Es necesario ver de forma explícita y critica los procesos del
conocimiento, por tanto, se va a conocer y comprender la realidad como
praxis, se trata teoría y práctica (conocimiento, acción y valores), se orienta
el conocimiento a emancipar y liberar al hombre y además los actores
sociales participan en la auto reflexión de sus espacios comunitarios
Desde esta perspectiva las ideas, los conceptos y los recuerdos surgen
del intercambio social y son mediatizados por el lenguaje de allí que un tema
tan complejo como el Estado, los actores sociales, los imaginarios político-
sociales y los Consejos Comunales, implique revisar la evolución en el
espacio entre las personas, en el ámbito del mundo común y corriente.

43
 En realidad, la esencia de este proceso se encuentra en la adopción del
modelo de acción social propuesto originalmente por Kurt Lewin y
desarrollado por sus colaboradores. Este modelo es el de investigación-
acción. El enfoque del empowerment y la psicología comunitaria reconoce la
valía del modelo de investigación-acción; un modelo que facilita el
tratamiento de los problemas sociales de forma científica y realista. Es
investigación porque con rigor científico se realiza un proceso de estudio de
la realidad o de ciertos aspectos de ésta. Es acción porque se orienta a la
resolución de problemas específicos. Conocer la realidad es importante, pero
aún lo es más transformarla con el objeto de resolver determinados
problemas sociales.
Un aspecto fundamental es el referente al proceso de investigación
acción. Se trata de un proceso continuo con una influencia mutua. Conocer e
intervenir se combinan y se integran a lo largo del tiempo en diferentes
grados. No se espera, como en otros modelos, al final de la investigación
para pasar a la acción, sino que a medida que se genera información y
conocimientos, se introducen unas acciones, que evaluadas, producen de
nuevo conocimientos que posibilitan a su vez y de nuevo la planificación y
ejecución de nuevas acciones. De acuerdo con Lewin, la investigación que
no produce más que libros no es suficiente.
Es participante porque la investigación y la ciencia se ponen al servicio
de la colectividad intentando ayudarle a resolver sus problemas y
necesidades. Los problemas que hay que investigar siguiendo un
procedimiento científico de planificación, ejecución y valoración con el uso de
técnicas tanto cuantitativas como cualitativas (su recibe el nombre de
triangulación) son definidos, analizados y resueltos por la propia comunidad
con ayuda del profesional.
En este sentido, Fals Borda (1989) señala que la perspectiva de la IAP
implica un replanteamiento epistemológico, y metodológico; no se trata de
hacer la misma investigación, pero con la participación de la comunidad, sino

44
de investigar desde una nueva óptica: en - con - y para la comunidad, lo cual
implica que la verdad - ciencia - teoría se va logrando en la acción
participativa comunitaria. La teoría va a ser resultado del aporte popular,
leído, justificado, convalidado, orientado por los métodos científicos ; desde
ese punto de vista, todos aportan : el pueblo - miembros de una comunidad,
los técnicos, los expertos...
Metodológicamente: supone un proceso modesto y sencillo al alcance
de todos ("la ciencia no deja de ser ciencia por ser modesta"), pero a la vez
que lleve : a la participación procesual, a asumir critica y estructuralmente la
realidad, a la reflexión seria y profunda de sus causas y tendencias, a
conclusiones científicas, a estrategias concretas y realizables, a una
planeación, a una praxis - acción renovada y transformadora en la que vaya
interviniendo toda la comunidad, a una continua reflexión sobre la praxis para
hacerla cada vez más liberadora y transformadora de la realidad.
En la fase de planificación, los participantes ayudados por el profesional
establecen los objetivos que se deben alcanzar, evalúan y reconocen los
medios que disponen para alcanzarlos y establecen las estrategias y
actividades que les permiten conseguirlos. En la fase de ejecución, llevan a
cabo el plan establecido para finalmente evaluar, en la fase de valoración, la
consecución del objetivo (u objetivos). Esta fase de recogida de información
fundamentada en un sistema de feedback, permite aprender de las acciones
introducidas, planificar una nueva acción y modificar en caso necesario el
plan previamente establecido.
La participación de la comunidad en este proceso de investigación-
acción no sólo representa una posibilidad en sí misma para tomar decisiones
que afectan a su vida colectiva, sino que constituye el mecanismo que
permite hacer realidad el derecho de todas las personas a ser sujetos de
historia, es decir, sujetos de los procesos específicos que cada grupo desea
para mejorar la vida de su comunidad.

45
 La finalidad última de la intervención, es que la comunidad sea la
autogestora del proceso de transformación, que se apropie de él, y que tenga
un control operativo (saber hacer), lógico (entender) y crítico (juzgar) de este
proceso.
Los supuestos básicos sobre los que se sustenta el modelo de
investigación-acción participante son los siguientes:
- Las personas construyen la realidad en la que viven.
- El propio desarrollo histórico de la comunidad en la que viven
antecede y continúa a la investigación.
- La relación entre investigador y las personas que participan es
horizontal.
- Toda comunidad dispone de los recursos para su evolución y
transformación

Tipo de Investigación

El paradigma cualitativo, según Pérez (2008: 46) “se considera como un

proceso activo, sistemático y riguroso de indagación sobre lo investigable, en
tanto se está en el campo objeto de estudio. Este se basa en la necesidad de
comprender la práctica social sobre lo que se pretende actuar, acercándose
a ella a través de la descripción de la cotidianidad, el análisis de los
problemas y la actitud de los individuos ante las diferencias situaciones que
vivencian.

Metodológicamente, el estudio es una Investigación Acción Participativa

(IAP). El papel del investigador como agente activo y participante; y el
trabajo participativo desde y con la comunidad, se hace evidente desde cada
etapa del proceso de investigación. Las metodologías participativas, en el
caso de los Consejos Comunales permiten conocer para transformar;

46
siempre se actúa en dirección a un fin o un “para qué”, pero esta acción no
se hace “desde arriba” sino desde y con la base social.

Lo que interesa es conocer el proceso organizativo comunitario de las

personas dentro de los Consejos Comunales, el grado de autonomía que
adquiere la gente una vez que se organiza, su nivel de conciencia cuando
comprende nuevas prácticas de actuación y la posibilidad de integrar el
potencial de conocimiento y creatividad de las comunidades dentro de los
Consejos Comunales, conocer el imaginario político sociales junto al hecho
de que la comunidad se organice y se movilice para alcanzar nuevas metas.

Fals Borda (1999) en su artículo sobre los Orígenes universales y retos

actuales de la IAP (investigación acción participativa) expresa que la
investigación acción participativa y transformadora (IAPT) se presenta como
una vivencia necesaria para progresar en democracia, como un complejo de
actitudes y valores, y como un método de trabajo que dan sentido a la praxis
en el terreno. No sólo como una metodología de investigación sino al mismo
tiempo como una filosofía de la vida que convierte a sus practicantes en
personas sentipensantes.

Informantes claves de la Investigación

Los sujetos que participarán en esta investigación son todos los

miembros de la comunidad de la parroquia Luis Hurtado Higuera que tengan
participación en los cincuenta (50) Consejos Comunales que allí funcionan,
aproximadamente unas 2500 familias, así como también formarán parte del
equipo los especialistas e investigadores involucrados para hacer posible la
conformación de los equipos multitransdisciplinarios que harán el
acompañamiento y asesoramiento técnico de la gestión comunal.

47
 Técnicas - Instrumento

Observación - Participante

Implica interacción entre investigador y grupos sociales, su objetivo es

recoger datos de modo sistemático directamente de los contextos y
situaciones específicas por las que pasa el grupo. El acceso a todas las
autoridades del grupo, hace más fácil comprender las actuaciones de los
sujetos, sus exigencias y procesos mentales. El actuar con el grupo posibilita
el conocimiento del lenguaje.

Instrumento a utilizar:
- Cuestionario semiestructurado de siete (7) preguntas abiertas
- Grabador.

Momentos de la Investigación Cualitativa:

La presente investigación se divide en 3 momentos:

- Fundamentar y delinear la praxis social transformadora de los
consejos comunales en Venezuela, en donde se utiliza el estudio
crítico documental complementado con la información obtenida a
través de las entrevistas a profundidad de actores.
- Exploración de la acción comunitaria organizada, para la creación
permanente de saberes colectivos emancipadores que apuntalen
hacia el logro del bienestar de todos.
- Constitución del Grupo de Investigación Acción Participativa,
- Una vez realizado las entrevistas a profundidad, se procesa
todo este conjunto de información. Este espacio consta, como
mínimo, de dos niveles o momentos: preparación de los datos
(transcripción y organización de todos los materiales

48
 producidos), y tratamiento de su contenido (proceso en el que
confluyen, retroalimentándose, elementos analíticos por una
parte, e interpretativos por otra).
- Talleres para validar la propuesta teórica-metodológica en el
desarrollo de saberes colectivos transformadores.
- De la misma forma que las conclusiones se retornan y discuten
en el grupo de trabajo, en este espacio se trata de promover la
participación de una gran cantidad de miembros de Consejos
comunales, con el fin de discutir y elaborar propuestas
concretas que integren desde ejes comunes las distintas
políticas a realizar dentro del Estado socialista en transición.
- Reflexión en torno a esos efectos como base para una nueva
organización y planificación participativa dentro del Estado
socialista en transición.
- Caracterización de un nuevo imaginario político social en
Venezuela en la segunda década del siglo XXI
La esencia de la investigación participativa no radica necesariamente
en la acción, como lo enfatizan las definiciones, sino en la naturaleza y el
contenido del lenguaje empleado en la vivencia realizada, esto es, en la
información, el diálogo y las modalidades que toma el contacto intersubjetivo
del proceso creador. Fals Borda (2009: 314).

49
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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52
 ANEXO
Instrumento Diagnóstico

53
Entrevista para el diagnóstico

1.¿Cuál es el nivel educativo de los colectivos de coordinación

comunitaria de la Parroquia Luis Hurtado Higuera? Indique por cada
miembro

2.¿Cuál es la ocupación de los colectivos de coordinación comunitaria de

la Parroquia Luis Hurtado Higuera? Indique por cada miembro

3.¿Cuál es la experiencia en gestión social de los colectivos de

coordinación comunitaria de la Parroquia Luis Hurtado Higuera?
Indique por cada miembro

4.¿Cuál es la estructura organizacional de los colectivos de coordinación

comunitaria de la Parroquia Luis Hurtado Higuera?

5.¿De qué manera se comunica el Consejo Comunal con los vecinos de

la Parroquia Luis Hurtado Higuera?

6.¿En qué actividades de formación han participado los miembros de los

colectivos de coordinación comunitaria de la Parroquia Luis Hurtado
Higuera, desde que forman parte del Consejo Comunal?

7.¿Cuáles son los principales inconvenientes que enfrentan los vecinos

de la Parroquia Luis Hurtado Higuera?

54