“FASES DE DIRECCIÓN Y

CONTROL EN ENTIDADES
PÚBLICAS”

UNITEC CAMPUS EN LÍNEA

Mtro. Alexandro Mendez Gonzalez

alexandro_mendez@my.unitec.edu.mx
Introducción

Hoy en día, los administradores públicos juegan un rol importante en el que hacer
de los asuntos públicos de nuestro país. El sector público está en constante
evolución y los retos son cada vez más complejos, por ello, es importante que los
servidores públicos cuenten con herramientas de carácter técnico y científico que
abonen a la prevención y resolución de conflictos. Por lo antes expuesto, soy un
convencido que el estudio, la educación y profesionalización son la base para
generar una gobernanza sólida y eficiente lo cual implica una responsabilidad
personal para con el Estado y sus ciudadanos.

Asimismo, otro elemento que es indispensable para el funcionamiento adecuado del

servicio público tiene que ver con la selección correcta de perfiles basado en
competencias, conocimiento y vocación de servicio. Una vez que se analizan los
perfiles en cuanto a formación inicial para la selección de cargos públicos es
indispensable tomar en cuenta la formación continua, esta nos dará los elementos
y herramientas para ir abordando la cambiante dinámica de la sociedad.

Lo antes expuesto pareciera simplista o hasta obvio en el razonamiento colectivo,

pero es importante dar un vistazo a lo que ocurre en los cambios de gobierno o de
titular en alguna dependencia de gobierno, donde parece imperar la ideología
política del profesionalismo de los servidores públicos. Lo normal, es la rotación de
secretarios y puestos de alto de nivel (de confianza) como ocurre en otros países.
En México, el gobierno se convierte en una agencia de colocación en mandos bajos,
medios y altos, lo cual genera como consecuencia una ineficiencia (curva de
aprendizaje) en la implementación de los programas del Estado y una alta pérdida
de confianza hacia el gobierno por parte de la ciudadanía, ya que se detecta
incompetencia en los servidores públicos. Por ello, debemos pugnar por que la
profesionalización de los servidores públicos se encuentre por encima de la posición
ideológica.
Una vez comentado lo anterior, en el presente ensayo, como ejercicio académico,
me permitiré hablar sobre diferentes conceptos que creo son relevantes para el
estudio y resolución de conflictos a la que los administradores públicos se enfrentan
día a día.

Funciones de un director. Para el correcto funcionamiento de la estructura

organizacional o funcional de cualquier entidad pública, es necesario conocer
cuáles son las funciones de un director, ya que es el responsable de la gestión y
dirección de su área de adscripción, como:

• La planificación es un elemento fundamental para establecer las estrategias,

objetivos y plan de acción de lo que se desea lograr.

• La organización funge como elemento de coordinación entre los recursos

disponibles, procedimientos y la implementación de los planes de acción.

• El liderazgo funciona como elemento motivador, el cual, da dirección a la

estructura bajo su cargo frente a los retos y objetivo.

• La evaluación es el eslabón final de la cadena, ya que permite medir y

controlar los procesos para conseguir los objetivos deseados.

El éxito de cualquier área de adscripción de la administración pública se deriva del

buen funcionamiento de sus directores y directores generales, sin dejar de lado que
en algunas ocasiones sus subordinados lo salven una que otra vez.
Visión Directiva Vs Operativa. La visión directiva está sustentada en estrategia,
lo cual, implica la capacidad de poder anticiparse a cualquier situación que pueda
ocurrir en el mediano y largo plazo. Por ello, su visión, comunicación y organización
estratégica impactan en el en funcionamiento de las Instituciones. Para ello, es
definitivo contar con ciertas competencias tales como: conocer ampliamente a la
institución, mente abierta y dispuesta a enfrentar nuevas realidades, capacidad para
adaptarse rápido a los cambios y capaz de comunicar efectivamente.

La visión operativa es la encargada de administrar y hacer que la planeación se

lleve a cabo, dicho elemento es el encargado de la administración de los recursos
financieros, humanos y materiales de las instituciones o del ejercicio de los recursos
públicos y la revisión de procesos.

A mi punto de vista, sería imposible separar uno de la otra, mucho menos decir cuál
es mejor, ya que cada elemento en su conjunto funciona de manera integral para el
buen funcionamiento de la institución. Es decir, todos necesitan de todos, el error
que cometen muchas instituciones es tener un sin número de generales y pocos
soldados que ejecuten las instrucciones de sus superiores.

Liderazgo y negociación. De acuerdo con Sergio Arredondo en su libro titulado

“Modelo para la Gestión del Gobierno Municipal Pertinente, Eficaz y Eficiente”
describe el éxito de las instituciones bajo el componente de liderazgo, el cual es
entendido como una categoría superior al hecho de solo dirigir y coordinar una
institución y las unidades administrativas que la integra. En términos generales, el
liderazgo genera los resultados en el desempeño laboral del personal, lo que a su
vez empuja a lograr los objetivos planteados.1

La negociación es la herramienta en donde dos o más personas involucradas

resuelven mediante un acuerdo un asunto en particular, asimismo, para que esto se

1
Brand Zaragoza, Gabriel (2017) Modelo para la gestión del gobierno municipal pertinente, eficaz y
eficiente.
lleve a cabo, es indispensable conocer cuáles son los puntos de interés de los dos
lados y, el valor que le agrega cada uno al beneficio en disputa. De esta forma, cada
uno busca que le parte contraria ceda en alguna postura para poder llegar a un
acuerda equilibrado.

Fases de la negociación:

Preparación: Consiste en conocer los términos generales que se disputaran entre

las dos partes, posición, estrategias y diagnóstico de la situación.

Antagonismo: En este apartado se busca hacer de conocimiento a la contraparte de

lo que se quiere obtener, así se conocerá la postura y rigidez en cuanto a lo que
cederá.

Marco común: Este elemento permite que las partes conozcan sus posiciones y
buscar un punto medio bajo empatía y reconocimiento de su contraparte.

Presentación de alternativas: Se ofrecen alternativas de solución buscando que la

contraparte ceda en lo que se está buscando.

Cierre: Las partes acceden a una solución en particular.

El liderazgo y la negociación son dos herramientas que en su conjunto sirven para

fortalecer a las instituciones públicas en cuanto a los objetivos a lograr. Hay
negociaciones de diferentes tipologías, las que son más comunes en el servicio
público son: legislativas, sociales, presupuestales y diplomáticas

Podemos ver diferentes ejemplos de negociaciones relevantes que se han llevado

a cabo en los últimos años en México, como la renegociación del NAFTA2 donde el
equipo negociador de nuestro país tuvo que ceder en algunas cláusulas comerciales
para poder tener otros beneficios en sectores estratégicos para nuestra economía.

2
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), en inglés North American Free Trade
Agreement (NAFTA)
Otro ejemplo es el que se llevó a cabo en días pasados sobre la imposición de
Estados Unidos a México de un incremento de aranceles a todos los productos
nacionales; en esta ocasión México llega en desventaja a la negociación y tiene que
ceder ante la postura de Estados Unidos al no tener una contra postura sólida.

Comunicación y solución de conflictos. La comunicación efectiva y la solución

de conflictos son elementos de suma importancia para el buen funcionamiento del
Estado en su conjunto. Hemos visto como cada administración sexenal en el
gobierno federal tiene su propia forma de comunicar. Por ejemplo, en el sexenio del
presidente Enrique Peña Nieto fue a través de anuncios y spots en diferentes tipos
de medios, de los cuales destacaban: columnas políticas, anuncios en radio y
televisión. Aunque la comunicación del expresidente fue bastante exitosa en su
campaña electoral, en su gobierno imperó la ineficiencia para comunicar de manera
efectiva los logros obtenidos, que, por cierto, no fueron pocos.

En la actual administración, pese a la difícil curva de aprendizaje por la que pasan

los funcionarios del gobierno de la República, el presidente Andrés Manuel López
Obrador marca la agenda pública al dar sus populares conferencias matutinas, bajo
esta estrategia, el presidente controla de lo que se habla en los medios de
comunicación. Aunque en lo personal, no coincido con su forma de gobierno,
reconozco que tiene un excelente manejo de crisis y de medios, lo cual, hace la
diferencia en comparación con la pasada administración.

Comunicación institucional. “Es el conjunto de procedimientos y principios que

persuaden a un público en específico con la utilización de recursos psicológicos e
informativos con el fin de lograr adhesión permanente para ejercer y distribuir poder,
y realizar el bien público”.3

Solución de conflictos. “Proceso por el cual un conflicto de carácter interpersonal,

intergrupal, interorganizacional o internacional de raíces profundas es resuelto por
medios no violentos y de forma relativamente estable, a través, primero, del análisis
e identificación de las causas subyacentes al conflicto, y, consiguientemente, del

3
Para referencia: https://www.nextibs.com/que-es-la-comunicacion-institucional-y-por-que-es-importante/
establecimiento de las condiciones estructurales en las que las necesidades e
intereses de todas las partes enfrentadas puedan ser satisfechas
simultáneamente”.4

Mecanismos de control y seguimiento. Según Gabriel Brand, en su literatura

expone que los procesos de seguimiento y evaluación a gran escala no generan un
valor público, pero son procesos indispensables que forman parte de la gestión
pública. Asimismo, estos conceptos están directamente correlacionados con la
elaboración de programas, proyectos, presupuesto o políticas públicas, ya que son
quienes garantizan la medición de los resultados efectuados bajo la premisa de que
“Lo que no se mide, no se puede mejorar”.5

En términos generales el seguimiento y la evaluación son quienes generan la

información sobre el avance en la ejecución de los programas que integran al
gobierno y sus entidades. Estos dos procesos permiten dar una visión cíclica a la
gestión gubernamental, mediante la revisión de sus resultados a corto, mediano y
largo plazo.

Estructura organizacional. Este elemento es fundamental para el funcionamiento

de las instituciones, ya que determina las funciones que son necesarias ejercer. En
la práctica se le presta poca atención a este componente, sobre todo en los inicios
de administración, donde observamos que con el fin de generar ahorros reordenan
las estructuras que tienen un fin especifico. 6

Por otra parte, es importante mencionar que existe un decreto que establece las
medidas para su uso eficiente procurando siempre ser transparente y eficaz de los
recursos públicos. Asimismo, dicho decreto menciona la responsabilidad que tienen
las dependencias públicas de la elaboración de diagnósticos sobre la estructura
orgánica con la que cuentan, así como de gasto para su funcionamiento.7

4
Para referencia: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/190
5
William Thomson: “Lo que no se mide, no se puede mejorar”
6
Brand Zaragoza, Gabriel (2017) Modelo para la gestión del gobierno municipal pertinente, eficaz y
eficiente.
7
Nava Negrete, Justo (2016) Curso sobre administración pública federal.
A continuación, se presentan algunas de las obligaciones que tienen las
dependencias sobre su estructura orgánica:

• Ajustar las estructuras orgánicas de la dependencias y entidades, de acuerdo

con las atribuciones conferidas a las mismas, para el óptimo cumplimiento de
los objetivos y metas de los programas a su cargo.
• Eliminar la duplicidad de funciones en las unidades administrativas.
• Eliminar las plazas de mandos medios y superiores cuya existencia no tenga
justificación.
• Disminuir el gasto de contratación de personal eventual en áreas que no sean
sustantivas para la prestación de servicios.

Diferencia entre poder y autoridad. Es bastante común confundir el significado de

poder con autoridad. A continuación, se presentan los conceptos de cada una.

Autoridad: tiene origen en el vocablo latino auctorĭtas, el concepto

de autoridad hace referencia a una potestad que logra alguien, a un líder legítimo y
a alguien que obtiene poderes o facultades sobre un grupo de personas.8

Poder: el poder, del latín posere, se refiere a la capacidad, la facultad

o habilidad para llevar a cabo determinada acción. Por extensión, se ha utilizado
también al tener las condiciones para hacerlo, entre las que se encuentran la
disponibilidad material, el tiempo o el lugar físico.

Diferencia entre Centralización y descentralización. En primera instancia me

permitiré conceptualizar a cada uno para posteriormente dar mi punto de vista.

Centralización: Jorge Fernández la describe como una forma organizacional que se

emplea tanto en el ámbito político y administrativa del Estado, consiste en reunir en
un punto de convergencia, considerado como un ente central, la toma de decisiones
del poder público. Y ésta puede ser política o administrativa.

8
Para referencia: https://definicion.de/autoridad/
Descentralización: Transfiere de un determinado centro de decisiones, un conjunto
de atribuciones, funciones, facultades, actividades y recursos en favor de entes,
órganos, instituciones o regiones que se hallan, respecto del centro, en una
situación de cierta subordinación, mas no en una relación de jerarquía. 9

Aunque históricamente se ha convertido en un debate permanente, el modelo de

gobierno mexicano ha estado inclinado en gran medida en la centralización, aunque
en los últimos años se ha visto un esfuerzo en distintas instituciones de
descentralización. En la actual administración, observamos ciertas condutas
centralistas, como ejemplo: la comunicación social, las compras de gobierno, los
procesos de licitación, entre otras.

Gobernanza. El concepto de gobernanza ha tomado mucha fuerza en los últimos

años, este se incorpora a la administración pública, aunque es fuertemente debatido
sobre su eficiencia y alcances. El Banco Mundial lo define como formas de ejercer
el poder en el manejo de economías y los recursos sociales para el desarrollo
sostenible. En términos generales, la gobernanza es la forma de aproximarse a la
resolución de problemas que han sido reconocidos por la ciudadanía.

El enfoque de gobernanza también ha crecido y reclamado su posición sobre el

estudio de la administración contemporánea. Asimismo, se caracteriza por no
restringir a la burocracia y a las agencias gubernamentales como únicos actores en
la formulación y practica de las políticas públicas. Si no lo contrario, busca involucrar
a diferentes actores estratégicos que han de formar parte del proceso en la
formulación de políticas públicas.

Finalmente, es imperante decir que la gobernanza busca involucrar a la sociedad

civil y al gobierno como un conjunto que genere desarrollo económico y a su vez
vida pública en la sociedad.10

9
Fernández Ruiz, Jorge (2018) Derecho Administrativo y Administración Pública.
10
Del Carmen Pardo, María (2018) Una Introducción a la Administración Pública.
Conclusión
En el presente documento se han analizado diferentes conceptos que han de servir
como herramientas para la correcta ejecución de la administración pública, es
imperante que como estudiantes de la maestría en Administración Pública y como
servidores públicos en activo, conozcamos a fondo cuales son as atribuciones de
un director, saber cuáles son los procesos para llevar a cabo una negociación
efectiva y en caso de presentarse una crisis, como superarla.

Estoy seguro, que conforme estemos relacionados con estos términos, tendremos
mejores resultados del que hacer de la vida pública de nuestras instituciones. Hoy
más que nunca, se necesitan servidores públicos eficaces y eficientes, nuestro país
no soporta una generación más de servidores públicos inexpertos. Dignifiquemos a
través del conocimiento nuestra profesión y abramos el paso a la ciencia para la
generación del conocimiento.

Finalmente, seguiremos tocando conceptos interesantes como el de gobernanza y

nueva gestión pública, donde soy un convencido de que la responsabilidad no solo
es del gobierno, es importante que la sociedad civil organizada participe de forma
activa en las decisiones que se toman por parte del Estado, solo así, podremos
generar desarrollo sostenible y sustentable.
Bibliografía

Fernández Ruiz, Jorge (2018) Derecho Administrativo y Administración Pública.

Del Carmen Pardo, María (2018) Una Introducción a la Administración Pública.
Brand Zaragoza, Gabriel (2017) Modelo para la gestión del gobierno municipal
pertinente, eficaz y eficiente.
Nava Negrete, Justo (2016) Curso sobre administración pública federal.