Acciones Constitucionales

PROCESO DE
INCONSTITUCIONALID
AD
NOCIÓN Y FINALIDAD
Finalidad y doble dimensión del proceso de inconstitucionalidad

10. Mediante el proceso de inconstitucionalidad, la Constitución Política del
Estado ha confiado a este Colegiado el control de constitucionalidad de las
leyes y de las normas con rango de ley. Se trata de un control abstracto de
normas que se origina no en función de un conflicto de intereses concretos,
para cuya solución sea menester dilucidar con carácter previo el acomodo a la
Constitución de la norma de decisión, sino simplemente en una discrepancia
abstracta sobre la interpretación del texto constitucional en relación a su
compatibilidad con una ley singular. En consecuencia, se trata se un proceso
objetivo, ya que los legitimados no adoptan la posición estricta del demandante
que llega a la instancia a pedir la defensa de un derecho subjetivo, sino que por
el contrario actúan como defensores de la supremacía jurídica de la
Constitución. Es decir, estamos ante un procedimiento que tiene como
propósito, prima facie, el respeto de la regularidad en la producción normativa
al interior del ordenamiento jurídico, lo que sólo acontece si no se vulnera la
supremacía de la Constitución, de la ley sobre las normas de inferior jerarquía
y así sucesivamente.
NOCIÓN Y FINALIDAD
11. No obstante, aún cuando se trata de un proceso

fundamentalmente objetivo, también tiene una
dimensión subjetiva, en la medida que son fines
esenciales de los procesos constitucionales
garantizar la primacía de la Constitución y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales,
según lo establece el artículo II del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional.
NOCIÓN Y FINALIDAD
2. Es necesario precisar que, a través de la acción de inconstitucionalidad,

este Tribunal evalúa si una ley o una norma con rango de ley transgrede, por
la forma o por el fondo, la Norma Suprema. Se trata, en principio, de un
juicio abstracto respecto a dos normas de diversa jerarquía. Por un lado, la
Constitución, que actúa como parámetro en la medida en que es la lex legun;
y, por otro, la ley o las normas con rango de ley, que constituyen las fuentes
sometidas a ese control.

NOCIÓN Y FINALIDAD
En principio, la inconstitucionalidad de una ley se genera por la

incompatibilidad entre las fuentes legales sometidas a control y a la

Constitución, y no porque una de ellas colisione con otra de su misma
jerarquía o la viole. Esto es así, puesto que no se presenta un problema
de validez constitucional cada vez que se produce la colisión de dos normas
del mismo rango, sino un típico problema de antinomia que se resuelve
conforme a las técnicas que existen en nuestro ordenamiento jurídico (v.g. “ley
especial deroga ley general”, “ley posterior deroga ley anterior”, etc.).

4. Desde esta perspectiva, el Tribunal Constitucional considera que en una
acción de inconstitucionalidad es intrascendente que una ley determinada
colisione con otra ley u otra norma de su mismo rango, pues de allí no se
deriva la invalidez constitucional de la ley colisionante.
FINALIDAD (STC 00020-2005 Y 0021-
2005-PI. FJ. 19-20)
• 19. La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es

la defensa de la Constitución en su condición de Ley
Superior. Ella ostenta el máximo nivel normativo, por
cuanto es obra del Poder Constituyente; reconoce los
derechos fundamentales del ser humano; contiene las
reglas básicas de convivencia social y política; además
de crear y regular el proceso de producción de las
demás normas del sistema jurídico nacional.
FINALIDAD
• 20. En efecto, la Constitución no sólo es la norma jurídica suprema formal y estática, sino
también material y dinámica, por eso es la norma básica en la que se fundamentan las
distintas ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual se integran. Es así que por su
origen y su contenido se diferencia de cualquier otra fuente del derecho. Y una de las
maneras como se traduce tal diferencia es ubicándose en el vértice del ordenamiento
jurídico. Desde allí, la Constitución exige no sólo que no se cree legislación contraria a
sus disposiciones, sino que la aplicación de tal legislación se realice en armonía con ella
misma (interpretación conforme con la Constitución). Conforme a ello, el artículo 75° del
CPConst., señala que el proceso de inconstitucionalidad, tiene por finalidad: "la defensa
de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa." El artículo
realiza una clara alusión al principio de jerarquía normativa que, como se adelantara, es
el que, en última y definitiva instancia, determina la validez o invalidez constitucional de
una ley o norma con rango de ley.
FINALIDAD
20. En dicha perspectiva, este Colegiado ha señalado que: "La validez
en materia de justicia constitucional ( ... ) es una categoría relacionada
con el principio de jerarquía normativa, conforme al cual la norma
inferior (v.g. una norma con rango de ley) será válida sólo en la medida
en que sea compatible formal y materialmente con la norma superior
(v.g. la Constitución)."
• En tal sentido, el parámetro de control de constitucionalidad de las
leyes o normas de su mismo rango, está integrado, siempre y en todos
los casos, por la Constitución. Aún cuando también puede encontrarse
conformado por otras normas legales.
FUNCIONES (STC 0023-2008-PI, F.J. 27)
• 27. Para este Tribunal Constitucional, el proceso de inconstitucionalidad

cumple con las siguientes funciones (STC N.º 00054-2004-AI/TC,

fundamento 16):
a. De Valoración de la disposición sometida a enjuiciamiento, a partir del

canon constitucional, para declarar su acomodamiento, o no, a ese canon;

b. De Pacificación, pues debe solucionar controversias mediante decisiones

cuyos efectos deben ser modulados de acuerdo a cada caso; y,

c. De Ordenación, toda vez que sus decisiones, ya sean estimatorias

o desestimatorias, tienen una eficacia de ordenación general con efecto

vinculante sobre los aplicadores del Derecho –en especial sobre los órganos
jurisdiccionales-, y sobre los ciudadanos en general.
DIMENSIONES (STC 00020-2005-PI. F.J.
17 Y 18)
• 17. En efecto, el tránsito del Estado liberal al Estado social y democrático de derecho
supone alejarse de una concepción de ley como fuente meramente abstracta,
impersonal y generalizada, y aceptar la posibilidad de que ésta tenga alcances bastante
más restringidos y concretos, procurando estrechar las distancias económicas, políticas
y sociales entre los diferentes sectores poblacionales y logrando una igualdad no sólo
formal sino también sustancial, lo cual se evidencia en el tránsito de la ley general a la
ley especial. Muestra de ello es el artículo 59° de la Constitución que, en consonancia
con el artículo 2°, inciso 2, que consagra el principio-derecho de igualdad, establece: "El
Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier
desigualdad ( ... )". En tal sentido, son constantes las ocasiones en las que el juez
constitucional, a efectos de evaluar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las
normas, debe ingresar en una aproximación clara e inequívoca con los supuestos
concretos en los que éstas han sido o pueden ser aplicadas.
• 18. Tal constatación evidencia que a la dimensión objetiva de los
procesos de inconstituciona1idad acompaña una subjetiva. Y es que
no puede olvidarse que aunque el control concentrado de las normas
tiene una finalidad inmediata, que es defender la supremacía
normativa de la Constitución, depurando el ordenamiento de aquellas
disposiciones que la contravengan, tiene, como fin mediato, impedir
su aplicación, es decir, impedir que éstas puedan generar
afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de
los individuos. Pudiendo, incluso, en determinados casos, declarar la
nulidad de aplicaciones pasadas
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
(STC 0013-2003-CC, F.J. 10.5)
Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas que se

caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos
constitucionales relativos a los fines, estructura, organización y
funcionamiento de los órganos y organismos constitucionales,
amén de precisar detalladamente las competencias y deberes
funcionales de los titulares de éstos, así como los derechos,
deberes, cargas públicas y garantías básicas de los ciudadanos.

En principio, dicho concepto alude a la aptitud de obrar
político-jurídica o área de facultades de un órgano u organismo
constitucional, lo cual conlleva a calificar la actuación estatal
como legítima o ilegítima en función de que el titular responsable
de aquel hubiese obrado dentro de dicho marco o fuera de él.
(STC 3330-2004-AA., F.J. 4)
4. Relacionando y armonizando la
Constitución y el ordenamiento jurídico
nacional, se puede entender como
bloque de constitucionalidad todo el
conjunto de disposiciones que deben
ser tenidas en cuenta para apreciar los
vicios de constitucionalidad de una ley
sujeta a su control.
(STC0013-2003-CC, F.J. 10.5)
Las normas del bloque de
constitucionalidad son aquellas que se
caracterizan por desarrollar y
complementar los preceptos
constitucionales relativos a los fines,
estructura, organización y funcionamiento
de los órganos y organismos
constitucionales, amén de precisar
detalladamente las competencias y
deberes funcionales de los titulares de
éstos, así como los derechos, deberes,
cargas públicas y garantías básicas de los
ciudadanos.

SE PUEDE SOLICITAR EN UN PROCESO DE
INCOSTITUCIONALIDAD LA
“MODIFICACIÓN” DE UNA NORMA ? STC
00019-2012-PI, FJ 2-4
2. El proceso de inconstitucionalidad, según se encuentra estipulado en la

Constitución y en el Código Procesal Constitucional, es uno de control abstracto,
mediante el que se expulsan del ordenamiento aquellas normas con rango de ley
que colisionen con principios, reglas o directrices constitucionales.
3. Atendiendo a que la función legislativa corresponde al Congreso de la
República (artículo 102.1 de la Constitución), la pretensión en una demanda de
inconstitucionalidad de que se modifique el artículo 18 de la Ley 29944 resulta
claramente improcedente.
4. A este Tribunal, por tanto, solo le corresponde pronunciarse determinando si el
legislador ha vulnerado la Constitución al no incluir entre los requisitos para
acceder a la Carrera Pública Magisterial el de colegiatura en el Colegio de
Profesores del Perú

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Finalidad y doble dimensión del proceso de inconstitucionalidad

11. No obstante, aún cuando se trata de un proceso

2. Es necesario precisar que, a través de la acción de inconstitucionalidad,

En principio, la inconstitucionalidad de una ley se genera por la

incompatibilidad entre las fuentes legales sometidas a control y a la

• 19. La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es

cumple con las siguientes funciones (STC N.º 00054-2004-AI/TC,

canon constitucional, para declarar su acomodamiento, o no, a ese canon;

cuyos efectos deben ser modulados de acuerdo a cada caso; y,

o desestimatorias, tienen una eficacia de ordenación general con efecto

Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas que se

2. El proceso de inconstitucionalidad, según se encuentra estipulado en la

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