Unidad #9

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UNIDAD N° 8

RÉGIMEN CONTRACTUAL DEL ESTADO

• 1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado; distintos tipos de


contratos; clasificación; competencia del Poder Administrador; elección de la contraparte.
• 2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en la legislación nacional;
forma para establecer el sistema de adjudicación a utilizar; disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
• 3. Autorización y aprobación de contrataciones; disposiciones legales vigentes; decretos
jurisdiccionales; autorización y aprobación de las contrataciones en los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y entidades descentralizadas.
• 4. Proceso de trámite de realización de una licitación pública; disposiciones sobre nota de
pedido, planes de compras, cláusulas particulares, publicaciones de avisos; apertura;
comisión de preadjudícación; provisión; formalidades posteriores de cumplimiento
obligatorio. Principales disposiciones que rigen las contrataciones
• 5. El contrato de obra pública; sistemas de contratación; sistemas de adjudicación; trabajos
y obras por administración.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• El Estado requiere medios económicos; son éstos de distinta naturaleza, pues la hacienda
pública dispone de bienes (cosas muebles e inmuebles, y derechos) y de servicios personales.
Para procurarse esos medios requeridos para la atención de las necesidades públicas, el
Estado tiene a su alcance dos vías:
• 1) La señalada por su poder de imperio, de carácter coactivo; en su virtud exige a los
habitantes sometidos a su potestad, tributos en dinero o en especie, o expropia bienes de
propiedad privada que considera y declara de utilidad pública, o requisa bienes muebles,
inmuebles y semovientes que fueren menester para la defensa nacional
• 2) La vía voluntaria o contractual, mediante la celebración de actos jurídicos bilaterales
(contratos), convenidos libremente con los particulares. Estos actos jurídicos —ubicados en la
esfera del derecho administrativo— presentan alguna semejanza con los contratos concluidos
entre sujetos privados. Por intermedio de estas convenciones, el Estado se procura los bienes
o los servicios que necesita para el cumplimiento de sus fines, y que no pueden ser provistos
por la vía coactiva.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• Esos contratos revisten interés para la contabilidad pública, en la
medida en que de ellos se deriven efectos económicos —financieros o
patrimoniales—, susceptibles de repercutir en la ejecución del
presupuesto del Estado, o en el patrimonio del ente político.
• Además, nuestra disciplina tiene, entre sus finalidades
fundamentales, la de diseñar los procedimientos de control de las
operaciones económico-administrativas de la hacienda pública
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• Los contratos administrativos celebrados por el Estado, según su
repercusión financiera, se clasifican del siguiente modo:
• 1) Contratos de los cuales derivan gastos en sentido financiero, por
dar lugar a salidas de numerario del tesoro público. Entre ellos —son
los más frecuentes— podemos mencionar los de suministros, de obra
pública, de locación de inmuebles, o los de servicios de consultoría
• 2) Contratos de los cuales derivan entradas de dinero; o sea, crean
fuentes de recursos en sentido financiero. Sobre estos contratos —
menos frecuentes que los anteriores— se pueden citar, por ejemplo,
la venta o la locación de tierras de propiedad estatal.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• 3) Contratos mixtos, que originan entradas y salidas de dinero. Es caso
típico el contrato de empréstito: produce un ingreso inmediato y una
salida mediata en ocasión del pago de los servicios de intereses y
amortizaciones; es un medio de adelantar recursos para el tesoro.
• 4) Contratos en los cuales no interviene el dinero, pues tanto la
prestación como la contraprestación no atañen a obligaciones de dar
sumas de dinero. La permuta es ejemplo típico de estas
convenciones; no son usuales en la administración pública.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• Desde el punto de vista de su incidencia patrimonial, los contratos del
Estado se clasifican como:
• 1) Contratos de los cuales derivan alteraciones del patrimonio: la
venta de bienes susceptibles de posesión estatal, integrantes del
patrimonio del Estado.
• 2) Contratos que no modifican el patrimonio estatal: la contratación
de empréstitos. En la concepción contable del patrimonio del Estado
—según la doctrina a la cual adherimos— no se incluyen las deudas ni
el dinero; de tal modo, el contrato de empréstito, como medio para
adelantar recursos, no modifica el patrimonio de la hacienda pública.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• De conformidad con el art. 99, inc. 1º, de la Constitución nacional, el presidente de
la Nación es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político
de la administración general del país. El art. 100, inc. 1º, dispone que corresponde
al jefe de gabinete de ministros ejercer la administración general del país.
• En la esfera de las contrataciones del Estado, las atribuciones del jefe de gabinete
de ministros le permiten celebrarlas, en tanto comporten actos comprendidos en
la ejecución de la ley de presupuesto. Dicho funcionario no estaría facultado, pues,
para ordenar los contratos del Estado que fueren menester suscribir, en
consecuencia de normas emanadas del Poder Legislativo ajenas a las
presupuestarias, como podría ser, por ejemplo, la referente a la autorización para
emitir un empréstito, o para llevar a cabo alguna obra pública; en ambos casos se
requiere la participación del Presidente
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• Dilucidado el tema de la competencia para contratar en nombre del Estado, desde la
perspectiva constitucional, afirmar que el jefe de gabinete de ministros en unos casos, o el
titular del Poder Ejecutivo en otros, son los órganos competentes en la hacienda del Estado
federal argentino para celebrar los contratos administrativos, no quiere decir que puedan
hacerlo con discrecionalidad: la competencia contractual del poder administrador —al
margen de quien la invista en su seno— es facultad reglada por la ley, no es discrecional.
• Las limitaciones de esa competencia son, principalmente, de dos órdenes: a) en éste, como
en los demás aspectos de la gestión financiera y patrimonial de la hacienda pública, el jefe
de gabinete de ministros, o el Poder Ejecutivo —quienquiera de ellos actúe en el seno del
poder administrador— está sujeto al control parlamentario en sus tres fases, preventiva,
concomitante y crítica; b) la legislación financiera restringe la posibilidad de que, como en el
caso anterior, el jefe de gabinete de ministros, o el Poder Ejecutivo, elija a la contraparte del
contrato a su libre arbitrio, o al de los funcionarios encargados de perfeccionar las
convenciones.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• 1) CONTROL PARLAMENTARIO
• a.1. Control preventivo
•  El Poder Ejecutivo no puede formalizar los contratos susceptibles de
originar gastos si no cuenta con la pertinente autorización legislativa para
disponer gastos a cargo del tesoro público, conforme surge de los arts. 75,
inc. 8º, 100, inc. 7º, y 99, inc. 10, de la Constitución nacional. Así, se pone
de manifiesto el control del Poder Legislativo, en la fase preventiva, sobre
las facultades contractuales del poder administrador, quien si bien tiene
por la Constitución una habilitación general para celebrar los contratos,
necesita de la autorización legislativa para gastar, en cada caso particular.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• Esa autorización puede ser concedida de distinta manera: a) en forma
indeterminada, mediante partidas incluidas en el presupuesto, habida
cuenta de las necesidades de la administración; por ejemplo, cuando
a un ministerio se asigna una partida para combustibles, no hay una
autorización expresa relativa a determinados contratos, pero, dentro
del monto máximo de la partida, se entiende que el Poder Ejecutivo
está implícitamente autorizado para celebrar los contratos de
suministro reputados indispensables; b) en forma expresa y
determinada; esto es lo más frecuente para la compra de inmuebles.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• a.2. Control concomitante
• Es el ejercido en el momento de realizar las operaciones. No está previsto en
forma directa, sino tácita, cuando la Constitución acuerda, a cada una de las
Cámaras del Congreso, la atribución de pedir informes al Poder Ejecutivo (art. 71,
Constitución nacional).
• a.3. Control crítico o ulterior
• En este aspecto, según el art. 75, inc. 8º, de la Constitución nacional, corresponde
al Congreso aprobar o desechar la cuenta de inversión. Si los contratos
administrativos tienen repercusión financiera, deben verse reflejados en la cuenta
de inversión de las rentas públicas, y al analizar este documento el Congreso
puede requerir las informaciones que estime necesarias, relativas a los efectos de
los contratos concluidos por el poder administrador.
1. Consideraciones generales sobre las contrataciones del Estado;
distintos tipos de contratos; clasificación; competencia del Poder
Administrador; elección de la contraparte
• 2) Elección de la contraparte
• La segunda limitación importante de la facultad del Poder Ejecutivo para celebrar
los contratos del Estado —contemplada en casi todos los países de organización
política similar a la de la República Argentina, donde existe división de los
poderes de gobierno—, es la de no dejar enteramente librada al Poder Ejecutivo
la elección de la contraparte; o sea, el sujeto de derecho con quien éste ha de
contratar.
• A ese respecto desde antiguo se discute, tanto en el derecho administrativo
como en la contabilidad pública —aunque la cuestión corresponde, en realidad,
a esta última materia—, si el Poder Ejecutivo debe tener absoluta libertad para
contratar con quien considere más conveniente, o si debe revestir carácter
obligatorio el principio general de la adjudicación pública.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en la
legislación nacional; forma para establecer el sistema de adjudicación a
utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

• 1) El remate verbal fue la primera forma de adjudicación pública; según ella,


cuando el Estado necesita proveerse de ciertos artículos, establece cuáles
son, e invita a todos cuantos estuvieran en condiciones de suministrarlos para
concurrir a un remate o puja verbal, celebrado por un rematador, con base o
sin ella, en acto rodeado de ciertas formalidades. Cuando el remate lo sea con
base, las oficinas técnicas de la administración preparan un cálculo preventivo
y fijan esa base; en el supuesto de ser sin base, el llamado a remate se limita a
enumerar los artículos requeridos, y los postores cotizan libremente. El
método del remate público es rápido, poco formalista y ejecutivo; ofrece
ventajas y desventajas en relación a la licitación pública: las ventajas residen
en su agilidad, y las desventajas consisten, principalmente, en la posibilidad
de componendas entre el funcionario rematador y los postores en la puja.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias
vigentes.
• 2) La licitación pública es un procedimiento administrativo rodeado de
formalidades ad solemnitatem por el cual, en lugar de acto verbal, quienes quieran
concurrir a él, una vez publicados el llamado a licitación y el pliego de condiciones,
deben presentar su propuesta por escrito y en sobre cerrado, que es abierto por
funcionario competente, en el lugar, día y hora prefijados, en presencia de los
proponentes; el contrato se adjudica a quien ofreciera las mejores condiciones.
También en este método caben los dos modos de licitación, con base o sin ella. La
licitación pública brinda mayores garantías que el remate, por ser un acto más
formal que éste. El remate público puede proporcionar mejores condiciones desde
el punto de vista de la economía de los gastos del Estado, pues en el acto de la puja
verbal los participantes, a veces, sacrifican cierto porcentaje de sus ganancias para
obtener la adjudicación; en la licitación los participantes calculan sus precios
detenidamente y tratan de obtener el máximo margen de ganancia.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• 3) Otra muy interesante forma que puede asumir la adjudicación pública es el concurso-licitación .
Este sistema se aplica principalmente para los contratos de obra pública.
• En la Argentina es práctica que las oficinas técnicas de la administración estudien la obra
proyectada, preparen los planos y las especificaciones técnicas, realicen los cálculos de materiales
y de precios y elaboren en definitiva el pliego de condiciones al cual se deberán sujetar los
participantes en la licitación. En el sistema del concurso-licitación, las oficinas técnicas se limitan a
enunciar las necesidades del Estado, sin indicar el detalle ni los planos de la obra. Se llama,
entonces, a licitación para que los constructores particulares ofrezcan un proyecto y coticen el
precio correspondiente. La ventaja del concurso-licitación consiste en la posibilidad de aprovechar
la colaboración de los técnicos particulares, generalmente beneficiosa en grado sumo, pues las
oficinas técnicas del Estado pueden tratar de realizar los proyectos con el menor esfuerzo posible.
Los particulares, al contrario, por orgullo profesional, se esmeran en presentar buenos proyectos,
que han de competir con los de los otros proponentes. Entonces, la misión de las oficinas técnicas
de la administración pública radica en estudiar los proyectos presentados y determinar cuál es el
más conveniente.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• 4) La licitación privada es otra variante de la adjudicación pública
LICITACION O CONCURSO PRIVADOS. La licitación o el concurso serán
privados cuando el llamado a participar esté dirigido exclusivamente a
proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que
diseñará, implementará y administrará el Organo Rector, conforme lo
determine la reglamentación, y serán aplicables cuando el monto
estimado de la contratación no supere al que aquélla fije al efecto.
También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido
invitados a participar
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• REGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION NACIONAL
• Decreto 1023/2001
• Régimen General. Contrataciones Públicas Electrónicas. Contrataciones de Bienes y Servicios. Obras Públicas.
• Art. 23. — ORGANOS DEL SISTEMA. El sistema de contrataciones se organizará en función del criterio de centralización de las
políticas y de las normas y de descentralización de la gestión operativa.
• Los órganos del sistema y sus respectivas funciones serán:
• a) El Organo Rector será la Oficina Nacional de Contrataciones, el que tendrá por función proponer políticas de contrataciones y
de organización del sistema, proyectar normas legales y reglamentarias, dictar normas aclaratorias, interpretativas y
complementarias, elaborar el pliego único de bases y condiciones generales, diseñar e implementar un sistema de información,
ejercer la supervisión y la evaluación del diseño y operatividad del sistema de contrataciones y aplicar las sanciones previstas en el
artículo 29, inciso b) del presente régimen; y
• b) Las unidades operativas de contrataciones funcionarán en las jurisdicciones y entidades aludidas en el artículo 2° del presente y
tendrán a su cargo la gestión de las contrataciones.
• . Artículo 1° — OBJETO. El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, tendrá por objeto que las obras, bienes y
servicios sean obtenidos con la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo
posible, como así también la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeño eficiente de la Administración y al logro
de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole
administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• Art. 3° — PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deberá
ajustarse la gestión de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de
cada una de ellas, serán:
• a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el
interés público comprometido y el resultado esperado.
• b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
• c) Transparencia en los procedimientos.
• d) Publicidad y difusión de las actuaciones.
• e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o
gestionen las contrataciones.
• f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• Art. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este régimen se aplicará a los siguientes contratos:
• a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra, permutas, concesiones de
uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
• b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias.
• Art. 5° — CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes contratos:
• a) Los de empleo público.
• b) Las compras por caja chica.
• c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con instituciones
multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, sin
perjuicio de la aplicación de las disposiciones del presente Régimen cuando ello así se establezca de común acuerdo por las
partes en el respectivo instrumentó que acredite la relación contractual, d) Los comprendidos en operaciones de crédito
público.
• e) Los destinados a obtener la prestación de servicios profesionales y/o logísticos cuya ejecución deba concretarse en el
exterior del país y se encuentren destinados a la defensa de la REPÚBLICA ARGENTINA ante tribunales judiciales o
arbitrales, extranjeros o internacionales, en aquellos casos en los que la REPÚBLICA ARGENTINA se encuentre sujeta a la
jurisdicción de aquellos.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• Art. 24. — SELECCION DEL COCONTRATANTE. La selección del cocontratante para
la ejecución de los contratos contemplados en el artículo 4° de este régimen se
hará por regla general mediante licitación pública o concurso público, según
corresponda, por aplicación del inciso a) apartados 1. y 2. del artículo 25.
• La selección del cocontratante mediante subasta pública, licitación o concursos
privados, o contratación directa sólo será procedente en los casos expresamente
previstos en los incisos b), c) y d) del artículo 25, respectivamente.
• Las contrataciones podrán realizarse con modalidades, conforme con su
naturaleza y objeto, las que serán establecidas en la reglamentación.
• En todos los casos deberán cumplirse, en lo pertinente, las formalidades
establecidas por el artículo 11 del presente régimen, bajo pena de nulidad.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de selección serán:
• a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitación o el concurso serán públicos cuando el llamado a
participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y
será aplicable cuando el monto estimado de la contratación supere el mínimo que a tal efecto determine la
reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que exijan los pliegos.
• 1 . El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y
cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos.
• 2. El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y
cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores no económicos,
tales como la capacidad técnico-científica, artística u otras, según corresponda.
• b) LICITACION O CONCURSO PRIVADOS. La licitación o el concurso serán privados cuando el llamado a
participar esté dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que
diseñará, implementará y administrará el Organo Rector, conforme lo determine la reglamentación, y serán
aplicables cuando el monto estimado de la contratación no supere al que aquélla fije al efecto. También
serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• d) CONTRATACION DIRECTA. La selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos:
• 1. Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de selección y el monto presunto del contrato no
supere el máximo que fije la reglamentación.
• 2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a empresas, artistas o especialistas
que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo. Se deberá fundar la necesidad de requerir específicamente los servicios de la persona
física o jurídica respectiva. Estas contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuará
inexcusablemente sin relación de dependencia con el Estado Nacional.
• 3. La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que sólo posea una
determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratación se fundamente en
esta disposición deberá quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe técnico
correspondiente que así lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar la documentación que compruebe el
privilegio de la venta del bien que elabora. La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre
la inexistencia de sustitutos convenientes.
• 4. Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deberá efectuar un segundo llamado, modificándose los
Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si éste también resultare desierto o fracasare, podrá utilizarse el procedimiento de
contratación directa previsto en este inciso. 5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias
objetivas impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual deberá ser debidamente acreditado en las
respectivas actuaciones, y deberá ser aprobado por la máxima autoridad de cada jurisdicción o entidad.
• 6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operación contractual por razones de seguridad o defensa nacional,
facultad ésta excepcional e indelegable
2. Sistemas de adjudicación; sistemas de adjudicación previstos en
la legislación nacional; forma para establecer el sistema de
adjudicación a utilizar; disposiciones legales y reglamentarias vigentes
• 7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo sea
imprescindible para determinar la reparación necesaria y resultare más oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de
contratación. No podrá utilizarse la contratación directa para las reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
• 8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre sí o con organismos provinciales,
municipales o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como así también con las empresas y sociedades en las que
tenga participación mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la prestación de servicios de seguridad, logística o de
salud. En estos casos, estará expresamente prohibida la subcontratación del objeto del contrato.
• 9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las Universidades Nacionales. Vigencia: a
partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.
• 10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren con personas físicas o jurídicas que se
hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, reciban o no financiamiento
estatal. Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, para las contrataciones que se autoricen a
partir de esa fecha. 
• 11. La locación de inmuebles, en los casos en los que las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8° de
la ley 24.156 y sus modificaciones, actúen como locatarios. 
En las contrataciones directas en las que corresponda efectuar invitaciones, de acuerdo con la reglamentación, también serán
consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
PASOS DE LA LICITACION PUBLICA
• Art. 11. - El aviso de licitación deberá expresar: la obra que se licita, el sitio de ejecución, el organismo que realiza la licitación, el
lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases del remate, las condiciones a que debe ajustarse la propuesta, el funcionario a
que deben dirigirse o entregarse las propuestas, el lugar, día y hora en que haya, que celebrarse la subasta y el importe de la
garantía que el proponerte deberá constituir para intervenir en ella.
• Art. 14. - Antes de presentar una propuesta, el que la hiciese deberá depositar, en efectivo o en títulos o en bonos nacionales, en el
Banco de la Nación Argentina, a la orden de la autoridad competente respectiva, una suma equivalente al 1 % del valor del
presupuesto oficial de la obra que se licita.
• La cantidad depositada no será devuelta al proponerte a quien se hiciera la adjudicación hasta después de celebrado el contrato.
• Art. 15. - Las propuestas cerradas se presentarán hasta la fecha y hora señaladas para el acto de la licitación y serán hechas en
pliegos firmados por el proponerte y acompañadas por el documento en que conste haberse efectuado el depósito previo, exigido
por el artículo anterior.
• Art. 16. - En el lugar, día y hora señalados en los avisos, se dará comienzo al acto de la licitación. Vencido el plazo para la admisión
de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos presentados, podrán los interesados pedir explicaciones o formular
aclaraciones relacionadas con el acto, pero iniciada la apertura de pliegos, no se admitirá observación o explicación alguna.
• Se abrirán las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y éstas se leerán por el actuario ante los funcionarios y personas
que presencien el acto; terminada la lectura se extenderá acta que será firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes
en el momento de labrarse aquélla. Los proponentes podrán dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el
acto o cualquiera de las propuestas presentadas.
PASOS DE LA LICITACION PUBLICA
• Art. 17. - Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas con posterioridad al acto
del remate deben ser desechadas. Sin embargo, podrán considerarse aclaraciones que no alteren substancialmente la
propuesta original, ni modifiquen las bases del remate ni el principio de igualdad entre todas las propuestas.
• Art. 18. - La circunstancia de no haberse presentado más de una propuesta no impide la adjudicación. Esta caerá
siempre sobre la más conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para la licitación.
• La presentación de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptación de aquéllas.
• Art. 19. - Presentada una propuesta o hecha la adjudicación en la forma que determine la ley de contabilidad, el
proponerte o adjudicatario no podrá traspasar los derechos, en todo o en parte, sin consentimiento de la autoridad
competente.
• Este consentimiento podrá acordarse, como excepción, si el que recibiera los derechos ofrece, por lo menos, iguales
garantías.
• Art. 20. - Los proponentes deben mantener las ofertas durante el plazo fijado en las bases de la licitación.
• Si antes de resolverse la adjudicación dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta, esta fuera retirada, o invitado
a firmar el contrato no se presentara en forma y tiempo o se negara a cumplir el contrato hecho en término, perderá el
deposito de garantía en beneficio de la administración pública, sin perjuicio de la suspensión por tiempo determinado
del Registro de Constructores de Obras Públicas.
PASOS DE LA LICITACION PUBLICA
• De la formalización del contrato
• Art. 21. - Entre la administración pública y el adjudicatario se firmará el contrato administrativo de obra pública y este
afianzará el cumplimiento de su compromiso mediante un deposito en el Banco de la Nación Argentina por un 5 % del
monto del convenio en dinero o en títulos o en bonos nacionales al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza
bancaria equivalente, a satisfacción de la autoridad competente. Dicha fianza será afectada en la proporción y forma que
se establece en los artículos 26, 27 y 35.
• Se podrá contratar la obra con el proponerte que siga en orden de conveniencia, cuando los primeros retiraran las
propuestas o no concurriesen a firmar el contrato.
• Formarán parte del contrato que se subscriba las bases de licitación, el pliego de condiciones, las especificaciones técnicas
y demás documentos de la licitación.
• Art. 22. - Después de firmado el contrato, se entregará al contratista, sin costo, una copia autorizada de los planos y
presupuestos, y se le facilitarán los demás documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese
necesario.
• Art. 23. - Firmado el contrato, el contratista no podrá transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad,
ni asociarse para su cumplimiento, sin autorización y aprobación de autoridad competente.
• Art. 24. - Los contratos quedarán perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos enunciados en los precedentes
artículos, sin necesidad de otros trámites.
5. El contrato de obra pública; sistemas de contratación; sistemas
de adjudicación; trabajos y obras por administración
• "Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en licitación pública. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la
licitación pública y podrán ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los
siguientes casos:
• a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
• b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución, no hubiesen sido previstos en el
proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos complementarios antedichos no
excederá de los límites que fije el Poder Ejecutivo Nacional.
• c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecución que no dé
lugar a los trámites de la licitación pública, o para la satisfacción de servicios de orden social de carácter impostergable;
• d) Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva;
• e) Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnico científica, la destreza o habilidad o
la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle amparado por patente o privilegios o los
conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o entidad;
• f) Cuando realizada una licitación pública, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible;
• g) Los demás casos previstos en el Capítulo I del Título II del régimen de contrataciones de la Administración Nacional,
en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
El contrato de obra pública; sistemas de contratación; sistemas
de adjudicación; trabajos y obras por administración

• La ley 13.064 dispone los sistemas con sujeción a los cuales puede ser
contratada la ejecución de obras públicas: 1) por unidad de medida;
2) por ajuste alzado; 3) por coste y costas y, 4) por otros sistemas de
excepción que se establezcan.
• 1) El sistema por unidad de medida o por precios unitarios se aplica a las
obras que se construyen para ser pagadas en función de las unidades
que la construcción represente. Se establecen las unidades de medida
básicas y se estipula el precio por cada unidad de medida; en función de
las unidades construidas se paga la obra pública realizada. El cálculo del
costo total es sencillo, pues para la liquidación de la obra se multiplica el
precio unitario convenido por el número de unidades construidas.
El contrato de obra pública; sistemas de
contratación; sistemas de adjudicación; trabajos y
obras por administración
• 2) En el sistema por ajuste alzado la obra se contrata por determinado monto global;
el contrato no hace expresa referencia al precio métrico o por unidad de medida. Esto
no quiere decir que al preparar los presupuestos no se estudien los distintos parciales
para llegar a ese monto global, sino solamente que la contratación se efectúa por un
monto total. Los proyectos y presupuestos de las obras siempre deben comprender
las sumas parciales por las cuales se llega al monto global
• 3) El sistema por coste y costas — aplicable en caso de urgencia justificada o de
conveniencia comprobada— es de excepción: consiste en dejar librado el precio
definitivo de la obra a lo que acredite el contratista por medios fehacientes, más un
porcentaje representado por la utilidad de quien la ejecute.
• 4) Los sistemas de excepción que se establezcan estarían constituidos por las
diferentes combinaciones entre los tipos enumerados
PERFECIONAMIENTO DEL
CONTRATO
• Entre la administración pública y el adjudicatario se firmará el contrato
administrativo de obra pública, con lo cual impone la obligación de
formalizar el acuerdo de voluntades mediante instrumento escrito firmado
por las partes.
• Los contratos quedarán perfeccionados con el cumplimiento de los
preceptos enunciados en los precedentes artículos, sin necesidad de otros
trámites. Uno de los preceptos a que se refiere el artículo es la firma del
instrumento por las partes de la convención. A tenor de estas
disposiciones, entendemos que el perfeccionamiento del contrato de obra
pública se opera en el momento en el cual él es firmado; o sea, cuando se
documenta el acuerdo de voluntades mediante un acto confirmatorio.
TEORIA DE LA IMPREVISION
• Los contratos establecen una relación jurídica entre sujetos de derecho y las
partes y las convenciones hechas en ellos forman para las partes una regla a
la cual deben someterse como a la ley misma (código civil, art. 1197). Los
contratos bilaterales —como son los administrativos— establecen
obligaciones recíprocas para las partes: una de ellas debe cumplir una
prestación que puede consistir en dar cosas ciertas o en hacer una obra, en
tanto la otra debe pagar un precio; esto es, su prestación consiste en dar
cierta suma de dinero. Pero si un hecho imprevisto, ajeno a ambas partes,
hace imposible cumplir el contrato en las condiciones prevista en el
momento de la firma se podrá obrar de dos maneras: 1- Readecuar las
condiciones a las actuales o 2- Rescindir el contrato sin que se apliquen
penalidades o indemnizaciones a las partes

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