ESTADO Y CIUDADANÍA

Unidad 2: Gobierno
INGRESO 2025

Escuela de Cadetes de Prefectura Naval Argentina

“General Matías de Irigoyen”
Prefectura Naval Argentina
 El Gobierno
Conceptualización
En el desarrollo de la unidad 1, encontramos que el concepto de gobierno y el concepto de
Estado son conceptos relacionados entre sí, a menudo se utilizan como sinónimos, pero no
lo son.Los Estados son personas jurídicas de derecho internacional, los gobiernos son
organizaciones de personas. La relación entre un gobierno y su estado es de
representación.

La palabra gobierno se refiere a las personas que administran el

Estado, independientemente de su naturaleza.

Por lo tanto denominamos gobierno al conjunto de personas que ejercen el

poder político del estado, que administran y determinan la orientación de
una sociedad. Imponen las reglas de conducta y toman las decisiones
necesarias para mantener la cohesión del grupo. Se incluyen los órganos
de gobierno, o sea las instituciones creadas para tal fin.

El concepto principal de gobierno es la autoridad gobernante de una unidad política, que

tiene por objeto tanto dirigir, controlar y administrar las instituciones del Estado, como
regular una sociedad política y ejercer autoridad.

El tamaño del gobierno variará de acuerdo con el tamaño del Estado, y puede ser local,
regional y nacional.

Para que un gobierno pueda subsistir, deben desarrollarse algunos poderes o funciones: el
poder ejecutivo, es el jefe supremo de la Nación, jefe de gobierno y responsable político de
la administración general del país, el poder legislativo, crea las leyes, y el poder judicial, se
encarga que las leyes se cumplan.

El gobierno es el más alto nivel de dirección y de administración ejecutiva, generalmente

reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nación, y el gobierno está compuesto
por los directores ejecutivos del Estado, como el presidente, el vicepresidente, el jefe de
gabinete de ministros y por los ministros.

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El Gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse con la actividad política y más en
particular con el poder ejecutivo.

Como ya mencionamos, el Gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a

través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico. Puede ser
analizado desde tres puntos de vista: según sus actores, como un conjunto de funciones, o
por sus instituciones.

Las ciencias políticas clasifican las diferentes clases de Gobierno de diversas maneras. A
este respecto, la Encyclopedia Britannica explica: “Existe la distinción clásica entre
Gobiernos según la cantidad de gobernantes: el que es ejercido por un solo hombre
(monarquía o tiranía), por una minoría (aristocracia u oligarquía), o por la mayoría
(democracia)”.

A veces los Gobiernos se clasifican según sus instituciones más importantes

(parlamentarismo, Gobierno de un gabinete), según sus principios básicos de autoridad
política (tradicional, carismático), según su estructura económica, o según su uso o abuso
del poder.

Formas o tipos de gobierno

La forma de gobierno es la organización de las instituciones que

ejercen el poder.

La forma de Estado, en cambio, es la manera en que se ejerce el poder

en el Estado. Si el poder esta centralizado, el poder es Unitario, y si el
poder esta descentralizado, el Estado es Federal.

La forma de gobierno es la manera de cómo se reparte la institución del poder en la

sociedad y cómo es la relación entre gobernantes y gobernados.

Los escritores griegos señalaron en sus obras la existencia de tres formas clásicas de
gobierno: la monarquía, la aristocracia y la democracia. Para esta clasificación tuvieron en
cuenta, principalmente, quienes controlaban el poder político: una sola persona, un grupo o
todos los ciudadanos.

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También describieron otros sistemas que eran considerados como deformación o corrupción
de aquellos tres.

El filósofo Aristóteles clasificó las formas de gobierno en puras e impuras. En las formas
puras, el objetivo perseguido por el gobierno es el bien de todos los miembros de la
comunidad. En las formas impuras, el objetivo perseguido por el gobierno es beneficiar el
interés de unos pocos, los que controlan el poder. Entre estas formas de gobierno existen
las siguientes:

Formas de Gobierno según Aristóteles

Puras Impuras
Monarquía: Gobierno de uno solo, rey, Tiranía: Poder despótico ejercido por un
monarca, príncipe. monarca.
Aristocracia: Gobierno de los mejores, Oligarquía: Gobierno de unos pocos que
pocas personas. buscan su propio beneficio o el de un
sector.
Democracia: Gobierno de muchos. Demagogia: Dominación sostenida en el
halago o conformidad de la masa popular.

Los antiguos también señalaron la existencia de formas mixtas.

Con respecto a la democracia griega, debemos hacer una aclaración importante: como entre
todos los pueblos civilizados de la época, en los estados griegos existía la esclavitud.

Esa institución social es inaceptable dentro del concepto actual de democracia, que supone
como premisa fundamental la libertad individual.

Los romanos también reconocían tres formas básicas de gobierno: la monarquía, la

aristocracia y el “gobierno popular”. Agrupaban estas últimas dos en el concepto de
república (palabra de origen latino que significa “cosa pública”).

Retomando muchos siglos después la tradición romana y aplicándola a su propia época, el

italiano Nicolás Maquiavelo estableció la siguiente clasificación:

Formas de Gobierno según Maquiavelo

Principado República
Aristocrática Democrática o
Popular

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A lo largo de la Edad Moderna (siglos XV – XVIII) se impusieron en Europa las monarquías
absolutas, sistema en el que todo el poder se concentraba en el Rey y que se consagraba a
través de la idea de que el poder de los monarcas provenía de Dios.

La doctrina del origen divino del poder político justificaba la autoridad prácticamente
ilimitada, como ocurrió en Francia con Luis XIV.

En la parte final de la Edad Moderna, surgieron nuevas ideas políticas que sostenían la
necesidad de limitar la autoridad de los reyes y afirmaron el principio de la soberanía
popular: el pueblo era el origen del poder político y tenía derecho a participar de la formación
del gobierno.

La idea antigua de la democracia recibió en esta época el aporte de nuevos principios

sociales, como el de igualdad entre la ley, tolerancia religiosa, libertad civil, etc.

Entre los pensadores que, a la luz de las nuevas ideas, clasificaron las formas de gobierno,
se destacaron el francés Montesquieu y el inglés Thomas Paine.

Formas de Gobierno según Montesquieu

Monarquía República
Gobierno de uno Despotismo: Aristocrática: Democrática:
solo pero monarquía en la que Cuando el poder cuando el poder
respetando las el rey no respeta la reside en una parte reside en el pueblo
leyes establecidas ley y gobierna según del pueblo (grupo de entero
su voluntad y sus los “mejores”)
caprichos, sin rendir
cuentas de sus
actos.

Paine, por su parte, consideraba que existían dos sistemas de gobierno fundamentales:

 El gobierno representativo, elegido por el pueblo.

 El gobierno que se forma por sucesión hereditaria.
Las ideas democráticas ejercieron fuertes influencias en el movimiento de emancipación
norteamericana, en la Revolución Francesa y en los movimientos independentistas
latinoamericanos como la Revolución de Mayo de 1810 en la Argentina.

Otro término muy vigente que hoy escuchamos a diario en los distintos medios de
comunicación es la gobernabilidad. Ésta, se refiere a la coordinación, colaboración y
entendimiento entre los actores de las organizaciones políticas y la sociedad civil que en
conjunto posibilitan las acciones de un gobierno. Por tanto, la condición de gobernabilidad
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depende del equilibro y la capacidad de respuesta eficaz que tenga el sistema político
sobre las demandas sociales.

En otras palabras, la gobernabilidad se refiere a la condición estable y equilibrada que

posee un gobierno y que permite realizar una implementación de políticas y de resolución de
problemas sociales, políticos, económicos y culturales de manera legítima y efectiva.

En definitiva y como conclusión de los temas hasta aquí abordados reveamos los siguientes
términos:

NACIÓN ESTADO GOBIERNO

• Comunidad de personas • Forma de organización • Órganos rectores de un
que comparten lengua, social, politica y Estado, representados
cultura en el marco de económica que reclama la por autoridades electas o
una historia y/o territorio. soberanía sobre un nombradas por una
• Es un concepto histórico territorio determinado. institución competente.
- cultural. • Concepto abstracto que • Concepto concreto y
• No es una forma de integra ciudadanía, reconocible ya que se
organización política. territorio, organización y pueden identificar a sus
• Puede haber una Nación valores de referencia. actores.
sin un Estado. • Duración intemporal, es • Duración temporal, los
• En general, carece de permanente. representantes del
territorio delimitado. gobierno cambian
períodicamente.
• Ejercicio directo del
poder en representación
del Estado.

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La forma del gobierno en Argentina: representativa,
republicana y federal

El Estado Argentino está organizado jurídicamente acorde al marco normativo que brinda
nuestra Constitución Nacional.

En su artículo 1, nuestra Carta Magna, también denominada Ley Suprema, expresa: “La
Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal, según lo establece la presente Constitución.”

De su texto surge la mención a la forma de Estado y a la forma de gobierno.

El gobierno es representativo y republicano, y el Estado es federal.

Analizaremos cada uno de estos principios.

Principio Representativo
El principio representativo está conformado por la democracia, elecciones, partidos políticos,
entre otros.

El gobierno es representativo porque está formado por representantes del pueblo

que han sido elegidos a través del sufragio. Los gobernantes deben gobernar
representando los intereses del pueblo.

De lo expuesto la Constitución Nacional instituye una democracia representativa o

indirecta, en la que los representantes sólo ejercen el poder del pueblo durante el período
que duran en sus mandatos. Es así que el artículo 22 de la Carta Magna establece que "El
pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas
por esta Constitución. …".

Por otro lado, también es necesario mencionar que la Constitución Nacional habilita algunos
mecanismos de la democracia semidirecta, incorporados a nuestra constitución en el

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capítulo de Nuevos Derechos y Garantías, como lo son la Iniciativa y consulta
popularestablecidos en los artículos 39 y 40 de la CN.

• Se presenta cuando los ciudadanos tienen el

derecho de presentar proyectos de ley en la
Cámara de Diputados, siempre y cuando ese
INICIATIVA POPULAR proyecto tenga un consenso en la ciudadanía
representado por la cantidad de firmas
establecidas constitucionalmente.

• Se da cuando el Congreso, a iniciativa de la

Cámara de Diputados, podrá someter a consulta
popular un proyecto de ley.
CONSULTA POPULAR

Existen dos alternativas, la primera, que la consulta sea vinculante (el voto de la ciudadanía
es obligatorio, la ley de convocatoria no puede ser vetada y el voto afirmativo del proyecto
por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley, siendo su promulgación automática); y la
segunda, la consulta no vinculante (el voto de los ciudadanos no es obligatorio, puede ser
convocado también por el Presidente de la Nación y la decisión ciudadana no obliga al
Congreso a la sanción del proyecto).

Es necesario tener presente que este principio se da en un estado democrático, que se da

sobre una forma de vida dialoguista y consensuada. La Democracia, como forma de
gobierno, la desarrollaremos en la última unidad, no obstante ello, nos adelantamos en
mencionar que la democracia es un término que genera, en quien lo escucha, una idea de
acuerdo, de decisiones comunes, nos sitúa frente a una organización de las instituciones
estatales, en base a una elección de gobernantes al través del sufragio, duración limitada
del mandato de sus gobernantes, publicidad de los actos de gobierno, entre otras.

En un Estado democrático, el diálogo, el consenso y el respeto ante las diferentes opiniones

y posturas, no debe abandonarse jamás.

Pensar, dialogar y vivir en democracia, es pensar, dialogar, y vivir con el principio de libertad
y de igualdad que surge de la naturaleza humana.

Sin libertad no hay democracia, y sin democracia

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no hay libertad.
Un Estado democrático asegura a sus habitantes la libertad de pensar y opinar según sus
propias ideas y creencias, y asociarse en torno a un pensamiento común, dando origen de
este modo, a los partidos políticos, que son asociaciones intermedias, que no forman parte
del aparato estatal. Los partidos políticos propondrán a los candidatos idóneos para ocupar
cargos en el gobierno.Tales cargos de gobierno serán ocupados por aquellos candidatos
que resulten elegidos por la ciudadanía a través del sufragio.

En un estado democrático, el poder proviene del pueblo, pues todo individuo, puede elegir y
ser elegido.

Principio Republicano
EL principio republicano implica división de poderes.

El gobierno es republicano porque debe respetar la división de poderes, la

transparencia y la publicidad de los actos de gobierno.

El vocablo República deriva del latín “res publica”, que significa "cosa del pueblo". La
república es la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y temporarios.

El constitucionalista argentino Aristóbulo del Valle, decía que la Republica “es una
sociedad organizada en base a la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es
simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable
ante el pueblo por su administración”.

De esta definición surgen las principales características de la forma republicana de gobierno:

1. Soberanía del pueblo: la soberanía es ejercida por el pueblo a través del sufragio.
De esta forma el pueblo expresa su voluntad y constituye su gobierno.
2. Igualdad ante la ley: las leyes son aplicables de igual forma para todos los
habitantes, cualquiera sea su raza, color, idioma, sexo, etc.
3. Elección popular de los gobernantes: los integrantes del gobierno son elegidos
por el pueblo a través del voto popular.

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 4. Periodicidad en el ejercicio del poder: no existe ningun cargo perpetuo en el
gobierno. Todos los cargos son desempeñados durante un lapso determinado y
preestablecido en la ley.
5. Responsabilidad de los gobernantes: los gobernantes son responsables ante los
ciudadanos por los actos de gobierno que realicen. Deben ajustar sus conductas a
las leyes y de no hacerlo pueden ser sancionados.
6. Publicidad de los actos de gobierno: los gobernantes deben informar al pueblo
sobre los actos que realicen desempeñando las funciones de gobierno, los que
también deben ser controlados por organismos específicos creados para tal fin.
7. División de poderes: consiste en distribuir el poder del estado en diferentes órganos
o poderes independientes (ejecutivo – legislativo – judicial) evitando de esta forma la
concentración de poder en un solo órgano y posibilitando el mutuo control entre ellos.

La forma republicana está basada en la división, control y equilibrio de los poderes y tiene
como fin último la garantía de las libertades individuales.

La organización política de la República Argentina, está basada en las estipulaciones de la

Constitución Nacional. La existencia de una Constitución escrita que establece las
responsabilidades de los funcionarios, la forma de su elección y la publicidad de los actos de
gobierno, facilita el control ciudadano de los poderes instituidos.

Los tres Poderes de Estado Argentino son: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
Judicial, cuya regulación se encuentra dentro de la Constitución Nacional, en la segunda
parte, es decir, en su parte Orgánica.

Recordemos algunos conceptos básicos:

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 • Elabora las leyes, se compone de dos cámaras - bicameral, que
conforman el Congreso de la Nación.
•La Cámara de Diputados es la que representa al pueblo de la Nación,
y la Cámara de Senadores que representan a cada una de las
provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital de la
Poder República Argentina.
Legislativo •El vicepresidente de la Nacion, si bien es elegido junto al presidente,
forma parte del Senado de la Nacion, cumpliendo el rol de presidente
de este recinto.
•La manera en que sesiona el congreso, y los requisitos para ser
integrante del mismo, está legislado en la Constitución Nacional.

•Administra el Estado aplicando politicas de gobierno

Poder •Está representado por el Presidente de la Nación, el cual es elegido
para un período de cuatro años a través del voto popular directo.
Ejecutivo También tiene la posibilidad de ser reelecto por un solo período
consecutivo. (sistema presidencialista unipersonal)
•Lo acompañan el Jefe de Gabinete de Ministros y ministros.

•Se encarga de administrar justicia, es decir, aplicar la ley en los casos

partculares, teniendo por función esencial el control de
Poder constitucionalidad de las normas.
Judicial • Formado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina y
los tribunales inferiores.

La existencia de una Constitución escrita que establece las responsabilidades de los

funcionarios, la forma de su elección y la publicidad de los actos de gobierno, facilita el
control ciudadano de los poderes instituidos.

Principio Federal
El principio federal implica la división territorial del poder.

El gobierno es federal porque en la República Argentina

encontramos a los gobiernos provinciales y al gobierno Nacional.
Esos distintos niveles del gobierno poseen competencias propias y
relaciones establecidas en la Constitución Nacional, como asimismo
en las Constituciones Provinciales.

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Éste principio se basa en la división del poder entre el gobierno federal y los gobiernos
locales, conservando las provincias “todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno Federal”, tal como lo expresa la Constitución Nacional en su artículo 121.

En la Constitución Nacional queda establecida la forma Federal de Estado, la cual puede

definirse como:

“Aquella forma de Estado en la cual el poder se descentraliza territorialmente en

entidades políticas, autónomas e independientes una de otra, pero que delegan la
soberanía en un gobierno central”

Esto significa que en nuestro país, el poder está distribuido territorialmente en órganos
regionales denominados provincias. Cada una de estas provincias conserva su autonomía,
pero la soberanía sobre todo el territorio nacional le corresponde al gobierno central.

El Gobierno Central (o federal) ejerce su poder en todo el territorio nacional y se ocupa de

los asuntos que importan a toda la Nación.

Los Gobiernos Provinciales (o locales) ejercen su poder sobre el territorio correspondiente a

sus respectivas provincias y se ocupan de los asuntos de interés local.

Para comprender mejor lo hasta aquí expuesto, es importante diferenciar:

Soberanía: ejercicio del poder en forma suprema e independiente. En nuestro país le

corresponde al Gobierno Federal, ya que se trata de la autoridad suprema en cuanto es
superior a cualquier otro organismo que se desenvuelva en el ámbito del Estado y es
independiente frente a cualquier voluntad extranjera.

Autonomía: es la facultad que tiene una entidad para dictar sus propias leyes de carácter
general, y que estas sean obligatorias en su ámbito jurisdiccional. Las provincias pueden
dictar sus propias leyes y regirse de acuerdo a ellas; pero no son soberanas, ya que no son
supremas ni independientes frente a la voluntad del gobierno federal.

La forma de gobierno federal permite el control y la cooperación

recíproca entre las provincias y el gobierno federal, evitando la
concentración de poder a través de su descentralización.

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Las funciones y relaciones entre la Nación y las Provincias, están taxativamente normadas
en nuestra Constitución Nacional.

Las provincias tienen atribuciones que les son propias, por ejemplo, dictar sus propias
constituciones, organizar su división de poderes, recaudar sus impuestos, promover la
educación, salud, seguridad, etc.

En el siguiente cuadro ilustraremos las distintas AUTORIDADES en los poderes del Estado
en todos sus niveles, es decir, nacional, provincial y municipal:

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL

Nacional Diputados y Senadores Presidente de la Nación, Jefe Corte Suprema de
de Gabinete y Ministros Justicia (ministros de
la Corte)
Tribunales Inferiores
(jueces)
Provincial Diputados y Senadores Gobernador y Jefe de Tribunales Superiores
Gabinete y ministros Provinciales
Tribunales Inferiores
(jueces)
Municipal Concejales Intendente Juzgado de Faltas

Para concluir con los contenidos hasta aquí abordados, relacionémoslo como repaso en el
siguiente mapa conceptual:

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 FORMAS DE GOBIERNO Y
ESTADO ARGENTINO

adopta

REPRESENTATIVO FEDERAL

REPUBLICANO

basada en

DIVISIÓN, CONTROL Y EQUILIBRIO DE LOS

PODERES

estos poderes son

PODER PODER PODER

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

Legisla y controla Juzga a quienes

el gobierno de incumplen las
turno. leyes.
Jefe supremo de la Nación,
jefe de gobierno y responsable
político de la administración
general del país.

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