MARCO LEGAL DE LOS

PLANES DE DESARROLLO EN
COLOMBIA
LEY 152 DE 1994

Rafael E. Jurado Marín

Juliana Montoya Ruiz
Uriel Sanchez Arcos
 LEY 152 DE 1994

La presente Ley tiene como propósito

establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de los planes de
desarrollo.
Ámbito de aplicación. La Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo se aplicará a la Nación,
las entidades territoriales y los organismos
públicos de todo orden.
 PRINCIPIOS GENERALES

Los principios generales que rigen las actuaciones de las

autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de
planeación son:
● Autonomía ● Sustentabilidad ambiental
● Ordenación de competencias ● Desarrollo armónico de las
● Coordinación regiones
● Consistencia ● Proceso de planeación
● Prioridad del gastos públicos ● Eficiencia
sociales ● Viabilidad
● Continuidad ● Coherencia
● Participación ● Conformación de los planes de
desarrollo
 PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO

El plan Nacional de Desarrollo

estará conformado por una
parte general y un plan de
inversiones de las entidades
públicas del orden nacional.
PARTE
GENERAL
● Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y
largo plazo según resulte del diagnóstico general de la economía y de
sus principales sectores y grupos sociales;
● Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y
largo plazo y los procedimientos y mecanismo generales para
lograrlos.
● Las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental
que guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas
que se hayan definido.
● El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y
armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial,
regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades
territoriales indígenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se
constituyan en aplicación de las normas constitucionales vigentes.
PLAN DE INVERSIONES

● La proyección de los recursos financieros

disponibles para su ejecución y su armonización
con los planes de gasto público.
● La descripción de los principales programas y
subprogramas, con indicación de sus objetivos y
metas nacionales, regionales y sectoriales y los
proyectos prioritarios de inversión;
● Los presupuestos plurianuales mediante los cuales
se proyectarán en los costos de los programas más
importantes de inversión pública contemplados en
la parte general;
● La especificación de los mecanismos idóneos para
su ejecución.
 AUTORIDADES E INSTANCIAS
NACIONALES DE PLANEACIÓN

1. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
máximo orientador de la planeación nacional.
4. MINISTERIO DE HACIENDA Y
2. El Consejo Nacional de Política Económica y CRÉDITO PÚBLICO
Social (Conpes) y el Conpes Social. velará por la consistencia de los aspectos
presupuestales del plan con las leyes anuales
3. DEPARTAMENTO NACIONAL DE de presupuesto.
PLANEACIÓN
que ejercerá la secretaría del Conpes y así mismo 5. Los demás Ministerios y Departamentos
desarrollará las orientaciones de planeación Administrativos en su ámbito funcional,
impartidas por el Presidente de la República, y conforme a las orientaciones de las
coordinará el trabajo de formulación del plan con autoridades precedentes.
los ministerios, departamentos administrativos,
entidades territoriales, las regiones administrativas
 todas las dependencias de la
PROCEDIMIENTO PARA LA Formulaci administración y en
ELABORACIÓN DEL PLAN ón inicial. particular, las autoridades de
planeación, le prestarán a él
y/o a las personas que él
designe para el efecto, el
apoyo administrativo, técnico
La elaboración del proyecto del y de información.
Plan Nacional de Desarrollo, que
debe ser sometido por el
Gobierno al Congreso Nacional El Director del Departamento
Coordinación Nacional de Planeación,
durante los seis meses siguientes de las labores coordinará de conformidad
a la iniciación del período de formulación. con las orientaciones
presidencial. impartidas por el Presidente
de la República
 Las autoridades nacionales de planeación y
Participación activa las entidades de planificación regional que
de las Entidades llegaren a constituirse, garantizarán la
Territoriales. participación activa de las autoridades de
planeación de las entidades territoriales en
el proceso de elaboración del plan.

El Director del Departamento Nacional

de Planeación presentará a
Presentación al
consideración del Conpes el proyecto
Conpes. del plan en forma integral o por
elementos o componentes del mismo.
 El proyecto del plan, como documento
Concepto del consolidado en sus diferentes componentes,
Consejo Nacional de será sometido por el Presidente de la
Planeación República a la consideración del Consejo
Nacional de Planeación.

Oída la opinión del Consejo, el Conpes efectuará

las enmiendas que considere pertinentes luego de
Proyecto definitivo lo cual, el Gobierno a través del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público presentará el
proyecto a consideración del Congreso antes del
7 de febrero, para lo cual lo convocará a sesiones
extraordinarias.
 APROBACIÓN DEL PLAN

PRIMER DEBATE:
Se dará en las comisiones de asuntos económicos
de ambas Cámaras en sesión conjunta.

SEGUNDO DEBATE:
Con el informe del primer debate, cada una de las
Cámaras en sesión plenaria discutirá y decidirá
sobre el proyecto presentado.

Término improrrogable de 45 días.

● MODIFICACIONES POR PARTE DEL
CONGRESO:
Durante el trámite legislativo, el Congreso podrá
introducir modificaciones al Plan de Inversiones
Públicas, siempre y cuando se mantenga el equilibrio
financiero.

● MODIFICACIONES POR PARTE DEL

GOBIERNO NACIONAL:

Durante el trámite legislativo, el Gobierno Nacional

podrá introducir modificaciones a cualquiera de las
partes del Plan Nacional de Desarrollo.
● PARTICIPACIÓN DEL DIRECTOR
NACIONAL DE PLANEACIÓN:
Asesorará al Congreso en el análisis del proyecto del
Plan Nacional de Desarrollo y llevará la vocería del
Gobierno ante la comisión de asuntos económicos,
cuando el Presidente así lo encomiende.

● APROBACIÓN DEL PLAN POR

DECRETO:
La constitución da un plazo de tres meses para la
aprobación del plan, si en dicho plazo el Congreso
Nacional no aprueba el Plan Nacional de Inversiones
Públicas, el Gobierno podrá poner en vigencia el
proyecto presentado.
 ejecuCIÓN DEL PLAN

Con el Plan Nacional de Desarrollo

aprobado, cada uno de los organismos
públicos preparará su plan de acción. Para
la elaboración de este plan se tendrán en
cuenta los principios generales
mencionados anteriormente.
 PRINCIPIOS
GENERALES:
● Autonomía ● Participación
● Ordenación de ● Sustentabilidad ambiental
competencias ● Desarrollo armónico de
● Coordinación regiones
● Consistencia ● Proceso de planeación
● Prioridad gasto público ● Eficiencia
social ● Viabilidad
● Continuidad ● Coherencia
● BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE INVERSIÓN
NACIONAL:
Es un instrumento para la planeación que registra los
programas y proyectos viables técnica, ambiental y
socioeconómicamente, susceptibles de financiación con
recursos del Presupuesto General de la Nación.

El Banco de Programas y Proyectos de Inversión

Nacional se articulará con la Unidad de Gestión de
Proyectos contemplada en el artículo 58 de la Ley 70
de 1993.
 LEY 70 DE
1993
ARTÍCULO 58. En los fondos estatales de inversión social
habrá una unidad de gestión de proyectos para apoyar a las
comunidades negras en los procesos de capacitación,
identificación, formulación, ejecución y evaluación de
proyectos. Para su conformación se consultará a las
comunidades beneficiarias de esta ley.
EVALUACIÓN DEL PLAN

Al departamento Nacional de Planeación le

corresponde diseñar y organizar los sistemas de
evaluación de gestión y de resultados de la
administración, tanto en lo relacionado con políticas
como con proyectos de inversión, y señalar los
responsables, términos y condiciones para realizar la
evaluación.
presentará al Conpes, en el mes de abril de cada año,
un informe sobre el resultado del total de las
evaluaciones con un documento que se constituirá en
la base para el diseño del plan de inversiones del
próximo año.
El Presidente de la República presentará al
Congreso, al inicio de cada legislatura, un
informe detallado sobre la ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo y de sus distintos
componentes.

Igualmente, el Presidente de la República, al

presentar el presupuesto de rentas y la Ley de
Apropiaciones al Congreso, deberá rendir un
informe sobre el cumplimiento del plan de
inversiones públicas.
 PLANES DE DESARROLLO DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES

CONTENIDO:
Los planes de desarrollo de las entidades
territoriales estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones a mediano y
corto plazo.

Las autoridades de las entidades territoriales

definirán los alcances y los procedimientos para
la elaboración, aprobación, ejecución,
evaluación y seguimiento de los planes.
 AUTORIDADES E INSTANCIAS
TERRITORIALES DE PLANEACIÓN

AUTORIDADES TERRITORIALES DE PLANEACIÓN:

1. El Alcalde o Gobernador, que será el máximo orientador

de la planeación en la respectiva entidad territorial.
2. El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o
Distrital.
3. La Secretaría, Departamento Administrativo u Oficina
de Planeación, que desarrollará las orientaciones de
planeación impartidas por el Alcalde o Gobernador,
dirigirá y coordinará técnicamente el trabajo de
formulación del Plan con las Secretarías y Departamentos
Administrativos.
INSTANCIAS DE PLANEACIÓN:

1. Las Asambleas Departamentales, los

Concejos Municipales, Distritales y de las
Entidades Territoriales Indígenas,
respectivamente. (APRUEBA)

2. Los Consejos Territoriales de Planeación

Municipal, Departamental, Distrital, o de las
Entidades Territoriales Indígenas.
(SENSIBILIZA Y RECOMIENDA)
 CONSEJOS TERRITORIALES DE
PLANEACIÓN:
● estarán integrados por las personas que designe el
Gobernador o el Alcalde de las ternas que
presenten las correspondientes autoridades y
organizaciones
● Dichos Consejos, como mínimo, deberán estar
integrados por representantes de su jurisdicción
territorial de los sectores económicos, sociales,
ecológicos, educativos, culturales y comunitarios.

● El Consejo Consultivo de Planificación de los

territorios indígenas

Con el fin de articular la planeación departamental con la municipal, en el Consejo

Departamental de Planeación participarán representantes de los municipios.
PROCEDIMIENTOS En materia de elaboración, aprobación, ejecución,
PARA LOS PLANES seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo de las
TERRITORIALES DE entidades territoriales
DESARROLLO

a) En lugar del Departamento Nacional de Planeación, actuará la Secretaría,

Departamento Administrativo u oficina de Planeación de la entidad territorial

b) En lugar del Conpes, actuará el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeación

que le sea equivalente en las otras entidades territoriales.

c) En lugar del Consejo Nacional de Planeación, lo hará el respectivo Consejo

Territorial de Planeación

d) En lugar del Congreso, la Asamblea, Consejo o la instancia de planeación que le sea

equivalente en las otras entidades territoriales.
ELABORACIÓN:
Para efecto de la elaboración del proyecto del plan, se observarán en
cuanto sean compatibles las normas previstas para el Plan Nacional.

APROBACIÓN:
Los planes serán sometidos a la consideración de la Asamblea o
Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo período
del Gobernador o Alcalde para su aprobación.

PLANES DE ACCIÓN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES:

Con base en los planes generales departamentales o municipales
aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea, cada secretaría
y departamento administrativo preparará, con la coordinación de la
oficina de planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá
a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno departamental,
distrital o municipal.
EVALUACIÓN:
Corresponde a los organismos
departamentales de planeación efectuar la
evaluación de gestión y resultados de los
planes y programas de desarrollo e inversión
tanto del respectivo departamento, como de
los municipios de su jurisdicción.

INFORME DEL GOBERNADOR O

ALCALDE:
El Gobernador o Alcalde presentará
informe anual de la ejecución de los
planes a la respectiva Asamblea o Concejo
o la autoridad administrativa que hiciere
sus veces en los otros tipos de entidades
territoriales que llegaren a crearse.
PLANEACIÓN REGIONAL

Contribuir a que haya la debida

coherencia y articulación entre la
planeación nacional y la de las
entidades territoriales, así como
promover y preparar planes y
programas que sean de interés mutuo
de la Nación y de los departamentos,
asesorar técnica y administrativamente
a las oficinas de planeación
departamentales.
DISPOSICIONES GENERALES

Responsabilidades de Apoyo Técnico y

Administrativo
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
Dane, establecerá un sistema de información que permita
elaborar diagnósticos y realizar labores de seguimiento,
evaluación y control de los planes de desarrollo por parte de
las entidades nacionales y territoriales de planeación.

El Departamento Nacional de Planeación, organizará y

pondrá en funcionamiento un sistema de evaluación
posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes
de las entidades territoriales, que será coordinado, dirigido
y orientado por el mismo Departamento.
 REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
● https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/
norma.php?i=327
● https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2006
/4404.pdf

¡GRACI
AS!