PLAN NACIONAL DE ASISTENCIA INTEGRAL

TÉCNICA, TECNOLÓGICA Y DE IMPULSO A

LA INVESTIGACIÓN

Versión: 28 de marzo de 2019

Preparado por:
Departamento Nacional de Planeación – DNP
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR
Corporación de Investigación Agropecuaria- AGROSAVIA
Agencia de Desarrollo Rural - ADR

Contenido
Resumen ejecutivo.............................................................................................. 3
1. Introducción...............................................................................4
2. Antecedentes y justificación........................................................6
3. Marco conceptual.......................................................................9
4. Diagnóstico..............................................................................10
4.2.1 Falta de acompañamiento y planificación......................................10
4.2.2 Vacíos en la formación y capacitación asociada a la ATA..............11
4.2.3 Debilidades en la financiación del modelo ATA..............................11
4.3 Población objetivo................................................................................ 12
5. Direccionamiento del Plan Nacional.....................................................12
5.1 Visión.................................................................................................... 12
5.2 Principios.............................................................................................. 12
5.3 Objetivo general................................................................................... 15
5.4 Objetivos específicos............................................................................16
6. Plan de Acción......................................................................................... 16
6.1 Estrategia 1. Alistamiento Institucional................................................16
Acción 1.1 Expedición del marco regulatorio del SNIA................................16
Acción 1.2 Acompañamiento técnico para la formulación de los PDEA......17
Acción 1.3 Formulación de los PDEA...........................................................17
Acción 1.4 Coordinación del soporte al Subsistema Nacional de Extensión
Agropecuaria.............................................................................................. 17
Acción 1.5 Habilitación a las Entidades Prestadoras del Servicio de
Extensión Agropecuaria –EPSEA.................................................................18

1
 6.2 Estrategia 2. Prestación del servicio de extensión agropecuaria..........19
Acción 2.1 Registro y clasificación de usuarios de extensión agropecuaria19
Acción 2.2 Prestación del servicio de extensión agropecuaria...................20
Acción 2.3 Evaluación y seguimiento al servicio de extensión agropecuaria.21
7. Seguimiento y Metas..............................................................................23
8. Financiamiento........................................................................................ 25
9. Glosario..................................................................................................... 29
10. Bibliografía............................................................................................ 29
11. Anexos................................................................................................... 29

Índice de Tablas
Tabla 1. Estructura del Plan de Asistencia Integral Técnica
Tabla 2. Cronología de la Asistencia Técnica Agropecuaria (ATA) y los
Servicios de Extensión (SE)
Tabla 3. Agricultores beneficiarios del servicio ATA entre 2012 y 2016.
Tabla 4. Cifras para el cálculo de UF en los municipios PDET
Tabla 5. Temas reglamentados por la Resolución 407 de 2018
Tabla 6. Temas proyectados a reglamentar
Tabla 7. Temas pendientes de implementación
Tabla 8. Matriz de seguimiento del Plan de Asistencia Integral Técnica
Tabla 9. Supuestos y bases de cálculo para el costeo del servicio de extensión
agropecuaria
Tabla 10. Costeo del servicio de extensión agropecuaria
Tabla 11. Presupuesto y fuentes de recurso para la implementación del Plan
de Asistencia Integral Técnica

Índice de Ilustraciones
Ilustración 1. Esquema de participación de los actores del SNIA
Ilustración 2. Componentes para realizar el registro y clasificación de
usuarios de extensión agropecuaria.
Ilustración 3. Articulación de los Planes de la RRI y del sector agropecuario
con el Plan de Asistencia Integral Técnica.

2
Resumen ejecutivo
La Reforma Rural Integral propuesta en el Acuerdo Final de Paz para la
terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera
(primer punto) reconoce la importancia de la asistencia técnica en el
fortalecimiento de capacidades productivas de la economía campesina, familiar
y comunitaria, de forma que el desarrollo de sus proyectos productivos sean
exitosos y se estimulen procesos de innovación tecnológica.

Como resultado de los compromisos pactados en el Acuerdo el Gobierno

Nacional ha venido trabajando en el diseño del Plan de Implementación de
Asistencia Integral Técnica, Tecnológica y de Impulso a la Investigación que
garantice cobertura, calidad y continuidad en la prestación del servicio de
asistencia técnica para las personas vinculas a los procesos productivos de
economía campesina, familiar y comunitaria, mediante la gestión de
conocimiento, el diagnóstico y solución problemas, el intercambio de
experiencias y la construcción de capacidades individuales, colectivas y
sociales con enfoque territorial y diferencial.
Con la implementación de este plan el Gobierno se propone cumplir los
siguientes objetivos: (1) aumentar la cobertura y continuidad de la asistencia
integral técnica, a partir de una oferta pública, flexible e integral que se ajuste
de forma precisa a las condiciones, lenguaje y cultura de los productores; (2)
aumentar la pertinencia de la asistencia integral técnica y tecnológica
mediante la prestación de un servicio planificado con enfoque sistémico,
territorial, étnico, de género y diferencial; y (3) mejorar la calidad del servicio
de asistencia técnica y tecnológica, mediante la habilitación de los prestadores
del servicio y del seguimiento y evaluación participativa y comunitaria.
Es importante aclarar que el Plan definido en el Acuerdo final de paz aborda el
servicio como “Asistencia Integral Técnica”, sin embargo desde el marco
normativo vigente aprobado en el marco del fast-track con la Ley 1876 del 29
de diciembre 2017, se aborda como “servicio público de extensión
agropecuaria”. En ese sentido, se ajustó el plan, haciendo referencia a la
extensión agropecuaria, la cual recoge los criterios para la prestación del
servicio definidos en el Acuerdo Final de Paz.
En el siguiente cuadro se detallan las estrategias y acciones propuestas para el
plan:
Tabla 1. Estructura del Plan de Asistencia Integral Técnica
Estrategias Acciones
1. Alistamiento 1.1 Expedición el marco regulatorio
institucional 1.2 Acompañamiento técnico para la formulación de los PDEA
1.3 Formulación de los PDEA
1.4 Coordinación del soporte al Subsistema Nacional de Extensión
Agropecuaria

3
 1.5 Habilitación a las Entidades Prestadoras del Servicio de Extensión
Agropecuaria –EPSEA
2. Prestación 2.1 Registro y clasificación de usuarios de extensión agropecuaria
del servicio de 2.2 Prestación del servicio de extensión agropecuaria
extensión
2.3 Evaluación y seguimiento al servicio de extensión agropecuaria
agropecuaria

1. Introducción
Desde el punto de vista de la política pública, en los últimos 50 años la
Asistencia Técnica Agropecuaria (ATA) en Colombia han estado incluidos en la
agenda gubernamental y han sido promovidos mediante diferentes normas,
políticas, programas y proyectos. Estos en su mayoría ha sido coordinados por
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) e implementados y
ejecutados por entidades del sector agropecuario tanto de orden nacional
como de orden regional o territorial por intermedio de las Unidades
Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), los Centros
Provinciales de Gestión Agroempresarial (CPGA) y por las recientemente
creadas Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios (Epsagro).

El MADR en el 2012 diseñó y reglamentó varios instrumentos para acceder al

servicio de asistencia técnica agropecuaria mediante mecanismos de
convocatoria pública que, en principio, permitirían focalizar los recursos
limitados e ir aumentando la cobertura progresivamente hasta contar con un
servicio universal. Dentro de los instrumentos desarrollados se encuentran:

 Asistencia Técnica Directa Rural. El objetivo fundamental de este

instrumento ha sido contribuir al desarrollo rural y al mejoramiento de la
competitividad y productividad agropecuaria de todos los productores del
campo. Para el diseño y puesta en marcha de este instrumento, se dio
cumplimiento a las disposiciones consagradas en la Ley 607 de 2000 y sus
decretos reglamentarios.

 Incentivo a la Asistencia Técnica Gremial. El incentivo a la Asistencia

Técnica Gremial ha buscado promover la inversión de recursos parafiscales
en asistencia técnica. Este incentivo cubre hasta el 50% de los costos del
servicio de la prestación del servicio de asistencia técnica y la capacitación
y actualización de asistentes técnicos. El instrumento ha estado dirigido a
pequeños y medianos productores agrícolas, pecuarios, acuícolas y
forestales de que trata el artículo 3 de la Ley 607 de 2000 y las demás
normas que la reglamenten, modifiquen o adicionen y que se encuentren
inscritos en el Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica Directa
Rural – RUAT.

 Incentivo a la Asistencia Técnica Especial. Su objetivo es fortalecer las

capacidades de los pequeños productores en condiciones de vulnerabilidad
con miras a que puedan acceder a los diferentes apoyos de la política
agropecuaria y de desarrollo rural para mejorar su competitividad, ingresos

4
 y calidad de vida mediante un acompañamiento integral. Ha consistido en
la prestación del servicio de asistencia técnica a pequeños productores
agropecuarios y a la mujer rural que se encuentren en zonas de
consolidación territorial o de desarrollo rural para contribuir a la inclusión
de sectores especialmente vulnerables.

Históricamente, el capital humano es el factor estratégico más importante

para lograr el desarrollo de las naciones, que, en conjunto con el desarrollo
tecnológico, permitirá satisfacer la demanda de una población creciente que
exige día a día productos de calidad e inocuos (Özçatalbaş, 2017). La Reforma
Rural Integral propuesta en los Acuerdos de Paz de La Habana (punto 1)
reconoce la importancia de la asistencia técnica en el fortalecimiento de
capacidades productivas de la economía campesina, familiar y comunitaria, de
forma que el desarrollo de sus proyectos productivos sea exitoso y se
estimulen procesos de innovación tecnológica.

Para dar cumplimiento a esta necesidad del sector rural colombiano, el

Gobierno Nacional avanzó en la expedición del nuevo marco normativo para la
prestación del servicio de extensión agropecuaria: Ley 1876 del 29 de
diciembre de 2017 Por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de
Innovación Agropecuaria y se dictan otras disposiciones”.

Esta ley crea y pone en marcha del Sistema Nacional de Innovación

Agropecuaria (SNIA), compuesto por sus subsistemas, planes estratégicos,
instrumentos de planificación y participación, plataformas de gestión,
procedimientos para su implementación, así como mecanismos para su
financiación, seguimiento y evaluación. Además crea nuevas funciones,
competencias y mecanismos de articulación de las entidades y organismos de
coordinación del orden nacional y territorial que componen el SNIA, y crea el
servicio público de extensión agropecuaria y normas para su prestación.
Este plan incluye el proceso de reglamentación de la ley en mención para
poner en marcha el SNIA.

En este marco se formula el Plan Nacional Asistencia Integral Técnica,

Tecnológica y de Impulso a la Investigación, el cual considera los criterios de:

1. Garantía de la provisión del servicio de extensión agropecuaria, en

especial a la producción de la economía campesina, familiar y
comunitaria, mujer rural de manera descentralizada, gratuito, con
enfoque territorial, de género y diferencial;
2. Regulación y supervisión de la calidad del servicio de extensión
agropecuaria
3. Seguimiento y evaluación participativos y comunitarios del servicio para
garantizar su calidad
4. Articulación del servicio con la investigación, desarrollo tecnológico e
innovación.
5. Promoción y protección de semillas criollas y nativas.

5
Para ejecutar este plan, se considera la planificación del servicio del servicio
de la extensión agropecuaria con enfoque territorial, de género y diferencial en
procesos de planeación departamental y municipal, y se plantea el uso de
otros instrumentos de planificación como los planes de vida y los planes de
desarrollo propios, entre otros. Además, la prestación del servicio estará
basada en la gradualidad, medida en el logro de los objetivos planteados en
los planes departamentales de extensión agropecuaria.

2. Antecedentes y justificación

A continuación se relacionan los antecedentes y justificación de mayor

relevancia que soportan la formulación e implementación del presente plan:

2.1Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 señalan la

importancia de fortalecer los sistemas nacionales y regionales de
innovación, robusteciendo la institucionalidad, generando mayor
articulación entre distintas instancias y dando mayor claridad en los
roles y funciones de las entidades, además de fortalecer la relación entre
la universidad y la empresa para que la innovación resuelva de manera
efectiva los retos sociales y económicos del país.
2.2De acuerdo a la Misión para la Transformación del Campo (2015), el 87%
de los productores colombianos utilizan modelos de ACFC. Según el CNA
(2014), el 16% de esta población ha recibido asistencia técnica, es decir,
se atendieron 502.009 personas.
2.3Según la publicación “El Desarrollo rural en cifras No. 3 (2017)”,
3’137.561 personas hacen parte ACFC representando 74,1% de las UPAs
que cumplen con dicha categoría. Al caracterizar esta población,
tenemos que el 53,7% son hombres (1.622.119), el 48,3% son mujeres
(1.515.441), y que el 73,9 % de jefatura de hogar está cargo de los

6
 hombres, y 26,1% de las mujeres. Sobre el componente étnico se
observa que el 22,5% corresponden a grupos étnicos, en mayor
proporción a indígenas, seguido de las comunidades negras, mulatas y
palenqueras.
2.4El MinAgricultura en trabajo conjunto con diversas entidades públicas,
sociedad civil, academia y cooperación internacional elaboró un
documento con los lineamientos de política para la ACFC, adoptados
mediante Resolución 464 del 29 de 2017 “Por la cual se adoptan los
Lineamientos estratégicos de política pública para la Agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria y se adoptan otras
disposiciones”. El objeto general de estos lineamientos de política es
planificar y gestionar la acción integral del Estado, y orientar la
institucionalidad social o privada, dirigida al fortalecimiento de las
capacidades sociales, económicas y políticas de las familias,
comunidades y organizaciones de la ACFC, sobre la base de un
desarrollo rural con enfoque territorial que mejore la sostenibilidad de la
producción agropecuaria y genere bienestar y buen vivir de la población
rural.
2.5En este mismo orden de ideas, el Acuerdo Final de Paz en el primer
punto que se refiere a la Reforma Rural Integral cita que “con el
propósito de fortalecer las capacidades productivas de la economía
campesina, familiar y comunitaria, para desarrollar sus proyectos y
estimular procesos de innovación tecnológica, el Gobierno Nacional
diseñará e implementará un plan nacional de asistencia integral técnica,
tecnológica y de impulso a la investigación”.
2.6Históricamente, en Colombia se han prestado servicios de asistencia
técnica agropecuaria y de extensión:

Tabla 2. Cronología de la Asistencia Técnica Agropecuaria (ATA) y los

Servicios de Extensión (SE)1.

Con el apoyo de los Estados Unidos de América, se inicia la extensión en Colombia con la
1953 creación del Servicio Técnico Agrícola Colombiano Americano (STACA).
El STACA se incorpora al Ministerio de Agricultura y se amplía a todo el país con tres programas:
1) Producción agrícola y animal; 2) Mejoramiento del hogar; y 3) Clubes 4-H para la juventud
1957
rural.
Estos programas y servicios de extensión llegan a 46 zonas agropecuarias y se entregan al
Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. En la década de los 60 la extensión hizo parte también
1967
de los programas de Reforma Agraria del INCORA
El sistema de planificación de la extensión se rediseña con un enfoque de abajo hacia arriba
(desde lo local a lo nacional). En este periodo se identificaron dos grandes problemas: 1) la
descoordinación entre la investigación y la extensión y 2) las pocas articulaciones entre el ICA y
otros agentes del desarrollo rural.
1970 Con base en las experiencias del Plan Puebla de México, se diseñan y ponen en marcha cinco
proyectos de desarrollo rural.

1
Se basa de la información obtenida de un informe de Consultoría sobre ATA del IICA .
Consultores: Jairo Cano, Jairo Velásquez, Carolina Ulloa, Ricardo Rodríguez y Paula Andrea
Gallego. 2012.

7
 1972 Promulgación de la Ley 5ta, con énfasis en Asistencia Técnica Privada, ligada al crédito.

1976 Inicia el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) el cual tenía componentes de ATA.
1980 Se establecen servicios de extensión en la Caja Agraria y el SENA.

1987 Mediante el Decreto Ley 077 se crean las Unidades Municipales de Asistencia Técnica (UMATA).
Por medio del Decreto 1946 se crea el Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología
Agropecuaria (SINTAP) con eje en el ICA y con financiación a través del Fondo DRI. En la
1989 concepción general del SINTAP se tienen en cuenta las articulaciones con otros actores públicos
y privados que proveen servicios tecnológicos: investigación, transferencia, asistencia técnica,
información, capacitación, entre otros.
La Constitución Nacional en su Artículo 64º establece como obligación del Estado promover el
1991 acceso a la asistencia técnica.
Inicia en el ICA la operación del PRONATTA con recursos del presupuesto nacional. En 1995 pasa
a ser un Programa especial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se constituye en un
Fondo Competitivo de cofinanciación para mejorar la oferta y uso de tecnologías adecuadas a las
1994
necesidades de la pequeña producción rural.
Se aprueba la Ley 607 que modifica la normatividad para las UMATA y se reglamenta la
Asistencia Técnica Directa Rural. El artículo quinto de esta Ley crea el subsistema de asistencia
técnica rural, el cual debe estar en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
2000 Agroindustrial. Con esta Ley desaparece el SINTAP y las responsabilidades de la asistencia
técnica agropecuaria se asignan a nivel municipal, departamental y nacional para la prestación
de estos servicios.
Con el decreto 2980 de 2004 se crean los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial
2002
(CPGA) y las Empresas Prestadoras de los Servicios de Asistencia Técnica (EPSAGRO).
Se incluye a la ATA en varios documentos de política pública: Conpes 3297 de 2004 – “Agenda
2004- interna para la productividad y competitividad”; Conpes 3882 de 2009 – “Política Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación”; Conpes 3616 de 2009 - “Lineamientos de la Política de
2009 Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento”.
Con la ley 1133 se crea el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS y se crean apoyos e incentivos
2007 para la productividad en donde la ATA es uno de sus componentes.

2008 Con la Resolución 026 se reglamenta el incentivo de Asistencia Técnica prestada por Gremios.
El programa AIS cambia su nombre a Desarrollo Rural con Equidad (DRE) conservando los
mismos componentes. Las Resoluciones 049 y 129 recogen en un solo instrumento la
2010
reglamentación del incentivo.
El MADR consolida la estrategia concursal y lanza las convocatorias 2012 a 2015 amparadas en
2011 las resoluciones 178 (2012) y 026 (2014).
El Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” busca la construcción de un nuevo
2015 modelo de asistencia técnica integral definido por tipo de productor.
Fuente: DNP (2016).

2.7Los hitos anteriormente señalados permiten afirmar que los modelos de

asistencia técnica y de extensión agropecuaria (ATEA) se han orientado
a dos formas de intervención2:

a) Intervenciones ejercidas por los organismos corporativos

representativos de las empresas privadas y productos con amplia
aceptación en el mercado, no necesariamente ligados a la exportación,
que asumen la función del cambio técnico de una forma agresiva y
comprometida, creando sus propios equipos técnicos integrados a
procesos de investigación y desarrollo.
b) La extensión rural o ATA ejercida por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, los organismos de la Reforma Agraria y otros
relacionados con responsabilidades públicas, con una función de cambio
2
Tomado de: Antecedentes y Nuevas Perspectivas de la Asistencia Técnica en Colombia.
Universidad Javeriana. Neidy Clavijo Ponce

8
 técnico desfasada de las condiciones necesarias para llevar las
innovaciones a una clientela que no podía adoptarla (Gonzáles, 2000).

2.8 En el marco del Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, se

expidió la Ley 1876 del 29 de diciembre de 2017 Por medio de la
cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y
se dictan otras disposiciones”, la cual deroga la Ley 607 del 2000.
Esta ley crea y pone en marcha del Sistema Nacional de Innovación
Agropecuaria (SNIA), compuesto por sus subsistemas, planes
estratégicos, instrumentos de planificación y participación, plataformas
de gestión, procedimientos para su implementación, así como
mecanismos para su financiación, seguimiento y evaluación. Además
crea nuevas funciones, competencias y mecanismos de articulación de
las entidades y organismos de coordinación del orden nacional y
territorial que componen el SNIA, y crea el servicio público de
extensión agropecuaria y normas para su prestación.

3. Marco conceptual

Este Plan acoge las definiciones del Artículo 2 de la Ley 1876 de 2017, entre las
que se destacan las siguientes, por definir el alcance del presente plan:

3.1Sector agropecuario. Se entiende por sector agropecuario aquel cuya

actividad económica está circunscrita a los ámbitos agrícola, pecuario,
forestal, acuícola y pesquero, así como la adecuación y la transformación

9
 de la producción, los servicios de apoyo asociados y la comercialización
de productos primarios.

3.2Extensión Agropecuaria. Proceso de acompañamiento mediante el

cual se gestiona el desarrollo de capacidades de los productores
agropecuarios, su articulación con el entorno y el acceso al
conocimiento, tecnologías, productos y servicios de apoyo; con el fin de
hacer competitiva y sostenible su producción al tiempo que contribuye a
la mejora de la calidad de vida familiar. Por lo tanto, la extensión
agropecuaria facilita la gestión de conocimiento, el diagnóstico y
solución de problemas, en los niveles de la producción primaria, la
postcosecha, y la comercialización; el intercambio de experiencias y la
construcción de capacidades individuales, colectivas y sociales. Para tal
efecto, la extensión agropecuaria desarrollará actividades vinculadas a
promover el cambio técnico en los diferentes eslabones que constituyen
la cadena productiva, las asesorías y acompañamiento a productores en
acceso al crédito, formalización de la propiedad, y certificación en BPA,
entre otros.

3.3Innovación agropecuaria. Introducción de productos, bienes,

servicios, procesos y métodos nuevos en el ámbito productivo, de
transformación o adecuación de la producción, administrativo,
organizacional, financiero y crediticio, informático, de mercadeo y
comercialización, que incorporen mejoras significativas en el desempeño
del sector agropecuario.

4. Diagnóstico

10
 4.1 Problema principal. Limitada cobertura en la prestación de
los servicios integrales de Asistencia Técnica Agropecuaria
(ATA)

El Censo registra que el 16,5% de las Unidades Productoras Agropecuarias 3

(UPA) del área rural dispersa censada declararon recibir asistencia técnica. De
igual forma, el censo registra que el 16% de esta población de la ACFC ha
recibido asistencia técnica, es decir, se atendieron 502.009 personas. Los
productores residentes de UPA de menos de 50 hectáreas, recibieron una
porción mayor de asistencia técnica, mientras que para los no residentes, la
ATA se recibió en UPA de más de 100 hectáreas. Es importante mencionar que
no existe una estimación que establezca la cantidad de productores que
demanda estos servicios, es decir, no se cuenta con un cálculo de demanda
potencial.

El siguiente cuadro evidencia que, de acuerdo al universo establecido por el

MADR4 de 1.600.000 de productores en áreas rurales y rurales dispersas
susceptibles de atención, se ha atendido en promedio el 35,7 % (561.187
productores) en los últimos 4 años.

Tabla 3. Agricultores beneficiarios del servicio ATA entre 2012 y 2016.

2016 TOTAL
Tipo de ATA 2012 2013 2014 2015 PRODUCTORES
ATENDIDOS
Gremial 0 18.179 0 16.668 47.081 81.928
127.28 152.17 121.46 0
Directa Rural 89.944 490.868
8 3 3
Especial 22.372 13.100 0 0 0 35.472
TOTAL 149.6 183.4 89.94 138.1
PRODUCTORES 47.081 608.268
60 52 4 31
ATENDIDOS/AÑO
Fuente: MADR – DRE (AIS). 2016

4.2 Problemas centrales

4.2.1 Falta de acompañamiento y planificación.

Uno de los principales problemas identificados por el MADR en la evaluación
de Planes Generales de Asistencia Técnica (PGAT) es la falta de
acompañamiento técnico o la intermitencia en la prestación del mismo. La
continuidad de dicho acompañamiento es necesaria para la adopción e
implementación de conocimiento y de soluciones tecnológicas.
3
Unidad de la organización de la producción agropecuaria.
4
MADR. Propuesta para la implementación de la Asistencia Técnica Integral
especializada en el territorio nacional. 2013.

11
En ese sentido, la falta de acompañamiento se agrava cuando se tiene
desconocimiento técnico, se comenten errores metodológicos por la aplicación
errónea de estrategias pedagógicas que evidencian la falta de idoneidad
requerida, la falta de conocimiento en el manejo de los enfoques de género y
diferencial, y la falta de integralidad en la prestación del servicio.

4.2.2 Vacíos en la formación y capacitación asociada a la ATA

Desde finales de los años 80, las universidades e Instituciones de Educación
Superior (IES) no participan de manera activa en la construcción de las
capacidades idóneas para la prestación del servicio. No cuentan con incentivos
que promuevan la participación de profesionales en modelos de extensión y de
asistencia técnica. Se presume que las entidades dedicadas a la educación
superior de profesionales para el sector agropecuario y rural se han
concentrado en cumplir con indicadores de producción intelectual,
desconociendo la aplicación de conocimiento y transferencia tecnológica en
campo y el reconcomiendo de los pobladores rurales desde un enfoque de
género, diferencial y territorial.

A su vez la investigación técnico-científica no responde a las necesidades de la

productividad lo que genera una brecha entre el generador de conocimiento y
el productor que requiere de la solución. Adicionalmente, no existen
programas de certificación de proveedores de servicios de asistencia técnica,
ni planes de formación para extensionistas.

4.2.3 Debilidades en la financiación del modelo ATA

Actualmente no existen fuentes de financiación del Gobierno Nacional de

manera directa, salvo los subsidios otorgados por programas como DRE (AIS) y
otros. Esto ha hecho que sea insuficiente la inversión de la Nación para la
prestación del servicio de asistencia técnica.

En ese sentido, los recursos del orden nacional responden a la planificación

institucional de la administración vigente, sin articularse y sumarse de manera
eficiente a los recursos del nivel territorial.

Otras fuentes como las contribuciones parafiscales del sector agropecuario 5 o

los derivados de la ley 344 de 1996 6 que deberían destinarse a asistencia

5
Son aportes realizados por el sector primario que en casos y condiciones especiales, por
razones de interés general, impone la ley a un subsector agropecuario o pesquero para
beneficio del mismo y no hacen parte del Presupuesto General de la Nación. Estos recursos
deben ser invertidos en: investigación y transferencia de tecnología, asesoría y asistencia
técnica; adecuación de la producción y control sanitario; organización y desarrollo de la
comercialización; fomento a las exportaciones y promoción del consumo; apoyo a la regulación
de la oferta y la demanda para proteger a los productores contra las oscilaciones anormales de
los precios.

12
técnica, en la mayoría de los casos no se orientan a éste propósito y la
investigación financiada con ellos, no se transfiere a través de los PGAT.

4.3 Población objetivo

Se estima que el porcentaje de ACFC a nivel nacional es de 61,2% para

personas y de 57,5% para Unidades Productivas Agropecuarias –UPA- (Según
estudio preliminar realizado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural).
Según el Censo Nacional Agropecuario (2014), se reportaron 2.370.099 UPA, y
teniendo en cuenta que los miembros promedio de un hogar en las zonas
rurales, es de 3,6 personas según la Encuesta de Calidad de Vida, el número de
UF de la ACFC ubicadas en los municipios PDET es de 181.295, como se
detalla en la siguiente tabla:

Tabla 4. Cifras para el cálculo de UF en los municipios PDET

Descripción Unidades Productores UPAs
Familiares
Municipios PDET 181.295 652.662 177.089
Nacional 871.545 3.137.562 1.109.206

6
Según el artículo 16 de esta ley, de los ingresos correspondientes a los aportes sobre las
nóminas de que trata el numeral cuarto del artículo 30 de la Ley 119 de 1994, el Servicio
Nacional de Aprendizaje, SENA, destinará un 20% de dichos ingresos para el desarrollo de
programas de competitividad y desarrollo tecnológico productivo. El SENA ejecutará
directamente estos programas a través de sus centros de formación profesional o podrá realizar
convenios en aquellos casos en que se requiera la participación de otras entidades o centros de
desarrollo tecnológico

13
 5. Direccionamiento del Plan Nacional

4.1 Visión

En el año 2027, el Gobierno tendrá implementado un modelo institucional para

la prestación del servicio de extensión agropecuaria al que puedan acceder los
productores agropecuarios registrados y priorizados.

4.2 Principios

Además de los principios del artículo 3 de la Ley 1876 de 2017, este plan acoge
los siguientes principios:

a) Participación en el marco del Plan

b) Enfoque de Género
c) Autodeterminación de los pueblos
d) Autonomía

a) Participación en el marco del Plan:

De estos principios, es importante destacar el de “participación de los actores

del SNIA” que se puede ver reflejado en los procesos de planificación,
ejecución y evaluación del servicio de extensión agropecuaria de la siguiente
manera:

 Participación en la planificación: como lo indica el Artículo 29 de la

Ley 1876/2017 del SNIA, los Consejos Municipales de Desarrollo Rural
(CMDR) serán el espacio de diálogo local de las necesidades e iniciativas
que se propongan y se concierten en el Plan Departamental de
Extensión Agropecuaria (PDEA) y la participación de los productores
agropecuarios en dicho Consejo se dará de conformidad con lo previsto
en el artículo 61 de la Ley 101 de 1993. Adicionalmente, se realizarán
audiencias públicas regionales para la socialización y construcción
colectiva de los PDEA (parágrafo 6 del Artículo 29 de la ley en mención).

14
  Participación en la ejecución: las metodologías de extensión
agropecuaria contemplarán acciones en las que se involucre a los
“productores como agentes de I+D+i” y no sólo como receptáculos de
información y tecnologías.
 Participación en la evaluación: la participación de los usuarios del
servicio de extensión agropecuaria, será una condición necesaria en el
diseño metodológico que se aplique en el proceso de evaluación del
servicio, según lo dispone el Artículo 42 de la Ley 1876/2017.

Sumado a lo anterior, los productores tendrán participación en la conformación

del Consejo Superior del SNIA como órgano asesor del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en todo lo relacionado con el SNIA. Según lo
dispuesto en el Artículo 9 de la Ley 1876/2017, de un total de veinte (20)
representantes de este Consejo, cinco (5) serán productores agropecuarios,
según lo describe el numeral 13 del mismo artículo:

13. Cinco representantes de los productores agropecuarios, uno será el

presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia –SAC o su
vicepresidente delegado, un representante de las Organizaciones
Comunitarias, un representante de las Comunidades Indígenas, un
representante de las Comunidades Negras, Afrodescendientes Raizales y
Palenqueras –NARP y una representante de la mujer Rural. Estos cuatro últimos
representantes serán elegidos por sus organizaciones, según los criterios y
procedimientos establecidos en la reglamentación de la presente ley (Ley 1876
de 2017).

De igual forma, las Mesas de Ciencia, Tecnología e Innovación

Agropecuaria (CTIA) definidas en el Artículo 12 de la Ley 1876/2017, serán
creadas por las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), con el
objetivo principal de “promover el desarrollo de los Sistemas Territoriales de
Innovación”. Las mesas estarán conformadas por representantes de las
organizaciones de cadenas regionales, las organizaciones de productores
agropecuarios, las organizaciones comunitarios, los representantes de los
CMDR, los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico del sector
agropecuario con presencia en la región, las instituciones de educación
superior, especialmente las universidades, las entidades sectoriales del nivel
territorial y un representante de los Consejos Departamentales de Ciencia,
Tecnología e Innovación (Codectis); entre otros, además serán presididas por
las Secretarías de Agricultura Departamentales, o quien haga sus veces.

15
 Ilustración 1. Esquema de participación de los actores del SNIA

b) Enfoque de Género:

Este enfoque busca reconocer que hombres y mujeres tienen diferentes

necesidades debido a patrones culturales que les son asignados en la sociedad.
Señala como problema fundamental que las mujeres no gozan del
reconocimiento social que les permitiera disponer de los recursos necesarios
para la producción y el disfrute directo de los beneficios de su trabajo.

Por lo tanto se parte de que género no es sinónimo de sexo. El sexo está

determinado biológicamente e implica diferencias fisiológicas: se nace con
órganos sexuales masculinos o femeninos. En cambio, el género está
determinado cultural y socialmente por las tareas y funciones asignadas a las
mujeres y los hombres en la vida pública y privada; puede cambiar según el
tiempo, el lugar y el contexto social (PNUD, 2006). En ese sentido, el desarrollo
con perspectiva de género “reconoce la diversidad de necesidades y roles
ejercidos por los diferentes actores sociales y por lo tanto, la exigencia de
adecuar las políticas a las características de sus beneficiarios(as), dentro de los
principios constitucionales de equidad, democracia participativa,
descentralización y desarrollo sostenible” (Muñoz. 2003: 104).

Para asegurar la incorporación de este principio, el Plan Marco de

Implementación (PMI) incluye un indicador en este sentido:

o Porcentaje de productoras en el registro que reciben el servicio de

extensión agropecuaria

De acuerdo a lo anterior, el Registro de usuarios de extensión agropecuaria

deberá discriminar la información de usuarias y usuarios del servicio
extensión agropecuaria.

16
c) Autodeterminación de los pueblos:

o Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indígenas Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas: Art. 4 "Los pueblos indígenas, en
ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la
autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar
sus funciones autónomas."
o Convenio 169 de la OIT - Ley 21 de 1991: Art 7 No 1 "Los pueblos
interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades
en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte
a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de
lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además,
dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y
evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente."
o La Corte Constitucional define el Derecho a la libre
determinación o autonomía así: “[...] comprende la facultad de las
comunidades étnicas de determinar sus propias instituciones y
autoridades de gobierno, darse o conservar sus normas, costumbres,
visión del mundo y opción de desarrollo o proyecto de vida; y adoptar las
decisiones internas o locales que estimen más adecuadas para la
conservación o protección de esos fines." Sentencia T-823 de 2012
(M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub)

d) Autonomía:

Encuentra sus principales manifestaciones constitucionales en los

artículos 58 y 63 de la Constitución Política de Colombia, que protegen
los territorios de los pueblos indígenas y que deben ser interpretados y
complementados por los artículos 13-19 del Convenio 169 de la OIT; y en
el artículo 329 constitucional que se refiere al carácter no enajenable de
los resguardos, derivado de su calidad de propiedad colectiva; en el
artículo 246 que establece la existencia de una Jurisdicción Especial
Indígena (aplicación del derecho), que ejercerá sus funciones de acuerdo
con los usos y costumbres tradicionales de cada pueblo (facultad de
crear o mantener el derecho propio; la autonomía también se proyecta
en la organización política de las comunidades, así como en el manejo
de sus asuntos, entre los que se destaca el la posibilidad de concebir y
manejar un concepto propio de desarrollo, definir sus prioridades y
planes económicos, etc. (Ver, principalmente artículos 330, 356 y 357 de
la Carta, sobre los que se profundizará en el último acápite de los
Fundamentos. Este principio constituye, además, un desarrollo de uno
de los principios cardinales del derecho internacional, la
“autodeterminación de los pueblos”, que se encuentra consagrado en la
Carta de la Organización de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional

17
 de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC); en el Programa de
Acción de Viena, y en la reciente Declaración Universal de los Derechos
de los Pueblos Indígenas, y en el Convenio 169 de la OIT" Sentencia T-
514 de 2009 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva)

4.3 Objetivo general

Implementar un modelo institucional para la prestación del servicio del servicio

público de extensión agropecuaria, que busque mejorar la cobertura, calidad,
continuidad, pertinencia y sostenibilidad del servicio.

4.4 Objetivos específicos

5.4.1 Adecuar el marco normativo e institucional para realizar la planificación

y prestación del servicio de extensión agropecuaria.

5.4.2 Coordinar las acciones para realizar el registro y clasificación de los

usuarios de extensión agropecuaria que serán atendidos en el marco de
los Planes Departamentales de Extensión Agropecuaria.

5.4.3 Articular las acciones de seguimiento y evaluación del servicio de

extensión agropecuaria.

6. Plan de Acción

6.1 Estrategia 1. Alistamiento Institucional

Acción 1.1 Expedición del marco regulatorio del SNIA

El 29 de diciembre de 2017 fue sancionada la Ley 1876 “Por la cual se crea el

Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y se dictan otras disposiciones”,

18
la cual debe ser reglamentada por el MADR y demás entidades con la
competencia asignada por la Ley. En ese sentido, el MADR avanzó en el 2018
con la expedición de la Resolución 407 del 30 de octubre de 2018, “Por
la cual se reglamentan las materias técnicas del SNIA”, la cual aborda
los siguientes temas:

Tabla 5. Temas reglamentados por la Resolución 407 de 2018

Artículos
reglamentados Ley Tema
1876/2017
Artículo 9, numerales Procedimiento de elección de los representantes al Consejo
12-15 Superior
Actualización del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e
Artículo 11
Innovación Agropecuaria – PECTIA
Lineamientos para la formulación de los Planes Departamentales de
Articulo 29
Extensión Agropecuaria (PDEA)
Registro y Clasificación de usuarios del servicio público de
Artículo 31
extensión agropecuaria

Los temas proyectados a reglamentar e implementar son:

Tabla 6. Temas proyectados a reglamentar

Artículos
Entidad
proyectados
responsa Tema
para
ble
reglamentar
Lineamientos para la definición de tasas, tarifa y subsidio a la
Artículo 28 MADR
prestación del servicio de extensión agropecuaria
Habilitación de las Entidades Prestadoras del Servicio de Extensión
Artículo 33
Agropecuaria (EPSEA)

Tabla 7. Temas pendientes de implementación

Entidad
Artículos relacionados Tema
responsable
Artículo 31 de la Ley 1876
de 2017 Manual operativo para el Registro y
MADR-ADR Clasificación de Usuarios de Extensión
Artículo 5.4 de la Resolución Agropecuaria: con la Resolución 407 de 2018
407 de 2018
Departamento
s en
Artículo 29 de la Ley 1876 coordinación Formulación de los Planes Departamentales
de 2017 con de Extensión Agropecuaria (PDEA)
municipios y
distritos
- Elección de representantes al Consejo
Artículos 8 y 9 MADR Superior (numerales 12-15)
- Reunión del Consejo Superior del SNIA

Acción 1.2 Acompañamiento técnico para la formulación de los

PDEA

19
Esta acción en la utilización de metodologías e instrumentos, así como en el
apoyo a la articulación institucional que las Unidades Técnicas Territoriales
(UTT) de la ADR otorgarán a las Secretarias de Agricultura departamental o
quien haga sus veces, de tal manera que estas alcancen la formulación del
PDEA. El procedimiento de acompañamiento técnico será definido por la ADR y
transferido a las UTT para su implementación.

Acción 1.3 Formulación de los PDEA

Esta acción será adelantada por las Secretarías de Agricultura

Departamentales o las que hagan sus veces, en coordinación con sus
municipios y distritos, para lo que contarán con el acompañamiento técnico de
las UTT de la ADR, como se menciona en la Acción 1.2 del presente plan.

Los PDEA deberán contemplar los elementos mínimos definidos en el Artículo

29 de la Ley 1876 de 2017 y los lineamientos para la formulación indicados en
el anexo de la Resolución 407 de 2018.

Acción 1.4 Coordinación del soporte al Subsistema Nacional de

Extensión Agropecuaria

Esta acción será adelantada por AGROSAVIA en su rol de “Coordinador del

soporte al Subsistema de Extensión Agropecuaria” según el Artículo 23 de la
Ley 1876 de 2017, y contempla las siguientes acciones:

 En coordinación con la ADR, definir y aportar insumos e información

pertinente para la definición de los indicadores de medición y del análisis de
la información recolectada, en función de los sistemas territoriales de
innovación, como unidad básica de operación del SNIA, que permitan a la
entidad competente realizar el seguimiento y evaluación de la prestación
del servicio de extensión agropecuaria.

 Poner en conocimiento la oferta tecnológica generada por los diversos

actores del SNIA, a través de la Plataforma Siembra, como soporte a los
procesos de actualización, adopción y transferencia.

 Apoyar la construcción de un documento de línea de base de la extensión

agropecuaria del país; y la definición del perfil del extensionista.

 Generar alianzas institucionales estratégicas para implementar acciones

tendientes a configurar redes de formación de formadores, funcional al
subsistema de extensión agropecuaria.

 Apoyar la estrategia de gestión de conocimiento del SNIA a través de las

plataformas tecnológicas bajo su coordinación y administración como
Siembra, Linkata y la BAC.

20
 Acción 1.5 Habilitación a las Entidades Prestadoras del Servicio de
Extensión Agropecuaria –EPSEA

De acuerdo con los artículos 33 y 35 de la Ley 1876/2017 relacionados con la

habilitación y contratación de la EPSEAS que ejecutarán la extensión
agropecuaria, se plantea el proceso de habilitación por parte de la ADR,
incluyendo los siguientes pasos:

a) Elaborar requisitos habilitantes para las EPSEA. Esta actividad se

encontrará en cabeza de la Dirección de Asistencia Técnica de la ADR. Para
esto se plantea la expedición de un acto administrativo mediante el cual se
defina el procedimiento a seguir por las entidades que se encuentren
interesadas en habilitarse como entidades prestadoras del servicio de
extensión agropecuaria en el territorio, así como los tiempos en los que se
incurriría para la publicación oficial de las que cumplan los requerimientos
solicitados por la Agencia.

b) Registrar la documentación para acreditar requisitos habilitantes.

Una vez se cuente con el sistema de recepción de los documentos
habilitantes por parte de las EPSEA, están tendrán que allegar la solicitud
acompañada con los requisitos dispuestos en el acto administrativo a la
Unidad Técnica Territorial (UTT) de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR)
más cercana, en la cual se llevará acabo el registro y verificación de la
documentación allegada, posteriormente y mediante oficio dirigido por el
Director de la UTT, se remitirá a la Dirección de Asistencia Técnica el acta
de verificación de requisitos mínimos con la firma del profesional que
adelantó el proceso, así como los documentos soportes. Cabe resaltar que
con el propósito de realizar un proceso ágil y haciendo uso de las
tecnologías de la información y comunicación (TIC) se diseñará una
plataforma electrónica en donde se realice el cargue y verificación de la
documentación radicada.

c) Revisar documentos habilitantes por parte de la Dirección de

Asistencia Técnica – ADR. Una vez se cuente con el acta de verificación
inicial por parte de la UTT y los documentos de habilitación allegados por la
EPSEA, se procederá por parte de la Dirección de Asistencia Técnica la
validación de los requisitos de habilitación con el propósito de continuar con
el proceso de habilitación.

d) Subsanar la documentación para la habilitación. Una vez se cuente

con la revisión de la documentación y se dé lugar a aclaraciones y
subsanaciones por parte de la EPSEA se solicitará mediante oficio allegar la
información solicitada, con el propósito de continuar con el proceso de
habilitación, cabe resaltar que los tiempos para subsanar y evaluar estarán
descritos en el acto administrativo que genere la Agencia de Desarrollo
Rural.

21
e) Habilitar o rechazar la EPSEA. Una vez se cuente con la información
requerida y que cumpla con lo solicitado en el artículo 33 de la Ley 1876 de
2017 y el acto administrativo generado por la Agencia de Desarrollo Rural
se procederá a generar el reporte de HABILITACIÓN o RECHAZO a las
solicitudes presentadas.

f) Elaborar, publicar y actualizar el registro de las EPSEA habilitadas.

Una vez se cuente con las EPSEA habilitadas, se procederá a publicar en la
página de la Agencia de Desarrollo Rural el listado de las EPSEA que se
encuentran aprobadas para prestar el servicio de extensión agropecuaria.
Las periodicidades de publicación del listado de las EPSEA serán
presentadas en el acto administrativo que genere la ADR.

6.2 Estrategia 2. Prestación del servicio de extensión agropecuaria

Acción 2.1 Registro y clasificación de usuarios de extensión

agropecuaria

De acuerdo con el Artículo 30 de la Ley 1876 de 2017, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural definirá la clasificación de usuarios de extensión
agropecuaria para las diferentes actividades productivas (agrícolas, pecuarias,
pesca y acuicultura, silvicultura y aprovechamiento de madera), por lo cual, en
coordinación con la Agencia de Desarrollo Rural, conforme lo dispuesto en el
Artículo 5.3 de la Resolución 407 de 2018, se definieron los criterios de
calificación de capacidades y condiciones de los usuarios, con el fin de
clasificarlos en 4 niveles por cada uno de los aspectos del enfoque para la
prestación del referido servicio público.

En la siguiente ilustración se presentan los componentes a calificar por cada

aspecto del enfoque.

22
 Ilustración 2. Componentes para realizar el registro y clasificación de
usuarios de extensión agropecuaria.

En lo referente al registro de usuarios del servicio público de extensión

agropecuaria, de acuerdo con el Artículo 31 de la Ley 1876 de 2017, los
responsables de adelantarlo serán los municipios y distritos, en la herramienta
dispuesta por el MADR, los departamentos velarán por su actualización
prioritaria en los 3 primeros meses de cada año. La Agencia de Desarrollo Rural
administrará el registro, y gestionará la articulación de información de los
productores en conjunto con el Ministerio.

Acción 2.2 Prestación del servicio de extensión agropecuaria

La prestación del servicio se dará por parte de los municipios y distritos,

según la competencia definida en el artículo 24 de la Ley 1876 de 2017. Todos
los usuarios potenciales a ser atendidos, deberán estar incluidos en el
“Registro de usuarios de extensión agropecuaria”, ya que esta información
será uno de los insumos de los departamentos para priorizar los usuarios a ser
atendidos en el marco de la ejecución de los Planes Departamentales de
Extensión Agropecuaria (PDEA).

Este esquema, quedó plasmado en el Anexo de la de la Resolución 407 de

2018 sobre el PDEA:

“Primer lineamiento para la Formulación de los PDEA

El PDEA debe contemplar otras herramientas que contribuyen a la comprensión

de las distintas dinámicas en el territorio, con las cuales debe guardar
coherencia. Por lo tanto, el plan debe prever la forma a partir de la cual dichos
instrumentos son revisados e incorporados en los procesos de planificación de
la extensión agropecuaria del departamento.

23
En consecuencia, en la formulación del PDEA se debe realizar una lectura y
análisis de los siguientes:

(…)
7. Planes de Acción para la Transformación Regional-PATR del PDET - Programa
de Desarrollo con Enfoque Territorial
8. Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitución y Desarrollo
Alternativo - PISDA del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos
de Uso Ilícito - PNIS
9. Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con enfoque territorial -
PIDAR
(…)

Usuarios
potenciales
Usuarios
PNIS
potenciales
PDET

Usuarios
potenciales
de los
PIDAR

PDEA
Insumo para la
con
Registro de usuarios de formulación de
Extensión Agropecuaria los PDEA
Usuarios
priorizados

Ilustración 3. Articulación de los Planes de la RRI y del sector agropecuario

con el Plan de Asistencia Integral Técnica.

Acción 2.3 Evaluación y seguimiento al servicio de extensión

agropecuaria

De acuerdo con los artículos 41 y 42 de la Ley 1876/2017 respecto al

seguimiento y evaluación a la prestación del servicio de extensión
agropecuaria, este plan trabajará en:

 Seguimiento a la prestación del servicio de extensión

agropecuaria: incluye las siguientes acciones:
o Elaboración de reportes de seguimiento por parte de la ADR, frente a
la ejecución de los PDEA y al PECTIA.

24
 o Seguimiento de la ADR a las EPSEA habilitadas (Artículo 41 de la Ley
1876 de 2017)
o Implementación del régimen sancionatorio de usuarios y EPSEA por
parte de la ADR (Capítulo IV de la Ley 1876 de 2017)

 Evaluación a la prestación del servicio de extensión

agropecuaria: incluye las siguientes acciones:
o Construcción de lineamientos para la evaluación del servicio de
extensión agropecuaria por parte del MADR en coordinación con la
ADR y las Secretarías de Agricultura Departamentales, que incluyan
instrumentos, indicadores, criterios y periodicidad de las
evaluaciones.

25
 7. Seguimiento y Metas
En la siguiente tabla, se presentan las estrategias, acciones, indicadores, productos y responsables para realizar el
seguimiento al presente plan:
Tabla 8. Matriz de seguimiento del Plan de Asistencia Integral Técnica VER EXCEL

26
 8. Financiamiento
Las acciones del presente plan, en especial las relacionadas con la prestación
del servicio de extensión agropecuaria (Acción 2.2), serán financiadas con
recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) asignados a la ADR, y
eventualmente con los recursos que gestionen los municipios y distritos como
órganos competentes en la prestación del servicio de extensión agropecuaria,
y demás fuentes de financiación mencionadas en el Artículo 14 de la Ley 1876
de 2017.
Es importante aclarar, que los valores pueden variar de acuerdo al Marco Fiscal
del Sector y a la disponibilidad de recursos que el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público asigne con destino a la prestación del servicio de extensión
agropecuaria en el PGN.
Las demás acciones contempladas en el plan y que figuran con metas pero sin
presupuesto, serán ejecutadas con recursos propios de funcionamiento e
inversión asignados a cada entidad responsable.
El presupuesto estimado para la ejecución del presente Plan dirigido a atender
todas las UF de la ACFC en un horizonte de 15 años (2019-2034), es de $4.4
billones según el costeo que se presenta para la prestación del servicio de
extensión agropecuaria en el marco de la Ley 1876 de 2017. Dicho costeo no
incluye la totalidad de actividades vinculadas a la prestación del servicio de
extensión agropecuaria en el marco del SNIA, entre las cuales se encuentran la
conformación y desarrollo de Sistemas Territoriales de Innovación (STI), las
acciones de formación y capacitación, los costos de investigación y
transferencia de tecnología, entre otros.

Sin embargo, dadas las limitaciones de tipo presupuestal, se realiza una

priorización para el periodo 2019-2022 a partir de los recursos proyectados por
parte de la ADR que ascienden a un total de $438.939.502.500 para ejecutar
en municipios PDET, y que también pueden variar de acuerdo a la
disponibilidad de los recursos asignados vía el PGN.

 Costeo aproximado de la prestación del servicio de extensión

agropecuaria

Para calcular el costo de la prestación del servicio de extensión agropecuaria

(Acción 2.2), se realizó un costeo aproximado de la prestación del servicio de
extensión agropecuaria bajo el enfoque definido en la Ley 1876/2017,
contemplando métodos de extensión individuales (visitas a finca), grupales
(taller, demostración, día de campo, conversatorio, práctica, etc.) y masivos
(programas de radio, emisión de periódicos, boletines, afiches, etc.).

Además, se contempló la labor del extensionista agropecuario con mayor

dedicación horaria en trabajo de campo en contraste con las labores de
atención y trabajo de oficina.

Para el costeo se consideraron los siguientes supuestos y bases de cálculo:

27
Tabla 9. Supuestos y bases de cálculo para el costeo del servicio de extensión
agropecuaria
Actividades del extensionista / método
Método Base de cálculo
Individual 8 visitas a UF/semana - 32 visitas al mes
1 Actividad de 2 horas (Taller, Demostración, Día de campo,
Grupales Conversatorio, Práctica, etc.)
1 Actividad (programas de radio, periódicos, distribución de
Masivo boletines, afiches, etc.)
Actividades generales del extensionista / 100 UF por mes
1. Trabajo de campo 4 días / semana (16 días del mes)
2. Atención y labores
1 días / semana (4 días del mes)
de oficina
Servicio de extensión agropecuaria recibido por el productor
Visitas a la UF A. Cada UF recibiría 4 visitas/año
Visitas de emergencia B. En promedio una visita de emergencia por UF /año
C. Cada productor que representa una UF participaría en 6
actividades /año
Métodos grupales
D. Giras técnicas /año/20 personas, cada productor participaría
en una gira /año
E. Programa de radio semanal con alcance para más de 1000
personas
F. Emisión de periódico (mensual) por 1000 unidades
Masivos
G. Distribución de Cartillas por municipio (anual)
H. Distribución de Boletines por municipio (anual)
I. Distribución de Afiches por municipio (anual)

Tomando como base los datos anteriores, se realizaron los siguientes cálculos
de costeo para determinar el costo unitario por Unidad Familiar (UF) de la
prestación del servicio:
Tabla 10. Costeo del servicio de extensión agropecuaria
1. Trabajo de campo
Cantida Valor
Métodos Base de cálculo y Descripción Unidad Valor total
d unitario
Salario promedio del extensionista / $ $
12 salario/mes
año 4.000.000 48.000.000
Salario promedio del extensionista / días
20 $ 200.000
día laborales/mes
A. Salario promedio del
2 visitas a UF $ 50.000 $ 100.000
extensionista / 2 visitas a UF
B. Transporte promedio/día/2 visitas $
4 transportes $ 5.000
a UF 20.000
Individual
$
C. Alimentación/día 4 comida $ 7.500
30.000
D. Materiales y papelería / 2 visita a
2 global $ 3.000 $ 6.000
UF
E. Total costo de visitas a 2
$ 156.000
UAF/día (A+B+C+D)
$
F. Total costo / visita a UF (E/2)
78.000
Grupales A. Salario promedio del
0,5 visitas a UF $ 200.000 $ 100.000
extensionista / medio día
(Taller, B. Transporte promedio 2 transportes $ 5.000 $ 10.000
Demostraci $
ón, Día de C. Alimentación/día 2 comidas $ 15.000
7.500
campo, D. Materiales y papelería / actividad 1 global $ 25.000 $ 25.000
Conversator E. Refrigerios (20 productores + 5
io, Práctica, 25 unidades $ 5.000 $ 125.000
imprevistos)
etc.) F. Giras técnicas /año/20 personas 2 giras $ $
(transporte, almuerzos, refrigerio y 3.000.000 6.000.000

28
 materiales)
F. Total costo / actividad de 2
$ 275.000
horas (A+B+C+D+E)
(20-25
G. Total costo actividad /
personas) $13.750
productor (F/20 productores)
A. Programa de Radio (1-2
$ 105.000
horas/semana)
A. Programa de Radio (52 $
52 programas $105.000
semanas) 5.460.000
horas
- Extensionista 2 $25.000 $ 50.000
laborales
Masivos - Emisora local 1 programa $50.000 $ 50.000
(comunidad - Materiales por programa 1 materiales $5.000 $ 5.000
es, más de B. Emisión de periódico $
1000 unidades $2.000
1000/vez) (mensual) 2.000.000
C. Distribución de Cartillas por
1000 unidades $25.000 $ 25.000.000
municipio (anual)
D. Distribución de Boletines por
1000 unidades $5.000 $ 5.000.000
municipio (anual)
E. Distribución de Afiches por $
500 unidades $15.000
municipio (anual) 7.500.000
2. Atención y labores de oficina
A. Salario promedio del días
Atención de 4 $200.000 $ 800.000
extensionista / 4 días al mes laborales/mes
100
B. Arrendamiento, servicios públicos global
personas 1 $200.000 $ 200.000
y otros gastos / extensionista mensual
promedio al
C. Materiales, Equipos, Papelería e global
mes y 1 $100.000 $ 100.000
Insumos / extensionista mensual
realización
D. Auxilio para celular /
de informes 1 plan mensual $100.000 $ 100.000
extensionista
y trámites
de oficina $
Total (A+B+C+D)
1.200.000
3. Resumen de costos del servicio de extensión / UF / año
Visitas a la
A. Cada UF recibiría 4 visitas/año 4 costo/visita $ 78.000 $ 312.000
UF
Visitas de B. En promedio una visita de
1 costo / visita $ 78.000 $ 78.000
emergencia emergencia por UF /año
C. Cada productor que representa
una UF participaría en 6 6 actividades $ 13.750 $ 82.500
Métodos actividades /año
grupales D. Giras técnicas /año/20 personas,
$
cada productor participaría en una 1 giras $ 150.000
3.000.000
gira /año
E. Programa de radio semanal con programas/
52 $ 105.000 $ 5.460
alcance para más de 1000 personas 1000 oyentes
F. Emisión de periódico (mensual)
12 emisiones $2.000.000 $ 24.000
por 1000 unidades
G. Distribución de Cartillas por
1000 unidades $25.000 $25.000
municipio (anual)
Masivos H. Distribución de Boletines por
1000 unidades $ 5.000 $5.000
municipio (anual)
I. Distribución de Afiches por
500 unidades $ 15.000 $ 7.500
municipio (anual)
1. Costos del servicio de
extensión $ 681.960
(A+B+C+D+E+F+G+H+I) por UF

Con este ejercicio, los costos del servicio de extensión agropecuaria por UF,
oscilan alrededor de los $700.000 pesos por año, sin embargo, considerando
que gran parte de las UF están ubicadas en zona rural dispersa, se toma como
valor de cálculo para la prestación del servicio para cada UF de $750.000
pesos por año.

 Priorización para la ejecución del presupuesto

29
Dado el proceso de implementación del reciente servicio de extensión en el
marco del SNIA y de las restricciones de orden fiscales, la cobertura se debe
hacer de manera gradual, priorizando la asignación de recursos durante los
primeros 5 años del horizonte del plan, en los municipios PDET que cuenten
con PDEA formulado y registro y caracterización de usuarios de extensión
agropecuaria.
 Cálculo de la prestación del servicio en función del presupuesto

Para realizar este cálculo es necesario considerar los siguientes datos:

a) La población objetivo del presente plan, es de 181.295 UF de la ACFC
ubicadas en los municipios PDET, y de un total de 690.250 UF para el resto
del país, para un total a nivel nacional de 871.545 UF.
b) El costo de la prestación del servicio de extensión agropecuaria por UF es
de $750.000 pesos por año aproximadamente.
c) La cifra de UF a ser atendidas es acumulada, considerando que los
productores deben ser atendidos al menos cuatro (4) años en el marco de
los PDEA y en función de la gradualidad.

En la siguiente tabla, se presenta el presupuesto proyectado para la ejecución

del Plan AT con las cifras priorizadas para la atención de los PDET en los
primeros 5 años:

30
 Tabla 11. Presupuesto para la prestación del servicio de extensión agropecuaria en el marco del Plan AT
(Información proyectada vs. Priorización para ejecución con plan AT)

PRESUPUESTO DEL PLAN AT

(Cifras acumuladas de acuerdo al PDEA cuatrienal)
Atención Resto
Atención priorizada en municipios PDET
del País TOTAL
CORTE
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Subtotales Año 5
Horizonte del Plan (2019) (2020) (2021) (2022) PND 2018- (Año 2023)
Año 6-15
2022
INFORMACIÓN
PROYECTADA
Total UF
36.259 72.518 108.777 145.036 181.295 3.796.375 4.340.260
(acumuladas)
Costos del servicio con
$750.000 $772.500 $795.675 $819.545 $844.132 9.967.334
incremento IPC
Presupuesto
$27.194.250. $56.020.155. $86.551.139.4 $115.401.519. $153.036.83 $4.389.705.84
proyectado para 000 000 75 300 9.782
3.951.501.939.125
2.682
atender al total de UF
PRIORIZACIÓN – Plan
AT
UF Priorizadas 20.000 120.000 200.000 210.000 550.000
Presupuesto para $15.000.000. $92.700.000. $159.135.000. $172.104.502. $438.939.502
atender UF priorizadas 000 000 000 500 .500
% UF a ser
55% 165% 184% 145%
atendidas/año
% atendido del total
11% 66% 110% 116% 303%
PDET

31
 Tabla 12. Presupuesto para la implementación del Plan de Asistencia Integral
Técnica
VER EXCEL

9. Glosario
.
Ver capítulo 3 del presente documento (Marco conceptual)

10. Bibliografía

- CANO Jairo, Velásquez Jairo, 2012.informe de Consultoría sobre ATA del IICA
- CEDE, 2007. Proyecto de Cooperación Técnico FAO-BID - Políticas para la
agricultura familiar en América Latina y el Caribe: el caso de
Colombia, Bogotá: s.n.
- CEPAL, 2015. La protección social de la población rural en Colombia: una
propuesta desde la perspectiva de las familias y sus necesidades. Serie
Estudios y Perspectivas, Issue 32.
- CLAVIJO, N. 2014.Antecedentes y Nuevas Perspectivas de la Asistencia
Técnica en Colombia. Disponible en línea www.relaser.org
- DANE, 2014. Censo Nacional Agropecuario. Disponible en línea.
www.dane.gov.co
- DANE, 2015i. Boletín 6 del 27 de octubre de 2015 – Asistencia Técnica e
Inventario agropecuario en las unidades de producción agropecuaria
(UPA), Bogotá: 3er Censo Nacional Agropecuario 2014.
- Latina y el Caribe: Conceptos, instrumentos y casos de cooperación técnica.
San José, Costa Rica.
- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ajuste a la política de Asistencia
Técnica Integral. 2016
- Misión para la Transformación del Campo Colombiano, 2015i. Informe
Detallado - Capítulo 9. Estrategia de Inclusión Productiva y Agricultura
Familiar, s.l.: s.n.
- Misión para la Transformación del Campo Colombiano, 2015o. Informe
Detallado - Capítulo 17. Estrategia de Ciencia, Tecnología e Innovación
Agropecuaria y de Acompañamiento Integral., s.l.: s.n.
- Perfetti, Molina y Gallego (2009), Propuesta de una política nacional de
Asistencia Técnica Agropecuaria ATA, Programa MIDAS. USAID, Bogotá,
diciembre.

11. Anexos
Anexo 1. Documento Excel con información del Capítulo 8 de Financiamiento.

32