SISTEMA NACIONAL DE

INVERSION PUBLICA - SNIP

FUNDAMENTOS DEL SNIP

Profesor: FERNANDO RUBIANES

lrubianes@esan.edu.pe
EL SNIP
 ¿Cual era problema de las inversiones
antes del SNIP?

Los proyectos de inversión que ejecutaba el sector público, en su

mayoría presentaban los siguientes resultados*:

DESVIACIONES DE
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
OBJETIVOS Y POLITICAS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES ALTO RIESGO DE LA INVERSION

SOBREDIMENSIONAMIENTO
PROYECTOS NO RENTABLES
DE LA INVERSION

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PUBLICOS

* Fuente: MEF.
Mirador de Tambopata, Madre de Dios
Mirador de más de 40 metros de altura.
Costo: Dos millones de nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.
La construcción dispone de un ascensor que no
se encuentra operativo por los altos costos de
electricidad.
Peor aún, teniendo en cuenta que en Madre de
Dios:
La tasa de El 36.4% de la población
Analfabetismo es de vive en hogares sin
22.3% (de 15 años a alumbrado eléctrico.
más)
El 75.4% de la población El 65.2% de la población
no cuenta con servicio no está abastecida de
de desagüe (red pública agua (red pública dentro
dentro de vivienda) de vivienda).
 ¿Cuándo inicia el SNIP?
La implementación del denominado SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP), se inicio
en el Perú, a partir del año 2000, como un sistema
administrativo público, encargado de acreditar la
calidad de las propuestas de inversión que deben
ejecutar los distintos organismos y entidades del
sector público peruano. *

* LEY Nº 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

 Normatividad Básica - SNIP
LEY Nº 27293, QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Publicada el 28 de Junio de 2000;

modificada por
las Leyes N° 28522 y 28802, del 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006,
por el Decreto Legislativo N° 1005, publicado en el Diario Oficial ”El Peruano” el 3
de mayo de 2008..

DECRETO SUPREMO N° 102-2007-EF APRUEBA EL NUEVO REGLAMENTO

SNIP
 Normatividad Básica - SNIP
 Directiva-Nº001-2011-EF/68.01- Publicado: 09
abril 2011
Directiva Nº001-2011-EF/68.01-09-abril-2011

Modifican el Anexo SNIP-10 - Parámetros de

Evaluación de la Directiva N° 001-2011-Ef/68.01-
19 mayo 2011

Aprueban Guías Metodológicas para Proyectos de

Inversión Pública y el Anexo SNIP 25 de la
Directiva General del SNIP, aprobada por
Resolución Directoral N° 003-2011-
EF/68.01 Publicado: 25 julio 2011
 ¿Que es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un sistema
administrativo del Estado que certifica la calidad de los
proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión, busca:

EFICIENCIA EN EL SOSTENIBILIDAD EN
IMPACTO
USO DE LOS LA PROVISION DE
SOCIOECONOMICO
RECURSOS LOS SERVICIOS
 ¿Qué propone el SNIP?
Procedimientos que certifican la calidad de los proyectos
de inversiones; busca asegurar una adecuada inversión
social y económica; es decir, optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión.

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
 Definición: Proyecto de Inversión Pública - PIP
Constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de
bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generan
durante la vida útil del proyecto y estos sean independientes de los
de otros proyectos.

• El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad

de una Entidad y a sus competencias.
• Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal,
conforme al cronograma de ejecución de los estudios de pre inversión.
• No son PIP las intervenciones que constituyen gastos de operación y
mantenimiento.

ARTÍCULO 3°, NUMERAL 3.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. APROBADA POR RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 002-2009-EF/68.01 Y MODIFICADA POR RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 003-2009-EF/68.01.y RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 004-2009-
EF/68.01.
 ¿Qué es un Conglomerado?

Es un conjunto de PIPs de pequeña escala

que comparten características similares en
cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y
que corresponden a una misma función y
programa de acuerdo al Clasificador
Funcional Programático.
PROGRAMAS DE INVERSION PUBLICA
a) Ser una intervención limitada en el tiempo, con
un período de duración determinado;
b) Se propone como la solución a uno o varios
problemas debidamente identificados;
c) Los PIP que lo componen, aunque mantienen la
capacidad de generar beneficios
independientes, se complementan en la
consecución de un objetivo;
d) Puede contener componentes de estudios,
proyectos piloto, administración o alguna otra
intervención relacionada directamente a la
consecución del objetivo del Programa;
e) Genera beneficios adicionales respecto a la
ejecución de los PIP de manera independiente
 Organización del SNIP
SECTOR/GR/GL MEF

ÓRGANO
RESOLUTIVO

Relación
Institucional

DIRECCIÓN
OFICINA DE GENERAL DE
Relación Técnico
PROGRAMACIÓN E - Funcional PROGRAMACIÓN
INVERSIONES (OPI) MULTIANUAL DEL
Relación
SECTOR PÚBLICO
Funcional y/o
Institucional

UNIDADES
FORMULADORAS

UNIDADES
EJECUTORAS
 REQUISITOS PARA ACCEDER COMO UF Y OPI

 Aquellos que por Acuerdo de su Concejo Municipal, elaborado

conforme al Anexo SNIP-15, se incorporen voluntariamente, a partir
de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los
requisitos mínimos siguientes:

a) Tener acceso a Internet;

b) Tener el compromiso del Concejo Municipal de

apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de
formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su
Gobierno Local; y

c) Tener, al momento de acordar su incorporación al SNIP, en su

Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6
presupuestado un
Adquisición de Activos No Financieros,
monto no menor a S/.4’000,000.00
Requisitos para la declaración de viabilidad de un
proyecto
a. Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las
definiciones establecidas.

b. No se trata de un PIP fraccionado.

c. La UF tiene las competencias legales para

formular el proyecto.

d. La OPI tiene la competencia legal para

declarar la viabilidad del proyecto.

e. Las entidades han cumplido con los

procedimientos que se señalan en la
normatividad del SNIP.
Requisitos para la declaración de viabilidad de un
proyecto
 f. han sido elaborados considerando los
Parámetros y Normas Técnicas para
Formulación y los Parámetros de Evaluación
(Anexos SNIP-09 y SNIP-10).

 g. han sido formulados considerando

metodologías adecuadas de evaluación de
proyectos, las cuales se reflejan en las Guías
Metodológicas que publica la DGPM.

 h. no están sobredimensionados respecto a la

demanda prevista, y los beneficios del proyecto
no están sobreestimados.
¿Cuándo se declara viable un proyecto?

Un proyecto se declara viable cuando a

través del estudio de preinversión ha
demostrado ser:
beneficios
• Socialmente rentable costos

Recursos para operación y mantenimiento,

• Sostenible aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcados en los
• Compatible con las políticas Esfuerzos y prioridades
del país (educación inicial,
sectoriales nacionales. electrificación rural,
etc.)
 Ciclo del Proyecto

Idea Pre Inversión Inversión Post Inversión

Perfil Estudios
Operación y
Definitivos/
Mantenimiento
Expediente
Técnico
D**
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex Post

Retroalimentación Fin

* La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre

inversión a la fase de inversión.
 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE
INVERSION PUBLICA

POST-
PRE-INVERSION INVERSION INVERSION

Registrado
Declaración de
en el Banco Viabilidad
de
Proyectos
aprobado autorizado autorizado

Expediente Ejecución Operación Evaluación

Perfil Factibilidad y Manten.
Técnico ExPost

PIP viables en
el Banco de
rechazado rechazado
Proyectos
 PROCESO DE REDUCCION DE INCERTIDUMBRE A
TRAVÉS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

mayor
mayor
I
n
c
e C
r o
t
i s
d
u t
m
b o
r
e
menor menor
Idea Perfil Factibilidad
 FASE DE
PRE INVERSION
NIVELES MÍNIMOS DE ESTUDIOS DE PRE - INVERSIÓN PARA LA
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP POR LA OPI*

ESTUDIO MONTO DE INVERSIÓN A PRECIOS DE

MERCADO S/.

PERFIL S/.1’200,000 hasta 10’000,000

FACTIBILIDAD Mayor a S/. 10’000,000

PIP MENOR Menor a S/. 1 200,000

PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN
DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

1. Perfil
Estimación en profundidad
de aspectos técnicos como
de beneficios y costos de un
conjunto de alternativas.

PIP DE 1’200,000 HASTA

10´000,000 Soles

PLAZO DE EVALUACION: 30
DÍAS HÁBILES
 PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN Y
EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

2. Factibilidad
Valoración precisa de los
beneficios y costos de la
alternativa seleccionada
considerando su diseño
optimizado.

PIP > 10´ 000,000 Nuevos

Soles

PLAZO DE EVALUACION :
40 DÍAS HÁBILES
Esquema de los estudios de
pre inversión
 PERFIL 5A

PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LA ALTERNATIVA 1 y 2

ANÁLISIS METAS DE
LOCALIZACION TECNOLOGIA
DEL TAMAÑO PRODUCCION

DEFICIT DE REQUERIMIENTOS
MERCADO CARACTERISTICA FÍSICOS DE
S TECNICAS INVERSIÓN FIJA Y
CAPACITACION
-IMPACTO
ETAPAS Y COSTOS DE RESULTADOS AMBIENTAL
REQUERIMIENTOS EVALUACIÓN ORGANIZACION
DIAGRAMA DE INVERSIÓN Y ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
FÍSICOS DE RRHH PRECIOS EMPRESARIAL -PLAN DE
FLUJO OPERACIÓN Y BENEFICIOS SOSTENIBILID
UNITARIOS Y SOCIAL IMPLEMENTACIO
MANTENIMIEN 1y2 AD
1y2 N
TO 1y2
1 y2 -MARCO LOGICO
REQUERIMIENTOS
-LINEA DE BASE
INSUMOS Y
1y2
SUMINISTROS Y
OTROS MATERIALES
 PERFIL 5B
IMPACTO
PLANTEAMIENTO COSTOS DE RESULTADOS
EVALUACIÓN AMBIENTAL
TECNICO DE LA INVERSIÓN Y ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
EMPRESARIAL ALTERNATIVA
ALTERNATIVA OPERACIÓN Y BENEFICIOS SOSTENIBILID
Y SOCIAL ELEGIDA
1 MANTENIMIENTO AD
MARCO
1
LOGICO
DÉFICIT DE
MERCADO

IMPACTO
PLANTEAMIENTO COSTOS DE RESULTADOS
EVALUACIÓN AMBIENTAL
TÉCNICO DE LA INVERSIÓN Y ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
EMPRESARIAL ALTERNATIVA
ALTERNATIVA OPERACIÓN Y BENEFICIOS SOSTENIBILID
Y SOCIAL ELEGIDA
2 MANTENIMIENTO AD
MARCO
2
LOGICO

FACTIBILIDAD
PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LA ALTERNATIVA 1

ANÁLISIS METAS DE
LOCALIZACION TECNOLOGIA
DEL TAMAÑO PRODUCCION

REQUERIMIENTOS
DEFICIT DE CARACTERISTICA FÍSICOS DE
MERCADO S TECNICAS INVERSIÓN FIJA Y
CAPACITACION
-IMPACTO
ETAPAS Y COSTOS DE AMBIENTAL
REQUERIMIENTOS RESULTADOS
DIAGRAMA DE INVERSIÓN Y EVALUACIÓN ORGANIZACION
FÍSICOS DE RRHH PRECIOS ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
FLUJO OPERACIÓN Y EMPRESARIAL -PLAN DE
UNITARIOS BENEFICIOS SOSTENIBILID
MANTENIMIEN Y SOCIAL IMPLEMENTACIO
AD
TO N
REQUERIMIENTOS 1 -MARCO LOGICO
INSUMOS Y -LINEA DE BASE
SUMINISTROS Y
OTROS MATERIALES
 Vigencia de los Estudios

Una vez aprobados los estudios de preinversión a nivel perfil,

prefactibilidad o factibilidad tendrán una vigencia máxima de tres (3)
años, contados a partir de su aprobación por la OPI correspondiente o
de su declaración de viabilidad.

Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente

etapa del Ciclo del Proyecto, el último estudio de preinversión
aprobado deberá volver a evaluarse.
 FASE DE
INVERSIÓN
¿Cuándo inicia y culmina la fase de inversión?

Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de

ser declarado viable.
Implica realizar las acciones de pre operacion
relacionadas con la inversión

La fase de inversión comprende:

 la elaboración del estudio definitivo o
expediente técnico detallado, u otro
documento equivalente, y
 la ejecución del PIP.

• La fase de inversión culmina con el registro del

Informe de Cierre del PIP
 Verificación de viabilidad durante la
fase de inversión
Es la evaluación que se realiza durante la fase de inversión de un
PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera
excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o
parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad.

La verificación de viabilidad se puede realizar durante la fase

de inversión, en el momento que se produzca alguna
modificación del proyecto que pueda afectar su viabilidad.
La verificación de viabilidad de un PIP procede
cuando se han producido modificaciones:

 El aumento de las metas asociadas a la capacidad de producción

de los servicios
• El aumento de los metrados
• El cambio en la tecnología de producción

• El aumento o reemplazo de componentes del PIP

• El cambio de alternativa de solución por otra no prevista en el

estudio de pre inversión mediante el que se otorgo la viabilidad.
• El cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de
influencia del PIP.
• El cambio en la modalidad de ejecución del PIP y el plazo de
ejecución.
• El cambio en ámbito de influencia del PIP.

• El cambio en el objetivo del PIP.

 RANGOS DE INCREMENTOS DE LA
INVERSION APROBADA POR LA OPI

 Menor o igual a 3’000,000 40%

 DE 3’000,000 HASTA 6’000,000 30%

 MAS DE 6’000,000 20%

 REGISTRO DEL EXPEDIENTE TECNICO
(Art. 23.3.)
U
N OPI DEL
EXPEDIENTE FORMATO
I TECNICO SNIP
SECTOR/
MUNICiPIO
D
A D.G.P.M.
D ELABORA
REGISTRO EN
E BANCO DE
PROYECTOS
J
ORGANO
E TIEMPO: 03 DIAS HABILES RESOLUTIVO
C
U
T
O CONTINUA
EJECUCION
R DEL PIP
A
 MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE
INVERSIÒN (Art.26 Inc. 26.3)
Caso 1B: hasta 10% en Elaboración de expediente técnico y/o
Ejecución del PIP:

NO A LA
MONTO DE RENTABLE U.E.
HASTA VERIFICACION
INVERSIÒN SE SOCIALMENTE
10% DE VIABILIDAD
INCREMENTA O
DISMINUYE
CONTINUA
OPI DEL EJECUCION
POR ACTUALIZACIÒN DE
PRECIOS SECTOR/ DEL PIP
MUNICIPIO
POR APLIACION
DEFORMULAS
POLINOMICA DE REAJUSTE
DE PRECIOS

COMO RESULTADO DEL REGISTRA EN EL

PROCESO DE SELECCIÒN BANCO DE
PROYECTOS
A CAUSA DE
MODIFICACIONES NO
SUSTANCIALES

ORGANO
RESOLUTIVO
 MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE
INVERSIÒN A NIVEL DE PERFIL
Caso 2: Incremento del Monto de Inversión mas del 10% y menos del 40%:

Inform. Adicional o Nuevo Estudio

OPI DEL
ENVIA INFORMACION
SECTOR/
SUSTENTATORIA DE
MUNICPIO
MODIFICACIONES
U.E
D.G.P.M
VERIFICACION DE
OPINION DE VIABILIDAD DEL PIP
LA U.F.
CAUSAS: A
1.Modificaciones no P ORGANO
Sustanciales INFORME DE R RESOLUTIVO
VERIFICACIÒN O
2.Perdida de condición necesaria DE VIABILIDAD
para su sostenibilidad B
A REMITIR D REGISTRO
3.Se suprimen metas asociadas a
la producción del servicio o  Formato SNIP 16 C COPIA G BANCO DE
componente.  Información
I FORMATO P PROYECTOS
Sustentatoria Ò SNIP 16 M
N
5 DIAS HABILES 5 DIAS HABILES
 CIERRE DEL PROYECTO
 La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP
ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de
corresponder, transferido a la entidad
responsable de su Operación y
Mantenimiento.

 Seguidamente, la UE debe elaborar el Informe

de Cierre del PIP y remitir dicho informe al
órgano que declaró la viabilidad.

 Recibido el Informe de Cierre del PIP, la OPI

que declaró la viabilidad lo registra en el
Banco de Proyectos, en la Ficha de Registro
del Informe de Cierre (Formato SNIP-14).
 RELACION DEL
PRESUPUESTO CON EL SNIP
 ARTICULACIÓN DE PLANES A NIVEL LOCAL Y EL SNIP COMO
INSTRUMENTO

Plan Estratégico de Desarrollo

Local (PDC) - R 1
Plan Estratégico Institucional (PEI) - R 2

Planes Planes Planes Planes

Operativos Operativos Operativos Operativos
SNIP
Anuales 2011 Anuales 2012 Anuales 2013 Anuales 2014

Programas estratégicos presupuestales:

actividades permanentes y
actividades temporales (proyectos) (PpR)

2011 2012 2013 2014

39
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
26/04/2019 Participativo
Participativo Participativo Participativo
 ¿Cómo se financian los PIP?

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

2.1 Personal y obligaciones 2.6 Adquisición de

sociales (Planilla) Activos No financieros
2.2 Pensiones y Otras .
2.6.1 Adquisición de Edificios
Prestaciones Sociales .
. y Estructuras
. 2.6.3 Adquisición de Vehículos,
.
. Maquinarias y Otros
.
2.6.8 Otros Gastos de Activos
no Financieros

El SNIP sólo busca hacer el mejor uso posible del presupuesto de la Genérica
de Gasto 2.6 “Activos no financieros”
AUN TENEMOS RETOS:
Aumentar y mejorar la
inversión pública
Monumento al Lagarto, Malecón de dos pisos y
Monumento al Árbitro - Tumbes

El 48% de la población de Tumbes no

estába abastecida de agua (red
pública dentro de vivienda)

El 58% de la población de Tumbes no

contaba con servicio de desagüe (red
pública dentro de vivienda)

Fuente: DGPM, DGAES MEF.