RAPPORT DE STAGE

Réalisé par : Encadré par :

ZABENNEJ Yahya M.BELHASSANE Moulay Driss
Mme. BARKATOU Jamila
 Remerciements :
Je tiens à remercier toutes les personnes qui ont contribué au
rapport. Je tiens à remercier vivement mes maitres de stage, Mr
BELHASSANE MOULAY DRISS, le Chef de division Financière et
comptable du haut-commissariat au Plan Rabat, et aussi Mme
BARKATOU JAMILA chef de service, pour leur accueil, le temps
passé ensemble et le partage de leur expertise au
quotidien. Grâce succès de mon stage et qui m'ont aidé lors de
la rédaction de ce aussi à leur confiance j'ai pu me familiariser
avec le domaine. Il futs d'une aide précieuse dans les moments
les plus délicats.
Mes remerciements vont aussi à tout le personnel du Haut-
Commissariat au Plan avec qui j’ai partagé de très bons
moments au cours d’ un mois de stage, je les remercie pour
leur accueil , leur esprit.
 PLAN :
1) Présentation du haut- Commissariat au plan :
2) Les finances publiques :
1)Introduction Générale aux Finances Publiques :
2) Idée :
A. Budget loi de finances :
B. Différentes lois de finances :
3) La structure du Budget de l’Etat :
3) La Direction des Ressources Humaines et des Affaires
Générales :
1)Objectifs :
2) Les composantes de la Direction :
A. Bureau d’ordre :
B. Service des affaires juridiques et du contentieux:
C. Division du matériel et des équipements :
D. Division des ressources humaines :
E. Division financière et comptable :
3) la Division Financière et Comptable :
4) Préparation du budget au sein du Haut- Commissariat au
Plan :
1) Procédure d’élaboration du budget :
5)Exécution et suivi du budget :
1) Références réglementaires :
2) Principales étapes d’exécution d’une dépense publique :
 Le haut - commissariat au
plan :
Le Haut-Commissariat au plan (HCP) est l'organisme chargé
de la production, de l'analyse et de la publication des statistiques
officielles au Maroc. Créé en septembre 2003 sous le règne de sa
majesté le roi Mohamed 6, il remplace le ministère du Plan et des
Prévisions économiques. Son directeur actuel est le géographe
Mr. Ahmed Alami.
En effet il publie comptabilité nationale annuelle et trimestrielle,
évaluation de la démographie nationale, du taux de
chômage, etc. Il est l’équivalent de l'Institut national de la
statistique et des études économiques (INSEE) en France,
du Bureau du recensement des États-Unis ou de Statistique
Canada.
Le HCP dispose d’un observatoire des conditions de vie des
ménages et d’un centre d’études et de recherche
démographiques. Il se conforme dans ses statistiques et ses
études aux normes internationales et il est admis depuis 2005 à
la Norme Spéciale de la Diffusion des Données de FMI.

FMI : Le Fonds Monétaire International est une des institutions

financières les plus importantes au niveau mondial. Il a pour
mission d’encourager la stabilité financière, la coopération
économique, de produire des statistiques et études et de prêter
des fonds en contrepartie de réformes aux pays en crise.
Le Haut-Commissariat au Plan est le premier producteur de
l’information statistique, économique, démographique et sociale
au Maroc. A cet effet, il comprend une multitude de directions
qui ne sont pas forcément liées à son objet principal. La DRHAG
en est un exemple. En effet, il s’agit d’une division dont les
activités sont de support, et dont le rôle est la gestion efficace
et efficiente des besoins et nécessités de l’entité, y compris
ceux de son personnel en suivant une certaine stratégie de
fonctionnement garantissant le bon déroulement des
procédures dans le respect des délais.

Les finances publiques :

1)Introduction Générale aux Finances Publiques :
Les finances publiques peuvent être définies comme
l’ensemble des techniques, des opérations et des règles
régissant les recettes, les dépenses, l’exécution et le contrôle
de ces recettes et ces dépenses publiques. Cette définition
fait recours au droit budgétaire qui consiste à réglementer
l’élaboration, la présentation, l’exécution et le contrôle. Sous
cet angle, le droit budgétaire est déjà au carrefour de la
technique et de la politique. Il est l’expression technique,
procédurière, de batailles politiques . Il peut s’agir des
finances des personnes morales de droit public : Etat,
collectivités locales, établissements publics et autres
organismes de droit public (les organisations internationales
et supranationales sur le plan externe).
Ceci dit, les finances publiques sont les finances des
administrations publiques, c’est-à-dire, «les unités
institutionnelles » dont l’activité économique principale
consiste à effectuer des opérations de distribution ou à
produire des services non marchands à partir des ressources
provenant en majorité de prélèvements obligatoires . Cette
définition inclut l’activité de certains organismes relevant du
droit privé (caisses de sécurité sociale) participant aux
activités de puissance publique, et exclut les services publics
(marchands assurés par l’Etat et les collectivités locales) et
les établissements publics dont l’activité est principalement
marchande (OCP, RAM, ONCF, etc.).
Dans le souci de mieux évaluer le poids économique et
financier de l’Etat, l’on rajoute qu’en plus des finances des
administrations publiques, l’on trouve les finances des
établissements publics à caractère industriel et commercial.
En effet, l’autonomie des entreprises a toujours été très
relative par rapport au pouvoir politique. Mais la notion des
entreprises publiques demeure toujours délicate à établir
avec certitude.
Le budget qui recense les recettes et les dépenses de l’Etat
est un document politique, juridique et financier .
En effet, les handicaps de la science des finances publiques
sont multiples. Ils résident notamment dans l’image négative
de cette discipline qui s’est nourrie des obstacles liés à la
technisation, à la spécialisation et à l’hétérogénéité des
finances publiques ce qui aboutit à une accumulation de
règles rendant les systèmes financiers de moins en moins
transparents et aussi de plus en plus difficiles à gérer et
contrôler L’objet principal des finances publiques se
concrétise dans l’étude de tous les phénomènes de
transparence financière et de l’évaluation des systèmes de
gouvernance budgétaire et financière.
2) Idée :
A. Budget loi de finances :
Le budget de l’État est un document établi par le
gouvernement et voté par le Parlement qui prévoit et définit
les dépenses et les recettes que l’État a le droit d’engager et
de percevoir pour l’année à venir. Il donne le détail des
autorisations données globalement dans la loi de finances.
Alors que la loi de finances revêt un caractère juridique.
B. Différentes lois de finances :
*La loi de finances dite initiale :
c’est l’ensemble des ressources et des charges annuelles qui
sont prévues et autorisées. Sachant que l’année budgétaire
commence le premier janvier et se termine le 31 décembre.
* Les lois de finances rectificatives :
Elles interviennent pour corriger, au cours de l’année, les
évaluations des charges et des ressources, établies par la loi
de finances de l’année en vue de les adapter aux impératifs
de la conjoncture. Seules les lois rectificatives qui peuvent,
en principe, modifier les dispositions budgétaires.
* La loi de règlement :
La loi de règlement est une sorte d’évaluation de l’état des
lieux des recettes et des dépenses publiques à la fin
d’exercice à posteriori. Il constate le montant définit des
encaissements des recettes et d’ordonnancement des
dépenses se rapportant à une même année budgétaire et
arrête le compte de résultat de l’année. Le projet de loi doit
être déposé sur le bureau d’une des deux chambres du
Parlement, au plus tard, à la fin de la deuxième année
budgétaire qui suit l’année d’exécution de la loi de finances.
Il est accompagné d’un rapport de la cour des comptes sur
l’exécution de la loi des finances et de la déclaration générale
de conformité entre les comptes individuels comptables et le
compte général du Royaume.
3)La structure du Budget de l’Etat :
*Les dépenses de l’Etat comprennent :
* Les dépenses des budgets des services de l’Etat gérés de
manière autonome ;
* Les dépenses des comptes spéciaux du Trésor ;
* Les dépenses du Budget Général :
Les dépenses du budget général comprennent les dépenses
de fonctionnement, les dépenses d’investissement et les
dépenses relatives au service de la dette publique .
*Les dépenses de fonctionnement comprennent :
Les dotations des pouvoirs publics ;
Les dépenses de personnel et de matériel afférentes au
fonctionnement des services publics;
Les dépenses diverses relatives à l’intervention de l’Etat
notamment en matière administrative, économique, sociale
et culturelle ;
Les dépenses relatives aux charges communes, y compris les
dépenses de la dette viagère ;
Les dépenses imprévues et les dotations provisionnelles ;
*Les dépenses d’investissement comprennent :
Les dotations affectées aux dépenses résultant de l’exécution
des plans de développement approuvés par le Parlement ;
Les dépenses non prévues au plan de développement et
programmées dans la loi de finances, destinées à la
préservation, la reconstitution ou l’accroissement du
patrimoine national ;
Des dépenses de personnel non titulaire peuvent être
incluses dans les dépenses d’investissement à la condition
qu’elles ne concernent que des agents affectés à leur
exécution en régie ;
Les ressources de l’Etat comprennent :
* les impôts et taxes ;
* le produit des amendes ;
* les rémunérations de services rendus et les redevances ;
* les fonds de concours, dons et legs ;
* les revenus du domaine ;
* le produit de cession des biens meubles et immeubles ;
* le produit des exploitations et des participations
financières de l’Etat ainsi que la part de l’Etat dans les
bénéfices des établissements publics ;
 * les remboursements de prêts et avances et les intérêts y
afférents ;
* le produit des emprunts ;
* les produits divers.

La Direction des Ressources

Humaines et des Affaires
Générales :
1)Objectifs :
La Direction des Ressources Humaines et des Affaires Générales
a pour mission d’œuvrer à la gestion et à la rationalisation de
l’utilisation des ressources humaines, de veiller à l’optimisation
de l’utilisation des moyens généraux et de mener les études à
caractère législatif et réglementaire.
elle est chargée de :
. Gérer les ressources humaines et les plans de carrières,
contribuer à la définition des postes et mener des actions
sociales au profit du personnel.
. Elaborer et coordonner les programmes de formation continue
du personnel et en suivre la réalisation.
. Préparer et exécuter le budget du ministère et tenir la
comptabilité budgétaire.
Gérer le matériel et veiller à l’aménagement et à l’entretien des
biens immobilisés du ministère.
. Participer à l’élaboration et à la mise au point des projets de
textes législatifs et réglementaires.
. Etudier et suivre les affaires contentieuses.

2) Les composantes de la Direction :

La direction des ressources humaines et des affaires
générales comprend :
. La Division des Ressources Humaines composée du :
* Service de la gestion des carrières
* Service de la formation
* Service des affaires sociales
. La division du Matériel et des Equipements composée du :
* Service des marchés
* Service du matériel
* Service de la maintenance et du patrimoine
* Service de gestion du parc automobile
. La Division Financière et Comptable composée du :
* Service du budget et de la programmation
* Service de la comptabilité
* Le service des affaires juridiques et du contentieux
A. Bureau d’ordre :
Le bureau d’ordre est rattaché directement au directeur des
ressources humaines
et des affaires générales. Il a pour mission :
- L’enregistrement des correspondances et documents arrivés à
la DRHAG et leur
numérotation dans un registre par ordre chronologique;
- L’expédition des correspondances aux départements
ministériels et aux services
relevant du haut-commissariat au plan concernés, soit par la voie
postale, soit par
un registre;
- L’archivage des copies, des correspondances;
- L’enregistrement des correspondances concernant la DRHAG et
leur numérotation
par ordre;
- Le remise des cahiers de prescriptions spéciales concernant les
appels d’offre;
- La réception des plis des soumissions relatives aux marchés ;
B. Service des affaires juridiques et du contentieux:
Ce service est rattaché directement au directeur des ressources
humaines et des affaires générales.
Il a pour mission :
- L’élaboration des études et recherches à caractère juridique;
- La préparation des textes législatifs et réglementaires
concernant les domaines
d’intervention du haut-commissariat au plan;
- Donner des consultations juridiques;

- La représentation du haut-commissariat au plan devant les

tribunaux et le suivi du
contentieux en coordination avec l’Agence Judiciaire du
Royaume;
- La diffusion des textes législatifs et réglementaires concernant
le haut-commissariat
au plan;
- L’instauration d’un système d’information et de documentation
juridique;
- La publication d’un bulletin d’information juridique et
administrative ;
C. Division du matériel et des équipements :
La division du matériel et des équipements est chargée de
gérer le matériel et veiller à
l’aménagement et à l’entretien des biens immeubles du haut-
commissariat au plan. Elle est composée de quatre services :
* Service des marchés :
Ce service a pour mission :
- La collecte des besoins formulés par les différents services du
haut-commissariat au plan;
- L’ajustement des demandes aux disponibilités budgétaires et
aux stocks disponibles à la
DRHAG, ceci, en collaboration avec les services du matériel et
de la maintenance et gestion du patrimoine;
- L’établissement des CPS et consultation des services
intéressés du haut-commissariat au
plan;
- Le lancement des appels d’offres et collecte de devis;
- L’établissement et le suivi des marchés issus des appels
d’offres avec les différentes
parties prenantes (entreprises, ministère des finances, services
intéressés du haut
commissariat au plan …etc.), il en est de même pour les bons
de commande et les contrats;
- Le suivi de l’exécution des marchés, bons de commandes et
contrats (approbation, notification, correspondances avec les
sociétés et les services intéressés du haut-commissariat au plan
…etc.);
- Liquidation et préparation des dossiers mandatement;
- L’archivage des documents des marchés, de bons de
commandes et des factures.
* Service du matériel :
Ce service a pour mission :
- Le contrôle de la conformité des caractéristiques des marchés
et des bons de commandes ;
- La réception et l’établissement des fournitures, de mobiliers et
de matériels et la tenue d’un registre;
le suivi des mouvements des stocks.
- La gestion du stock ;
- La livraison du matériel, mobilier et fourniture acquis;
- L’affectation et la planification de l’utilisation du matériel en
fonction de l’évaluation des besoins;
- La réforme et l’évacuation du matériel et mobilier vétuste.

* Service de la maintenance et du patrimoine :

Ce service a pour mission :
- La gestion du patrimoine;
- La maintenance du mobilier du matériel;
- La maintenance des équipements (réseau informatique,
réseau électrique réseau d’eau, installations téléphoniques,
équipements de climatisation, équipement des ascenseurs …);
- Maintenance et gardiennage des bâtiments administratifs.
* Service de la gestion du parc automobile :
Ce service a pour mission :
- La conclusion des conventions avec l’Office National du
Transport pour l’obtention des carburants et pour la réparation
et l’entretien des véhicules;
- L’acquisition et la distribution des vignettes de carburants et
de réparation;
- La réparation des véhicules et paiement en vignettes;
- La réforme des véhicules;
- La gestion des vignettes (de fonctionnement, de réparation et
de transport aérien et
terrestre);
- La gestion des bons d’autoroute;

D. Division des ressources humaines :

La division des ressources humaines est chargée de gérer les
ressources humaines et les plans de carrières, contribuer à la
définition des postes et mener des actions sociales au profit du
personnel. Elle est composée de trois services :
* Service de la gestion des carrières :
Ce service a pour mission :
- La tenue et le suivi d’une base de données concernant les
fonctionnaires du ministère ;
- Gestion des carrières (avancement de grade, avancement
d’échelon, reclassement, titularisation …)
- Etablissement des décisions de nomination dans les postes de
responsabilité et de décharge de fonctions ;
- La tenue et le classement des documents administratifs dans
le dossier de chaque Fonctionnaire ;
* Service de la formation :
Ce service a pour mission :
- L’évaluation des besoins de formation des différents services
du département et
l’élaboration d’un programme de formation;
- L’organisation de cycles de formation continue;
- Le traitement des dossiers de stage et de poursuite des
études;
- La préparation, et l’organisation des concours et examens
professionnels;
- La préparation, la gestion et le contrôle du tableau de l’effectif
des fonctionnaires;
- La préparation et le suivi des dossiers de recrutement ;
* Service des affaires sociales :
Ce service a pour mission :
- La titularisation par ancienneté;
- La gestion des dossiers des pensions;
- L’établissement des décisions de congé;
- L’établissement et le suivi des dossiers des accidents de travail
et dossiers de décès;
- La régularisation de la situation familiale et civile;
- La gestion des affaires disciplinaires et des absences ;
E. Division financière et comptable :
La division financière et comptable est chargée de préparer et
exécuter le budget du haut-commissariat au plan et tenir la
comptabilité budgétaire.
Elle est composée de deux services :
* Service du budget et de la programmation :
Ce service a pour mission :
- la préparation de la loi de finances;
- la délégation des crédits;
- la dotation des subventions pour les services gérés de
manière autonome ;
- le virement des crédits;
- la tenue des registres et cahiers comptables;
- la préparation des situations des engagements et des
émissions;
- la préparation des comptes administratifs;
- la préparation des statistiques concernant le budget.

*Service de la comptabilité :
Ce service a pour mission :
- L’engagement et l’ordonnancement des dépenses concernant
les marchés, les bons de commandes, les conventions et
contrats;
- L’engagement et le paiement des salaires du personnel
temporaire et occasionnel;
- La préparation des autorisations de paiement;
- La tenue des cahiers comptables;
- L’engagement et l’ordonnancement des dépenses concernant
l’eau, l’électricité le téléphone, et le loyer;
- La gestion de la régie et spécifiquement;
- Le règlement des indemnités de déplacements de
fonctionnaires du haut-commissariat au plan;
- Le règlement des indemnités, salaires et primes;
- Le règlement des indemnités de mission à l’étranger;
- Le règlement des dépenses des factures concernant les
conférences et les cérémonies officielles;
- La préparation de la situation hebdomadaire justifiant les
dépenses.
3) la Division Financière et Comptable :
La division financière et comptable est chargée de la
préparation et de l’exécution du budget du Haut-Commissariat
au Plan. Elle contribue aux efforts ayant trait à l’efficacité et
l’efficience de la dépense publique et veille à la production
d’une information budgétaire fiable pour ses propres besoins,
pour ceux de la Division du matériel et des équipements, des
autorités hiérarchiques ou à la demande des autorités
compétentes.
Les principales activités de cette division sont :
* Préparer et coordonner le projet du budget du HCP ;
* Produire les états et documents nécessaires à la préparation
du budget et coordonner avec les services concernés du HCP ;
* Suivre l’utilisation des crédits ;
* Engager et notifier les délégations de crédits ;
* Effectuer des virements de crédits ;
* Assurer la gestion comptable des marchés et des bons de
commandes ;
* Etablir les ordonnances de paiement et les bordereaux
d’émission ;
* Soumettre les ordonnances de paiement au visa de la
Trésorerie Générale ;
* Préparer les documents nécessaires pour l’élaboration du
compte administratif ;
* Assurer la tenue et le classement des dossiers comptables ;

Préparation du budget au
sein du Haut- Commissariat
au Plan :
Etudier le budget, c’est dresser le programme de l’action du
gouvernement pour une année, la phase de préparation
budgétaire doit être adaptée aux nécessités conjoncturelles et
aux besoins profonds de l’information de l’analyse financière et
de la division du travail.

1) Procédure d’élaboration du budget :

La procédure « Préparation et Elaboration du Budget » a pour

objet la description des étapes relatives à l’établissement des
propositions de recettes et de dépenses au titre d’un exercice
budgétaire. Elle s’applique aux dépenses et recettes relatives à
toutes les entités du HCP et donne lieu à des indicateurs, un
tableau de concordance et une morasse budgétaire. Elle est
engagée conjointement par la DRHAG, SEGMA et Direction du
Budget.
La procédure prend début avec la saisie au début du mois
d’Avril de l'année (n-1) dans le cadre de la préparation du CDMT
des Directions centrales, régionales et des SEGMA pour recueillir
leurs besoins en crédits de fonctionnement et d’investissement,
conformément à leurs programmes d’actions.
Ces besoins sont exprimés notamment sous forme de fiches-
projets, assorties des indicateurs d’objectifs et de performance. La
cohérence globale des estimations est vérifiée et analysée en
procédant aux recoupements nécessaires dans une phase de
centralisation, à la suite de laquelle le Service du Budget et de la
Programmation et les SEGMA élaborent un premier projet de
morasse budgétaire ainsi qu’une note de présentation détaillée sur
la base des besoins exprimés et analysés. Ce projet est donc
présenté à l’appréciation de la Commission de validation. Celle-ci
est composée du Secrétaire Général, l’Inspecteur Général, les
Directeurs Centraux et le Coordonnateur entre les Directions
Régionales du HCP.
A ce moment-là, la Direction des Ressources Humaines et des
Affaires Générales et la SEGMA s’assurent de l’adéquation des
besoins exprimés avec les orientations et les enveloppes
budgétaires arrêtées dans la lettre de cadrage reçue au mois de
juillet de l’année (n-1) afin de transmettre le projet de budget à la
Direction du budget en fin aout/ début septembre de la même
année selon le calendrier du Ministère des Finances. Une
négociation a lieu au cours du mois de Septembre demandant le cas
échéant l’arbitrage du Chef du Gouvernement, donne lieu à une
version finale du Projet du Budget du HCP, soumis à l’approbation
du Ministre.
 Le Service du budget et de la programmation et les SEGMA
saisissent la morasse budgétaire et les indicateurs sur le système
« e-budget » et soumettent le document du Projet de Budget
dûment approuvé par l’Ordonnateur au visa de la Direction du
Budget. Ils veillent également sur l’édition de la morasse budgétaire
en 70 exemplaires, en arabe et en français, ainsi que la transmission
aux deux Chambres du Parlement. De surcroit, un rapport détaillé
sur les réalisations de l’année n et le programme d’actions de
l’année n+1 est fourni. Finalement, pour une meilleure information,
des copies de la morasse budgétaire sont transmis à toutes les
entités du HCP.
Organigramme :

Procédure « Préparation et élaboration du budget »

Direction du budget
Service du Budget et de la
SEGMA DRHAG Haut Commissaire au Plan (Ministère des
Programmation
Finances)

Début

Au début du mois d’Avril de

l’année (n-1), saisie des
directions centrales, régionales
et des SEGMA pour recueillir
leurs besoins en crédits de
fonctionnement et
d’investissement

Centralisation des besoins des

différentes entités

Elaboration d’un premier projet de

morasse budgétaire et d’une note
présentation détaillée sur la base des
besoins exprimés et analysés

Présentation du projet de budget à

Projet du budget
l’appréciation de la Commission de
validation

Projet du budget
Examen du projet de budget

Projet du budget
Discussion et validation du
validé
projet de budget

Elaboration de la version
Version finale du Version finale du Version finale du
finale du budget et
budget budget budget
soumission à l’approbation
du Ministre

Saisie de la morasse budgétaire et des

indicateurs sur « e-budget »

Présentation du projet de budget

Edition du budget en 70 exemplaires devant les 2 chambres du
Parlement

Transmission des copies de

morasse à toutes les entités
du HCP pour information

Fin
Pour son bon déroulement, la préparation s’organise en
fonction de deux séries de considérations :
- Les considérations de stratégies budgétaires qui
visent à dégager les grandes lignes du budget de l’année
suivante compte tenu du contexte économique et politique ;
- Les considérations techniques ayant pour objet de
convaincre les services de la direction du budget du
ministère des finances.

Le déroulement de la préparation du budget s’effectue en deux

principales phases :

*Phase interne au Département : C’est au niveau de la

division financière et comptable relevant de la direction des
ressources humaines et des affaires générales, que s’effectue la
préparation du budget. En fait, l’opération démarre en mois de
juin de chaque exercice avant la réception de la lettre de
cadrage du chef du gouvernement indiquant les grandes
orientations pour la préparation de la loi des finances à
respecter dans l’élaboration des propositions de dépenses et qui
précise les grandes lignes et de la politique du gouvernement
en tenant compte des priorités et des contraintes.
Après la diffusion de cette lettre auprès de tous les
services du Haut-Commissariat au Plan, ces derniers
conformément aux instructions du Chef du gouvernement,
communiquent leurs besoins pour l’année prochaine, une fois
centralisées, ces informations sont traités, répertoriés et
redéployés pour donner forme à la première version du projet
budgétaire du département.
*Phase de conférences budgétaires ou redéploiement
interministériel: Lors de cette phase, le projet du budget est
discuté à la direction du budget relevant du ministère des
finances pour aboutir à la détermination de l’enveloppe
budgétaire du département. Ensuite la DRHAG (division
financière et comptable) invite les services concernés à
programmer et ventiler les crédits qui leur sont alloués.
Définitivement élaboré, le projet du budget est transmis pour
approbation au ministère de finances (Direction du budget) ainsi
qu’au Parlement.
Une fois le projet est approuvé, c’est la division financière et
comptable qui est chargée de suivre l’exécution du budget aussi
bien au niveau central qu’au niveau régional.
 Exécution et suivi du
budget :
La procédure « Exécution et Suivi du Budget » a pour objet
la description des étapes relatives à la mise en place et le
suivi du budget du HCP. Elle est assurée par la Structure
chargée de l’Exécution et le Suivi du Budget, et s’applique
aux dépenses et recettes relatives à toutes les entités du
HCP.

Du fait que la rationalisation vise beaucoup plus les dépenses

que les recettes, on se limitera à examiner l’exécution des
dépenses publiques en tant que volet principal de l’exécution
du budget.
L’analyse porte alors sur les principales règles d’exécution
d’une dépense publique et les formes d’exécution de cette
dépense sans oublier les procédures et les mécanismes
suivis, surtout au niveau des marchés, de bon de
commandes et de la régie car ceci nécessite une étude
approfondie et ce n’est pas l’objet de ce travail.
1) Références réglementaires :
*Circulaire du Ministère de l’Economie et des Finances fixant
les conditions et modalités d’annulation de crédits ou de
report de crédits d’investissement de l’année budgétaire N-1 à
l’année budgétaire N
*Circulaire du Ministère de l’Economie et des Finances ayant
pour objet le réaménagement de certaines procédures de
gestion des comptes d’affectation spécial, des comptes de
dépenses sur dotation et des services de l’Etat gérés de
manière autonome
 *Circulaire du Ministère de l’Economie et des Finances relative
à la gestion du compte administratif

*Référentiels, règles de gestion et documents types :

* L’état global de report de crédits concernant les programmes
et projets bénéficiant de fonds externes sous forme de
donations doit comprendre les champs suivants :
- l’imputation budgétaire de l’année N-1,
- l’intitulé du programme ou projet,
- les crédits de paiements définitifs (crédits ouverts + reports
antérieurs),
- les montants globaux engagés au titre des crédits de
paiement visés,
- les crédits de paiement n’ayant pas fait objet d’engagement,
- l’imputation budgétaire de l’année N.

*L’état des crédits reportés objet d’annulation doit comprendre

les champs suivants :
- l’imputation budgétaire de l’année N-1,
- l’objet de l’annulation,
- les références des opérations de dépenses,
- les crédits et engagements objets d’annulation.

*L’état détaillé de report de crédits et des reliquats

d’engagement visés au 31/12/N doit comprendre les
champs suivants :
- l’imputation budgétaire de l’année N-1,
- la référence et l’objet de la dépense,
- le montant engagé et visé,
- le montant émis au 31/12,
- le reliquat d’engagement et des crédits à reporter à l’exercice N,
- l’imputation budgétaire de l’année N.
*Le relevé global de report de crédits doit comprendre
les champs suivants :
- l’imputation budgétaire de l’année N-1,
- les crédits et les engagements annulés selon la loi de
Finance,
- le montant global engagé au titre des crédits de paiement
de l’année N-1,
- le montant global des émissions au 31/12,
- les crédits de paiement et des reliquats d’engagement à
reporter à l’exercice N,
- les crédits de paiement reportés au titre des programmes et
projets bénéficiant de fonds externes sous forme de
donations,
- le total des crédits de paiement à reporter à l’exercice N,
- l’imputation budgétaire de l’année N.

*L’état de report de solde (Ordonnateur) doit

comprendre les champs suivants :
- le chapitre recette,
- les recettes réalisées,
- le solde reporté,
- le total des recettes,
- les recettes notifiées,
- le total des émissions,
- le disponible des recettes (solde à reporter).

*L’état de report de solde (Sous-Ordonnateur) doit

comprendre les champs suivants :
- le chapitre recette,
- les recettes notifiées,
- le solde reporté,
- le total des recettes,
- le total des émissions,
 - le disponible recettes (solde à reporter).
*L’état de report des crédits dans la limite des recettes
dégagées au 31/12 doit comprendre les champs
suivants :
- l’imputation budgétaire de l’année N-1,
- l’intitulé de la rubrique,
- le montant à reporter.
*L’état de report des reliquats d’engagement pour
l’ensemble des dépenses qui n’ont pas donné lieu à un
ordonnancement au 31/12 de l’année précédente doit
comprendre les champs suivants :
- l’imputation budgétaire de l’année N-1,
- la référence de la dépense,
- le montant engagé visé,
- le montant ordonnancé visé,
- les reliquats à réengager,
- l’imputation budgétaire de l’année N.

*L’état consolidé des soldes doit comprendre les champs

suivants :
- le solde de gestion de l’Ordonnateur,
- le solde de gestion des Sous-Ordonnateurs.

*Les différents états de reports traités dans le cadre de

cette procédure sont générés par le système GID. En
effet, tous les actes relatifs aux reports sont traités sur
le même système.
Le compte administratif comporte 4 tableaux :
*Le tableau des recettes qui doit comprendre les champs
suivants :
- l’imputation budgétaire,
 - l’intitulé de recettes,
- les prévisions de recettes au titre de la loi de Finances de
l’exercice N-1,
- les recettes réalisées,
- la différence entre le montant des recettes prévues par la
loi de Finances et le montant des recettes réalisées.
*Le tableau des crédits ouverts qui doit comprendre les
champs suivants :
- l’imputation budgétaire,
- l’intitulé de l’imputation,
- les crédits de paiement ouverts au titre de la loi de Finances
de l’exercice N-1,
- les dépenses imprévues et les dotations provisionnelles,
- les virements de crédits au sein du chapitre en plus ou en
moins,
- les crédits reportés (budget d’investissement),
- les crédits ouverts au titre des crédits supplémentaires,
- les crédits annulés par la loi de Finances,
- les crédits définitifs.
*Le tableau des dépenses qui doit comprendre les
champs suivants :
- l’imputation budgétaire,
- l’intitulé de l’imputation,
- les crédits définitifs (dernière colonne du tableau des
crédits ouverts),
- les engagements de dépenses (droit des créanciers),
- les émissions (dépenses mandatées et visées),
- les crédits disponibles annulés (dépenses de
fonctionnement),
- les crédits disponibles (dépenses d’investissement),
- les dépassements des crédits.

*Le tableau des comptes spéciaux du Trésor qui est

composé de 2 sous-tableaux :
 - Sous – Tableau 1 : tableau des prévisions qui doit
comprendre les champs suivants :
- les prévisions des recettes au titre de la loi de Finances
N-1,
- les recettes réalisées,
- la différence entre les prévisions et les réalisations.
- Sous – Tableau 2 : tableau des charges qui doit
comprendre les champs suivants :
- les prévisions au titre de la loi de Finances N-1,
- les modifications des prévisions,
- les reports de crédits de l’année précédente,
- les prévisions définitives,
- les engagements de dépenses (droits des créanciers),
- les émissions (dépenses mandatées et visées),
- les crédits disponibles.

2) Principales étapes d’exécution d’une dépense publique :

On assiste principalement à deux étapes d’exécution d’une

dépense publique, l’une est administrative comprenant
l’engagement, la liquidation et l’ordonnancement, et l’autre
comptable représentée par le mandatement.

L’engagement :

La procédure « Engagement » a pour objet la description des

étapes par lesquelles l’organisme public crée ou constate une
obligation de nature à entrainer une charge, elle s’applique
aux différentes dépenses effectuées par les services du HCP.
 C’est l’acte par lequel un organisme crée ou constate à son
encontre une obligation de laquelle résultera une charge,
c’est le fait générateur de la dépense publique, c’est l’acte
qui va rendre l’état débiteur.
Il est confirmé par le contrôleur des engagements de
dépenses publiques placé auprès du département.
Il est à signaler que la gestion des situations des
engagements publiques est effectuée par le service comptable
de la division financière et comptable.

La liquidation :
Cette opération consiste à vérifier la réalité de la dette et à
se livrer à une évaluation précise et concrète de la dépense. Elle
implique la vérification de la règle du service fait. En fait, un
paiement ne peut intervenir qu’après la réalisation du service ou
la livraison des prestations.

L’ordonnancement :
Il s’agit de l’acte administratif donnant conformément aux
résultats de la liquidation, l’ordre de payer les dettes des
organismes publics.

Le mandatement :

La procédure « Mandatement » a pour objet la description

des étapes de l’acte administratif donnant, conformément aux
résultats de la liquidation, l’ordre de payer la dette de
l’organisme public. Cet acte incombe à l’Ordonnateur ou aux
 Sous Ordonnateurs, elle s’applique aux dépenses relatives à
toutes les entités du HCP.

Le paiement est l’acte par lequel l’organisme public se

libère de sa dette. Le paiement est effectué par le comptable qui
non seulement caissier et payeur, mais aussi contrôleur de la
régularité de la dépense, il doit contrôler l’exécution des travaux
avant tout paiement, sous peine de voir engager sa
responsabilité financière.
Ce contrôle du comptable est très efficace et justifie à lui
seul la règle de séparation des ordonnateurs et des comptables
et qui répond également à des soucis de contrôle mutuel, de
division de travail et d’une certaine unité financière. Outre le
respect de la procédure budgétaire, le comptable vérifie que les
créances sur l’Etat ne sont pas atteintes par la prescription.

A. Formes d’exécution d’une dépense publique

Dépense par voie des marchés publics

Dépense par voie des bons de commande
B. Principales règles d’exécution d’une dépense
publique
L’exécution d’une dépense publique suppose deux conditions :
1- Condition de forme : l’autorisation annuelle donnée par le
budget.
2- Condition de fond : l’existence d’une dette publique à
régler.
FIN DE RAPPORT