La Lettre du Renfcap

enda Maghreb

N1 - Septembre 2004

Bulletin de liaison du programme de renforcement des capacits des acteurs locaux pour la promotion dune gouvernance participative au Maroc (Renfcap)

Edito Sommaire
Edito Renfcap : une dmarche intgre pour une gouvernance participative Echos du terrain 1

Bienvenue dans ce premier numro de la Lettre du Renfcap ! Nous aurons le plaisir de partager avec vous, dans le cadre de ce bulletin de liaison, les diffrentes activits et enseignements du programme Renfcap. Cet outil est avant tout celui des acteurs du dveloppement local, partenaires des programmes mis en uvre sur le terrain par Enda Maghreb ; il ambitionne dalimenter les rflexions sur le dveloppement des capacits, thme qui, sil est relativement rcent, nen demeure pas moins aujourdhui une composante essentielle du dveloppement durable. Enda Maghreb a, depuis plus de dix ans, inscrit le renforcement des capacits des acteurs locaux comme un axe stratgique majeur de son action au Maroc, travers son engagement dans les domaines de la lutte contre la pauvret et lenvironnement, notamment en milieux urbains et priurbains. En tmoignent les activits des diffrents dpartements de lorganisation qui, dune manire ou dune autre, sinsrent dans cette perspective. Le programme Renfcap,
dont nous vous donnons

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Le coin des partenaires

dans ce numro un aperu des objectifs et des activits, constitue pour Enda Maghreb un outil majeur pour accompagner les processus de gouvernance territoriale et environnementale, dont la finalit, entre autres, est de valoriser et faire reconnatre le potentiel indniable dont reclent les acteurs de la socit civile, en crant des synergies avec les diffrents partenaires institutionnels.

ment dans une dynamique de planification et de gestion concertes du dveloppement local durable.

Projecteur sur un concept : le dveloppement des capacits Premier bilan Entretien avec...

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Agenda

A vos stylos !
Ce bulletin est le vtre ! Vos tmoignages, expriences et points de vue seront donc les bienvenus pour enrichir la prochaine lettre du Renfcap. Contact : stephanie. druguet@enda.org.ma (avant le 31 janvier 2005)

Ce programme de renforcement des capacits est conu comme tant la traduction oprationnelle dune vritable stratgie, dcline au terme dune dcennie dexprience dans le domaine du dveloppement local lchelle des rgions de Rabat-SalZemmours-Zars, de lOriental, des provinces de Taza et dEssaouira. Enda Maghreb a en effet constamment uvr construire ou consolider des plates-formes de concertation. Cette logique participative et partenariale implique de plus en plus que les diffrents partenaires aient acquis des bases mthodologiques et conceptuelles communes, ncessaires pour sengager progressive-

Enda Maghreb, avec le soutien de ses partenaires, peut assurment apporter une plus-value importante dans ce domaine du renforcement des capacits, au regard de lexpertise quelle a dveloppe, des rseaux quelle anime, mais aussi dune certaine lgitimit et de son engagement sur le terrain de laction. Le Renfcap sest voulu un programme denvergure, et non un simple projet. En effet, lapproche programme incarne dellemme des principes gnralement associs au dveloppement des capacits, tels que lappropriation lchelle locale, une participation plus large, la promotion des synergies et lobtention de rsultats durables.
Bonne lecture ! Dr Magdi IBRAHIM Coordinateur Stphanie DRUGUET Responsable Renfcap Enda Maghreb

Ce bulletin est dit dans le cadre du programme Renfcap grce au soutien financier du Programme Concert Maroc- Ministre Franais des Affaires trangres

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La lettre du Renfcap

Renfcap : une dmarche intgre pour une gouvernance participative

Contexte dintervention
Depuis 1992, les pouvoirs publics marocains mettent en oeuvre une politique de rgionalisation et de dcentralisation, dont lune des principales vocations est de susciter une plus grande synergie entre les interventions des diffrents acteurs locaux au service dun dveloppement territorial durable. Cette volution politique et administrative saccompagne en outre dune volont affirme de participation des acteurs de la socit civile. Dans ce contexte, le secteur associatif, malgr sa jeunesse, se caractrise par un rel dynamisme mais prsente certaines faiblesses qui limitent encore lefficacit de ses interventions dans le cadre du dveloppement local. De mme, lus et techniciens communaux se voient confier des comptences nouvelles et essentielles en matire de dveloppement local, sans toujours disposer des capacits dexpertises et des ressources correspondantes. compagnement des acteurs du dveloppement des collectivits de Sal, Oulms, Taza et Essaouira. Le chemin parcouru aux cts de ces acteurs locaux a dj permis la ralisation de nombreux projets concrets, tmoins de leurs capacits dintervention et de relations de travail partenariales en appui aux objectifs de dveloppement local. Une dmarche de planification et de gestion concertes des territoires se prcise ainsi progressivement travers les actions de terrain et la recherche-action. Toutefois, si les logiques de concertation et les pratiques partenariales se renforcent, leur inscription dans la dure et leur enracinement dans un cadre formel ncessitent un effort supplmentaire daccompagnement des acteurs locaux via des processus adapts de renforcement des capacits, afin de promouvoir une citoyennet active et dappuyer les mcanismes de gouvernance participative lchelle locale. processus engag, en apportant aux acteurs locaux les outils leur permettant de participer pleinement aux processus de dveloppement local durable. La dmarche du CODEL (Centre dObservation et de Dveloppement Local) associe au Renfcap entend rpondre cet objectif. A limage de lexprience engage Oulms, elle vise concrtement constituer des cadres de travail entre acteurs locaux, au sein desquels les principes de gouvernance participative (concertation, planification...) trouvent des traductions pratiques travers un ensemble dactivits de formations, didentification de projets, de communication et de plaidoyer. Sur le plan de la formation, les activits sont conues pour donner aux acteurs des outils de comprhension et de matrise des principes de la gouvernance participative. Au travers des formations de formateurs, le programme doit par ailleurs faciliter lmergence de ples de comptences au sein des tissus associatifs locaux, avec pour objectif de dmultiplier les acquis dans des domaines tels que le montage de projet, la gestion associative, etc. Dautre part, les activits de renforcement de capacits sont troitement corrles avec la mise en uvre de micro-projets. Certaines problmatiques prioritaires identifies par les acteurs locaux sont ainsi traites de faon concrte sur la base dune slection concerte, et en application des principes abords lors des diffrentes formations. La dmarche de communication et de capitalisation doit enfin favoriser la circulation de linformation et la mobilisation des acteurs, tant au niveau local quavec des organisations extrieures, ainsi que la dfinition et la diffusion doutils et de dmarches adapts aux besoins du dveloppement local participatif.

Perspectives
A travers la dmarche intgre que propose le Renfcap, les diffrents acteurs locaux pourront progressivement fdrer leurs engagements autour dune plateforme consensuelle de projets de type Plan Participatif de Dveloppement Local (PPDL).

Valorisation des acquis

Enda Maghreb est engage depuis plusieurs annes dans une dmarche dac-

Axes dinterventions
Le programme Renfcap a t conu pour prenniser et consolider les acquis du

Le Renfcap
Dure du programme 3 ans (mai 2002juin 2005)

Bnficiaires Cadres associatifs, lus et techniciens municipaux, rseau associatif RIOD Volets Renforcement des capacits

en Bref

Sites dintervention Sal - Oulms Essaouira -Taza

Cot total 170 008,10 euros

Gouvernance participative Capitalisation et communication

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E C

S O

T D U E

R A

I N

2002-2004 : le chemin parcouru

Pour commencer... lenqute qualitative
Ralise sur les 3 sites auprs de 60 personnes du milieu associatif et des communes concernes, elle a permis de : faire un tat des lieux des relations de travail entre les diffrentes catgories dacteurs, recueillir les besoins en formation, recueillir les attentes par rapport au Renfcap.

Coup dil sur les rsultats de lenqute

Lenqute ralise fait notamment apparatre :

Une mconnaissance, au niveau du secteur associatif, des prro-

gatives des autres acteurs du territoire, ce qui constitue un frein important la concertation et au dveloppement participatif. clairs et formels, notamment avec les collectivits locales. Mfiance rciproque, enjeux politiques locaux, absence de culture de partenariat et de vision commune sont cits comme des freins pour dvelopper les complmentarits et les collaborations.

Une volont des associations dvoluer vers des partenariats

Latelier de lancement du Renfcap

Organis le 21 octobre 2002 lINRA, latelier a runi une cinquantaine de personnes et a permis de prsenter le programme aux partenaires associatifs, institutionnels et acadmiques, de restituer le rsultat de la phase de recensement des besoins mais aussi de prciser le concept de gouvernance participative. Des ateliers locaux ont galement t organiss sur chaque site dintervention. En savoir plus : Actes de lAtelier (Enda Maghreb).

Un manque de communication entre les diffrents acteurs. Un dficit en ressources humaines formes et informes sur les
pratiques et les enjeux du dveloppement au sein du secteur associatif.

Des besoins importants en formation au niveau du secteur asso-

ciatif et des communes : management associatif, gestion de projets, communication, amnagement du territoire ...

La dmarche CODEL (Centre dObservation et de Dveloppement Local)

Quest ce que le CODEL ? Espace de rencontres et dchanges, le CODEL ambitionne de renforcer la contribution citoyenne et la mise en synergie des diffrents acteurs dun territoire. Il offre un cadre de concertation permettant de nouer des relations de partenariat. Dautre part, le CODEL est un outil dobservation, qui consiste produire et grer linformation relative au dveloppement (diagnostics environnementaux ou socioconomiques) et doit permettre de constituer des outils daide la planification et la dcision (bilans des diagnostics, laboration dindicateurs de dveloppement, cration de Systmes dInformation Gographique). Un CODEL est ainsi vou un rle consultatif, en appui aux efforts de planification du dveloppement territorial. Historique de la dmarche La dmarche CODEL a t initie en septembre 2001 Oulms et a permis dengager diffrentes actions ainsi quun travail de prospective. A lissue de plusieurs ateliers, les acteurs locaux ont pu prioriser des interventions de dveloppement local. Aux cts de ralisations techniques, des initiatives de renforcement de capacits ont t engages, permettant aux acteurs locaux de devenir progressivement les vritables acteurs du dveloppement de leur localit. dun CODEL, qui facilite la ralisation de plusieurs activits (petits projets participatifs, formations, communication), contribuant renforcer les relations de travail entre acteurs locaux. Activits du Renfcap Sur la base de ce capital dexpriences, le Renfcap a renforc la dynamique locale qui se dessinait au niveau dOulms ; il a surtout relanc les commissions thmatiques, permettant ainsi dalimenter la rflexion pour la construction dun projet de territoire pour Oulms. Les actions de communication, dchanges, de partage et danalyse des informations entre les diffrents acteurs locaux engags dans le programme, ont ce jour contribu une amlioration palpable des relations de travail entre acteurs, ainsi qu une meilleure prise de conscience de la ncessit de prserver lenvironnement et dagir ensemble pour lamlioration du cadre et des conditions de vie des communauts concernes.

Perspective Enda Maghreb sattache assurer ladaptation du CODEL aux contextes des collectivits dEssaouira, de Sal et de la province de Taza.

Le CODEL :
observer, se concerter, pour dcider et planifier ensemble !

La dmarche a finalement abouti la mise en place

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La lettre du Renfcap

Du ct des activits de formation et dchanges

Dans le cadre du Renfcap, les formations suivantes ont t organises en 2003-2004 : runi une vingtaine dacteurs locaux de Sal, Tiflet et Oulms pour les informer et les sensibiliser sur les missions et les objectifs des espaces de types observatoires du dveloppement local. candidature diffus par Enda Maghreb. Ces derniers ont bnfici en juillet

Une formation au partenariat dans

chaque site (Oulms, Sal, Essaouira) destination dun public mixte (lus et techniciens communaux, associatifs), afin de soutenir la dynamique de concertation et de planification impulse dans les diffrents territoires, de sensibiliser les acteurs locaux lapproche partenariale et de leur permettre dacqurir un langage commun sur cette thmatique essentielle. tourisme de montagne dune part et sur lagriculture durable dautre part, pour accompagner les diffrents acteurs locaux dans un exercice danalyse prospective. flexion sur les Observatoires de dveloppement local urbain ; il a

Une visite dchange entre le

Deux ateliers thmatiques, sur le

CODEL dOulms et le Comit de Cellule Technique (CTT) de Sal Tabriquet qui, sur la base de discussions et de visites de projets, a permis de confronter les pratiques de la CCT et du CODEL, de renforcer la dynamique de groupe autour de la prsentation des expriences, de porter un regard critique sur la dmarche perspective des deux instances, leurs visions du partenariat et les limites oprationnelles de la participation.

2004 dune premire session de formation sur le montage de projet ainsi que sur les techniques de formation et de communication. Une seconde session, sur le management associatif et la pdagogie de la formation se droulera en octobre 2004. Au terme de cette session, les participants sengagent dmultiplier les acquis des formations au profit du secteur associatif de leur site dorigine, dans le cadre dateliers locaux de restitution, et par la suite en rponse des demandes de formation.

Un atelier de formation et de r-

Concernant la dmarche de formation de formateurs, 12 cadres associatifs ont t slectionns, suite lappel

Renforcer les capacits par la pratique : les micro-projets

Les capacits requises pour une utilisation efficiente, efficace et durable des ressources ne peuvent tre totalement gnres ni dispenses de lextrieur ; elles doivent aussi sapprendre de lintrieur, par la pratique et lexprience. Enda Maghreb est partie de ce constat pour btir lune des composantes du Renfcap. Le volet micro-projets a ainsi t identifi, avec pour objectif de permettre aux acteurs de mettre effectivement en pratique les acquis des formations et de bnficier dun appui pour identifier, formuler et mettre en uvre un projet. Un atelier de formation lidentification et au montage de projets a ainsi t organis sur chaque site, permettant une soixantaine dassociations de dveloppement local de se doter doutils et de mthodes, mais aussi dengager une rflexion autour de lidentification dides de projets sur des axes prioritaires de dveloppement dfinis au niveau de chaque territoire. Les associations ont par la suite bnfici dun accompagnement pour rdiger leur projet sur la base dun canevas prpar par Enda Maghreb. Un comit mixte local, suite lappel projets, a assur la slection des projets et des conventions de financements ont t tablies entre les associations et Enda Maghreb. A ce jour, les 4 micro-projets slectionns Oulms ont t raliss. Les 7 projets retenus Sal ainsi que les 2 projets dEssaouira sont en cours de ralisation. Quelques exemples de microprojets slectionns

Association Touria Chaoui

(LayaydaSal) : Amnagement des blocs sanitaires de lcole. Mise en place dun atelier fminin de confection de vtements

Association Argania (Essaouira) :

Association Tagmat (Oulms) :

Mise en place de poubelles fixes

Association Marocaine de lEducation des Jeunes (Bab LamrissaSal) : Mise en place dun centre polyfonctionnel Sidi Moussa

Essaouira - Atelier Montage de projets

Oulms - Mise en place de poubelles fixes

Oulms - Comit de slection

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Le coin des partenaires

Le programme Renfcap est mis en uvre par Enda Maghreb, avec le soutien technique et/ou financier de partenaires marocains et franais. Solidarit Internationale (OSI) franaises et une trentaine d'associations marocaines, partenaires sur 15 projets de dveloppement. Le PCM participe au financement du Renfcap et assure par ailleurs un appui aux travaux de suivi-valuation et de capitalisation. et au Sud. Enda Europe assure le suivi du programme Renfcap au Nord, lorganisation dchanges, lidentification et le dmarchage de partenaires pour la coopration dcentralise.

enda Maghreb enda Europe

Le Programme Concert Maroc (PCM)

Initiative triennale lance en 2002 par le Ministre franais des Affaires trangres, le PCM rpond la volont de la France et du Maroc de dvelopper la coopration entre acteurs de la socit civile des deux pays, dans leurs efforts de lutte contre la pauvret et les ingalits, ainsi que daccs aux droits. Ce programme multi-acteurs regroupe 14 Organisations de

LAgence de Dveloppement Social (ADS)

Cre par le Ministre de lEmploi, lADS appuie les actions de lutte contre la pauvret et la vulnrabilit. Elle apporte son soutien financier au programme Renfcap. Agence de Dveloppement Social Programme Concert Maroc

Enda - Europe
Association cre pour reprsenter au Nord lONG internationale Enda Tiers Monde et soutenir son engagement dans la lutte contre la pauvret et la promotion du dveloppement durable, la Dlgation dEnda en Europe joue principalement un rle dinterface en Europe

Projecteur sur un concept : le dveloppement des capacits

Le dveloppement des capacits fait aujourdhui partie du vocabulaire usuel du dveloppement. Il nen demeure pas moins une notion complexe, difficile oprationnaliser dans la conception, lexcution et lvaluation dinitiatives de dveloppement. Le concept fait son apparition la fin des annes 1980 et se voit attribuer depuis un intrt grandissant. Il merge en raction aux lacunes largement reconnues dans laide au dveloppement telle quelle sest pratique ces 50 dernires annes et dont limpact dans des secteurs prioritaires comme celui de la rduction de la pauvret est rest limit. La dmarche de dveloppement des capacits tente de tirer les enseignements de ces annes dexprience. Face une varit de dfinitions, qui se traduit par une varit dorientations et de perspectives, on peut cependant dire de manire gnrale que ce qui distingue une approche de type dveloppement des capacits , cest quelle privilgie avant tout les dimensions intangibles du dveloppement. Elle vise amliorer les ressources existantes et la capacit les utiliser dune manire efficiente, efficace et durable. Elle est centre sur les capacits essentielles en reconnaissant la primaut de lapprentissage par la pratique, linterdpendance des acteurs et des systmes en prsence, et la ncessit de concilier les impratifs court terme soit des rsultats immdiats en termes de satisfaction des besoins sociaux et les impratifs long terme soit lamlioration de la capacit de dveloppement durable. Source : Agence Canadienne de Dveloppement International (ACDI).

Points-cl du dveloppement des capacits

Dfinition Le dveloppement des capacits est un processus par lequel des individus, des groupes, des organisations et des socits amliorent leurs aptitudes reconnatre et relever de manire durable les dfis du dveloppement (ACDI, 1996) Objectifs

Amliorer ou mieux

employer des comptences, aptitudes et ressources Renforcer les ententes et les relations Sattaquer aux valeurs, attitudes, motivations et conditions pour soutenir le dveloppement durable

Principes

Stratgies

Une participation

En savoir plus
www.capacity.org www.undp.org/capacity

large et une direction du projet ou programme assure au niveau local Lutilisation des capacits locales Lapprentissage et ladaptation permanents Des investissements long terme

Eliminer des capacits

dpasses ou peu appropries (pratiques, mode dorganisation) Mieux utiliser des capacits existantes Enrichir ou renforcer des capacits existantes Crer de nouvelles capacits Crer des espaces pour linnovation

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La lettre du Renfcap

Premier bilan
Au terme de deux annes de travail, quelques lments de bilan sur les actions menes dans le cadre du Renfcap peuvent dj tre avancs. Sur le plan des enseignements et des acquis : Lamlioration du savoir-faire associatif en matire daction, dont dcoule une affirmation du rle du secteur associatif vis-a-vis des autres acteurs locaux en matire de dveloppement local ; Une meilleure visibilit et reconnaissance locale des associations ;
Le dveloppement du

Entretien avec
luant vers une approche plus consensuelle base sur le dialogue;
Limplication

H. SOULAMI, Directeur de lcole primaire Tourya Chaoui (HS) A. MANSOUR, Prsident de lAssociation des Parents dlves (AM) Arrondissement de LayaydaSal Entretien ralis par A. ZITOUNI, Enda Maghreb (AZ)

des acteurs locaux, stimule par lappui la ralisation dactions concrtes rpondant des besoins immdiats ; hsion des associations pour un programme articulant formation thorique et pratique travers les microprojets.

AZ : Prsentez-nous le micro-projet ralis dans le cadre du Renfcap HS : Ce projet, dot dun budget de 120 000 DH, visait la construction de toilettes (60 m), dune borne fontaine et dune salle informatique et dinformation (90 m). Il sest fait sur la base dun partenariat entre lcole, lassociation, larrondissement de Layayda, Enda Maghreb et la Dlgation de lEducation Nationale Sal. AZ : Comment voyezvous lintervention dEnda Maghreb Layayda aujourdhui et lavenir ? AM : Enda Maghreb est connue de longue date dans larrondissement du fait de ses nombreuses ralisations (centres polyfonctionnels, rhabilitation despaces verts et des toilettes du collge Dokk Ali, projet de recasement de Karyan El Oued) et son travail avec diffrents partenaires. Lexcellent travail quEnda Maghreb nous a donn loccasion de raliser travers ce projet, grce un appui technique et financier, a per-

Le fort intrt et lad-

mis lcole ainsi qu lassociation dacqurir une relle crdibilit auprs des instituteurs, des parents dlves et de la Dlgation de lEducation Nationale Sal ; la confiance de la Dlgation sest dailleurs traduite par un investissement concret, travers lquipement (livres, ordinateurs) de la salle dinformatique et dinformation. Enda Maghreb doit continuer assurer un rle de mdiateur entre les habitants, le secteur associatif, les acteurs institutionnels et privs pour promouvoir la concertation et la collaboration de tous pour rpondre aux besoins de larrondissement : gestion des dchets mnagers, espaces verts, sensibilisation... AZ : Que vous a apport ce projet ? HS : Outre le dveloppement de nos comptences en matire de montage et de gestion de projet, cette exprience nous a assurment permis de renforcer nos capacits de dialogue et de ngociation avec les acteurs institutionnels.

Les contraintes et les points faibles :

La faible participation

du secteur priv ; ce jour des raliss ;

partenariat et de la responsabilisation mutuelle (lettres dengagement, conventions, runions de suivivaluation) ; dynamique de concertation au sein des Commissions Projets; restauration dun cadre permanent de concertation et daction entre acteurs du dveloppement Oulms, le renforcement des habitudes de travail en commun, vo-

La faible valorisation

projets

Le

Une

budget insuffisant pour satisfaire les demandes dun grand nombre dassociations ; difficults rencontres par certains publics ou jeunes associations pour suivre des formations ; des femmes dans les activits.

Les

La

La faible participation

Responsable de publication Dr Magdi Ibrahim Coordinateur Enda Maghreb Rdaction et dition Dpartement communication Responsable Renfcap Stphanie Druguet Enda Maghreb, Environnement, Dveloppement et action 12, rue Jbel Moussa, Appt 13 RabatAgdal / Maroc Tel. 212 37 67 10 61/62/63 Fax. 212 37 67 10 64 Email : endamaghreb@enda.org.ma www.enda.org.ma

Agenda - Octobre / Dcembre 2004

Formation de Formateurs - 2me session
Organisation du 9 au 12 octobre 2004, Rabat, dans le cadre du cycle de formation de formateurs, dun atelier de formation sur les thmes du Management Associatif et de la Pdagogie de la Formation, pour 12 cadres associatifs de Sal, Taza, Essaouira, Oulms.

Atelier sur la gouvernance participative

Organisation fin novembre 2004 Rabat, dun atelier en partenariat avec le CISS et le Forum de la Citoyennet, destination des lus, techniciens et du secteur associatif.

Formation sur la dcentralisation et la nouvelle charte communale

Organisation en dcembre 2004 Oulms dune formation pour 24 techniciens communaux et lus de Sal, Oulms, Essaouira et Taza.

Visite dchanges inter-sites Oulms Micro-projets

Ralisations des 1res et 2mes tranches des micro-projets slectionns Sal et Essaouira.