DIRECTRICES SOBRE LA FUNCIN

DE LOS FISCALES
Aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990.

VINCULACIN CON OTROS INSTRUMENTOS

INTERNACIONALES

Carta de Naciones
Unidas

Declaracinsobre
sobre
Declaracin
losPrincipios
PrincipiosFundamentales
Fundamentales
los
deJusticia
Justiciapara
para
de
lasVctimas
Vctimasde
deDelitos
Delitos
las
delAbuso
Abusodel
delPoder
Poder
yydel

Declaracin
Universal de los
Derechos Humanos

DIRECTRICESSOBRE
SOBRELA
LAFUNCIN
FUNCINDE
DELOS
LOSFISCALES
FISCALES
DIRECTRICES

Asamblea General,
resolucin 34/169, 17
de diciembre de 1979

SptimoCongreso
Congresode
de
Sptimo
ONU.Prevencin
Prevencindel
del
ONU.
DelitoyyTratamiento--Tratamiento--Delito

Sexto Congreso de
ONU. Prevencin
del Delito y
Tratamiento del
Delincuente

CONSIDERANDOS
Carta de las Naciones Unidas
- Crear condiciones bajo las cuales pueda
mantenerse la justicia;
- Materializar la cooperacin internacional en el
desarrollo y el estmulo del respeto a los
derechos humanos;
- Proteger las libertades fundamentales de todos
sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin.

 CONSIDERANDOS
Declaracin Universal de Derechos Humanos
- Respeto al principio de la igualdad ante la ley;
- Establecimiento de la presuncin de inocencia;
- Derecho de toda persona a ser oda
pblicamente;
- Administracin de justicia por un tribunal
independiente e imparcial,

 CONSIDERANDOS
Asamblea General, en su resolucin 34/169, de 17 de
diciembre de 1979
- Aprob el Cdigo de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, siguiendo una
recomendacin del Quinto Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente.
Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente
- En su resolucin 16, pidi al Comit de Prevencin del Delito
y Lucha contra la Delincuencia que incluyese entre sus
prioridades la elaboracin de directrices sobre la
independencia de los jueces y la seleccin, la capacitacin
y la condicin de los jueces y fiscales.

 CONSIDERANDOS

Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente

Aprob los Principios Bsicos relativos a la

Independencia de la Judicatura;
Hizo alusin a la necesidad de establecer directrices
relativas, entre otras cosas, a la seleccin, la formacin
profesional y la condicin de los fiscales, sus funciones y
la conducta que de ellos se espera, los medios de
mejorar su contribucin al buen funcionamiento del
sistema de justicia penal y su cooperacin con la polica,
el alcance de sus facultades discrecionales y su papel en
el procedimiento penal, y a que presentase informes al
respecto a los futuros congresos de las Naciones Unidas

 CONSIDERANDOS
Considerando que en muchos casos la
realidad todava no corresponde a los
ideales en que se fundan esos principios,
Considerando que la organizacin y la
administracin de la justicia en cada pas
debe medidas para hacerlos plenamente
inspirarse en esos principios y que han de
adoptarse realidad,

CASO MXICO
NOTA 1
Confianza en las
autoridades
Los ciudadanos
desconfan ms del
Ministerio Pblico que
de las policas. De las
corporaciones
policacas, se confa
ms en las federales,
aunque slo una de
cada cuatro personas
expresa mucha
confianza en stas.

CASO MXICO
NOTA 2
Calificacin promedio
a las autoridades
En la opinin
ciudadana, slo las
policas federales
obtienen calificacin
aprobatoria.

Porcentaje de eficacia del

Ministerio Pblico
La encuesta de victimizacin realizada por
el ICESI en 2001 coincide con el estudio
de COPARMEX: de las actas levantadas
por el ministerio pblico, slo en 11% se
consign al delincuente; en 45% no pas
nada, en el 23% de los casos no procedi
la denuncia, el 17% se encontraba en
trmite y el 2% recuper sus bienes.

No existe confianza en los

tribunales
En Mxico tampoco se confa en los
tribunales: entre 65 y 76 por ciento de la
poblacin expresa poca o nada de
confianza mientras que slo 3 por ciento
en promedio afirma tenerles mucha
confianza.

Porcentaje de delitos que so

castigados
Un estudio ms reciente de la COPARMEX
(octubre de 2002) calcul que el porcentaje de
delitos denunciados que reciben castigo en
nuestro pas vara de 44%, en el caso del
secuestro, hasta 8%, como promedio en todos
los casos penales: 10% para robo, 10% para
robo con violencia; 20% para violacin y 21%
para homicidio doloso.

 CONSIDERANDO
Considerando que los fiscales
desempean un papel fundamental en
la administracin de justicia, y que las
normas que rigen el desempeo de sus
importantes funciones deben fomentar el
respeto y el cumplimiento de los principios
mencionados y contribuir de esa manera a
un sistema penal justo y equitativo y a la
proteccin eficaz de los ciudadanos contra
la delincuencia,

 CONSIDERANDOS

Es fundamental asegurar que los fiscales posean las

calificaciones profesionales necesarias para el
desempeo de sus funciones

Por lo que se tendr que:

a) mejorar los mtodos de contratacin;
b) perfeccionar la capacitacin jurdica y profesional;
c) proporcionar medios necesarios para que se pueda
desempear correctamente la funcin en la lucha
contra la delincuencia

 CONSIDERANDOS
Las directrices son formuladas para asistir a los Estados
Miembros en su funcin de garantizar y promover la eficacia,
imparcialidad y equidad de los fiscales en el procedimiento
penal
Las directrices deben ser respetadas y tenidas en cuenta por
los gobiernos en el marco de sus leyes y prcticas nacionales
Las directrices deben sealarse a la atencin de los fiscales y de
otras personas tales como jueces, abogados y miembros del
poder ejecutivo y legislativo, y del pblico en general.
Las presentes directrices se han preparado bsicamente con
miras a los fiscales del ministerio pblico, aunque son
asimismo aplicables, cuando proceda, a los fiscales nombrados
a ttulo particular.

Calificaciones, seleccin y capacitacin

1. Las personas designadas como fiscales sern personas probas
e idneas, con formacin y calificaciones adecuadas.
2. Los Estados adoptarn las medidas necesarias para que:
a) Los criterios de seleccin de los fiscales contengan
salvaguardias contra designaciones basadas en predilecciones
o prejuicios y excluyan toda discriminacin en contra de una
persona por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, procedencia nacional, social o
tnica, situacin econmica, nacimiento, situacin econmica u
otra condicin, con la excepcin de que no se considerar
discriminatorio exigir que el candidato que postule al cargo de
fiscal sea nacional del pas;

 Calificaciones, seleccin y capacitacin

b) Los fiscales tendrn una formacin y
capacitacin adecuadas y sern conscientes
de los ideales y obligaciones ticas
correspondientes a su cargo, de la proteccin
que la Constitucin y las leyes brindan a los
derechos del sospechoso y de la vctima, y de
los derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos por el
ordenamiento jurdico nacional e internacional.

Situacin y condiciones de servicio

3. Los fiscales, en su calidad de miembros esenciales de la
administracin de justicia, mantendrn en todo momento
el honor y la dignidad de su profesin.
4. Los Estados garantizarn que los fiscales puedan ejercer
sus funciones profesionales sin intimidacin, trabas,
hostigamiento, injerencias indebidas o riesgo injustificado
de incurrir en responsabilidad civil, penal o de otra ndole.
5. Las autoridades proporcionarn proteccin fsica a los
fiscales y a sus familias en caso de que su seguridad
personal se vea amenazada como consecuencia del
desempeo de sus funciones.

 Situacin y condiciones de servicio

6. Las leyes o las normas o reglamentaciones de
conocimiento pblico se establecern para condiciones
razonables de servicio, una remuneracin adecuada y,
cuando corresponda, seguridad en el cargo, pensin y
edad de jubilacin.
7. El ascenso de los fiscales, cuando exista ese sistema, se
basar en factores objetivos, especialmente en su
idoneidad, capacidad, probidad y experiencia, y las
decisiones que se adopten al respecto se atendrn a un
procedimiento equitativo e imparcial.

Libertad de expresin y asociacin

8. Los fiscales, al igual que los dems ciudadanos, gozarn de libertad de
expresin, creencias, asociacin y reunin. En particular, tendrn
derecho a tomar parte en debates pblicos sobre cuestiones relativas a
las leyes, la administracin de justicia y el fomento y la proteccin de los
derechos humanos y a adherirse a organizaciones locales, nacionales o
internacionales o constituirlas y a asistir a sus reuniones, sin que sufran
relegacin profesional por razn de sus actividades lcitas o de su
calidad de miembros de organizaciones lcitas. En el ejercicio de esos
derechos, los fiscales procedern siempre de conformidad con las leyes
y los principios y normas ticas reconocidos en su profesin.
9. Los fiscales podrn constituir asociaciones profesionales u otras
organizaciones, o incorporarse a ellas, con el propsito de representar
sus intereses, promover la capacitacin profesional y proteger sus
derechos.

 Funcin de los fiscales en el

procedimiento penal
10. El cargo de fiscal estar estrictamente separado
de las funciones judiciales.
11. Los fiscales desempearn un papel activo en el
procedimiento penal, incluida la iniciacin del
procedimiento y, cuando as lo autorice la ley o se
ajuste a la prctica local, en la investigacin de
delitos, la supervisin de la legalidad de esas
investigaciones, la supervisin de la ejecucin de
fallos judiciales y el ejercicio de otras funciones
como representantes del inters pblico.

 Funcin de los fiscales en el

procedimiento penal
12. Los fiscales, de conformidad con la ley, debern
cumplir sus funciones con imparcialidad, firmeza y
prontitud, respetar y proteger la dignidad humana y
defender los derechos humanos, contribuyendo de
esa manera a asegurar el debido proceso y el buen
funcionamiento del sistema de justicia penal.
13. En cumplimiento de sus obligaciones, los fiscales:
a) Desempearn sus funciones de manera imparcial
y evitarn todo tipo de discriminacin poltica,
social, religiosa, racial, cultural, sexual o de otra
ndole;

 Funcin de los fiscales en el

procedimiento penal
13. En cumplimiento de sus obligaciones, los fiscales:
b) Protegern el inters pblico, actuarn con objetividad,
tendrn debidamente en cuenta la situacin del sospechoso
y de la vctima, y prestarn atencin a todas las
circunstancias pertinentes, prescindiendo de que sean
ventajosas o desventajosas para el sospechoso;
c) Mantendrn el carcter confidencial de los materiales que
obren en su poder, salvo que requiera otra cosa el
cumplimiento de su deber o las necesidades de la justicia;

 Funcin de los fiscales en el

procedimiento penal
13. En cumplimiento de sus obligaciones, los
fiscales:
d) Considerarn las opiniones e inquietudes de las
vctimas cuando se vean afectados sus intereses
personales y asegurarn que se informe a las
vctimas de sus derechos con arreglo a la
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso
del Poder.

 Funcin de los fiscales en el

procedimiento penal
14. Los fiscales no iniciarn ni continuarn un procedimiento, o
bien, harn todo lo posible por interrumpirlo, cuando una
investigacin imparcial demuestre que la acusacin es
infundada.
15. Los fiscales prestarn la debida atencin al enjuiciamiento
de los funcionarios pblicos que hayan cometido delitos,
especialmente en los casos de corrupcin, abuso de poder,
violaciones graves de derechos humanos y otros delitos
reconocidos por el derecho internacional y, cuando lo
autoricen las leyes o se ajuste a la prctica local, a la
investigacin de esos delitos.

 Funcin de los fiscales en el

procedimiento penal
16. Cuando los fiscales tengan en su poder pruebas contra
sospechosos y sepan o tengan sospechas fundadas de que
fueron obtenidas por mtodos ilcitos que constituyan una
violacin grave de los derechos humanos del sospechoso,
especialmente torturas, tratos o castigos crueles,
inhumanos o degradantes u otros abusos de los derechos
humanos, se negarn a utilizar esas pruebas contra
cualquier persona, salvo contra quienes hayan empleado
esos mtodos, o lo informarn a los tribunales, y adoptarn
todas las medidas necesarias para asegurar que los
responsables de la utilizacin de dichos mtodos
comparezcan ante la justicia.

Facultades discrecionales
17. En los pases donde los fiscales estn investidos
de facultades discrecionales, la ley, las normas o
los reglamentos publicados proporcionarn
directrices para promover la equidad y coherencia
de los criterios que se adopten al tomar decisiones
en el proceso de acusacin, incluido el ejercicio de
la accin o la renuncia al enjuiciamiento.

Alternativas del enjuiciamiento

18. De conformidad con la legislacin nacional, los fiscales
considerarn debidamente la posibilidad de renunciar al
enjuiciamiento, interrumpirlo condicional o
incondicionalmente o procurar que el caso penal no sea
considerado por el sistema judicial, respetando plenamente
los derechos del sospechoso y de la victima. A estos
efectos, los Estados deben explorar plenamente la
posibilidad de adoptar sistemas para reducir el nmero de
casos que pasan la va judicial no solamente para aliviar la
carga excesiva de los tribunales, sino tambin para evitar el
estigma que significan la prisin preventiva, la acusacin y
la condena, as como los posibles efectos adversos de la
prisin.

 Alternativas del enjuiciamiento

19. En los pases donde los fiscales estn investidos de
facultades discrecionales para pronunciarse sobre el
enjuiciamiento de un menor, deber tenerse especialmente
en cuenta el carcter y la gravedad del delito, la proteccin
de la sociedad y la personalidad y los antecedentes del
menor. Cuando se pronuncien, los fiscales tendrn
especialmente en cuenta las posibles alternativas del
enjuiciamiento de conformidad con las leyes y
procedimientos pertinentes en materia de justicia de
menores. Los fiscales harn todo lo posible por emprender
acciones contra menores nicamente en los casos que sea
estrictamente necesario.

Relaciones con otros organismos o instituciones

gubernamentales

20. A fin de asegurar la equidad y eficacia del procedimiento,

los fiscales harn lo posible por cooperar con:

la polica, los tribunales, los

abogados, defensores
pblicos

otros organismos o
instituciones gubernamentales.

Actuaciones disciplinarias

21. Las faltas de carcter

disciplinario cometidas por los
fiscales estarn previstas en la ley o
en los reglamentos. Las
reclamaciones contra los fiscales en
las que se alegue que han actuado
claramente fuera del marco de las
normas profesionales se
sustanciarn pronta e
imparcialmente con arreglo al
procedimiento pertinente. Los
fiscales tendrn derecho a una
audiencia imparcial. Las decisiones
estarn sometidas a revisin
independiente.

... Actuaciones disciplinarias

22. Las actuaciones disciplinarias

contra los fiscales garantizarn una
evaluacin y decisin objetivas. Se
determinarn de conformidad con la
ley, el cdigo de conducta profesional y
otras reglas y normas ticas
establecidas y teniendo presentes
estas Directrices.

Observancia de las Directrices

23. Los fiscales respetarn las presentes
Directrices. Adems, harn todo lo que est
en su poder por evitar que se infrinjan y se
opondrn activamente a ello.
24. Los fiscales que tengan motivos para
estimar que se ha cometido, o que est por
cometerse, una violacin de las presentes
Directrices lo comunicarn a sus superiores
jerrquicos y, cuando sea necesario, a
otras autoridades u rganos competentes,
con facultades en materia de revisin o
recurso.