Développement du Secteur Privé - Mali

Principaux résultats attendus: No. Fichier F2: 2017-10401

• 200,000 personnes profitent d'un meilleur accès aux services Pays Mali
financiers dans les zones rurales d'ici 2022
• 48 plans d'affaire bénéficiant de 40 PME et 108 organisations de Unité responsable Ambassade du Danemark a Bamako
producteurs ont été développés et financés Secteur Développement du Secteur Privé
• 40 800 petits producteurs et PME ont fait des investissements
verts DKK millions. 2019 2020 2021 2022 Tot.
• 1 100 entreprises ont été créées par de jeunes entrepreneurs et Engagement 260 260
330 entreprises existantes ont été renforcées
Projection annuelle de 70,4 101,8 59,5 28,3 260
• Le milieu des affaires des PME s'est amélioré, les organisations
du secteur privé ont été renforcées et l'Agence de promotion des décaissement
investissements (API) a facilité ses investissements totalisant US Durée Janvier 2019 – Juin 2022
$50 millions Code de la Loi sur les
Justification de l’appui : finances.
• L'accès au financement des entreprises (PME, microentreprises,
Chef d’Unité Marianne Kress
coopératives) reste une question cruciale tant au niveau de la
Banque que de la microfinance Responsable programme Niels Bossen
• En l'absence d'emploi formel, de nombreux jeunes cherchent à Programme
Conseiller financier
assurer leur subsistance grâce à des activités dans le secteur
Objectifs de Développement Durable (ODD) pertinents
informel, tandis que d'autres s'adonnent à des activités précaires et
(maximum 5 – marqués en gris)
des fois illégales ou sont tentés de migrer à l'étranger. La plupart
des initiatives actuelles portent sur la formation professionnelle
des jeunes, mais peu sur leur insertion dans les activités
économiques – le PDSP focalisera sur l’insertion après formation
• L'amélioration des conditions cadres constitue un enjeu majeur
pour stimuler la création et la croissance des micros, petites et Pas de Pas de Bonne Qualité de Egalite du Eau saine
pauvreté famine santé et le l’éducation sexe et
moyennes entreprises bien être sanitation
• Le changement climatique constitue un défi particulier pour les
activités économiques dans le Sahel
Principaux risques et défis :
• Fragilité du secteur de la microfinance. Atténuation: forte
implication du ministère des finances; soutien à la restructuration
du secteur; et les conditions préalables pour les partenariats avec Energie Emploi Industrie, Réduction Villes et Consomm
le système financier décentralisé propre et Décent, Innovation, de Communau ation
• Difficultés à établir des partenariats structurels dans les chaînes abordable Croissance Infrastructu l’inégalité tés durables responsabl
de valeur agricoles. Atténuation: appui à l'identification des Economi re e
que &
possibilités d'investissement et développement d'outils Productio
innovateurs répondant à la nécessité de prêts à moyen terme n
• Taux élevé de mortalité des entreprises créées par les jeunes.
Atténuation: suivi-accompagnement des nouvelles entreprises.
Acceptation du risque : il est supposé que seulement 50% des
jeunes incubés réussiront à créer des entreprises durables
• Faible volonté des banques de s'engager dans le financement des Action La vie sous La vie sur la Paix et Partenariats
activités. Atténuation: AT pour aider à améliorer les relations avec climatique les Eaux terre Justice, pour les
Institutions objectifs
les banques et professionnaliser le Fonds de garantie pour le fortes.
secteur privé

Objectif stratégique:
Renforcer la croissance économique inclusive stimulée par le secteur privé pour augmenter les revenus et la création d'emplois/auto-emplois

Engagement Partenaires Budget (million DKK)]

Financement inclusif des filières agricoles agricole FIDA 135
Fonds d’appui à la création des entreprises par les jeunes PLAN/Swisscontact (recruté par AO) 85
Environnement propice pour l’entrepr. de croissance Banque Mondiale 28
Fonds de garantie pour les PME agricoles FGSP SA 3
Appui au programme et non alloué 9
Total 260

1
Table de matières

1 Introduction ............................................................................................................................ 4
2 Contexte .................................................................................................................................... 5
3 Les engagements du developpement........................................................................... 11
4 Gestion et suivi du Programme ..................................................................................... 19

ANNEXES (disponibles en anglais sur demande)

1. Analyse du contexte
2. Analyse des partenaires
3. Cadre de Résultats
4. Détails du budget
5. Matrice de la gestion des risques
6. Liste Supplémentaires de documentation
7. Plan de communication
8. Plan d’action du processus de la formulation
9. Suivi des recommandations d’évaluation préalable (appraisal)
10. Le document de Programme de pays 2017-2022

2
Abréviations

API Agence de la Promotion de l’Investissement

CNPM Conseil National du Patronat Malien
DED Document d’Engagement de Développement
EPEC Environnement Propice à l’Entreprenariat de
Croissance
FACEJ Fonds d’Appui à la Création d’Entreprise par
les Jeunes
BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et
le Développement
FIDA Fonds International pour le Développement
Agricole
SFI Société Financière Internationale
FGSP SA Fonds de Garantie pour le Secteur Privé
INCLUSIF Financement Inclusif des Filières Agricoles

S&E Suivi et Evaluation

PACEPEP Programme d'Appui à la Croissance
Economique et Promotion de l'Emploi
stimulées par le Secteur Privé
SCD Diagnostic Systématique des Pays
PME Petites et Moyennes Entreprises

3
 4

1 INTRODUCTION
En janvier 2016, le document de politique pays du Danemark pour le Mali de 2016-2021 a été
approuvé. Le document présente une vision d'un Mali stable bénéficiant d'une paix et d'un
développement durable, soutenu par un état inclusif et légitime dans le respect des droits de
l'homme. Poursuivant cette vision, la politique identifie la coexistence pacifique; renforcement de
la gouvernance démocratique et inclusive; et une croissance économique inclusive et durable en
tant qu'objectifs stratégiques pour orienter les relations générales et globales du Danemark avec le
Mali au cours des prochaines années.
Pour opérationnaliser la vision, un document de programme pays pour la coopération bilatérale du
Danemark avec le Mali pour la période 2017-2022 a été approuvé et lancé en 2017. Le programme
pays comprend trois programmes thématiques, dont un programme de coexistence pacifique, un
programme de décentralisation et un programme de développement du secteur privé. Le processus
de préparation du programme pays englobait la préparation des deux premiers programmes
thématiques et offrait des orientations stratégiques pour le nouveau programme du secteur privé
qui succéderait au programme du secteur privé en cours (PACEPEP 2014-2018).
Le document de programme pays indique l'objectif global suivant pour la formulation du nouveau
programme thématique pour le développement du secteur privé: promouvoir un environnement
propice et donner accès aux services financiers, au renforcement des capacités, à la main-d'œuvre
qualifiée et à une facilitation des infrastructures pour les MPME, les producteurs et les acteurs de
l'agro-industrie au sein de certaines chaînes de valeur basées sur l'agriculture. Les changements
attendus à moyen terme sont une augmentation de la production et de la génération de revenues,
plus d’investissement dans les secteurs cibles, ce qui aboutira à des opportunités d'emploi
notamment pour les jeunes et les femmes.
Une réorientation par rapport aux engagements du programme thématique en cours (le PACEPEP)
est prévue dans le document de programme pays selon les priorités suivantes: la promotion de
l'entreprenariat des jeunes et de la création d'emploi pour les jeunes, le renforcement du dialogue
entre les opérateurs du secteur privé et l'État pour améliorer d’une manière significative les
conditions cadre du secteur en vue d'une croissance économique accrue et aussi d’assurer un cadre
organisationnel du programme plus adéquat et plus gérable pour l’Ambassade.
Le programme pays indique quatre domaines d'intervention stratégique qui orienteront la
préparation du nouveau programme thématique: I. Appui aux acteurs en aval de la chaîne de valeur
(les PME), II. Appui en amont au niveau des producteurs/petits exploitants (et des très petites
entreprises), III. Appui aux jeunes entrepreneurs, et IV. Appui au renforcement d'un
environnement propice aux affaires.
Le programme de développement du secteur privé pour la période 2019-2022 a été formulé dans
la période du septembre 2017 au juillet 2018 en s'appuyant sur les orientations données dans le
document de programme pays et les expériences acquises dans le programme en cours qui se
terminera en fin 2018.
Le présent document présente les considérations stratégiques et les justifications de bases des
engagements de développement du programme thématique, un résumé de chaque engagement de
développement prévu et un aperçu des modalités de gestion du programme thématique et de son
budget. Pour les principales analyses générales sur lesquelles se base le programme thématique,
référence est faite au document de Programme de Pays et à l'analyse du contexte figurant à l'annexe
1.

4
 5

2 CONTEXTE
2.1 Principaux constats et conclusions de la phase préparatoire et des développements
récents1

La crise politico-militaire qui a débuté en 2012 a gravement affecté la croissance du PIB,

cependant, depuis 2014, le Mali a connu un taux de croissance économique annuel satisfaisant
(environ 5 %). Néanmoins, le pays est encore confronté à une aggravation du conflit et à une
prolifération des hostilités vers le sud du pays.

L'agriculture et l’élevage constituant les moyens de subsistance et de revenue de la grande majorité

de la population (80%) se caractérisent principalement par des petites entreprises familiales, mais
avec un grand potentiel de professionnalisation, de croissance et d'emploi. La Banque mondiale2
estime que le potentiel de transformation économique est limité à court terme et que les possibilités
de diminuer la pauvreté rurale devraient être trouvées dans une perspective de 2030. Le secteur de
croissance serait le secteur agricole dû à la demande de produits alimentaires en raison de la
croissance rapide de la population, de l'urbanisation et du déficit alimentaire dans certaines régions.
Le Mali est actuellement un importateur net de produits alimentaires, mais il a des grands
potentiels en termes de terres non cultivées, de l’écart de la productivité et de la transformation
agroalimentaire.

Le développement du secteur privé est entravé par un certain nombre de facteurs structurels,
notamment le faible niveau de compétences professionnelles, le manque d'accès aux intrants et à
la modernisation des équipements de production/transformation, la lourdeur des procédures
réglementaires et fiscales, un système judiciaire rudimentaire, la corruption3 généralisée.
L'accès au financement constitue un défi particulier pour les PME et les microentreprises, en
particulier pour les jeunes, nuisant ainsi à la productivité et au développement des entreprises.
Selon une étude financée par l'ambassade du Danemark 4 , les PME sont confrontées à des
difficultés à satisfaire les conditions des banques pour les prêts et les institutions financières sont
généralement réticentes à accorder des prêts aux PME. Toutefois, la tendance actuelle est que les
banques se positionnent de plus en plus vers les entreprises agricoles et les PME.
La faiblesse du climat des affaires demeure une contrainte importante à tous les niveaux5 pour le
développement du secteur privé et pour stimuler la croissance économique et l'emploi. Le Mali est
classé 143 sur 190 pays dans l’indice « Doing Business » 2018 de la Banque Mondiale.
Le dialogue entre les organisations du secteur privé et l'état reste faible en raison, entre autres, des
multiples structures publiques traitant des questions du secteur privé, une certaine réticence des
institutions publiques à engager un dialogue avec les structures du secteur privé et un faible niveau
d'organisation interne du secteur privé. Ceci combiné à une capacité insuffisante des organisations
du secteur privé en termes de capacité d'analyse et de contribution à un dialogue fructueux.
Les jeunes dominent la population malienne – près de 45% de la population est âgée de moins de
15 ans – et plus de 250 000 nouveaux travailleurs arrivent chaque année sur le marché du travail.
Les possibilités d'emploi dans les zones rurales et urbaines sont rares et de nombreux jeunes sont
tentés de migrer en dehors du pays ou de se livrer à des emplois précaires et/ou à des activités

1 Cette section résume, précise et actualise l'analyse présentée dans le document de programme de pays.
2 Diagnostic systématique de pays 2015 – SCD. La Banque mondiale
3 Le Mali se classe 122e sur 180 dans l'indice de perception de la corruption de Transparence International (2017)
4 Etude de connaissance sur le système de financement des PME par les banques et les institutions de microfinance (23.10.2017).
5 Voir par exemple le Mémorandum pour la relance économique et le développement des entreprises. CNPM 2017.

5
 6

illicites telles que l'exploitation minière informelle, les activités criminelles ou l'adhésion à des
groupes radicaux. L'inclusion de la jeunesse dans l'économie demeure une priorité majeure pour
le gouvernement, tant en vue de réduire la pauvreté que d'éviter une marginalisation et une
déstabilisation sociale aggravante. La politique gouvernementale coïncide ainsi avec la stratégie
globale « Le Monde à l’Horizon 2030 » du Danemark, dans laquelle le développement des
opportunités économiques pour les jeunes est primordial en termes de stabilité et de croissance
économique dans les pays en voie de développement et pour la lutte contre la migration illégale.
L'Afrique connaît actuellement un fort développement d’entrepreneuriat dans le domaine des
nouvelles technologies de l'information et de la communication (NTIC) et cette tendance est
également observée au Mali par une multiplication d’incubateurs, de centres d'innovation, de
réseaux d'entreprises en particulier dans la capitale, ce qui constitue une opportunité à introduire
les jeunes aux potentialités d'innovation offertes par ces nouvelles technologies.
2.2 Enseignements tirés de l’appui antérieur au développement du secteur privé
Le nouveau programme de développement du secteur privé (PDSP) sera le troisième d'une série
de programmes de soutien du secteur privé au Mali après le PAPESPRIM (2008-2012) et le
PACEPEP (2014-18). Les expériences des deux programmes, en particulier le plus récent, ont
fournis des orientations pour la conception du nouveau programme.
Le PAPESPRIM était focalisé surtout sur le renforcement des capacités des ministères et des
agences publiques travaillant avec le domaine du secteur privé et l’appui au développement des
entreprises privées à travers les conseils régionaux. La principale leçon apprise est qu'il s'est avéré
difficile, dans un État fragile, de canaliser le soutien au développement du secteur privé par le
secteur public. C'est pourquoi le PACEPEP a pris une autre approche qui s'est beaucoup accentué
sur le partenariat avec les représentants du secteur privé – notamment le Conseil National du
Patronat Malien (CNPM).
Le PACEPEP a atteint un nombre de réalisations remarquables entre autres : la fourniture d'un
appui technique et d'un accès au financement à plus que 300 PME agro-industrielles, la
construction de 40 unités d'infrastructures structurantes (pistes rurales, magasins de stockage,
abattoirs, marchés, périmètres maraîchers, etc.), 50,000 personnes formées en formations
techniques ou en gestion d’entreprise.
L’appui a contribué à augmenter le chiffre d'affaires des entreprises, cependant, l'effet sur l'emploi
et la réduction de la pauvreté est moins clair. En fin de compte, le PACEPEP a eu peu de succès
avec la mise en œuvre d'une approche de la chaîne de valeur quand il s'agit de relier les acteurs au
long de chaque chaîne de valeur. Bien que l'idée initiale fût de cibler les PME dans le maillon de
transformation des chaînes de valeur sélectionnées, le programme a soutenu principalement les
entreprises au niveau de la production, souvent sans aucun lien avec les acteurs aux niveaux de la
transformation et de la commercialisation, et avec peu d'effet sur l'emploi et la réduction de la
pauvreté. Après avoir recentré le programme suite à la revue à mi-parcours, le PACEPEP a conduit
environ 20 projets intégrateurs liant plusieurs acteurs au long d’une chaîne de valeur. Les résultats
de ce dernier effort sont prometteurs, mais il est encore trop tôt pour tirer des conclusions et des
leçons apprises clairs. Le nouveau programme continuera l’approche ‘projets intégrateurs’ reliant
les grands/moyens acteurs du secteur privé en aval de la chaîne de valeur aux petits producteurs
en amont, avec un impact plus important sur l'(auto)emploi et la croissance inclusive.
En outre, le PACEPEP n'a pas suffisamment réussi à assurer un meilleur accès au crédit pour les
PME, et le Fonds de garantie du PACEPEP a été sous-utilisé. En juillet 2018, environ 450 PME
ont été facilitées et sélectionnées pour une subvention en cofinancement du plan d’affaire
(généralement avec 60% de contribution propre des PME). Toutefois, seulement environ 250 ont
été en mesure de mobiliser leur part du cofinancement et donc commencer leur projet. Seulement

6
 7

environ la moitié des 250 ont réussi à mobiliser un crédit, tandis que l'autre moitié a mobilisé des
fonds par l'intermédiaire de ressources propres ou de réseaux informels. Le Fonds de garantie a
été mobilisé uniquement pour 40 PME (un tiers des crédits). Les enseignements tirés à cet égard
indiquent qu'il est nécessaire d'aborder les problèmes structurels liés à l'accès au financement, tant
sur le plan de l'offre que de la demande. Le futur programme renforcera les efforts visant à mieux
relier les acteurs de la chaîne de valeur aux institutions financières et à renforcer ces institutions
(renforcement de capacités, modernisation/numérisation, mécanismes de refinancement, etc.). Le
renforcement des capacités du Fonds de garantie sera également poursuivi.
Une faiblesse dans la conception du PACEPEP a été le manque d'attention accordée aux défis
spécifiques auxquels sont confrontés les jeunes qui entrent sur le marché du travail ou qui
cherchent à créer leur propre emploi. La formation et l'amélioration des compétences ont été
appuyées avec succès par la composante 3 – PAFP IV, mais seulement 20% des bénéficiaires
étaient des jeunes et le projet n'a pas prévu de soutien au démarrage de leur propre entreprise. Ce
domaine sera abordé dans le nouveau programme grâce à l'introduction d'un Fonds d’appui à la
création des entreprises par les jeunes (FACEJ).
Enfin, l’appui du PACEPEP à l'amélioration du climat des affaires par l'engagement avec le CNPM
et l’engagement avec le ministère du secteur privé n'a pas eu l'effet attendu. La leçon apprise est
que les réformes pour créer des meilleures conditions-cadres pour le secteur privé nécessite une
collaboration et une assistance technique renforcées et la possibilité de travailler avec une
multitude de partenaires. Par conséquent, le nouveau programme cherchera à travailler en
collaboration avec d'autres PTF avec plus d'expertise et de poids dans ce domaine qui peuvent
travailler avec un plus grand groupe d'acteurs du domaine.

2.3 considérations et choix stratégiques

Le Programme de Développement du Secteur Privé (PDSP) vise à contribuer au développement

du secteur privé au Mali en vue de créer des possibilités d'emploi ou d’auto-emploi durables.
Selon les politiques nationales, le développement du secteur agricole et agro-industriel est
primordial pour réduire la pauvreté et soutenir la croissance économique, ce secteur sera dominant
dans le programme.

L’appui sera basé sur une approche chaîne de valeur. Toutefois, en raison d'une mauvaise
organisation des opérateurs agricoles, ce concept devrait être abordé de manière pragmatique. Le
point d'entrée sera l'entreprise privée (la PME) engagée dans la transformation ou la
commercialisation et qui constitue un moteur de changement dans une chaîne de valeur, mais
l’appui aux acteurs dans d'autres parties d'une chaîne de valeur spécifique est considéré comme
tout aussi important, y compris la création de partenariats entre les PME et en particulier les petits
producteurs et leurs organisations. Le programme ne prédéfinira pas de chaînes de valeur
spécifiques mais appuiera des activités avec un lien clair avec le marché et fournira ses appuis à
plusieurs niveaux de la chaîne de valeur par exemple par la facilitation des contrats de production
ou de vente entre acteurs de la chaîne.

L'accès au financement des entreprises (PME, microentreprises, coopératives) reste un défis

critique tant au niveau des banques que des IMF. Le programme est conçu pour offrir une gamme
de services et faciliter l'accès des entreprises aux prêts, par exemple la création de liens entre les
opérateurs de chaînes de valeur, la formation en gestion, les diagnostiques techniques et
financières des entreprises, la préparation des plans d’affaires, l'accès à l'expertise juridique,
fiscale et administrative, la facilitation des liens avec les institutions financières, etc. En outre, le

7
 8

développement et la mise à l'essai de nouveaux outils (warrantage6, crédit-bail7) visant à faciliter

l'accès aux crédits à moyen terme seront une priorité pour le programme. Enfin, le soutien fourni
dans le PACEPEP au Fonds de garantie pour le secteur privé (FGSP) sera rendu durable et viable
en tant qu'instrument de facilitation de l'accès aux prêts aux PME dans le cadre d'une stratégie de
sortie de l'engagement de fonds de l'Ambassade.

L'intégration des jeunes sur le marché du travail demeure un défi énorme. En l'absence
d'emplois formels, de nombreux jeunes cherchent à assurer leur subsistance grâce à des activités
dans le secteur informel, tandis que d'autres s'adonnent à des activités illicites ou sont tentés de
migrer à l'étranger (la plupart des migrants ont entre 15 et 30 ans). Une multitude de projets de
formation professionnelle s'attaquent au chômage des jeunes, mais peu se focalisent sur leur
insertion dans les activités économiques. Par conséquent, le programme visera à encourager et à
soutenir le groupe ciblé à s’engager dans les activités entrepreneuriales axée sur l'innovation et les
nouvelles technologies.

L'amélioration des conditions-cadres en matière de législation, de réglementation et de

normalisation constitue un enjeu majeur du développement du secteur privé et de la croissance
économique au Mali. Le nouveau programme favorisera la facilité de création d’entreprise, les
réformes structurelles (par exemple dans les domaines fiscal et juridique), les nouveaux acteurs de
l'écosystème entrepreneurial/d'innovation, l'organisation du secteur privé et le dialogue politique
public-privé.

L'amélioration de l'infrastructure économique tant publique que collective est primordiale pour
améliorer la performance du secteur privé. Toutefois, comme le programme thématique de
décentralisation du programme pays 2017-2022 comprend un budget significatif pour le
financement des infrastructures publiques, le programme du secteur privé se concentrera sur le
financement des infrastructures qui fait partie de plans d'affaires communs concrets d'une
entreprise du secteur privé et des coopératives/petits producteurs. De cette façon, nous nous
assurons que l'investissement crée un effet de levier pour l'(auto)emploi et la réduction de la
pauvreté. Des exemples peuvent être des magasins, des petites pistes, des centres de transformation
et de conditionnement, etc. Les infrastructures supportées seront gérées et exploitées par les
acteurs économiques du plan d’affaire.

Trois scénarios pour le développement au Mali à court et moyen terme (statu quo, vers la
stabilité et une aggravation de la sécurité) ont été présentés dans le document de politique pays.
Le document de programme pays a estimé qu'il semble irréaliste que le Mali, dans une perspective
à court et à moyen terme, se dirige vers une situation stable et que le scénario du statut quo reste
valable8. Bien que les élections présidentielles en juillet-août 2018 ont passé relativement bien et
paisiblement avec la réélection du Président Ibrahim Boubacar Keita, les développements au cours
des 12 derniers mois suggèrent une aggravation de la situation sécuritaire dans le pays avec une
propagation progressive de la zone de conflit vers le centre. En plus de cela, le mécontentement
politique et social au sein de la population a augmenté à la suite de la lenteur du progrès dans la
réponse aux besoins de la population et une faible confiance dans le système politique.
Les régions au sud (Koulikoro, Bamako, Kayes, Sikasso et partiellement Ségou) demeurent
relativement peu touchées par le conflit, mais avec un nombre croissant d'incidents dans les régions
de Ségou (la partie est et nord) et de Sikasso (zones frontalières avec le Burkina). La bande

6 Avec le warrantage, une entreprise/organisation de producteurs accède à un crédit avec une banque avec la garantie dans un stock de produits
7
Avec le crédit-bail, l'institution financière est propriétaire de l'équipement/de l'infrastructure utilisé par l'entreprise jusqu'à ce que le crédit ou le
bail ait été entièrement remboursé.
8Pour plus de détails, voir le document de programme de pays 2017-2022 pour le partenariat Danemark-Mali

8
 9

septentrionale des régions de Kayes et Koulikoro le long de la frontière avec la Mauritanie

demeure également une zone à haut risque.

Les engagements de développement 3 et 4 (EPEC et FGPMEA) ont une orientation nationale avec
les activités principales à Bamako et les engagements de développement 1 et 2 (INCLUSIF et
FACEJ) opèrent principalement dans les régions moins touchées par la crise. Le projet INCLUSIF
a une orientation rurale avec une approche assez complexe de mise en relation du secteur privé et
les petits producteurs. Il n’est donc pas jugé opportun de conduire le projet dans les zones à haut
risque dans lesquelles la supervision du projet serait difficile, voire impossible. Si la situation
sécuritaire dans les régions au centre s’améliore, INCLUSIF étendra sa zone d'intervention à la
région de Mopti. Pour le projet Fonds d’appui à la création d’entreprises par les jeunes (FACEJ),
Bamako et cinq « cercles » de la région actuelle de Sikasso ont été choisis en raison des possibilités
potentielles existantes dans ces zones, la possibilité de créer des synergies avec les activités
passées et des activités en cours du programme Pays (le PACEPEP et le programme de
décentralisation), la stabilité de ces zones, et la nécessité de suivre de près les progrès et l'efficacité
de l'approche adoptée pour le soutien à l'entrepreneuriat jeune et l'innovation, qui pour l'ambassade
est un nouveau domaine d'intervention. En soutenant les jeunes dans les régions du Mali qui sont
actuellement stables, le PDSP aidera à éviter une nouvelle propagation de la crise et à maintenir
la paix et la stabilité dans le sud. Les possibilités d'intervention dans les zones urbaines de Ségou
et peut-être d'autres capitales régionales, principalement par le biais d'incubateurs existants, seront
explorées et dépendront de l'évolution de la situation sécuritaire. Le FACEJ prendra une approche
pour éviter des effets négatifs de ses activités si elle interviendra dans les zones en conflit ou à
risque de conflit.

Si une grave détérioration de la situation politique, sécuritaire et sociale actuelle au Mali devait se
produire, l’Ambassade examinerait la nécessité de réorienter la couverture géographique vers les
zones dans lesquelles il est possible d'opérer comme prévu et/ou d'évaluer les possibilités
d'appliquer une approche de supervision à distance dans les zones affectées. Dans le pire de cas, il
pourrait également être nécessaire de reconsidérer l'orientation du Fonds fiduciaire « EPEC » vers
les acteurs non-gouvernementaux.

Les groupes cibles du programme seront pour la partie consacrée à l'investissement dans les
chaînes de valeur, d’une part des PME surtout au niveau de la transformation et de la
commercialisation de produits et d’autre part des producteurs (coopératives et producteurs
individuels). La partie du programme visant à soutenir les jeunes entrepreneurs hommes et femmes
ciblera les 18 à 30 ans ayant une formation professionnelle ou un diplôme d'enseignement
supérieur. Une attention particulière sera accordée à identifier les jeunes femmes, l'objectif étant
que au moins 40% des jeunes entrepreneurs appuyés soient des femmes. Les activités du
programme seront en principe basées sur une approche axée sur la demande. Toutefois, les
expériences acquises dans le PACEPEP suggèrent qu'une approche proactive est nécessaire pour
faciliter les liens entre les différents acteurs d'une chaîne de valeur et pour identifier les
entrepreneurs qui ont une plus grande probabilité de réussite.

Le changement climatique constitue un défi spécifique dans le Sahel qui affecte le

développement social et économique, notamment dans l'économie rurale. Par conséquent, un
montant supplémentaire totalisant 35 millions DKK de l'enveloppe climatique danois a été alloué
au programme pour appuyer l'adaptation au changement climatique.

Conformément aux choix stratégiques globaux du programme pays, une attention particulière a
été accordée à la nécessité d'assurer la souplesse nécessaire au programme pour s'adapter aux

9
 10

changements dans la situation politico-sécuritaire et aux besoins émergents identifiés lors de la

mise en œuvre. Une attention particulière a également été accordée à la conception d'un
programme simple et adapté aux ressources disponibles à l'ambassade en termes de suivi. Les
partenariats avec des bailleurs multilatéraux ayant une expérience avérée au Mali - la
Banque Mondiale et le FIDA - visent à remplir ces deux critères.

2.4 Théorie du changement et hypothèses

Le programme thématique comprend quatre engagements de développement (projets) comme suit:
1. Financement inclusif des filières agricoles (INCLUSIF)
2. Fonds d’Appui à la Création d’Entreprise par les Jeunes (FACEJ)
3. Environnement Propice à l’Entreprenariat de Croissance (EPEC)
4. Fonds de garantie pour le financement des PME dans les chaînes de valeur agricole (FG PMEA)
L'objectif global du programme thématique est de renforcer la croissance économique inclusive
stimulée par le secteur privé pour la génération de revenus et la création d'emplois.
La conception du programme est fondée sur la théorie de changement suivante9
Si une attention particulière est accordée au renforcement des acteurs du secteur privé (MPME et
coopératives) dans les chaînes de valeur contribuant au développement économique et si les
conditions-cadres (infrastructures, accès au financement, technologie, l'expertise et le climat des
affaires) est améliorée, puis la production et la productivité des chaînes de valeur augmentera et
conduira non seulement à la croissance économique et la création d'emplois, mais aussi à des
conditions de vie améliorées pour la population et une réduction de la pauvreté.
L'hypothèse principale derrière la théorie de changement est qu'il existe un potentiel significatif
non réalisé en termes de production et de transformation des produits agricoles pour répondre à la
demande au niveau national et régional et un grand potentiel pour créer de petites entreprises du
secteur industriel et des services. On suppose que ce potentiel peut être mobilisé grâce à des
ressources financières supplémentaires, à l'accès à l'innovation et aux nouvelles technologies, à
l'amélioration du climat des affaires et à la facilitation des liens entre les acteurs des différents
niveaux des chaînes de valeur. Il est également admis que l'appui du programme aux jeunes
entrepreneurs (accès à crédit, suivi-accompagnement, introduction aux nouvelles technologies et
accès à l'expertise) est susceptible de conduire à la création de petites entreprises dont la majeure
partie sera profitable et durable. Enfin, il est supposé que les opérateurs privés qui produisent,
traitent et commercialisent des produits agricoles et les institutions financières sont disposés à
prendre un certain risque et de développer des nouveaux outils.
Les quatre risques contextuels identifiés dans le document de programme pays restent valables.
Toutefois, le risque lié à une aggravation de la situation sécuritaire au Mali a augmenté et s'étend
vers le sud.

2.5 Budget global du programme thématique

Engagements de Développement Million de DKK
ED 1: Financement inclusif des filières agricoles – 135 (21 M USD) dont 35 millions
INCLUSIF DKK pour l'atténuation et l'adaptation
aux changements climatiques
ED 2 : Fonds d’Appui à la Création d’Entreprise par les 85
Jeunes (FACEJ)

9 La théorie du changement au niveau de l'engagement de développement est décrite dans les documents de participation au développement

10
 11

ED 3: Environnement Propice à l’Entreprenariat de 28

Croissance (EPEC)
ED 4: Fonds de garantie pour le financement des PME dans 3
les chaînes de valeur agricole (FGPMEA)
Fonds non alloués 2
TA, revues, études, audits et formation 7
Total 260 million DKK10

3 LES ENGAGEMENTS DU DEVELOPPEMENT

3.1 Financement inclusif des filières agricoles – INCLUSIF
L'expérience acquise dans le cadre du programme de développement du secteur privé en cours, le
PACEPEP, confirme la pertinence stratégique de cibler les PME dans la perspective de la
croissance économique et de l'emploi. Toutefois, il est également clair qu'un renforcement de
l'approche de chaîne de valeur est nécessaire afin de maximiser l'impact du programme en termes
d'(auto)emploi et de réduction de la pauvreté et pour assurer la durabilité des investissements. Pour
cela, le document de programme pays a souligné la nécessité de renforcer l'approche de chaîne de
valeur en appuyant non seulement les PME, mais aussi les acteurs en amont et en aval de la chaîne :
fournisseurs d'intrants, producteurs, transporteurs, etc. Le nouveau programme prendra donc les
PME comme point d'entrée pour appuyer toute la chaîne. Il n’y aura pas de filières prédéterminées,
toutes chaînes de valeur agricoles ou agro-industrielles est en principe éligible si la rentabilité de
l’activité et la demande du marché existent.

Les principaux résultats attendus d’INCLUSIF sont l'amélioration de l'accès des petits producteurs
et de leurs organisations aux services financiers adaptés et le développement de partenariats
productifs, rentables et durables. Tout ceci en renforçant la résilience face aux effets du
changement climatique. INCLUSIF englobera les aspects suivants : i) Services consultatifs aux
PME et aux autres acteurs de la chaîne pour identifier, mettre en place et suivre des partenariats
commerciaux ; ii) Subventions pour élaborer des plans d'affaires pour les partenariats développé
autour d’un privé au long d’une chaine de valeur, y compris la construction d'infrastructures si
nécessaire ; iii) Relier les acteurs de la chaîne de valeur aux institutions financières et renforcer
ces institutions (développement des capacités, modernisation/numérisation, refinancement et/ou
développement d'un mécanisme de garantie).

Trois types de partenariats seront promus dans le projet : i) l'agriculture contractuelle ; ii) les
arrangements dits "4P" 11 qui formalisent un arrangement contractuel plus complexe entre une
PME et plusieurs coopératives et/ou petits producteurs dans une chaîne de valeur ; et iii) la création
d'entreprises communes (GIE) au sein desquelles la PME et la coopérative/petit producteur
partagent le capital et le profit. Les groupes ciblés sont les petits producteurs membres de
coopératives, de groupes d'épargne/crédit, ainsi que les PME et le grand secteur privé. Des
approches spécifiques seront développées pour atteindre 50% de jeunes bénéficiaires (18-40 ans)
et 50% de femmes.

Le projet a été élaboré en collaboration avec le FIDA. Le FIDA a une grande expérience au Mali
et dans la sous-région en termes d’appui aux petits producteurs et aux organisations paysannes et
de facilitation de l'accès au financement pour ces groupes. INCLUSIF est d'une part une suite du
programme de microfinance rural (PMR) financé par le FIDA et le Canada dans sa première
composante et, d'autre part, l'élaboration d'une approche PPP/chaîne de valeur pour soutenir les

10 Les budgets détaillés au niveau de l'engagement de développement sont inclus dans l'annexe C
11 Partenariats public-privé-producteurs

11
 12

coopératives et les PME dans sa deuxième composante. Dans la perspective de promouvoir

l'approche chaîne de valeur, les expériences du FIDA complètent bien l'approche danoise
soulignant que les PME sont des points d'entrée, la nécessité de renforcer les liens entre les PME
et les institutions financières et d'aborder les effets du changement climatique.

Un financement pour l'adaptation au changement climatique ciblera spécifiquement i) Assistance

aux institutions de microfinance pour développer des produits financiers à l'adaptation aux
changements climatiques et sensibiliser les producteurs en vue d'identifier leurs vulnérabilités et
possibilités d'adaptation disponibles ; ii) Financement vert des 30% des plans d’affaires appuyés
par INCLUSIF ; iii) Élaboration de mécanismes de partage de risques entre les institutions
financières et les producteurs ; et iv) Capitalisation des expériences concernant l'intégration de la
dimension climatique et des mécanismes de gestion des risques et pour faciliter leur mise à
l’échelle dans les politiques et stratégies du secteur de la microfinance.

Principaux Risques et Réponses aux Risques12

Facteur de Risque Réponse au Risque

Fragilité du secteur de la microfinance Forte implication du ministère des finances; soutien à
la restructuration du secteur; et les conditions
préalables pour les partenariats avec des institutions
financières décentralisées
Difficultés à établir des partenariats Appui à l'identification des possibilités
structurels dans les chaînes de valeur d'investissement et des partenariats privés ; une phase
agricole pilote de 12 mois dans les régions de Sikasso et de
Koulikoro ; et le développement d'outils novateurs
répondant à la nécessité de prêts à moyen terme
La viabilité du Mécanisme de Les actions visant à soutenir le fonds engagé par le
refinancement des SFD (MEREF-SFD) programme de micro financement rural seront
poursuivies
Les conseils régionaux ne sont pas en Développement des capacités des conseils régionaux
mesure de remplir leur rôle prévu dans et une phase d'essai de 12 mois dans les régions de
le projet Koulikoro et Sikasso

Gestion de du projet
Le FIDA conclura avec le Gouvernement malien un accord de financement qui mettra en place un
Comité de pilotage et recrutera une unité de mise en œuvre du projet (avec la non-objection du
FIDA et de l'Ambassade du Danemark). Le projet sera mis en œuvre par une unité de gestion du
projet (UGP) autonome sous la tutelle du ministère de l'agriculture avec un Comité de pilotage
présidé par le ministère chargé de la promotion des investissements et du secteur privé. Les comités
régionaux seront responsables de la planification participative des activités du programme.
Le projet INCLUSIF sera supervisé conjointement par le FIDA et l'Ambassade du Danemark à la
suite des règles et procédures du FIDA et avec le FIDA comme donateur principal.
Les fonds danois seront transférés annuellement au FIDA et le système de suivi d’INCLUSIF sera
un système axé sur les résultats qui servira à évaluer l'avancement du projet.

12 Veuillez-vous référer à l'annexe D pour la matrice complète de gestion des risques

12
 13

3.2 Fonds d’Appui à la Création d’Entreprise par les Jeunes (FACEJ)

Il existe aujourd’hui une multitude de projets de formation professionnelle au Mali, mais, comme
en témoigne une étude commanditée par l'ambassade, seuls quelques-uns s'adressent à la situation
post-formation. Ainsi, les jeunes formés sont souvent laissés sans les moyens financiers
nécessaires et sans l’appui technique pour s'engager dans des activités durables et rentables. Cette
situation conduit souvent à une marginalisation des jeunes qui n'ont pas d'autre choix que de
s'engager dans des emplois précaires, ou même des fois des activités illicites ou la migration.
Le principal résultat de l’ED est que les jeunes hommes et femmes (18-30 ans) ont été insérés dans
l'économie par la création d'entreprises économiquement durables ou par le développement de
leurs petites entreprises existantes.
Le FACEJ s'adressera aux jeunes hommes et femmes qualifiés ayant un diplôme de formation
professionnelle ou d'enseignement supérieur ayant l'ambition et le potentiel de créer une
micro/petite entreprise ou encore de développer leurs activités existantes si possible tout en
intégrant l'utilisation d'innovations et des nouvelles technologies. Les activités génératrices de
revenus à petite échelle ne seront pas appuyées. L'orientation géographique sera le district de
Bamako et alentours et des principales zones urbaines des cinq Cercles Yanfolila, Bougouni,
Kolondiéba et, Sikasso et Kadiolo dans la région13 actuelle de Sikasso.
Les mesures suivantes seront mises en œuvre pour optimiser le taux de survie des nouvelles
entreprises : i) Travailler avec un nombre d'incubateurs et de facilitateurs existants et en s'appuyant
sur leur expérience ; ii) Identifier et sélectionner seulement des jeunes ayant un potentiel
entrepreneurial ; iii) Fournir de capital de démarrage selon des principes favorisant les liens avec
les institutions financières ; iv) Intégrer le suivi-accompagnement pour une période de 18 mois ;
v) Faciliter un réseautage entre les entrepreneurs.
Au cours de la mise en œuvre, le gestionnaire du fonds élaborera des approches et des outils genre
pour assurer l'objectif d'au moins 40% de femmes entrepreneurs.
Principaux risques et réponses aux risques
Facteur de Risque Réponse au Risque
L'écosystème entrepreneurial des jeunes Renforcement des incubateurs sous ED 3; appui à la
(institutions financières et services de création de liens entre les acteurs de l'écosystème;
développement des entreprises) est plus et la collaboration avec les réseaux professionnels
faible que supposé
Mauvaise gestion des fonds par les jeunes Élaboration de procédures adéquates pour le
bénéficiaires décaissement des fonds et des audits financiers
réguliers
Taux de mortalité élevé des entreprises Acceptation du risque et mesures correctives
créées par les jeunes suivantes : i. Seuls les meilleurs 50% des plans
d'affaires/jeunes recevront un financement, ii.
Payement des facilitateurs selon performance et iii.
Les entreprises créées seront accompagnées
pendant au moins 18 mois

Gestion du projet
Un gestionnaire technique et financier de fonds sera recruté par appel d'offre international. Le
gestionnaire travaillera par une approche faire-faire avec un nombre de facilitateurs (incubateurs,
ONG, bureaux d’études, etc.) ayant des avantages comparatifs dans un secteur économique ou une

13 Un processus de division de ces cercles en deux nouvelles régions Sikasso et Bougouni est en cours

13
 14

zone géographique spécifique. Les facilitateurs auront comme tâches l'identification et l’appui
technique aux jeunes entrepreneurs. Ils seront rémunérés sur la base de leur performance (un des
critères pourrait être le succès du jeune).

Le gestionnaire de fonds sera responsable de la réalisation des objectifs et des résultats du FACEJ
et fera un rapport à l'Ambassade du Danemark en lien avec des réunions semestrielles.

Les fonds seront décaissés tous les six mois au gestionnaire du fonds en fonction de ses rapports
de progrès semestriels.

Le gestionnaire de fonds s'engage à organiser des réunions de coordination avec d'autres

programmes/projets d'entrepreneuriat dans les mêmes zones géographiques.

3.3 Environnement Propice pour l’Entrepreneuriat de Croissance (EPEC)

Le cadre institutionnel pour l'appui gouvernemental au développement du secteur privé est
relativement faible et fragmenté. Le secteur privé de son côté est mal organisé et ses organisations
manquent de capacités analytiques pour entamer un dialogue constructif avec l'État sur les
réformes nécessaires pour améliorer le climat des affaires. De plus, il est nécessaire d'améliorer et
de formaliser le cadre de dialogue entre l'Etat et les organisations du secteur privé.
Peu de partenaires au développement appuient actuellement des actions visant à résoudre les
problèmes structurels liés aux conditions et cadres de travail du secteur privé. La Banque Mondiale
(BM) gère actuellement un projet similaire financé par l'USAID pour la période 2014-2018 qui a
produit des résultats satisfaisants, par exemple la rationalisation et la transparence accrue des
procédures fiscales pour les entreprises, le soutien à la réforme politique pour le développement
des PME, l’appui aux programmes d'investissement et au Forum Investir au Mali et les premières
étapes de la réforme du cadre de dialogue entre les secteurs public et privé. Le financement
américain viendra à terme.
L'Ambassade du Danemark a décidé de développer un nouveau projet à la base d’un fonds
fiduciaire mise en œuvre par la BM pour deux raisons : 1) la Banque mondiale a la capacité
d'influencer le processus de réformes publiques par le biais de programmes d'investissement et
d'appui budgétaire ; et 2) la création d'un fonds fiduciaire permet de collaborer avec une multitude
d’acteurs publics et privés pour l’amélioration du climat des affaires.
Les principaux résultats attendus du projet sont un environnement amélioré pour la création et le
développement des micros, petites et moyennes entreprises et un cadre renforcé pour un dialogue
continu entre les représentants de l'État et du secteur privé.
Par l'intermédiaire du Fonds fiduciaire, 4 axes stratégiques seront soutenus dont certains
représentent une continuation du projet financé par l'USAID14 :
1. Amélioration de la facilité de création d’entreprises et d’investissement
L'Agence de promotion des investissements (API-Mali), organisme autonome sous la tutelle du
Ministère de l'investissement et du secteur privé, est l'institution responsable des services et de
l’appui pour la création de nouvelles entreprises et la facilitation des investissements étrangers.
L'Agence sera appuyée dans sa restructuration pour renforcer sa capacité de fournir de services,
en particulier pour les PME. En outre, une assistance sera fournie à l'API et au ministère chargé

14 Mali Investment Climate phase 3 2014-2018

14
 15

des investissements et du secteur privé dans l'élaboration du cadre juridique et le lancement de

zones économiques spéciales.
2. Amélioration du cadre légal et institutionnel dans lequel les entreprises se développent
Pour le début du projet, on a identifié le besoin d'amélioration de la fonctionnalité du Tribunal de
commerce et la mise en œuvre de la nouvelle loi sur la concurrence et sa traduction en décrets.
D'autres réformes sont nécessaires et seront identifiées dans le cadre d'un processus participatif au
fur et à mesure que le projet avance.
3. Soutien au milieu d’innovation et l’agenda de la numérisation
Le projet fournira un appui à l'environnement d’innovation par le développement de nouveaux
mécanismes de financement, par la professionnalisation des incubateurs / l’écosystème de
l’entrepreneuriat, et par un appui au ministère de l’économie numérique.
4. Soutien au secteur privé dans le cadre du dialogue public-privé
Cet appui ciblera en particulier le Conseil national du patronat malien (CNPM) comme principale
organisation d’entreprises au Mali (également l'un des principaux partenaires de PACEPEP). Les
domaines d'appui comprendront notamment le renforcement de sa capacité d'analyse et
l'établissement d'une base de données statistiques du secteur privé. En outre, et plus largement, le
projet facilitera un cadre institutionnel renforcé pour le dialogue public-privé et privé-privé. Un
partenariat avec la Confédération des industries danoises est prévu.
Pour les quatre dimensions, les partenaires seront formés à la sensibilité genre.

Principaux Risques et Réponses aux Risques

Facteurs de Risques Réponses aux Risques
Poursuite de remaniements fréquents des Acceptation. Dialogue rapide avec les nouveaux
ministères ayant un impact négatif sur les ministres après chaque remaniement
activités
Capacité plus faible que prévu des Assurer une assistance technique adéquate aux
ministères appuyés pour mettre en œuvre institutions impliquées
des recommandations et des plans d'action
Le manque de volonté des acteurs du Assistance technique et encadrement/suivi des
secteur privé de s'organiser acteurs du secteur privé

Gestion du projet

La Banque Mondiale sera chargée de la mise en œuvre du Fonds fiduciaire conformément à ses
règles et procédures. Le fonds est axé sur des investissements « soft » tels que l'assistance
technique, les études, les ateliers, etc., mais certains équipements mineurs complémentaires
pourraient également être financés (par exemple, des ordinateurs pour opérer une base de données).

Un accord sera signé entre l'ambassade du Danemark et le groupe de la Banque Mondiale

(couvrant la SFI et la BIRD).

Le Fonds fiduciaire est conçu pour pouvoir inclure des fonds supplémentaires de d’autres PTF.

Un Comité de concertation composé des partenaires clés du projet, des parties prenantes, du groupe
BM et de l'Ambassade du Danemark (et d'autres PTF pertinents) se réunira sur une base

15
 16

semestrielle pour évaluer les progrès et réviser le plan de travail et budget annuel. Le suivi des
progrès sera basé sur le système de suivi-évaluation de la BM.

3.4 Fonds de garantie pour le financement des PME dans les chaines de valeurs agricoles
Les PME et en particulier celles œuvrant dans le secteur agroalimentaire sont confrontées à des
difficultés considérables pour obtenir des crédits bancaires. Il est généralement reconnu que le
mécanisme du Fonds de garantie est un outil efficace pour inciter les banques à prendre plus de
risques. Avec ce projet, le montant restant du Fonds de garantie créé par le PACEPEP sera
transformé en un fonds fiduciaire offrant des garanties de crédit aux PME dans les chaînes de
valeur agricoles. Le résultat attendu est une amélioration de l'accès au financement pour les
entreprises dans les chaînes de valeur agricole basée sur le principe du risque partagé.

La stratégie du projet est de pérenniser le Fonds de garantie créé par le PACEPEP en l'ouvrant à
tous les acteurs des chaînes de valeur agricoles et en améliorant son efficacité (le fonds sera ouvert
à toutes les banques collaborant avec la FGSP SA) et son efficience dans le mode opératoire. Le
Fonds peut garantir pour les investissements en capital et les fonds de roulement.

Le partenariat sera mis en œuvre le long de deux axes : i. financement initial (le solde du Fonds
de garantie PACEPEP) pour le Fonds fiduciaire géré par le FGSP SA et ii. Déploiement d'une
assistance technique sous la forme d'un conseiller technique Danida à court terme pour appuyer le
FGSP SA dans sa mission générale et aider à définir des règles et des procédures pour le Fonds
fiduciaire et renforcer des capacités pour la gestion des fonds de garantie. Le conseiller Danida
s'emploiera également à la préparation du transfert de la responsabilité et la propriété des fonds de
l'ambassade à une autre institution en vue de la durabilité.

Principaux Risques et Réponses aux Risques

Facteurs de Risques Réponses aux Risques
Moins de volonté de la part des banques de L'assistance technique aidera le FGSP à améliorer
s'engager dans le financement des activités ses relations avec les banques. Un
du secteur rural et des activités de la chaîne professionnalisme accru dans le FGSP favorisera
de valeur agricole le développement des activités
(Trop) grande diversification des activités L'assistance technique soutiendra une
de FGSP loin des activités de garantie de professionnalisation de la FGSP
base (donnant des crédits directs)
Ingérence politique dans le FGSP Assistance technique et amélioration des
procédures d'analyse et de suivi des demandes de
garantie. Supervision par la Banque Centrale de
l'Afrique de l'Ouest

Gestion du projet

L'ambassade du Danemark signera un nouvel accord avec le FGSP SA qui remplace l’accord
actuel au plus tard lorsque celle-ci prendra fin au 31 décembre 2018. La propriété du fonds restera
dans le cadre du programme PACEPEP, à savoir l'ambassade, jusqu'à ce qu'un mécanisme de
transfert approprié soit défini avant la fin du Programme. Un conseiller DANIDA (12 mois

16
 17

renouvelable jusqu'au maximum 24 mois si nécessaire) sera recruté par l'ambassade en

collaboration avec la direction de FGSP SA.

Des rapports semestriels de progrès seront fournis par le FGSP à l'Ambassade du Danemark et une
réunion annuelle entre l'Ambassade du Danemark, le ministère de l'Economie et des finances et la
FGSP SA sera organisée.

Avec la fin de ce projet, si aucun autre mécanisme approprié n'a été défini, l’appropriation
complète et la responsabilité des fonds restants à ce moment-là seront transférées automatiquement
au ministère des finances.

3.5 Cadre des résultats du programme thématique15

Titre du Programme Développement du Secteur Privé

Objectif du programme Renforcer la croissance économique inclusive stimulée par le secteur privé pour la
thématique génération de revenus et la création d'emplois
Indicateurs d’impacts (1) Amélioration de la balance commerciale des produits agricoles et
alimentaires
(2) Augmentation du nombre de nouvelles entreprises enregistrées
Base 2018 A déterminer
Cible 2022 A déterminer
ED 1: Financement inclusif des filières agricoles -INCLUSIF
Résultat 1 l'accès des petits producteurs et de leurs organisations à des services
financiers adaptés s'est amélioré.
Indicateur de Résultat a. Augmentation des petits producteurs dans le portefeuille des partenaires
des IMF (%)
b. nombre d'IMF partenaires ayant atteint la viabilité opérationnelle (OSS ≥
130%)
c. nombre de personnes déclarant utiliser les services financiers ruraux.
d. nombre d'IGA et de microentreprises rurales qui accèdent au soutien et aux
services financiers indicateur.
Base 2018 a. 25%, b. 0, c. 100.000, d. 0
Cible 2022 a. 30%, b. 2, c. 200.000, d. 2.000
2024 a. 35%, b. 6, c. 350.000, d. 4.500
Résultat 2 Les PME et les organisations de producteurs ont développé des partenariats
productifs, rentables et durables liés aux institutions financières.
Indicateur de Résultat a. Nombre d'organisations de producteurs soutenues et ayant conclu des
partenariats avec le secteur privé.
b. nombre de producteurs ayant déclaré que leur vente a augmenté
c. augmentation des retombées d’affaires pour les PME ayant bénéficié d'un
soutien de projet
Base 2018 a. 0, b. 0, c. 0
Cible 2022 a. 150, b. 7.000 , c. 50%
2024 1.1.1 a. 360, b. 22.000, c. 150%
Résultat 3 Les petits producteurs, les OPs et les PME sont plus résilients aux effets du
changement climatique.
Indicateur de Résultat Nombre de producteurs ayant accès au financement écologique
Base 2018 0
Cible 2022 40 800
ED 2: Fonds d’Appui à la Création d’Entreprise par les Jeunes (FACEJ)

15 Le cadre de résultats détaillé au niveau de résultat est inclus dans l'annexe B.

17
 18

Résultat 1 Des jeunes femmes et hommes ayant été formés à l’entrepreneuriat ont créés
des micro ou petites entreprises
Indicateur de Résultat Nombre de 1) entreprises créées par des jeunes et 2) emploi total dans les
entreprises (y compris le promoteur)
Référence 2018 0
Cible 2022 1) 1100; 2) 3300 (40% femmes)
Résultat 2 Les entreprises créées par les jeunes entrepreneurs sont économiquement
viables.
Indicateur de Résultat Proportion de PMPE dont le taux d'évolution du chiffre d'affaire (définition
CDDE) sur les 2 dernières années d'activités est supérieure à 10%
Référence 2018 0
Cible 2019 0
2020 0
2021 50%
2022 50%
ED 3: Environnement Propice à l’Entreprenariat de Croissance (EPEC)
Résultat 1 Les services pour faciliter la création d'entreprises et favoriser les
investissements ont été améliorés
Indicateur de Résultat Nombre de nouvelles entreprises enregistrées
Référence 2018 11 000
Cible 2022 13 000
Résultat 2 Le cadre juridique et institutionnel amélioré
Indicateur de Résultat a). Durée moyenne de procès au Tribunal de commerce réduit de 10% b).
application des nouveaux textes du Tribunal de Commerce
Référence 2018 a) 255 jours
b) des nouveaux textes ont été approuvés
Cible 2022 a) -10% (230 jours)
b) des nouveaux textes ont été appliqués
Résultat 3 Le réseau d'innovation et le programme de numérisation sont renforcés
Indicateur de Résultat Le nombre de start-ups numériques annuelles réalisées par le réseau
Mali'Innov
Référence 2018 A déterminer
Cible 2022 +50%
Résultat 4 Les représentants du secteur privé ont renforcé leur capacité d'analyse et leur
capacité de faire pression pour que le secteur privé s'intéresse à leur dialogue
avec le gouvernement dans un cadre renforcé à cet effet.
Indicateur de Résultat Nombre de propositions du secteur privé visant à renforcer les conditions
ayant conduit à une action juridique et réglementaire du gouvernement
Référence 2018 0
Cible 2022 2
ED 4 :Fonds de garantie pour le financement des PME dans les chaînes de valeur agricole
Résultat 1 L'accès au financement a été facilité pour les entreprises des chaînes de
valeur agricoles basées sur le principe du risque partagé
Indicateur de Résultat Volume cumulé des crédits garantis
Référence 2018 546 millions de FCFA
Cible 2020 2 366 millions de FCFA
2022 4 909 millions de FCFA

18
 19

4 GESTION ET SUIVI DU PROGRAMME

Un Comité de pilotage général du programme thématique ne sera pas établi. Toutefois, des
réunions d’avancement semestrielles auront lieu entre l'Ambassade du Danemark et les partenaires
de mise en œuvre. Ces réunions serviront également de réunions de coordination entre les quatre
engagements de développement en vue de promouvoir le partage des expériences et de créer des
synergies entre les engagements. Le programme thématique alimentera les rapports annuels du
programme pays et les réunions de progrès connexes avec le gouvernement. En plus de cela, des
réunions ad hoc seront organisées avec les ministères pertinents pour le développement
économique et du secteur privé.

Des comités de pilotage/cadres de consultation sont prévus au niveau de chaque projet. Pour
INCLUSIF, un Comité de pilotage sera créé sous la présidence du ministère de l'investissement et
du secteur privé avec des membres d’autres structures, le ministère de l'agriculture, les
organisations paysannes, les institutions financières, CNPM et les trois bailleurs de fonds (FIDA,
Danemark et Canada) en qualité d'observateurs. Pour le FACEJ, des réunions semestrielles entre
l'ambassade, le gestionnaire de fonds et les facilitateurs sont prévues. Des liens seront également
créent avec le Cadre de réflexion et de consultation de jeunes (CRC-Jeunes) au niveau du
Programme pays. Pour EPEC, un Cadre de consultation est prévu tous les six mois avec les
principaux acteurs du projet (ministères/autorités concernés, représentants du secteur privé,
écosystème d'innovation, etc.) pour alimenter la planification des activités. Pour le FGPMEA, un
simple mécanisme de suivi entre l'ambassade, le FGSP et le Ministère des Finances sera établi, le
FGSP sera invité à se joindre aux autres Comités de pilotage / cadres de consultation si nécessaire.

Les principaux mécanismes de supervision du programme seront l'approbation des plans de travail
et de budget annuel (PTBA), les rapports d'avancements, les missions de supervision avec
recommandations, l’appui technique, les non-objections aux stades critiques de chaque projet, etc.
Si nécessaire, des fonds sont disponibles pour recruter des experts sur des sujets spécifiques pour
appuyer la gestion et la mise en œuvre du programme.

Les rapports de suivi des projets seront basés sur les systèmes des partenaires de mise en œuvre.
Pour le FGPMEA, un conseiller à court terme sera recruté. En outre, les partenaires du programme
établiront une collaboration avec l'assistance technique S&E recrutée au niveau du programme
pays en vue de renforcer les capacités de planification, de suivi et du rapportage.

19