SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA Y

REGLAMENTO BÁSICO DE
PREINVERSIÓN

Agosto- 2015
 Constitución Política del
Estado
Artículo 321

INVERSIÓN
PÚBLICA
Tendrá lugar por medio de
mecanismos de:

Participación Planificación Planificación

Ciudadana Técnica Ejecutiva
 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Conjunto de:
Proyectos de Inversión
NORMA
S

INSTRUMENT
OS
La Inversión Pública
(Actividades de pre inversión
PROCEDIMIEN e inversión) destinadas crear,
TOS
ampliar, mejorar, y/o
Permiten asignar:
recuperar las capacidades
RECURSOS
para el desarrollo del Estado
Plurinacional de Bolivia y el
Vivir Bien
 PROGRAMA DE INVERSIÓN
PÚBLICA
• Conjunto de proyectos con
financiamiento asegurado.
Presupuesto de • Conjunto de Recursos asignados a
Inversión proyectos.
Pública • Proyectos incorporados en los Presup.
Institucionales y en el PGE para cada
gestión fiscal

• Conjunto de proyectos que no cuentan con

Programa de recursos suficientes para financiar su
realización.
Requerimiento
• Posibles fuentes:
de
• Recursos internos de futuras gestiones fiscales
Financiamiento • Negociación y contratación de créditos
• Donaciones
QUE ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA??????
 PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Acciones destinadas a incrementar el capital físico o humano
Definición Tradicional:

PLANIFICAD TEMPORA
ÚNICO
O L

Para crear productos o servicios que agreguen valor o

provoquen un cambio
COMO HACER UN PROYECTO
 PASO 1
Identificar claramente la
necesidad o problema
PASO 2
Determinar una solución que
cubra la necesidad o problema
(no síntomas)
Diferencia
ASPECTOS CLAVE DE CONTROL SOCIAL DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA
 NOMBRE DEL PROYECTO

CONSTRUCCI
ÓN

ACCIÓN
AMPLIACIÓN

CENTRO DE
SALUD
OBJETO
SISTEMA DE
RIEGO

LOCALIZACIÓ PLAN 3000

N
 COMO REGISTRAR EL NOMBRE
DEL PROYECTO

LOCALIZACIÓ
ACCIÓN OBJETO
N

CONSTRUCCI Sistema de
ÓN Agua Potable
Ocuri

MEJORAMIEN
Sistema de
TO Uyuni
Riego

Unidad
AMPLIACIÓN
Educativa Porco

Planta
IMPLEMENTAC
IÓN Procesadora Tupiza
de Lácteos
 REGLAMENTO BASICO DE
PREINVERSION

RESOLUCION MINISTERIAL N° 115

11 DE MAYO DE 2015
Artículo 1.
Aprobar el Reglamento Básico de Preinversión, etapa “Estudio de Diseño Técnico de
Preinversión”, en sus cuatro capítulos y 23 artículos, cuyo texto adjunto forma parte
indisoluble de la presente Resolución.

Artículo 2.
Las Entidades Cabeza de Sector, deberán remitir al Órgano Rector del SEIF-D para su
conformidad, la categorización sectorial de los proyectos bajo su competencia en
menores, mayores y medianos, así como el alcance y contenido del Estudio de Diseño
Técnico de Preinversión, en un plazo máximo de 180 días hábiles, a partir de la vigencia
del presente Reglamento.

Entre tanto, las entidades ejecutoras deberán utilizar los contenidos referenciales
establecidos en los artículos 9, 10 y 11 del presente Reglamento.

Artículo 3.
Los procesos de elaboración de estudios de preinversión, iniciados con anterioridad a la
vigencia del presente Reglamento Básico de Preinversión, deberán concluir conforme al
reglamento vigente al momento de su inicio.

Artículo 4.
Se deja sin efecto el Reglamento Básico de Preinversión aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 29/2007, de 26 de febrero de 2007.

El Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo queda encargado de velar

por el cumplimiento de la presente Resolución Ministerial.
 Técni
co

Diseñ
o Est

Pre
inversi
ón

Preinversion Inversión Operación

 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
 En una sola etapa: “ESTUDIO DE DISEÑO TECNICO DE
PREINVERSION”
PREINVERSION:  Donde se establece la viabilidad técnica, económica, financiera,
legal, social, institucional, medio ambiental, de gestión de
riesgos y adaptación al cambio climático

Informe Técnico de Condiciones

Previas
• Justificación en el marco de: CPE, Ley de
la Madre Tierra, Agenda Patriótica 2025,
Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, planes territoriales, y
la eje c u ción de Antes de iniciar su priorización sectorial
Para elaboración, la Entidad
y ec to s , un solo • Idea del proyecto
pro Ejecutora debe preparar: • Compromiso social documentado
DE
ESTUDIO
TÉCNICO
• Estado de situación legal del derecho
D IS E Ñ O
R E I N V E RSIÓN propietario
DE P • Estado de situación de la afectación de
derechos de vía
• Identificación de posibles impactos
ambientales
• Identificación de posibles riesgos de
desastre
• Otros aspectos que se consideren necesarios
• Conclusiones y recomendaciones

Términos de Referencia y Presupuesto Referencial

Términos de Referencia y Presupuesto Referencial
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
Contenido Referencial

I. Estudio de Diseño
Técnico de Preinversión Contenido Referencial
Contenido Referencial para Proyectos de
Desarrollo
V. Estudio de Diseño Empresarial II. Estudio de Diseño
Técnico de Preinversión Productivo Técnico de Preinversión
para Proyectos de para Proyectos de
Investigación y Apoyo al Desarrollo
Desarrollo Productivo
Tecnológico
TIPOLOGIA DE PROYECTOS

Contenido Referencial Contenido Referencial

IV. Estudio de Diseño

III. Estudio de Diseño
Técnico de Preinversión
Técnico de Preinversión
para Proyectos de
para Proyectos de
Fortalecimiento
Desarrollo Social
Institucional
 CUADRO DE CONTENIDOS REFERENCIALES
I. Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo II. Proyectos de Apoyo al Desarrollo III. Proyectos de Desarrollo Social IV. Proyectos de Fortalecimiento V. Proyectos de
Productivo Institucional Investigación y
Desarrollo
1) Diagnóstico de la situación actual 1) Diagnóstico de la situación actual 1)
Diagnóstico de la situación actual 1) Diagnóstico de la situación 1) Antecedentes
2) Objetivos generales y específicos 2) Objetivos generales y específicos 2)
Objetivos generales y específicos actual, que identifique el 2) Justificación de la
3) Estudio de mercado (análisis de oferta y 3) Estudio de mercado 3)
Estudio de mercado problema a solucionar con Investigación, en el
demanda de los insumos y los productos finales) 4) Tamaño del proyecto 4)
Tamaño del proyecto el proyecto, incluyendo marco de planes de
4) Definición de la naturaleza del negocio 5) Localización del proyecto 5)
Localización del proyecto aspectos institucionales, investigación y/o
5) Análisis de alternativas de tamaño del proyecto 6) Ingeniería del proyecto, 6)
Ingeniería del proyecto legales, demográficos, desarrollo vigentes.
6) Análisis de la localización (Identificación de alternativas): 7)
Equipamiento (en caso que se requiera) económicos, y sociales. 3) Marco teórico de la
7) Ingeniería del proyecto: (análisis de alternativas 7) Equipamiento (en caso que se 8)
Capacitación y asistencia técnica (en 2) Objetivos, componentes y investigación
y selección de la más conveniente): requiera) caso que se requiera) resultados del proyecto 4) Metodología de
8) Equipamiento 8) Capacitación y asistencia técnica9) Evaluación del impacto ambiental, en el 3) Presupuesto de Inversión Investigación.
9) Capacitación y asistencia técnica (en caso que (en caso que se requiera) marco de lo establecido en la Ley 1333 y con memorias de cálculo. 5) Plan de Trabajo.
se requiera) 9) Evaluación del impacto ambiental, sus reglamentos. 4) Organización para la 6) Cronograma de
10) Evaluación del impacto ambiental, en el marco en el marco de lo establecido en la
10) Análisis y diseño de medidas de implementación del ejecución que
de lo establecido en la Ley 1333 y sus Ley 1333 y sus reglamentos. prevención y gestión de riesgos de proyecto incluya la
reglamentos. 10) Análisis y diseño de medidas de desastres y adaptación al cambio 5) Plan de Trabajo y presentación de
11) Análisis y diseño de medidas de prevención y prevención y gestión del riesgo. climático. Cronograma de Ejecución resultados a los
gestión del riesgo de desastres y adaptación al 11) Determinación de los Costos de 11) Determinación de los Costos de 6) En caso que el proyecto beneficiarios y/o la
cambio climático. Inversión. Comprende los costos Inversión. Comprende los costos de incorpore infraestructura, comunidad
12) Determinación de los Costos de Inversión. de todos los componentes del todos los componentes del proyecto además deberá contener: científica,
Comprende los costos de todos los proyecto, como equipamiento, como la construcción de las obras Análisis de la ingeniería del publicación y
componentes del proyecto como la costos ambientales, civiles, del diseño de ingeniería de proyecto, difusión, según
construcción de las obras civiles, del diseño de indemnizaciones, supervisión y procesos, costos ambientales, de 7) En caso que el proyecto corresponda.
ingeniería de procesos, costos ambientales, fiscalización del proyecto. indemnizaciones, supervisión y incorpore equipamiento, 7) Presupuesto
de indemnizaciones, supervisión y 12) Plan de operación y mantenimiento fiscalización del proyecto. además deberá contener: detallado con
fiscalización del proyecto. y costos asociados. 12) Plan de operación y mantenimiento y  Justificación de memorias de
13) Estrategia de ejecución del proyecto (proceso 13) Organización para la costos asociados cantidades cálculo.
constructivo, logística, disponibilidad de mano implementación del proyecto 13) Organización para la implementación  Especificaciones técnicas 8) Análisis de
de obra, aporte comunal, financiamiento) 14) Evaluación económica. del proyecto del equipamiento pertinencia,
14) Plan de operación y mantenimiento de la 15) Determinación de la sostenibilidad14) Evaluación económica  Presupuesto detallado coherencia y/o
empresa. Determinación de Costos de operativa del proyecto 15) Evaluación social (en caso que se con memorias de cálculo evaluación
Administración, Operación y Mantenimiento. requiera) que considere aspectos 8) Determinación de costos multicriterio
15) Estructura organizacional para la 16) Análisis de sensibilidad del redistributivos de bienes meritorios de inversión. 9) Conclusiones y
implementación del proyecto proyecto. 16) Determinación de la sostenibilidad 9) Pliego de especificaciones recomendaciones.
16) Análisis financiero 17) Estructura de financiamiento por operativa del proyecto técnicas
17) Evaluación financiera componente 17) Análisis de sensibilidad del proyecto. 10) Conclusiones y
18) Evaluación económica. 18) Cronograma de ejecución del 18) Estructura de financiamiento por recomendaciones.
19) Análisis de sensibilidad del proyecto. proyecto (físico –financiero) componente
20) Cronograma de ejecución del proyecto 19) Pliego de especificaciones 19) Cronograma de ejecución del proyecto
21) Pliego de especificaciones técnicas técnicas 20) Pliego de especificaciones técnicas
22) Conclusiones y recomendaciones 20) Conclusiones y recomendaciones. 21) Conclusiones y recomendaciones
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
PROYECTOS MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
PROYECTOS
MAYORES
 Magnitud y Alcance y
 Magnitud y
complejidad contenido
complejidad
técnica,
técnica,
 Monto de la
 Monto de la
inversión,
inversión, PROYECTOS
 Dimensión de la
 Dimensión
capacitad de la MEDIANOS
PARA TIPOS
capacitad
instalada, Alcance y
MINISTERIOS CABEZA CONSIDERANDO instalada,
I, II Y III ,
DE SECTOR  Cobertura u ESTABLECERAN: contenido
 Cobertura u
otro parámetro
otro parámetro
definido en
definido en
función a las
función a las
características PROYECTOS
características
particulares de
N particulares de MENORES
CIO L cada sector
O L U IA cada sector Alcance y
RES ISTER
BIM
I N contenido

 CONFORMIDAD DEL
ORGANO RECTOR

LOS PROYECTOS DE LOS TIPOS IV Y V, NO REQUIEREN SER

CATEGORIZADOS EN MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

REQUISITOS PARA SU APLICACION

REQUISITOS PARA SU APLICACION

I. Informe Técnico de Condiciones Previas

I. Informe Técnico de Condiciones Previas

II. Informe de Justificación de conveniencia

II. Informe de Justificación de conveniencia
técnica
FORMA DE CONTRATACION técnica
LLAVE EN MANO
 Grado de complejidad técnica
 Grado
Nivelde
decomplejidad técnica
especialización del contratista
 Nivel de especialización del contratista
 Oferta de proveedores especializados
 Oferta de proveedores
Tecnología innovadoraespecializados
 Tecnología innovadora
Transferencia de tecnología y
 Transferencia
capacitación tecnología y
de
capacitación
Análisis de ingeniería
 Análisis de ingeniería
La MAE asume la responsabilidad de la
Ladecisión
MAE asume la responsabilidad
de aplicar la forma de de la
decisión de aplicar
contratación llavelaen
forma
mano; deasí como del
contratación
estudio de llave en mano;
preinversión deasí como del
acuerdo al
estudio de preinversión
Reglamento de acuerdo al
Reglamento
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

Entidades podrán ejecutar proyectos

Proyectos tipo-modulares tipo-modulares de infraestructura
social y productiva, en el marco de la
de infraestructura social y
Ley del Presupuesto General del
productiva Estado y Decretos Reglamentarios
vigentes

CONTENIDO REFERENCIAL

1) Diagnóstico del Programa

2) Justificación del programa
3) Objetivo general y objetivos específicos
4) Area de intervención
PROGRAMA DE 5) Identificación de actores clave
6) Descripción de los componentes del programa
INVERSION 7) Estrategia de intervención
8) Organización y administración del Programa
9) Presupuesto general del Programa
10) Cronograma de ejecución
11) Mecanismos de seguimiento y monitoreo
12) Evaluación multicriterio, si corresponde
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION

EN LA FASE DE PREINVERSION

Descripción Tipología de Proyectos

Tipo I: Tipo II: Tipo III: Tipos IV y V: Proyectos
Proyectos de Proyectos de Proyectos de Fortalecimiento
Desarrollo Apoyo al de Institucional, y de
Empresarial Desarrollo Desarrollo Investigación y
Productivo Productivo Social Desarrollo Tecnológico
Metodología Costo beneficio Costo beneficio Costo Evaluación de pertinencia,
de evaluación eficiencia coherencia y/o análisis
Costo eficiencia multicriterio del proyecto
Indicador de Valor actual Valor actual Indicador
evaluación neto financiero neto económico costo
eficiencia
Indicador costo
eficiencia
Otras Análisis Análisis
metodologías multicriterio multicriterio
de evaluación
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
OBLIGACIONES EMERGENTES
OBLIGACIONES EMERGENTES
Parámetros costo eficiencia, con
LOS MINISTERIOS CABEZA DE base a criterios de
LOSSECTOR
MINISTERIOS CABEZA DE
EN COORDINACION territorialidad, aprobados
SECTOR ENORGANO
COORDINACION ESTABLECERAN:
CON EL RECTOR mediante Resolución
CON EL ORGANO RECTOR
DEL SEIF-D Biministerial
DEL SEIF-D

Razones precio cuenta de

eficiencia, aprobadas mediante
EL ORGANO RECTOR DEL SEIF-D ACTUALIZARA: Resolución Ministerial expresa
EL ORGANO RECTOR DEL SEIF-D

Modelos de términos de
referencia y Especificaciones
LOS MINISTERIOS CABEZA DE técnicas, según características
LOS MINISTERIOS CABEZA DE ELABORARAN:
SECTOR
SECTOR propias de proyectos sectoriales

ORGANO RECTOR DEL SEIF-D,

ORGANO RECTOR DEL CON
EN COORDINACION SEIF-D,
LOS Procesos de capacitación,
EN COORDINACION CON LOS
MINISTERIOS CABEZA DE asistencia técnica y difusión en
MINISTERIOS CABEZA DE DESARROLLARA:
SECTOR Y ENTIDADES DEL materia de preinversión
SECTOR Y ENTIDADES
SECTOR PUBLICODEL
SECTOR PUBLICO
GRACIA
S