CH 5

Bonjour, j'espère que vous allez bien que cette période de confinement se passe de façon agréable.
Dans cette capsule pédagogique, nous allons traiter la procédure d'élaboration du projet de loi de
finances. Ceux En attendant, deux questions. Premièrement, quels sont les acteurs de la préparation
du projet de loi de finances? Deuxième question quelles sont les phases ou les étapes élaboration du
projet de loi de finances? Donc, les acteurs de la préparation du projet de loi de finances sont, d'une
part, le ministre des Finances et ses services. Et d'autre part, les autres ministres du gouvernement
qu'on qualifie de ministres dépensiers. Alors parmi l'ensemble des directions et services du ministère
des Finances. Ceux qui jouent le rôle le plus important dans la préparation budgétaire sont la
1. direction du budget. Qui s'occupe des prévisions de dépenses liées au budget de

fonctionnement et d'investissement ainsi que des recettes ne relevant pas de la compétence
des autres directions.
2. La direction des études et prévision. Qui s'occupe des principales tendances de la
conjoncture économique nationale et internationale et de de ses perspectives d'évolution.
3. Ensuite, l'administration des douanes est directe et la Direction générale des impôts. Qui
traite des recettes dont elles ont respectivement la charge.
4. Et la direction du Trésor et des finances extérieures, qui prend en charge les éléments
d'information relatifs à la dette publique et les contributions des organismes financiers à la
couverture du budget.
5. Enfin la direction des entreprises publiques et de la privatisation, qui se charge de
l’établissement des prévisions de recettes et des dépenses découlant pour le budget de l
Etat, de l'activité des établissements et entreprises publiques ainsi que les opérations
éventuelles de privatisation.
6. Les ministres dépensiers participent également à l'élaboration du projet de loi de finances.
Comment ? En prévoyant, chacun pour ce qui le concerne, les crédits budgétaires qu'il
souhaite obtenir. Ces crédits prévisionnels doivent être présentés par programme, par projet
ou actions et par région, et doivent, c'est très important et doivent s'inscrire dans une
programmation budgétaire triennale. Alors, cette programmation budgétaire triennale, on la
retrouve dans le projet de performance de chaque ministère qui a pour objet de présenter la
stratégie du ministère, les objectifs poursuivis et l'amélioration des résultats escomptés.
Maintenant, nous allons répondre à la deuxième question. Savoir quelles sont les phases
d'élaboration du projet de loi de finances. Mais précisons tout d'abord que l'élaboration du
PLF se base sur un cadre de référence qui s'appuie d'une part sur les autres orientations et
instructions royales prescrites à l'occasion des discours ou de messages à l'adresse du
peuple, et, d'autre part, sur les orientations du plan de développement économique et social
du Gouvernement déclaré par le chef du Gouvernement devant le Parlement. Dans le
processus d'élaboration du PLF commence par le cadrage général des perspectives
budgétaires. Or, dans cette phase, essentiellement interne au ministère des Finances, la
direction du budget parvient à élaborer ce qu'on appelle une esquisse budgétaire qui
permettra au chef du gouvernement d'adresser une lettre de cadrage ou note d'orientation à
chacun des ministres dépensiers. Dans cette note d'orientation, le chef du gouvernement fixe
les priorités du projet de loi de finances. Par exemple, au Maroc, les priorités du projet de loi
de finances pour l'année 2020 sont en nombre de quatre. Premièrement, première priorité la
poursuite du soutien aux politiques sociales. Deuxièmement, la réduction des disparités
sociales et spatiales et la mise en place des mécanismes de protection sociale. Troisième
priorité l'impulsion d'une nouvelle dynamique à l'investissement et au soutien de l’entreprise
en vue d’accroître le rythme de la croissance et la création de l'emploi. Quatrième priorité la
poursuite des grandes réformes. Le mode d'orientation fixe également les directives du chef
du gouvernement pour les demandes de crédits des ministres dépensiers. Par exemple, le
chef du gouvernement peut rappeler les ministres dépensiers que les emprunts ne peuvent
plus qu'à financer les investissements et en aucun cas leur fonctionnement. Autre exemple
des directives de directives baisser les factures d'eau et d'électricité. La note d'orientation ou
lettre de cadrage prévoit également. Dans quelles conditions se dérouleront, bien que dans
quelles conditions se déroule la négociation budgétaire et les arbitrages. Par exemple, le chef
du gouvernement demande aux ministres dépensiers d'envoyer leur projet de budget avant
le 30 août. On en arrive maintenant à la deuxième phase du processus d'élaboration du PLF
consacrée à la négociation contradictoire du plafond de dépenses de chaque ministère. Alors
cette phase, comme commence lorsque la direction du budget est en possession des
demandes des ministres. Il s'ensuit des conférences budgétaires qui sentent des réunions
entre les représentants de chaque ministère et de la direction du budget. Pour arriver à un
accord sur les enveloppes budgétaires. Le principal objectif de ces réunions est d'essayer de
dégager des économies budgétaires nettes ou susceptibles d'être redéployés. La discussion
s'oriente sur l'examen relativement précis des mesures nouvelles. Au cas où les
représentants de la direction du budget et des ministères dépensiers n'arrivent pas à un
accord sur les enveloppes budgétaires, ils demandent l'arbitrage du ministre des Finances et
au cas où le désaccord persiste, ils demandent l'arbitrage du chef du gouvernement. A
l'issue. De ses réunions, de ses arbitrages, le chef du gouvernement adresse à chaque
ministère une lettre plafonds qui fixe l'enveloppe des crédits du ministère et met donc fin, en
principe, à toute discussion. Après vient l'étape de la mise au point définitive des recettes et
dépenses et l'approbation bien évidemment du projet de loi de finances par le Conseil des
ministres présidé par Sa Majesté le Roi et le Conseil du gouvernement présidé par le chef du
gouvernement. Dans la prochaine capsule, nous allons traiter la procédure d'adoption du
projet de loi de finances. D'ici là, restez chez vous et merci de votre attention.

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