Gubernare: Apítulo Segundo

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CAPÍTULO SEGUNDO
EL GOBIERNO
Proveniente del latín gubernare, el verbo español gobernar significa

mandar con autoridad o regir una cosa; y, también, guiar y dirigir; así, en
términos políticos, gobernar es guiar y dirigir el Estado, y mandar en él.
Entre los si- nónimos de gobernar figuran los de administrar, conducir,
cuidar, encabezar, manejar y presidir.
I. CONCEPTO DE GOBIERNO
En términos generales, se entiende por gobierno la acción y efecto de

gobernar o gobernarse, mas, en el contexto político, en una primera
aproximación, y con un sentido orgánico, diré que se interpreta como la
estructura depositaria de las funciones del poder público, y agregaré, con un
sentido funcional, que es el ejercicio de las funciones del poder del Estado,
o sea, del poder público, al que también se le identifica como poder
político; al respecto, Justino Jimé- nez de Aréchaga explicó: “el gobierno es
un sistema orgánico de autoridades, a través del cual se expresa el poder del
Estado, creando, afirmando y desen- volviendo el orden jurídico”.67
Un análisis detenido acerca del Gobierno nos permite identificarlo
como un elemento esencial del Estado, sin el cual el ente estatal no puede
existir, por cuya razón no puede haber Estado sin Gobierno, al que se le
atribuye tanto la conformación de la voluntad, como la conducción, direc-
ción y acción del ente estatal, mediante el ejercicio de las funciones públi-
cas, con miras a alcanzar sus fines. Vitorio Emmanuele Orlando definió al
Gobierno como:
...el conjunto de los medios por los cuales la soberanía se traduce en acto,
vale decir, como el conjunto de los institutos colocados en el ordenamiento
67
Jiménez de Aréchaga, Justino, Teoría del gobierno, FCU, 1974, t. I, p. 24.
43
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44 EL GOBIERNO
jurídico para el ejercicio de la soberanía; él se encuentra en el vértice de todo

ordenamiento jurídico como aquello que representa el órgano central supre-
mo que forma, manifiesta y opera la voluntad del Estado y en cuanto es a él
que viene a parar toda la vida de la nación recibiendo impulsos y directivas. 68
En sentido amplio, el Gobierno equivale a todo el aparato guberna-

mental, es decir, al conjunto de órganos depositarios de las funciones del
poder del Estado y a la actuación de todos ellos; pero, en sentido
restringido, se habla de gobierno para aludir sólo a la ejecución de lo
legislado o juzga- do, o sea, a la actuación del órgano ejecutivo del aparato
gubernamental conocido como Poder Ejecutivo.
II. FORMAS DE GOBIERNO
Diversas han sido las formas de gobierno adoptadas por los Estados a través
del tiempo y del espacio, pese a ello, en esencia no son muchas, habida
cuenta que se pueden reducir a tres: gobierno de uno, gobierno de varios y
gobierno de muchos; si el gobierno de uno es bueno, se habla de monarquía,
de lo contrario es una tiranía; cuando siendo varios quienes gobiernan, lo
hacen con acierto, configuran una aristocracia, de no ser así, será una
oligarquía; en fin, si el gobierno de muchos tiene un buen desempeño,
estaremos frente a una democracia, pero si esos muchos actúan mal, se
tratará de una demagogia u oclocracia.
Una veintena de colonias iberoamericanas asumieron su independen-
cia en el siglo XIX, en el que las formas de gobierno vigentes se habían
reducido prácticamente a dos: monarquía y república, aun cuando ambas
con diversas variantes. Al inicio de aquel siglo, monarquía y república eran
consideradas en el continente americano como las dos caras de una misma
moneda: el Estado; la forma monárquica de gobierno se identificaba con el
autoritarismo y la autocracia, en la que el rey no sólo era el soberano sino el
Es- tado mismo, por lo que la monarquía, aun cuando en agonía,
representaba al estado absolutista, al despotismo ilustrado al que estaban
sometidos los nuevos Estados iberoamericanos al momento de asumir su
independencia, razón por la cual no fue de extrañar que la repudiaran, y
prefirieran la forma republicana de gobierno que predicaba la libertad y la
democracia, porque por república se entendía, a la sazón, la forma de
gobierno representativo, en la que el soberano era el pueblo, por lo que en
él residía el poder.
68
Groppali, Alessandro, op. cit., pp. 198 y 199.

DERECHO PARLAMENTARIO 45
Sin embargo, las repúblicas hispanoamericanas decimonónicas fueron

muy proclives a convertirse en dictaduras: Juan Manuel Rosas, en Argenti-
na; Antonio López de Santa Anna, en México; y José Antonio Páez Herre-
ra, en Venezuela, dejaron constancia de que la república fue un eufemismo
para encubrir despóticas dictaduras que, en la realidad de los hechos, daban
un rotundo mentís a la tesis de que esta forma de gobierno fuese del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo.
En Europa, las ideas liberales triunfantes en Inglaterra, Francia y Esta-
dos Unidos, la hicieron enfilar con rumbo al constitucionalismo, que puso
fin a la monarquía absoluta y dio paso a la forma de gobierno monárquico
constitucional que, pese a la fuerte corriente republicana, en el siglo XIX se
impuso casi en todo el viejo continente.
En suma, en el mundo occidental, las formas de Estado se redujeron a
la monarquía y la república.
Las dictaduras de Jorge Videla en Argentina, de Fulgencio Batista y de
Fidel Castro en Cuba; de Augusto Pinochet en Chile, de Leónidas Trujillo
en la República Dominicana, de Jorge Ubico en Guatemala, de Francisco y
Juan Claudio Duvalier (padre e hijo) en Haití, de Porfirio Díaz en México,
de Anastasio Somoza en Nicaragua, de Alfredo Stroessner en Paraguay —
por citar algunas latinoamericanas—, así como las dictaduras de los países
socialistas de Europa, unas y otras encubiertas bajo la etiqueta de la repú-
blica, hicieron perder a esta forma de gobierno su connotación democrática
y popular, durante el siglo XX.
Súmese a lo anterior la democratización de las monarquías constitu-
cionales, y se comprenderá por qué perdió sentido la clasificación de las
formas de gobierno en repúblicas y monarquías —habida cuenta de los nu-
merosos casos de monarquías mucho más democráticas que diversas repú-
blicas—, y básicamente fue sustituida en el siglo XX, en un amplio sector
de la doctrina, por la de parlamentarismo y de presidencialismo (situación
que perdura en el siglo XXI). En este sentido, el profesor argentino Germán
Bidart Campos sostiene: “Las dos formas fundamentales de gobierno que
se dan realmente en los regímenes contemporáneos son la parlamentaria y
la presidencial”.69
1. Régimen parlamentario
Compatible tanto con la monarquía como con la república, la forma de

gobierno conocida como régimen parlamentario hace una clara distinción
69
Bidart Campos, Germán, El derecho constitucional del poder, Buenos Aires, EDIAR,
1967,
t. I, p. 89.

46 EL GOBIERNO
entre el Estado y su Gobierno, que se traduce en tener un jefe de Estado

—políticamente irresponsable— y un jefe de Gobierno; el primero, en el
parlamentarismo monárquico, es el rey, en tanto que en el parlamentarismo
republicano, es el presidente. En cuanto al jefe de Gobierno, en el esquema
parlamentario recibe diversas denominaciones: primer ministro, en Ingla-
terra, Italia y Suecia; canciller, en Alemania; presidente del Gobierno, en
España.
El Poder Ejecutivo, en la forma parlamentaria de Gobierno, es cole-
giado, ya que está a cargo de un gabinete, ministerio o consejo de minis-
tros, independiente del jefe de Estado, presidido por el primer ministro o su
equivalente; en consecuencia, como bien dice Karl Loewenstein: “el primer
ministro ostenta, dentro del grupo colectivo del gobierno, una situación in-
discutible de supremacía sobre sus colegas ministeriales. El poder guberna-
mental está concentrado en la persona del primer ministro, que se presenta,
pues, como el líder”.70
La división de poderes se ve sustituida en el parlamentarismo por la co-
laboración de poderes; por ejemplo, en el modelo británico, los miembros
del gabinete lo son también del Parlamento; el primer ministro es el líder
del partido mayoritario; dicho de otra manera: el gabinete equivale a un co-
mité del Parlamento, sin embargo funcionan separadamente y de manera
independiente. Los miembros del gabinete son políticamente responsables
ante el Parlamento, el que podrá exigirla colectivamente a todo el gabinete
o de manera individual a alguno de sus miembros; un voto de censura a
cualquiera de sus integrantes, conlleva su exclusión de dicho órgano de go-
bierno. Un voto de censura o la negativa de un voto de confianza, implica
la dimisión colectiva del gabinete, lo que conduce, bien a un cambio de ga-
binete, o a la disolución del Parlamento, en cuyo caso se deberá convocar a
elecciones anticipadas, en las que el electorado asumirá el papel de árbitro
entre el Gobierno y la oposición. En opinión de Loewenstein:
El derecho de disolución del Parlamento y el voto de no confianza están jun-

tos como el pistón y el cilindro en una máquina. Su respectivo potencial hace
funcionar las ruedas del mecanismo parlamentario. Allí donde estas respec-
tivas facultades no se correspondan adecuadamente, por ejemplo, cuando el
derecho del gobierno de disolver el Parlamento está atrofiado o, por el con-
trario, la acción parlamentaria de desaprobación está limitada, difícilmente
70
Loewenstein, Karl, Teoría de la Constitución, 2a. ed., trad. de Alfredo Gallego
Anabitarte, Barcelona, Ariel, 1978, p. 106.

podrá funcionar un sistema parlamentario auténtico y hasta puede ser que

deje de existir.71
2. Régimen presidencial
Exclusivo del esquema republicano, el presidencialismo, entre otros as-

pectos, se caracteriza por no disociar la jefatura de Estado de la jefatura de
Gobierno, puesto que el presidente de la República es, a la vez, jefe de Esta-
do y jefe de Gobierno; además, es el jefe de la administración pública y jefe
supremo de las fuerzas armadas.
El Poder Ejecutivo, en el sistema presidencial, es unipersonal, así lo
con- firma el artículo 80 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexi- canos, al disponer: se deposita el ejercicio del Supremo Poder
Ejecutivo en un solo individuo que se denominará “Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos”.
En el sistema presidencial, la división de poderes es profunda, ni el ti-
tular del Poder Ejecutivo ni sus colaboradores pueden formar parte de los
otros poderes y viceversa; los secretarios del despacho son políticamente
irresponsables, el órgano legislativo no puede obligarlos a renunciar, y mu-
cho menos al titular del Poder Ejecutivo, quien no precisa de la confianza
de las cámaras legislativas, a las que, por cierto, no puede disolver. El
jurista Jorge Madrazo resume con precisión las características del
presidencialismo, en las siguientes:
a) El presidente de la República es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno.

b) El presidente de la República es electo por el pueblo.
c) El presidente de la República nombra y remueve libremente a sus secre-
tarios de Estado.
d) El presidente y sus secretarios de Estado no son políticamente respon-
sables ante el congreso.
e) El presidente y sus secretarios no pueden ser al mismo tiempo miembros
del congreso.
f) El presidente puede pertenecer a un partido político distinto al de la
mayoría del congreso.
g) El presidente no puede disolver al congreso, pues de lo contrario estaría
dando un golpe de Estado; si el congreso diera un voto de censura al presi-
dente, esto no lo obliga a renunciar.72
71
Ibidem, p. 107.
72
Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge, Derecho constitucional, México, UNAM, 1991, p. 58.

48 EL GOBIERNO
III. TIPOS DE GOBIERNO
Se pueden determinar los tipos de gobierno conforme a diferentes criterios,

entre ellos el del origen del órgano depositario del gobierno, conforme al
cual se distingue el gobierno constitucional del gobierno de facto; y el
criterio del número de integrantes del órgano gubernamental, que diferencia
al gobierno de gabinete del gobierno unipersonal, como tipos puros de
gobierno que dan lugar a tipos mixtos o mezclas de ellos.
1. Gobierno constitucional
Tanto en la teoría como en la praxis política se habla del gobierno cons-

titucional; esta expresión sugiere un gobierno cuya actuación se ciñe a la
Constitución, lo que nos conduce a conocer la respuesta a la interrogante
que Ferdinand Lassalle se hiciera en abril de 1862: ¿Qué es una Constitu-
ción? Pregunta que el mismo pensador alemán contestara en el sentido de
que la Constitución de un país es “la suma de los factores reales de poder
que rigen en ese país”.73
Por factores reales de poder que rigen en toda sociedad, Lassalle en-
tiende el conjunto de fuerzas activas y eficaces que generan sus normas e
instituciones jurídicas, de forma tal “que no pueden ser, en sustancia, más
que tal y como son”.74
Lassalle identificó como factores reales de poder al rey, a la nobleza, a
los empresarios, a los banqueros, a los obreros, a la conciencia colectiva y
a la cultura general del país, a quienes, en el esquema lasallista, se pueden
considerar como fragmentos de la Constitución.75
Sin duda, todo Estado tiene una Constitución cuyos preceptos son la
base de su orden jurídico; la cual, en los países de Constitución escrita,
consta en un documento, en una hoja de papel, como dijera Lassalle; se tra-
ta, pues, de la Constitución formal; pero en la práctica, la suma de factores
reales de poder, o Constitución real, provoca la inobservancia de la Cons-
titución formal, que a fuerza de repetirse imponen una realidad jurídica
distinta. A este respecto, el constitucionalista Jorge Carpizo hace notar: “La
Constitución real en un país de Constitución escrita no es ni la realidad ni
Lassalle, Ferdinand, ¿Qué es una Constitución?, trad. de Wenceslao Roces, Buenos

73
Aires, Ediciones Siglo Veinte, p. 48.

74
Ibidem, p. 41.
75
Ibidem, pp. 42-46.

la hoja de papel, sino el punto en el cual la realidad jurídica y el folleto se

interfieren”.76
En consecuencia, en sentido amplio, todo Gobierno se ciñe a la Consti-
tución real del país y, en ese tenor, todo Gobierno sería constitucional; pero
en sentido restringido, la locución gobierno constitucional, desde la pers-
pectiva democrática liberal, se identifica como gobierno de jure que tiene
lugar en el llamado Estado de derecho, y se reserva al Gobierno regido por
normas fundamentales que establecen métodos de elección y designación
de los funcionarios, a quienes se encarga el ejercicio de las funciones del
Estado y, a la vez, acotan con precisión dicho ejercicio, a efecto de proteger
y garantizar los derechos y libertades de los gobernados.77
2. Gobierno de facto
Será gobierno de hecho o de facto el que asume el ejercicio de las

funciones públicas del Estado en razón de un procedimiento distinto al pre-
visto en la Constitución, lo que permite distinguir, por lo menos, dos tipos
diferentes: el gobierno de facto por caso fortuito y el gobierno de facto
usurpador.
Gobierno de facto por caso fortuito sería, por ejemplo, el caso de quien
ocupara de manera interina el cargo de presidente de la República, por
defunción ocurrida dentro de los dos primeros años del periodo respectivo,
del elegido constitucionalmente, pero sin que hubiera sido nombrado por
mayoría absoluta de votos de los miembros del congreso, como previene el
artículo 84 constitucional, porque sólo hubiera obtenido mayoría relativa y
el apoyo de las fuerzas armadas.
Evidentemente, en este caso imaginario se trataría de un gobierno de
facto en sentido restringido pues sólo comprendería al Poder Ejecutivo,
pues los otros poderes habrían sido designados conforme al procedimiento
pre- visto en la Constitución.
Para desvirtuar el carácter de presidente de facto, del así nombrado, no
valdría el argumento de la evidente laguna constitucional, así como de la
urgencia de la designación respectiva, y la imposibilidad de que ninguno de
los propuestos alcanzara la mayoría requerida constitucionalmente.
76
Carpizo, Jorge, Estudios constitucionales, 2a. ed., México, LGEM-UNAM, 1983, p. 52.
77
Véase Cooley, Thomas H., Principios generales de derecho constitucional, trad. de Julio
Ca-
rrie, Santiago de Chile, Olejnik, 2020, p. 19.

50 EL GOBIERNO
Caso distinto de gobierno de facto es el del gobierno usurpador, que

para detentar el poder no tiene otra causa que la fuerza, como ocurrió en
México con el gobierno usurpador de Victoriano Huerta; en opinión de
Rafael Bielsa “Gobierno usurpador, por su propia definición es el que ocu-
pa el cargo y ejerce la función o el poder contra la voluntad del gobierno
legal, pues en el derecho público, lo mismo que en el derecho común, lo
irregular está en la violencia empleada en las personas o en las cosas, al pre-
tender o lograr la posesión”.78
IV.EL GOBIERNO DE GABINETE
El prototipo actual del régimen parlamentario de gobierno de gabinete es el

gobierno británico de gabinete; en opinión de Manuel García Pelayo,
“Desde el punto de vista dinámico, la clave de la constitución británica y la
genuina aportación de esta al Derecho constitucional de otros países está
formada por el gobierno de gabinete. Tiene éste como misión política
fundamental la dirección política del país, y está compuesto por cierto
número de ministros nombrados por el primer ministro”.79
1. Antecedentes históricos
La institución del gobierno de gabinete —Cabinet Goverment— tiene pro-

fundas y antiguas raíces en la Bretaña insular, cuya primitiva denomina-
ción fue Albión, la cual ha sido poblada por individuos de diferente origen
étnico, como los iberos y los celtas, en los tiempos primitivos, por lo que el
pueblo inglés es producto de la mezcla de muchas razas, pues sufrió sucesi-
vamente las invasiones de britanos, belgas, romanos, vikingos, daneses, an-
glosajones, escotos y normandos, en cuyas estructuras políticas ha figurado,
casi sin excepción, un consejo o cuerpo colegiado de individuos prominen-
tes, de gran influencia en la toma de las importantes decisiones políticas;
así, por ejemplo, en el año 871, bajo el dominio anglosajón, Alfredo “el
Gran- de” fue elegido rey por el Witan o Consejo de magnates.80
78
Bielsa, Rafael, Derecho constitucional, Buenos Aires, Depalma, 1950, pp. 434 y 435.
García Pelayo, Manuel, Derecho constitucional comparado, Madrid, Alianza
79
Editorial, 1984, p. 301.

80
Véase Trevelyan, George Macaulay, Historia política de Inglaterra, 2a. ed., trad. de
Ra- món Iglesia, México, Fondo de Cultura Económica, 1984, p. 68.

El Witan, o Consejo de los reyes anglosajones, evolucionó con el

correr de los años y, sin perder por completo su denominación original, fue
me- jor conocido como Witenagemot o Gran Consejo, cuyo deber
principal era aconsejar al rey acerca de todos los asuntos de los que él le
pedía su opi- nión; daba fe de las concesiones de tierras otorgadas a la
iglesia y a laicos; también aprobaba la emisión de nuevas leyes o
modificaba las ya existentes, sancionaba las alianzas y tratados de paz y
ayudaba al monarca a tratar con rebeldes y sospechosos de desafección. Su
integración y la celebración de sus reuniones eran determinadas a voluntad
del rey. 81
La batalla de Hastings, ocurrida el 14 de octubre de 1066, puso fin
al dominio anglosajón; pocas semanas después, el victorioso Guillermo el
Conquistador, duque de Normandía, se hizo coronar como rey de Inglate-
rra por el arzobispo de York, el 25 de diciembre del mismo 1066, con lo
que dio principio la etapa de la dominación normanda.
Ya en la época de los reyes normandos, se integraron tres consejos: el
Mágnum Concilium, reunido para ocasiones especiales e integrado por
nobles y ministros del Estado; el Comune Concilium o Parlamento
General del reino; además, posteriormente, el hijo de Juan “sin Tierra” y de
Isabel de Angu- lema, Enrique III, formaría en Inglaterra el Concilium
Ordinarium o Consejo Privado del rey, con el carácter de consejo
ejecutivo, con amplias atribuciones sobre los asuntos gubernamentales,
integrado por grandes oficiales de la Corona: jueces, barones, obispos y
otros destacados individuos, eclesiásticos o laicos. En sus orígenes, el
Concilium Ordinarium fue una especie de comité permanente del
Witenagemont, al que sustituía durante sus recesos en la re- solución de
los negocios de Estado, pero se confundía con él cuando éste sesionaba. En
consecuencia, lo mismo conocía de negocios judiciales que de asuntos de
naturaleza ejecutiva y emitía edictos con fuerza de ley, lo que evidenciaba
sus atribuciones legislativas.82
En opinión de William R. Anson, en la época de los reyes normandos
existieron cuatro consejos distintos: el Commune Concilium, el Magnum
Con- cilium, el Concilium Ordinarium y el Concilium Privatum, que, mutatis
mutandis, equivaldrían al Parlamento, a la Cámara de los Lores, al Consejo
Privado y al Gabinete, respectivamente.83
81
Véase Todd, A., El gobierno parlamentario en Inglaterra, Madrid, La España Moderna, s.
a.,
t. I., p. 17.
82
Véase Cruz, Manuel E., El gobierno de gabinete y la evolución del parlamentarismo en
Inglaterra, México, Imprenta Franco-Mexicana, 1918, p. 83.
83
Véase Anson, William R., The Law and Custom of the Constitution, Oxford, 1935, t.
III,
p. 65.

52 EL GOBIERNO
En 1154, arribó al trono la casa Anjou-Plantagenet, a la que pertene-

cieron Ricardo I “Corazón de León” y su hermano Juan, apodado “sin
Tierra”, quien hubo de firmar el 15 de junio de 1215, en Runnymede, la
Carta Magna. Al asumir la Corona Enrique IV en 1399, se entronizó en
Inglaterra la casa Lancaster, a su vez sustituida en 1461 por la casa York, al
subir al trono Eduardo IV.84
El arribo de la dinastía Tudor al trono inglés, con la coronación de
Enrique VII en 1485, marcó el ocaso del feudalismo en Inglaterra, con el
consiguiente fortalecimiento de la Corona, que ejerció el Gobierno de ma-
nera unipersonal, pero con cierto respeto de las instituciones públicas de la
época, que supo modificar paulatinamente durante los reinados de Enrique
VII, Enrique VIII, Eduardo VI, María e Isabel.85
En opinión de Albert Venn Dicey, los departamentos ministeriales tie-
nen su origen en la división que durante el reinado de Eduardo VI se hizo,
en 1533, del Consejo Privado del rey, en cinco comisiones, a cada una de
las cuales se encomendó el conocimiento de un tipo específico de asuntos. 86
Como la reina Isabel murió sin descendencia, la casa Tudor fue susti-
tuida por la dinastía de los Estuardo en el trono inglés, al ser coronado en
1603 el hijo de María Estuardo, Jacobo I, quien tuvo graves enfrentamien-
tos con el Parlamento, al que de hecho suprimió durante más de dos años; a
su muerte, ocurrida en 1625, fue sustituido en el trono por su hijo Carlos I,
quien mantuvo las disputas con el Parlamento, al grado que a partir de 1629
gobernó sin él durante una década, apoyado en la asesoría del arzobispo de
Canterbury, el Conde de Strafford y lord Cottington. Según Edward Hyde
Clarendon:
…esos personajes, a los que se agregaron otras cinco o seis personas por ra-
zón de su situación oficial y de su probada habilidad, formaron el Comité de
Estado (que en términos de reproche se apellidó más tarde el Junto, y que la
Corte llamó por envidia el Consejo de Gabinete). Este Comité se reunía
cuantas veces los Secretarios recibían una noticia excepcional, o tenían que
redactar un despacho extraordinario, y además siempre que lo juzgaban
necesario:
84
Véase Trevelyan, George Macaulay, England under Stuarts, Londres, Methuen
and Company, 1904, pp. 109-168.
85
Véase Gamas Torruco, José, Regímenes parlamentarios de gobierno, México, UNAM,
1976,
p. 22.
86
Dicey, Albert Venn, The Privy Council, Londres, MacMillan, 1887, pp. 39 y 40.

durante ese tiempo, la Asamblea del Consejo se reunía en días y horas fijos,
fuera de las cuales no se juntaba, sino por convocación especial.87
El Consejo de Gabinete fue mal visto por la Cámara de los Comunes,

como lo demostró su reclamo hecho al rey en 1641, en el que manifestó que
el monarca no debería emplear consejeros y ministros distintos a los que tu-
vieran la confianza del Parlamento; inconformidad que se repitió en 1642,
al reclamar al rey la indebida situación de que los negocios importantes del
Estado se trataran en consejos de gabinete, por individuos desconocidos ca-
rentes de la confianza pública.88
Las desavenencias del monarca con sus opositores dieron origen a la
guerra civil iniciada en agosto de 1642, que enfrentó a los escoceses con los
ingleses, y culminó con el triunfo de estos últimos, la ejecución del rey Car-
los I, y la instauración, en 1649, de la República inglesa que nombró “lord
Protector” a Oliverio Cromwell, quien pronto se convirtió en dictador, su-
primió el Consejo de Gabinete y disolvió el Parlamento, entonces conocido
como “Parlamento Largo”.89
A la muerte de Oliverio Cromwell, ocurrida el 3 de septiembre de 1658,
le sucedió en la dignidad de “Protector” su hijo Ricardo, quien no pudo
mantenerse en el cargo y se vio obligado a renunciar el 25 de mayo de
1659, circunstancia que propició la restauración del Parlamento, que
reunido el 25 de abril de 1660, determinó el restablecimiento de la
monarquía y el regreso de la dinastía de los Estuardo, con la entronización
de Carlos II, quien
—después de la muerte de su padre Carlos I— había huido a Holanda.90
El regreso de la dinastía Estuardo al frente de Inglaterra, con la corona-
ción de Carlos II el 29 de mayo de 1660, fue negociado por el Parlamento
sobre la base de una importante reducción de las prerrogativas de la Coro-
na, lo cual no impidió la recreación del Consejo Privado del rey, sólo que
a propuesta del lord canciller Hyde, se dividió en comités, a cada uno de
los cuales se encomendó el despacho de asuntos de tipo específico. El más
cercano a Carlos II, por formarse con las personas de su mayor confianza,
quedó encargado de los asuntos exteriores e interiores de mayor importan-
cia, y se convirtió en la práctica en un Consejo de Gabinete, integrado por
el lord canciller y otros cinco miembros, y en opinión de Todd:
87
Clarendon, Edward Hyde, The History of the Rebellion and Civil Wars in England,
Londres,
printed by R. Hindmarsh, Bookseller and Publisher, 1670, p. 281.
88
Ibidem, p. 282.
89
Ibidem, p. 283.
90
Trevelyan, George Macaulay, England under..., cit., p. 132.

54 EL GOBIERNO
A él solo confiaba el Rey los secretos de su política, y allí era donde se

discutía invariablemente, en presencia del Rey, todos los negocios de Estado
más importantes, exteriores e interiores, antes de ser sometidos a una
reunión general del Consejo Privado. Este comité confidencial suplantó
virtualmente al resto del Consejo. Este último no era consultado más que por
fórmula.91
Como el Consejo de Gabinete estaba formado en 1671 por los con-

sejeros más allegados al rey, apellidados Clifford, Arlington, Buckingham,
Ashley y Lauderdale, sus enemigos recurrieron al acróstico para formar
el vocablo cábala y así aludir a la intriga y maquinación que, según ellos,
caracterizaba la actuación de aquel grupo de allegados al monarca. 92
A la muerte de Carlos II, acaecida en 1685, subió al trono su herma-
no, el duque de York, con el nombre de Jacobo II, para un breve reinado,
pues en 1688 fue depuesto por la gloriosa revolución (Glorious
Revolution) que proclamó la Declaración de derechos que suprimió
la facultad del rey de suspender la vigencia de las leyes, prohibió el
reclutamiento y la formación de un Ejército permanente sin la
autorización del Parlamento, estableció en él la libertad de expresión, y
obligó al rey a convocarlo con frecuencia; además, creó la institución del
jurado y consagró el derecho de petición de los ciudadanos, a quienes se
reconoció el derecho de elegir a los miembros del Parlamento.
Para sustituir a Carlos II se llamó a su yerno Guillermo de Orange,
esposo de su hija María, quien ascendió al trono el 13 de febrero de 1689
con el nombre de Guillermo III, para dar inicio al régimen parlamentario,
pues si bien mantuvo la facultad del monarca de nombrar a sus ministros,
requirió de la aprobación del Parlamento para toda acción de gobierno im-
portante.
Fue durante el reinado de Guillermo III cuando se intentó por vez pri-
mera lo que después sería el modelo del gobierno de gabinete, obra de
su consejero Robert Spencer Sunderland, experimentado político, odiado
igualmente por los miembros de los partidos de los whigs y de los tories,
por haber militado en ambos con la misma infidelidad e inconstancia, quien
propuso al monarca que integrara su gabinete con miembros reclutados
exclusivamente entre los miembros del partido mayoritario, a la sazón el de
los whigs, a efecto de que sus líderes tuvieran simultáneamente la
represen- tación de esa mayoría y también la de la Corona.93
91
Todd, A, op. cit., p. 284.
92
Véase Cruz, Manuel E., op. cit., p. 86.
93
Véase ibidem, p. 89.

Empero, el mismo Guillermo III, al suscribir en 1701 el Act of

Settlement, sancionó la prohibición de que los consejeros y funcionarios
del rey ocupa- ran un escaño en la Cámara de los Comunes, prohibición que
fue abolida muy pronto, al configurarse el parlamentarismo británico bajo el
principio no de separación sino de colaboración de poderes, pero que
retomarían los constituyentes de Filadelfia en 1787 para instalarlo en la
base del gobierno presidencial estadounidense.
Como Guillermo III enviudó en 1695 y murió en 1702, le sucedió en
el trono, Ana, la otra hija de Carlos II, quien a su vez falleció en 1714 sin
descendencia, por cuya razón, de conformidad con la citada Act of
Settlement expedida en 1701, subió al trono la casa de Hannover, en la
persona de Jor- ge I, bisnieto de Jacobo I, quien tuvo como principal
colaborador a Roberto Walpole.
El rey Jorge I no sabía hablar inglés y no le agradaba vivir en Inglate-
rra, por lo que prefería atender los negocios alemanes de su principado de
Hannover que el Gobierno inglés, el cual encargaba a su gabinete, en el que
destacó Roberto Walpole, quien pronto lo presidió y se encargó de convo-
carlo. En opinión de sir Ivor Jennings:
A Walpole le imputaban sus adversarios políticos el querer convertirse, si-

guiendo el ejemplo del consejero principal del monarca francés, en un primer
ministro. El opuso a esta común imputación que sólo era el primer lord de
la Tesorería (First Lord of the Treasury). A pesar de eso, el nombre quedó
definitivo y no fue Francia sino Inglaterra la que dio al mundo el cargo de
primer ministro.94
A la muerte de Jorge I, ocurrida en 1727, le sucedió en el trono su hijo

Jorge II, en cuyo largo reinado se consolidó el gabinete, en el que perma-
neció Walpole al frente del mismo durante más de tres lustros. En 1760,
Jorge III sucedió en el trono a su abuelo Jorge II, y trató de recuperar el
poder que habían cedido sus antecesores al gabinete y su primer ministro,
y aun cuando logró su propósito durante breve lapso, no pudo conservarlo,
debido, entre otras causas, a la pérdida de sus facultades mentales. Según
Ivor Jennings: “En los últimos años del gobierno de Jorge III los ataques de
locura de éste dieron al traste con su poder, y el Gobierno de Gabinete se
desarrolló rápidamente bajo el príncipe regente Jorge IV y bajo Guillermo
IV. La Ley de reforma de 1832 completó el proceso y los precedentes de la
época anterior a 1832 raramente pueden ser invocados”.95
94
Jennings, Ivor, El sistema monárquico en Inglaterra, Ediciones Escelicer, 1966, pp. 35 y
36.
95
Ibidem, p. 36.

56 EL GOBIERNO
2. Integración del gabinete
En el complejo sistema político británico no existe la tajante separación

de los órganos depositarios del poder público que Montesquieu dijo haber
advertido en Inglaterra, toda vez que los miembros del gabinete, a cuyo
cargo está el Poder Ejecutivo, forman parte del Parlamento. Además, debe
decirse que ministerio y gabinete en Gran Bretaña no son sinónimos, ya
que sólo una veintena del centenar de integrantes del primero forman parte
del segundo, encabezado por el primer ministro, pues el gabinete se integra
sólo por los ministros nombrados por el rey a propuesta expresa del primer
ministro en razón de las circunstancias del momento.
La figura del primer ministro ha evolucionado en el curso de los siglos,
pues se inició como favorito del rey, para después separarse paulatinamente
de él en busca del apoyo del Parlamento, y ser, en la actualidad, el jefe de
Gobierno, líder del partido mayoritario, de la Cámara de los Comunes y
del Gabinete, circunstancia que evidencia la magnitud de su fuerza política.
Forman parte del gabinete británico, al lado del primer ministro, diver-
sos ministros, como el de energía, el de tecnología y el de los transportes,
entre otros; además, en lo económico, se ha recurrido a la figura del gabi-
nete restringido, compuesto sólo por algunos de los integrantes del gabinete
ordinario, como el gabinete de guerra y el gabinete interior (Inner
Cabinet).96 El gabinete es políticamente responsable ante el Parlamento,
por lo cual
un voto de censura a cualquiera de sus integrantes, conlleva su exclusión
de dicho órgano de gobierno; y un voto de censura al gabinete implica su
dimisión colectiva, lo que conduce a la disolución del Parlamento, en cuyo
caso se deberá convocar a elecciones anticipadas, en las que el electorado
asumirá el papel de árbitro entre el Gobierno y la oposición.
V.GOBIERNO PRESIDENCIAL
El modelo de gobierno presidencial surge en el siglo XVIII en Estados Uni-

dos, como una alternativa contrapuesta al régimen parlamentario británico;
a pesar de lo cual, el nuevo modelo se vio influenciado fuertemente por el
constitucionalismo inglés, al grado de que diversos estudiosos del sistema
po- lítico estadounidense, como Henry Maine, consideraron que la
Constitución
96
Véase Biscaretti di Ruffia, Paolo, Introducción al derecho constitucional comparado, trad.
de Héctor Fix-Zamudio, México, Fondo de Cultura Económica, 1975, pp. 113 y 114.

de los Estados Unidos, aprobada por la Convención de Filadelfia el 17 de

septiembre de 1787, es igual a la Constitución británica, pero sin monarquía.
1. El presidencialismo estadounidense
Sin incurrir en la exagerada apreciación de Maine, podemos encon-

trar aspectos de gran similitud entre el modelo británico del inicio del siglo
XVIII y el estadounidense de fines de la misma centuria, como por ejemplo,
la disposición contenida en el Act of Settlement de 1701,97 suscrita por
Guiller- mo III, que estableció, de acuerdo con el principio de separación de
poderes, la incompatibilidad de los consejeros y funcionarios reales para
ocupar un escaño en el Parlamento; ésta se reprodujo, en esencia, en la
sección 6 del artículo 1o. de la Constitución de Estados Unidos.98
En este orden de ideas, André Hauriou considera que los constituyentes
de 1787 trataron de aprovechar la experiencia política de la madre patria,
pero posiblemente por la lentitud de las comunicaciones no conocieron el
sistema político británico vigente en la fecha de la independencia, pues su
información correspondía a varias décadas atrás, cuando regía la monar-
quía limitada, conforme a la cual el rey y sus ministros gobernaban, en tan-
to que el Parlamento emitía las leyes, las que para surtir efectos debían ser
promulgadas por el rey. De acuerdo a la tesis de Hauriou:
El régimen presidencial es la transposición de la monarquía limitada al mar-

co republicano; incluso durante algún tiempo se dudó en poner un rey en
Washington. Los poderes del Congreso, por una parte, y los del presidente
de la República y sus ministros, por otra, vienen a ser, mutatis mutandis,
los del Parlamento inglés y los del rey cuarenta años antes, en un momento en
que, por lo demás, ya se había producido la sistematización de Montesquieu.
Sin embargo, esta imitación retardada de las instituciones inglesas no explica
el sesgo general de la Constitución americana.99
Por ser Estados Unidos producto de la unión federal de las trece colo-
nias inglesas del norte de América que formularon su declaración de inde-
97
En su parte relativa, el Act of Settlement dispuso: “That no person who has an office
or place of profit under the King, or receives a pension from de crown , shall be capable of
serving a member of de House of Commons”.
98
El último párrafo in fine de la sección 6 del artículo primero de la Constitución de los
Estados Unidos, previene: “ninguna persona que ocupe un cargo de los Estados Unidos po-
drá formar parte de las cámaras mientras continúe en funciones”.
99
Hauriou, André, op. cit., pp. 438 y 439.

58 EL GOBIERNO
pendencia el 4 de julio de 1776, reconocida en el Tratado de París de 1783,

es lógico que su Constitución contenga reminiscencias del orden jurídico
británico que las había regido durante largas décadas. A este respecto Theo
Stammen afirma:
Las condiciones constitucionales inglesas de principios del siglo XVIII sir-

vieron de modelo a la Constitución americana en otro sentido todavía. Los
padres constitucionales concibieron el cargo del Presidente americano, Jefe
del Ejecutivo, exactamente según la realeza de Guillermo III, el último rey
inglés que no sólo reinó, sino que también gobernó. Todo el poder ejecuti-
vo, que entonces todavía poseía el rey, se transfirió en los Estados Unidos al
Presidente.100
2. El presidencialismo mexicano
Exclusivo del esquema republicano, el presidencialismo mexicano, en-

tre otros aspectos, se caracteriza por no disociar la jefatura de Estado de la
jefatura de Gobierno, puesto que el presidente de la República es, a la vez,
jefe de Estado y jefe de Gobierno; además, es el jefe de la administración
pública y jefe supremo de las fuerzas armadas.
El Poder Ejecutivo, en el sistema presidencial, es unipersonal, así lo
con- firma el artículo 80 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexi- canos, al disponer: se deposita el ejercicio del Supremo Poder
Ejecutivo en un solo individuo que se denominará “Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos”.
En el sistema presidencial, la división de poderes es profunda, ni el ti-
tular del Poder Ejecutivo ni sus colaboradores pueden formar parte de los
otros poderes y viceversa; los secretarios del despacho son políticamente
irresponsables, el órgano legislativo no puede obligarlos a renunciar, y mu-
cho menos al titular del Poder Ejecutivo, quien no precisa de la confianza
de las cámaras legislativas, a las que, por cierto, no puede disolver. El
jurista Jorge Madrazo resume con precisión las características del
presidencialismo, en las siguientes:
a) El presidente de la República es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno.

b) El presidente de la República es electo por el pueblo.
100
Stammen, Theo, Sistemas políticos actuales, 5a. ed., trad. de José Rafael Chocomeli
Lera, Madrid, Guadarrama, 1976, p. 125.

c) El presidente de la República nombra y remueve libremente a sus secre-

tarios de Estado.
d) El presidente y sus secretarios de Estado no son políticamente respon-
sables ante el congreso.
e) El presidente y sus secretarios no pueden ser al mismo tiempo miembros
del congreso.
f) El presidente puede pertenecer a un partido político distinto al de la
mayoría del congreso.
g) El presidente no puede disolver al congreso, pues de lo contrario estaría
dando un golpe de Estado; si el congreso diera un voto de censura al presi-
dente, esto no lo obliga a renunciar.101
VI. EL GOBIERNO MONÁRQUICO MEXICANO
1. Los primeros intentos
Numerosos fueron los intentos monárquicos en México y en otros países

his- panoamericanos; se dieron desde la época misma de la conquista, tanto
en la Nueva España como en el Perú; hipótesis formulada en aquel tiempo,
conforme a la cual Hernán Cortés y Francisco Pizarro pretendieron
convertirse en reyes o señores independientes.
Las sospechas de que Cortés tenía la intención de gobernar de manera
absoluta en la tierra que había conquistado, y aun de hacerse independiente
en caso de que el rey insistiera en hacer valer sus derechos, están basadas
con fundamento en la conducta que observó con los gobernadores y jueces
de residencia; pero procurando siempre, como político astuto, hacer recaer
las inculpaciones que pudieran hacérsele, en abnegados partidarios o en
pretendidas sublevaciones de indios.102
El proyecto de una monarquía mexicana arranca desde los primeros
años de la Colonia: recuérdese que Nuño Beltrán de Guzmán, presidente
de la Primera Audiencia de México, imputaba a Hernán Cortés, en el jui-
cio de residencia que le instruyó, la pretensión de convertirse en monarca
de México; y, no obstante la rotunda negativa del extremeño, Carlos V no
descartó las aspiraciones independentistas de Cortés, dado el ascendiente
que éste tenía sobre la población indígena y los primeros conquistadores.
101
Carpizo, Jorge y Madrazo, Jorge, op. cit., p. 58.
102
González Obregón, Luis, Rebeliones indígenas y precursores de la independencia mexicana
en los siglos XVI, XVII y XVIII, México, Ediciones Fuente Cultural, 1952, p. 19.

60 EL GOBIERNO
Martín Cortés heredó de su padre, junto con el marquesado, la idea de ser

el monarca de la Nueva España, su fallida conjura cortó no sólo sus sueños
reales, sino que segó la vida de sus conjurados amigos Alonso y Gil Gonzá-
lez de Ávila.
El siglo XIX se inició con un intento de monarquía autóctona mexi-
cana, porque precisamente el primer día del siglo, el miércoles primero de
enero de 1801, en Santa Fe de Izcatán, en la región norte de la Nueva Gali-
cia, que ahora corresponde al Estado de Nayarit, un indígena cora, a quien
unos llamaban Mariano, otros Juan Hilario y todos apodaban “Máscara de
Oro”, se levantó en armas con el fin de restablecer la monarquía de Mocte-
zuma “y coronarse rey con una corona de una imagen”.103
Las huestes del indio Mariano —quien fuera hijo de un alcalde— fue-
ron derrotadas cerca de Tepic, en un paraje llamado El Rodeo, a pocas se-
manas de su pronunciamiento, por tropas enviadas desde la intendencia de
Guadalajara; la insurrección abortó, pero “Máscara de Oro” no fue apre-
hendido, ni extinguidas en el pueblo las ansias de libertad.
En efecto, motivado por la insurrección nayarita, el monaguillo de la
catedral de Guadalajara, Joseph Simón Méndez, junto con varios amigos
redactó una proclama para lograr la independencia, en la que los conjura-
dos se comprometían a derramar la última gota de sangre en defensa de su
patria y vengarse de las incomparables injurias del Gobierno y de todos los
europeos por el abatimiento e infeliz estado a que los tenían reducidos, y
que para no pagar por ser cristianos y que sus cuerpos fuesen sepultados,
ni el tanto por ciento de sus caudales, ni tener alcabalas: viendo estas cruel-
dades y que les tiraban a destruir con sus latrocinios, prometían por Dios y
por su santo bautismo no dejar la empresa hasta morir o vencer, y si algún
infame por temor o estipendio llegase a descubrir la conjura, sería destruido
hasta no considerar que se hallase en los abismos infernales; ofreciendo to-
dos y cada uno por Jesucristo no declarar nada de eso, obedecer cuanto se
les mandase, poner su vida y armas suficientes para tal empresa.104
2. El emperador Agustín de Iturbide
Al inicio del México independiente, invocando el Plan de Iguala y los

Tratados de Córdoba el 21 de julio de 1822, Agustín Cosme Damián de
103
Páez Brotchie, Luis, Jalisco. Historia mínima, Guadalajara, Ed. Ricardo Delgado,
1940,
t. 1, p. 199.
104
Páez Brotchie, Luis, op. cit., pp. 200 y 201.

Iturbide y Arámburu fue coronado como emperador y su esposa Ana María

Josefa Huarte Muñiz fue coronada como emperatriz del imperio mexicano,
él bajo el nombre de Agustín I de México.
La entronización de Agustín de Iturbide como emperador de México, 105
el 21 de mayo de 1822, dio lugar a que éste, efímeramente, se hiciera cargo
del gobierno mexicano, con el carácter de emperador apócrifo, muy distan-
te del sentir popular, asociado en alianza natural y necesaria con las clases
privilegiadas, especialmente con el clero, el Ejército, los españoles y crio-
llos adinerados, cuyos privilegios veían amenazados por la Constitución de
Cádiz, circunstancia que lo condujo a gobernar a espaldas y en contra del
pueblo. Víctima de sus ambiciones y errores, fue derrocado y posteriormen-
te fusilado.
3. El Plan de la monarquía indígena
El 2 de febrero de 1834, los curas Carlos Tepisteco Abad y Epigmenio

de la Piedra suscribieron en Chicontla, Puebla, un curioso Plan de la mo-
narquía indígena, que proclamaba un sistema constitucional monárquico
moderado, cuyo congreso constituyente debería designar doce jóvenes céli-
bes, oriundos del territorio nacional y avecindados en él, descendientes del
emperador Moctezuma, de entre los cuales, por sorteo, se escogería al que
la divina providencia hubiese designado emperador; el así elegido habría
de casarse, en un lapso no mayor de seis meses, con una blanca si fuese in-
dio, y si fuese blanco con una india pura. Al ser coronado habría de jurar
sostener la religión católica. Este proyecto no tuvo en la práctica ninguna
trascendencia.
4. El sedicente emperador Fernando Maximiliano de Habsburgo
El siguiente intento monárquico en México se registra en la antología

de la reacción, a través de la carta de José María Gutiérrez Estrada dirigida
al general Anastasio Bustamante, a la sazón abanderado de la reacción, y
en funciones de presidente de la República; en ese documento suscrito en
105
Todavía el año anterior había combatido ferozmente a las fuerzas insurgentes que
luchaban por la independencia mexicana, para luego convertirse en el adalid de la indepen-
dencia, en un acto de deslealtad y perfidia que se inscribe como antecedente exitoso de la
larga cadena de traiciones, defecciones, asonadas y cuartelazos, de jefes militares que man-
chan las páginas de nuestra historia.

62 EL GOBIERNO
Tacubaya el 25 de agosto de 1840, el “iluminado” yucateco, a la sazón mi-

nistro de Relaciones Exteriores, recrea en parte las ideas del Plan de Iguala
y descarta la Constitución Federal y la Centralista; es decir, niega la Re-
pública como solución, e insinúa —entre líneas— a la Monarquía como
posibilidad:
Si, pues, ninguno de los dos códigos que han tenido carácter de fundamen-
tales, puede ya subsistir sin grandes inconvenientes y desventajas; claramente
resulta la necesidad de recomponer la máquina social; y ningún medio más
propio al efecto, que el de una convención nacional, que tomando de cada
uno de aquellos lo útil y adaptable, y llenando los vacíos que ambos presen-
tan, diese al país una organización acomodada a sus peculiares circunstan-
cias, y que logrando tal vez conciliar a los intereses comunes y las conve-
nientes libertades públicas con el orden y la estabilidad, renovase la vida que
parece extinguirse en el gobierno y en el cuerpo social de la nación.106
Pero los intentos monárquicos no quedaron en meras ideas e intrigas

palaciegas, y a falta de apoyo popular recurrieron al único argumento facti-
ble: las armas. Fue el general Mariano Paredes y Arrillaga quien —al man-
do de una división que debía marchar a la frontera para proteger los inte-
reses de la patria en el conflicto tejano— infidente, traidor y ambicioso se
pronunció en San Luis Potosí, en diciembre de 1845; el 2 de enero del año
siguiente, con la complicidad de la guarnición de la capital del país, hizo su
entrada en ella, pasó por el lugar común de convocar a un consejo de no-
tables, el cual, agradecido, le designó presidente de la República; desde su
espurio cargo, Paredes promovió la monarquía entre los miembros del Con-
greso Constituyente, integrado a la manera corporativista que años después
sería típica del fascismo, para ello contó con la entusiasta colaboración del
ideólogo de la reacción Lucas Alamán. El infidente Paredes no pudo consu-
mar su proyecto monárquico, porque fue depuesto por el general Mariano
Salas, entonces federalista, quien llegaría a ser regente del imperio en 1863
y 1864; Paredes pretendía llevar al trono mexicano al infante don Enrique
de España, cuñado de la reina María Cristina.
En 1852, durante la dictadura de Santa Anna, su ministro de relaciones
exteriores, Manuel Diez de Bonilla, instruyó a José María Gutiérrez Estrada
y a José Manuel Hidalgo, secretario de la legión en Madrid, para solicitar
106
Matute, Álvaro, México en el siglo XIX. Antología de fuentes e interpretaciones
históricas, Méxi- co, UNAM, Instituto de Investigaciones Históricas, 1972, p. 281.

la intervención de España, Francia e Inglaterra para imponer a un príncipe

español como monarca de México.107
Gutiérrez Estrada no pudo haber recibido mayor distinción: ser el ges-
tor de la instrumentación del Plan de Iguala; gozoso se trasladó felizmente a
Madrid, donde conoció a quien había de ser su consocio y competidor José
Manuel —o José María— Hidalgo y Esnaurrízar, que en aquella época era
el secretario de la embajada mexicana en Madrid, después de haber desem-
peñado el mismo cargo en las de Londres y Roma.
Los emisarios de Santa Anna pensaron en el infante don Juan, para el
trono mexicano, pero la guerra civil española de 1854 y la caída de Santa
Anna en 1855, frustraron el avance de aquellas gestiones.
Hubo muchas otras maniobras que realizaron los Gutiérrez Estrada,
Hidalgo, Almonte, Murphy, los Labastida y Dávalos, ante las cortes euro-
peas, para tratar de adquirir un monarca para México, pero no quedaron
rastros precisos de sus gestiones; si acaso, las realizadas por Gutiérrez
Estra- da, durante diez años, ante el príncipe de Metternich, o la intención
ideada en mayo de 1861, por ese reducido club monárquico, de ofrecer el
trono de México al duque de Módena.
Para la séptima década del siglo pasado, los monarquistas mexicanos
habían aprendido que conseguir un monarca europeo para un distante y
convulso país republicano, como México, no era tarea sencilla, especial-
mente cuando el magnicidio perseguía a las familias reales de Europa,
desde el Volga hasta el Po, pasando por los Balcanes y el Danubio; pero
Gutiérrez de Estrada, Almonte e Hidalgo Esnaurrízar no sólo eran tenaces y
perse- verantes en la búsqueda de su príncipe, sino que habían hecho de esta
acti- vidad su modus vivendi que les había permitido introducirse a las
principales cortes europeas.
La casualidad vino en auxilio de Hidalgo para adentrarse en los círculos
más allegados de la emperatriz Eugenia y del propio Carlos Luis, Napoleón
III, emperador de los franceses; ya dentro, le fue fácil introducir a sus
socios: José María Gutiérrez de Estrada, Juan Nepomuceno Almonte y
Pelagio An- tonio Labastida y Dávalos. ¿Cómo surgió la candidatura del
archiduque?, el propio Hidalgo nos da su amañada versión:
Hallándonos en Biarritz, recibimos el 2 de septiembre de 1861 la noticia de

haber roto los representantes de Francia e Inglaterra sus relaciones con Juá-
rez. Dos o tres días después supimos de un modo cierto que la Europa se dis-
Véase Arrangois, Francisco de Paula, Apuntes para la historia del segundo imperio
107
mexicano, Madrid, Imprenta y estereotipia de M. Rivadeneyra, 1869.

64 EL GOBIERNO
ponía a enviar sus fuerzas a México. Al ver que iba a intervenir allá, porque
así la convenía, surgió en nosotros una idea que habría ocurrido a cualquiera
que se hubiese encontrado en nuestra posición. El convencimiento que tenía-
mos del espíritu que reinaba en toda la parte sana de la población, no podía
dejarnos duda alguna de que la era de los presidentes había concluido, y que
sería la monarquía la forma de gobierno que el país adoptaría para salvarse,
como la más adecuada a sus tradiciones. La cuestión del candidato no dejaba
de presentar sus dificultades. Elegir un príncipe de alguna de las naciones in-
terventoras habría sido impolítico: esto salta a la vista. Lo más natural, lo más
cuerdo, lo más acertado, era volver la vista atrás y recordar el plan de Iguala
proclamado por Iturbide, en que se llamaba al trono de México, entre otros,
a un archiduque de la casa de Austria, y los pasos que otra vez había dado
en Viena el señor Gutiérrez con el mismo objeto. El nombre del Archiduque
Maximiliano se presentaba naturalmente en esta coyuntura, atento a que ha-
bía adquirido cierta popularidad en Europa por sus ideas de progreso y por
sus tendencias durante el tiempo que gobernó la Lombardía y la Venecia.108
El 16 de junio de 1863, durante la invasión francesa a México, el maris-

cal Élie Frederic Forey creó una junta de notables, la cual nombró el 10 de
julio de 1863 a Maximiliano, emperador de México.109
La junta de notables designó una comisión para ofrecer a Maximiliano
la Corona de México. La comisión la integraron José María Gutiérrez de
Estrada como presidente, Ángel Iglesias y Domínguez como secretario y
José Manuel Hidalgo, Ignacio Aguilar y Marocho, Francisco Javier Miran-
da, Joaquín Velázquez de León, Adrián Woll, Tomás Murphy, Antonio
Suá- rez Perecho y Antonio Escandón, como vocales. El 3 de octubre de
1863, los miembros de la junta, acompañados de Arrangoiz, se presentaron
en Mira- mar, donde por conducto de José María Gutiérrez de Estrada,
propusieron formalmente la Corona de México a Maximiliano.
Cuatro años después, a las 07:05 de la mañana del 19 de junio de 1867
en el Cerro de las Campanas, fue fusilado el archiduque austriaco, junto
con los dos generales reaccionarios; pero más que fusilar a Maximiliano, se
ejecutó al filibusterismo internacional, se ajustició al entreguismo; o como
dijera Luis Pérez Verdía: “El patíbulo de Querétaro fue el acto más estruen-
doso y trascendental de la justicia nacional”.110
108
Hidalgo, José Manuel. Proyectos de monarquía en México, México, Jus, 1944, pp. 55-57.
109
Lefevre, Eugene, Documentos oficiales recogidos en la Secretaría Privada de Maximiliano.
Historia
de la intervención francesa en México, Bruselas-Londres. 1864, pp. 287 y 288.
110
Pérez Verdía, Luis, Historia particular del Estado de Jalisco, Guadalajara, Universidad
de Guadalajara, 1988, t. III, p. 224.

Gubernare: Apítulo Segundo

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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones

Proveniente del latín gubernare, el verbo español gobernar significa

En términos generales, se entiende por gobierno la acción y efecto de

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jurídico para el ejercicio de la soberanía; él se encuentra en el vértice de todo

En sentido amplio, el Gobierno equivale a todo el aparato guberna-

II. FORMAS DE GOBIERNO

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Sin embargo, las repúblicas hispanoamericanas decimonónicas fueron

Compatible tanto con la monarquía como con la república, la forma de

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entre el Estado y su Gobierno, que se traduce en tener un jefe de Estado

El derecho de disolución del Parlamento y el voto de no confianza están jun-

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podrá funcionar un sistema parlamentario auténtico y hasta puede ser que

Exclusivo del esquema republicano, el presidencialismo, entre otros as-

a) El presidente de la República es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno.

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III. TIPOS DE GOBIERNO

Se pueden determinar los tipos de gobierno conforme a diferentes criterios,

Tanto en la teoría como en la praxis política se habla del gobierno cons-

Lassalle, Ferdinand, ¿Qué es una Constitución?, trad. de Wenceslao Roces, Buenos

Aires, Ediciones Siglo Veinte, p. 48.

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la hoja de papel, sino el punto en el cual la realidad jurídica y el folleto se

Será gobierno de hecho o de facto el que asume el ejercicio de las

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Caso distinto de gobierno de facto es el del gobierno usurpador, que

IV.EL GOBIERNO DE GABINETE

El prototipo actual del régimen parlamentario de gobierno de gabinete es el

La institución del gobierno de gabinete —Cabinet Goverment— tiene pro-

Editorial, 1984, p. 301.

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El Witan, o Consejo de los reyes anglosajones, evolucionó con el

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En 1154, arribó al trono la casa Anjou-Plantagenet, a la que pertene-

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El Consejo de Gabinete fue mal visto por la Cámara de los Comunes,

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A él solo confiaba el Rey los secretos de su política, y allí era donde se

Como el Consejo de Gabinete estaba formado en 1671 por los con-

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Empero, el mismo Guillermo III, al suscribir en 1701 el Act of

A Walpole le imputaban sus adversarios políticos el querer convertirse, si-

A la muerte de Jorge I, ocurrida en 1727, le sucedió en el trono su hijo

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2. Integración del gabinete

En el complejo sistema político británico no existe la tajante separación

El modelo de gobierno presidencial surge en el siglo XVIII en Estados Uni-

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de los Estados Unidos, aprobada por la Convención de Filadelfia el 17 de

Sin incurrir en la exagerada apreciación de Maine, podemos encon-

El régimen presidencial es la transposición de la monarquía limitada al mar-

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pendencia el 4 de julio de 1776, reconocida en el Tratado de París de 1783,

Las condiciones constitucionales inglesas de principios del siglo XVIII sir-

Exclusivo del esquema republicano, el presidencialismo mexicano, en-

a) El presidente de la República es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno.

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