Las llaves de la educación.

Estudio comparado sobre la mejora de los sistemas

educativos subnacionales en América Latina.
Axel Rivas

Tendencias y reforma educativa 1.

Esp. Florencia Bevilacqua.
Mag. Alejandro Tresenza

GRUPO 5
Roberto Carmelo Britez. Roberto Emmanuel Britez Núñez.
Cristina Bogado. Italo Matías Zasio
Alexis Sand. Patricia Mendez
 Preguntas
• ¿Es posible mejorar la educación en América
Latina?.
• ¿Qué sistemas lo lograron?.
• ¿Cómo lo hicieron? .
• ¿Qué podemos aprender de ellos?.
• ¿Cómo podemos contri­buir a la mejora en
cada país?
 Objetivo – Aspectos -¿Dónde?
• La educación sea el camino para una sociedad
más justa, próspera y solidaria.
• Cobertura educativa, la trayectoria de los
alumnos/as y la calidad de los aprendizajes.
• Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y
Perú.
 Una mirada de conjunto: las llaves
teóricas de la mejora sistémica.
• Corrientes economicistas.
• Corrientes de la reforma de la cultura de los sistemas.
• McKinsey combina una serie de teorías diferenciadas según los logros
educativos de cada sistema.
• Una aproximación distinta es la que presentan los autores centrados en el
«flujo curricular».
• En esta perspectiva, las llaves centrales no son ni económicas ni políticas: son
llaves de diseño curricular. Las capacidades estatales de crear, compaginar,
articular, dar coherencia y sentido al currículum y a las prácticas pedagógicas
definen cuánto van a aprender los alumnos/as.
• Esta teoría puede combinarse con las anteriores, pero el eje pasa a ser la
gestión de los recorridos de aprendizaje organizada por el currículum, los
materiales como los libros de texto y la capacitación docente en la traducción
pedagógica de estas rutas maestras.
 Argentina: «Del regar y rezar al
reformar sin regar»
• 2003- 2007: recuperación de ciertas demandas de la educación pública y la vuelta de
página de la reforma educativa iniciada en los años noventa. Es un tiempo de nuevas
leyes que ofrecen un marco integral para la educación.
• Ley de Financiamiento Educativo N° Ley 26.075/05.
• Ley de Educación Técnico-Profesional N° 26.058/05
• Ley de Educación Sexual Integral N° 26.150/06.
• Ley de Educación Nacional N° 26.206/06.
En este período se observa un notable crecimiento del presupuesto educativo, que pasa
del 4,2 % al 6 % del PBI entre 2004 y 2013.
Creación del Instituto Nacional de Formación Docente . En el plano curricular no se
impulsan grandes reformas. En esta etapa (2008-2015) aparece una política estelar de
compra de una computadora por alumno en el nivel secundario, el Programa Conectar
Igualdad. La aparición de una nueva política de formación docente en servicio en las
escuelas. A fines de 2015 las elecciones marcan un profundo cambio de rumbo político.
La presidencia de Mauricio Macri instala un mensaje de reforma educativa y el ministro
Esteban Bullrich se propone hacer una «revolución educativa».
 Brasil: «Políticas ambidiestras
para un sistema desbordante»

• El sistema educativo de la Republica Federativa

del Brasil estuvo marcada por la exclusión y la
desigualdad hasta finales del siglo XX.

• El Estado comienza a tratar estos temas con

mayor seriedad a partir del siglo XXI. Proponen
reformas educativas que ayuden a consolidar el
sistema educativo en todo el país.
 Estas reformas educativas consisten en:

El aumento de la edad de Mayor Presupuesto Mayor compromiso de los

obligatoriedad escolar. educativo. Estados y Municipios en la
lucha por la igualdad de
oportunidades.

La creación del Fondo de

Mantenimiento y
Desarrollo de la Educación
Básica y de Valoración de
los Profesionales (FUNDEF)
• Durante el gobierno de Lula Da Silva, se fortaleció el rol de las Instituciones
educativas a través de líneas de trabajo que buscaban incorporar a mas niños y
jóvenes al sistema educativo. Para ello el Estado incorporo becas de estudio
como así también ayuda a las familias con bajos recursos.

• Por otra parte el gobierno apostaba a la especialización de Docentes en todos los

niveles para así aumentar el nivel educativo.

• Una política clave en esta etapa fue el Pacto Nacional pela Alfabetización, que
estableció pautas de enseñanza en los primeros años del nivel primario. También
se lanzó el Programa Ensino Medio Inovador (PROEMI) para incrementar la carga
horaria y la flexibilidad curricular en el nivel medio, así como el Programa
Nacional de Acceso a Ensino Técnico e Emprego (PRONATEC) para ampliar la
oferta de educación profesional y tecnológica
 Chile: «La eterna reforma en busca de la caja
negra de las aulas»
El caso de Chile es excepcional en múltiples sentidos.
El país ha vivido cuatro décadas de reformas educativas que transformaron el sistema educativo.
Durante dictadura militar, instalaron un modelo de mercado educativo único en el mundo el
«gran experimento» (de Augusto Pinochet).

 El modelo de mercado educativo: Implico dos Reformas

 Cambio en el sistema de financiamiento: se crea un mecanismo de «subvención a la demanda»
(pago mensual per cápita del Estado a los proveedores educacionales “sostenedores”.
 La educación pública se descentralizó y quedó en poder de los municipios. Los docentes perdieron
su sistema de protección laboral y comenzaron a depender de cada municipio.
 Gobiernos Democráticos (iniciados en
1990)

• El modelo de mercado se mantuvo. Se perfecciono (1990-2010, –Gob centro-izquierda)

• El Estado central puso el foco en acciones compensatorias y de mejoramiento:
1. Incentivos de mercado y competencia a nivel local, y dispositivos centralizados de
gobierno
2. Regulación e intervención curricular a nivel sistémico
• Se creó el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE). Evaluación Estandarizada,
• Se promovió el «financiamiento compartido» que permitía cobrar aranceles a las escuelas
particulares subvencionadas,.
• Se instaló la Subvención Escolar Preferencial, un mecanismo que elevó el subsidio estatal para
el alumnado de menor nivel socioeconómico
 A mediados de los años 2000
las reformas era un imparables.

• Se buscó llevar «la reforma al aula» creando nuevos dispositivos

curriculares que regulaban las prácticas de enseñanza y las
secuencias didácticas para los docentes.
• CONTRADICCIONES
 Surgen con las protestas estudiantiles de la Revolución de los Pingüinos.
 La segregación socioeducativa había crecido, generando un problema de desigualdad
en las oportunidades educativas.
En 2007
 se instaló la «nueva arquitectura de la educación pública chilena», que derivó en la Ley General de Educación de 2009 y en la
creación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad (a fin de mejorar los resultados, cada escuela debía definir estrategias que el Estado controlaba a
través de estándares y evaluaciones).

En 2010
 se acentuó los mecanismos de competencia y presión por resultados. Se optó por la formación de los cuerpos directivos
escolares y se intensificaron las pruebas con semáforos y rankings para incrementar la competencia entre escuelas

En 2014
Presidencia de Michelle Bachelet-Plantea cuatro transformaciones técnica y política:
 garantizar que todos los recursos que recibieran los sostenedores fueran destinados a mejorar la calidad de la educación.
 el programa establecía como prioridad avanzar hacia un sistema gratuito (sin copago) y sin selección en el acceso.
 crear una nueva institucionalidad –ya no municipal– para la educación pública,
 priorizó la formulación de una «carrera docente» que permitiera mejorar las condiciones y capacidades de los maestros.
En conjunto, los períodos analizados muestran la
constante impronta de las reformas en un país
en el que la educación es un tema central de la
agenda pública.
 Colombia: «Libertad curricular y
control vía evaluación».
•Presidencia de Uribe: El Plan Nacional de Desarrollo se propuso una revolución educativa, con un aumento en el
presupuesto educativo para ampliar el acceso a los sectores mas excluidos.
•Modelo de gobierno basado en amplias libertades curriculares y fuerte énfasis en los resultados.
•Se implementaron las pruebas SABER.
•Por un lado batalla de los sindicatos y de gran parte del sector académico de educación, que defendían la libertad de
cátedra y la construcción de movimientos pedagógicos de abajo hacia arriba. Por otro lado visión neoliberal de
gobierno, gestión por resultados, con libertad de caminos individuales, para alcanzar las metas establecidas por las
evaluaciones.
•El modelo curricular, si bien no prescriptivo, se orientó a la formación de competencias
con estándares. También se instauró un Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, articulando la expansión del
sistema educativo en manos de la poderosa agencia
estatal SENA.
• Gobierno de Juan Manuel Santos: lanzó una línea de proyectos más centrada en derechos
humanos y construcción de ciudadanía, en un país en el que la educación para la paz era un tema
crucial.
• En este camino se desarrollaron evaluaciones que analizaron la
formación ciudadana.
• En las líneas de intervención masivas se impulsó el Programa Todos a Aprender, centrado en las
escuelas de bajos resultados.
• Pruebas SABER grandes reguladoras del curriculum.
• Política de jornada extendida, planes salientes en la primera infancia, Becas en la Educación
Superior, plataforma de aprendizaje en línea Colombia Aprende.
• El ICFES, institución a cargo de las evaluaciones de la calidad, cobró más relevancia; su caudal de
conocimiento técnico acumulado en el tiempo
permitió consolidar nuevas mediciones más integrales e innovadoras para la región, como el
Índice Sintético de la Calidad Educativa (ISCE)
• El capítulo central de esta etapa fue la creación de una nueva carrera magisterial con evaluación
de los docentes y la promoción de incentivos basados en la calidad de los aprendizajes. Sin
embargo, el sistema de pago por resultados dejó en el camino una pieza fundamental: la
verificación externa de las mejoras en cada escuela. Dado que las pruebas SABER 3, 5 y 9 son
administradas por las propias escuelas, resulta llamativo que los incentivos estén centrados en
esas pruebas y no en la prueba SABER 11, que es la única que administran agentes externos. No
es casual que los resultados de estas pruebas sean muy distintos, con una tendencia a la mejora
en las pruebas que pagan por resultados y un estancamiento en las que son medidas de manera
externa y no tienen incentivos.
Las tendencias de política educativa
en América Latina 2000-2020
En este apartado propone comparar las nuevas prácticas de gobierno del sistema
educativo en los seis países estudiados.
En esta perspectiva presenta cuatro grandes esferas de intervención de la política
educativa
 Primera esfera: la oferta material del sistema. Un tiempo de
expansión y redistribución

• Este primer campo está definido por los ciclos económicos.

• Los países incrementaron el presupuesto educativo en su participación dentro del
gasto público.

Evolución del Gasto en

educación Frente al PBI,
Países seleccionados,
2000 2017
Fuente: CIAESA, Universidad de San
Andrés y Quántitas sobre la base de UIS-
UNESCO
Con el crecimiento económico acompañaron algunas políticas:
• Se extendió de la obligatoriedad de 10 a 13 años
– La educación preprimaria y secundaria
se volvieron obligatorios
• Se sancionaron de leyes de educación renovadas que
reconocían la diversidad cultural de los pueblos de la región.
• Reversión de las historias de ocultamiento, negación o
imposición cultural. Ejemplo: Bolivia y Ecuador, fueron más
allá, incluyendo la educación intercultural bilingüe

• Se asignaron recursos a los sectores más desprotegidos con la obligación de asistir

a la escuela
• Se crearon políticas de reconocimiento de las desigualdades sociales para crear
distintas trayectorias de recorrido para los estudiantes más desfavorecidos
• crearon distintas alternativas para la cursada de los sectores
vulnerables
• cambiaron su formato homogéneo para garantizar derechos
• La flexibilización de los regímenes académicos
• Se puso en marcha más escuelas de jornada extendida o completa

• Se entregaron masivamente computadoras a los

alumnos/as, en los casos de Argentina, Uruguay y Perú.

• Esto permitió acortar la brecha digital y expandir el

aprendizaje en los hogares y escuelas.
 Segunda esfera: las políticas para la docencia.
El polémico deshielo de las carreras docentes

• Esta esfera describe políticas que regulan las carreras

profesionales docentes
Reclutamiento Ascenso Profesional
Salarios Condiciones De Trabajo
Formación Docente Capacitación Docente

Algunas características:
• Perú, Chile y Colombia pasaron toda o buena parte de su
formación a las universidades, cerrando instituciones terciarias y
creando mecanismos para elevar las calificaciones requeridas
para estudiar la docencia.
• Los seis países tuvieron un bajo control de la formación docente
• En el contexto de crecimiento económico, el salario docente
mejoró en todos los países estudiados. Chile se destacó en este
aspecto.
– Esto no bastó para prestigiar la profesión docente ya que las condiciones
de enseñanza se encuentran desbordadas por las cuestiones sociales
• Se hicieron reformas en los sistemas de evaluación profesional
docente
– México, Chile, Perú y Colombia instalaron dispositivos de evaluación
docente, y tuvieron que enfrentarse a las resistencias sindicales.
– Argentina y Brasil mantuvieron sus sistemas previos de ascenso vertical
en la carrera docente
 Tercera Esfera – Cuarta Esfera
Dispositivos de Regulación Curricular La Creación de la Unidad Escuela y la
Creciente Privatización

1) Distribución de Libros 1) Privatización Creciente – Nivel

2) Recursos Digitales Inicial y Primario.
3) Evaluaciones Estandarizadas 2) Mayor acumulación de horas
en una misma institución.
3) Mayor relevancia a los
directivos.

“NO SE BUSCA UN PERFIL DE ALUMNO IDEAL, SINO ATENDER LAS MÚLTIPLES

REALIDADES QUE HABITAN LOS JÓVENES DE AMÉRICA LATINA.”