Silencio Administrativo

Silencio administrativo
El silencio administrativo es la figura del derecho que permite la estimación o

desestimación tácita que la Ley anuda a la ausencia de respuesta por parte de
la Administración respecto de la petición de un ciudadano, una vez transcurrido
el plazo legalmente establecido.
IDEAS CLAVE
 El silencio administrativo podrá ser positivo o negativo.
 En procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo

máximo sin notificar resolución expresa, legitima al interesado para entenderla
estimada por silencio administrativo.
 La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la

consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento.
 La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir

a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-
administrativo que resulte procedente.
 La Administración está obligada a dictar resolución expresa, incluso cuando ha

finalizado el plazo establecido para dictarla y se haya producido el silencio
administrativo.
 El certificado acreditativo del sentido del silencio se expedirá de oficio por el

órgano competente en el plazo de 15 días desde que expire el plazo máximo
para resolver el procedimiento.
¿Qué es el silencio administrativo?

El silencio administrativo actualmente se encuentra regulado en los
artículos 24 y 25 de la Ley 39/2015 y se debe entender como un mecanismo
que pretende la protección de los ciudadanos ante a los incumplimientos
que se produzcan en la resolución de los procedimientos
administrativos por parte de una Administración Pública.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 39/2015 las

Administraciones Públicas tienen la obligación de resolver de manera expresa
cualquier procedimiento administrativo, independientemente de la forma en la
que hubiera sido iniciado.
Si bien es cierto que, pese a esta obligación, en muchas ocasiones la

Administración deja transcurrir el plazo establecido sin llevar a cabo la
resolución y la correspondiente notificación al interesado, produciendo en ese
mismo instante el llamado silencio administrativo.
Tipos de silencio administrativo

El sentido del silencio administrativo podrá ser:
1. Positivo: Se trata del efecto estimatorio que, en general, tiene la falta de

respuesta por parte de la Administración sobre una solicitud dirigida por un
interesado a aquella, salvo que una norma con rango de ley o norma de
derecho comunitario europeo establezca lo contrario.
2. Negativo: Se trata del efecto desestimatorio que tiene la falta de resolución de

la Administración sobre las pretensiones de los particulares en los
procedimientos iniciados de oficio de los que pudiera derivarse el
reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones
jurídicas individualizadas y en determinados procedimientos iniciados a
instancia de parte.
Efectos del silencio administrativo

Efecto estimatorio del silencio
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del
plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al
interesado o interesados para entenderla estimada por silencio
administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de
ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional
aplicable en España establezcan lo contrario.
También tendrá sentido positivo cuando el recurso de alzada se haya
interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud
por el transcurso del plazo, si llegado el plazo de resolución, el órgano
administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre
que no se refiera a uno de los supuestos específicos de desestimación por
silencio.
La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la

consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento.
Efecto desestimatorio del silencio

El silencio tendrá efecto desestimatorio en:
 Los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición.
 Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al

solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio
público.
 Aquellos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio

ambiente.
 Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones

Públicas.
El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de
impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a
solicitud de los interesados.
Además, cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su

ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá
fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.
La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir

a los interesados la interposición del recurso administrativo o
contencioso-administrativo que resulte procedente.
Obligación de resolver de la
Administración en caso de silencio
administrativo
La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a
notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de
iniciación, incluso cuando ha finalizado el plazo establecido para dictarla y se
haya producido el silencio administrativo.
En estos casos en que se ha producido el silencio por falta de resolución, la

administración se deberá sujetar a las siguientes directrices:
 En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa

posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
 En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución

expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin
vinculación alguna al sentido del silencio.
Validez de los actos

administrativos producidos por
silencio administrativo
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se pueden
hacer valer:
 Ante la Administración.
 Ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada.

Los actos administrativos producen efectos desde el vencimiento del plazo
máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la
misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier
medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del
silencio producido.
Este certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para resolver
en el plazo de 15 días desde que expire el plazo máximo para resolver el
procedimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento,

computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél
en que la petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración
u Organismo competente para resolver.
Es decir, el certificado se expide de oficio, sin perjuicio de que el interesado

pueda pedirlo en cualquier momento, debiendo la Administración entregarlo en
el plazo máximo de 15 días desde que el interesado lo pida.
Efectos del silencio en los

procedimientos iniciados de oficio
En los procedimientos que se inician de oficio, que se produzca el silencio no
exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de
resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o,

en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables,
los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades

sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos
casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las
actuaciones.

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El silencio administrativo es la figura del derecho que permite la estimación o

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 La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la

 La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir

 La Administración está obligada a dictar resolución expresa, incluso cuando ha

 El certificado acreditativo del sentido del silencio se expedirá de oficio por el

¿Qué es el silencio administrativo?

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 39/2015 las

Si bien es cierto que, pese a esta obligación, en muchas ocasiones la

Tipos de silencio administrativo

1. Positivo: Se trata del efecto estimatorio que, en general, tiene la falta de

2. Negativo: Se trata del efecto desestimatorio que tiene la falta de resolución de

Efectos del silencio administrativo

La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la

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 Los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición.

 Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al

 Aquellos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio

 Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones

Además, cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su

La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir

En estos casos en que se ha producido el silencio por falta de resolución, la

 En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa

 En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución

Validez de los actos

 Ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada.

Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento,

Es decir, el certificado se expide de oficio, sin perjuicio de que el interesado

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1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o,

2. En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades

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