MISSION DE DEPLOIEMENT DE LA V1

DEMATERIALISATION 17/02/2021

Fiche Mé er : PES_MARCHE_ACCORD- CADRE

PES MARCHE :
LA NOTION D’ACCORD CADRE

DEFINITION :

Le 1° de l'ar cle L. 2125-1 du code de la commande publique (CCP) définit la no on d'accord-

cadre comme « un contrat qui permet de présélec onner un ou plusieurs opérateurs
économiques en vue de conclure un contrat établissant tout ou par e des règles rela ves aux
commandes à passer au cours d'une période donnée ».

La durée des accords-cadres ne peut dépasser quatre ans pour les pouvoirs adjudicateurs et
huit ans pour les en tés adjudicatrices, sauf dans des cas excep onnels dûment jus fiés,
notamment par leur objet ou par le fait que leur exécu on nécessite des inves ssements
amor ssables sur une durée supérieure (1° de l’ar cle L. 2125-1 du CCP).

Un accord-cadre est une forme de « marché » comme une autre, ils sont passés selon les
mêmes procédures et dans les mêmes condi ons que les marchés publics.

Les ar cles R. 2162-1 à R. 2162-6 du CCP prévoient plusieurs modalités d'exécu on de l'accord-
cadre qui diffèrent selon son contenu :
• accord-cadre suivi par la conclusion de marchés subséquents, lorsqu’il ne fixe pas toutes
les s pula ons contractuelles;
• accord-cadre directement exécuté par l'émission de bons de commande lorsqu’il fixe
toutes les s pula ons contractuelles nécessaires à son exécu on ;
• accord cadre exécuté à la fois par la conclusion de marchés subséquents et par l'émission
de bons de commande à condi on que les presta ons relevant de ces deux modalités
respec ves soient bien iden fiées.

1. Un instrument de plani ication

Instrument de planifica on de la commande publique, l’accord-cadre est un contrat par lequel
l’acheteur s’engagent à passer des marchés auprès du ou des tulaires de l’accord, ou à éme8re
des bons de commande, pendant une période donnée et pour des presta ons déterminées.

Aucune condi on par culière n’est imposée pour pouvoir recourir aux accords-cadres. Ils
peuvent être conclus dans tous les domaines (travaux, fournitures et services), même s’ils sont

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peu adaptés aux travaux neufs de génie civil ou de bâ ment qui se caractérisent par une unité
fonc onnelle et dont tous les détails doivent être connus dès l’origine.

La philosophie de l’accord-cadre repose sur la possibilité d’ajuster la réponse aux besoins, à

mesure de l’appari on de ceux-ci.

Outre la planifica on, les accords-cadres présentent de mul ples avantages :

• un acheteur peut effectuer des achats à caractère répé f en organisant une seule
procédure complète de mise en concurrence des fournisseurs poten els ;
• des acheteurs mul ples ayant des besoins similaires peuvent se grouper pour désigner
au terme d’une procédure unique un ou plusieurs fournisseurs tout en conservant leur
autonomie lors de l’a8ribu on et du suivi de l’exécu on des marchés proprement dits. Les
acheteurs peuvent ainsi réduire fortement le coût de leurs procédures d’achat, obtenir des
prix plus intéressants grâce à l’effet-volume tout en laissant aux services u lisateurs une
marge de liberté significa ve dans la ges on des approvisionnements ;
• la conclusion d’un accord-cadre sans minimum permet aussi par sa souplesse une forte
réac vité. Un pouvoir adjudicateur peut notamment conclure un marché ou éme8re un
bon de commande dans un délai très court lorsque des besoins ont un caractère aléatoire
mais que leur nature est connue (répara ons, matériels pour faire face à des catastrophes
naturelles...) ;
• il n’exige pas nécessairement la fixa on d’un minimum et maximum, ce qui peut
perme8re de présélec onner un nombre de fournisseurs suffisant pour répondre de façon
op male aux différentes demandes ;
• il permet de mieux prendre en compte les évolu ons technologiques affectant les
produits ou les services concernés ;
• il induit un comportement économique sain dans la mesure où il repose sur une remise
en concurrence à chaque appari on du besoin.

2. Le contenu de l’accord cadre

L’accord-cadre n’est pas un simple système de référencement perme8ant de cons tuer un
fichier de prestataires ou de fournisseurs. C’est un contrat comportant des obliga ons et des
engagements pour chacune des par es. S’il permet que certains termes des marchés subséquents
ne soient fixés qu’au moment de la conclusion de ces marchés, l’accord-cadre ne saurait se
contenter de définir sommairement les besoins, perme8ant ensuite au pouvoir adjudicateur
d’être complètement libre dans la fixa on de ses exigences.
Concernant plus par culièrement des clauses rela ves au prix ou aux modalités de sa
détermina on, il s’agira de fixer un certain nombre de condi ons financières, sans pour autant

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figer celles-ci.
Le prix peut par exemple cons tuer le critère unique sur lequel est organisée la remise en
concurrence des tulaires de l’accord-cadre.

L'ar cle R.2162-4 du code de la commande publique prévoit que les accords-cadres peuvent
être conclus :
1° Soit avec un minimum et un maximum en valeur ou en quan té ;2° Soit avec seulement un
minimum ou un maximum ;
3° Soit sans minimum ni maximum.

La Direc on des Affaires Juridiques précise à ce tre, que même si l'accord cadre ne fixe pas de
montant minimum ou maximum, la descrip on des presta ons du formulaire européen d'avis de
marché, qui prévoit de préciser la nature et la quan té des presta ons, doit être rempli. Les
acheteurs doivent donc renseigner ce8e rubrique en indiquant, à tre indica f et prévisionnel, les
quan tés à fournir ou des éléments perme8ant d'apprécier l'étendue de l'accord-cadre.
La réglementa on en ma ère d'accord-cadre est donc plus souple que pour les marchés
classiques, puisqu'elle exige ou une valeur, c'est-à-dire un prix, ou une quan té de produits.

Remarque : il n'y a pas de balise prévue dans la structure du PES Marche pour gérer les
quan tés, il convient donc d'évaluer le montant es ma f du coût des marchandises.

3. Modalités d’exécution

Du point de vue de la collec vité, l'accord-cadre est une technique d'achat qui permet à
l'acheteur public de bénéficier d'une grande réac vité des prestataires au moment de l'appari on
des besoins, alors que les procédures de droit commun supposent, dans de nombreux cas, une
publicité préalable avec des délais de procédure plus longs.

L'accord-cadre peut se décliner sous la forme :

d'un accord-cadre exécuté par la conclusion de marchés subséquents, si l'accord-cadre ne

fixe pas toutes les s pula ons contractuelles, il donne lieu à la conclusion de marchés
subséquents dans les condi ons fixées aux ar cles R. 2162-7 à R. 2162-12 du CCP. Ainsi, les
marchés subséquents précisent les caractéris ques et les modalités d'exécu on des presta ons
demandées qui n'ont pas été fixées dans l'accord-cadre. Ils ne peuvent entraîner des
modifica ons substan elles des termes de l'accord-cadre. Cela laisse à l'ordonnateur la
possibilité d'ajuster la réponse à ses besoins, au moment où il peut les iden fier et décider de
l'achat. Ce8e technique d'achat est par culièrement adaptée pour les achats répé fs, mais
dont les contours ne sont pas totalement délimités en amont. Les marchés subséquents peuvent
prendre la forme d'un accord-cadre fixant toutes les condi ons d'exécu on des presta ons et
exécuté au moyen de bons de commande dans les condi ons fixées aux ar cles R. 2162-13 et R.
2162-14 (ar cle R. 2162-8 du CCP).

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d'un accord-cadre exécuté par l'émission de bons de commande, si toutes les s pula ons
contractuelles sont fixées dans l'accord-cadre, celui-ci sera exécuté au fur et à mesure de
l'émission de bons de commande.
Les bons de commande sont des documents écrits adressés aux *tulaires de l'accord-cadre qui
précisent celles des presta*ons, décrites dans l'accord-cadre, dont l'exécu*on est demandée et
en déterminent la quan*té, dans les condi*ons fixées aux ar*cles R. 2162-13 et R. 2162-14 du
CCP.
Les accords-cadres à bons de commande sont soumis à la réglementa on générale sur les prix, qui
prévoit que les documents contractuels fixent un prix déterminé ou, à tout le moins,
déterminable. Sont entachés de nullité les accords-cadres s pulant que les prix seront indiqués
dans les bons de commande (TA Versailles, 24 mars 1994, Préfet de l'Essonne c/ Président du
conseil général de l'Essonne, Lebon Tables, p.1036).

d’un accord-cadre exécuté à la fois par la conclusion de marchés subséquents et par

l'émission de bons de commande (nature mixte), il est également possible de recourir à un
accord-cadre qui s'exécuterait à la fois par l'émission de bons de commande et la conclusion de
marchés subséquents, sous réserve de bien définir les cas dans lesquels il sera recouru à un
marché subséquent ou à des bons de commande et que chaque par e du contrat respecte les
disposi ons correspondantes du CCP (cf. ar cles R. 2162-7 à R. 2162-12 ou ar cles R. 2162-13 et
R. 2162-14).
Les modalités d'exécu on de l'accord-cadre relèvent de l'apprécia on de l'acheteur.
Conformément aux disposi ons des ar cles R. 2162-2 et R. 2162-3 du CCP, celui-ci peut ainsi opter
pour un accord-cadre exécuté au moyen de marchés subséquents, un accord-cadre à bons de
commande ou encore mêler ces différentes op ons. Les marchés subséquents et les bons de
commande ne peuvent être conclus ou émis que durant la période de validité de l'accord-cadre.
Leur durée d'exécu on est fixée conformément aux condi ons habituelles d'exécu on des
presta ons faisant l'objet de l'accord-cadre. L'acheteur ne peut fixer une durée telle que
l'exécu on des marchés subséquents ou des bons de commande se prolonge au-delà de la date
limite de validité de l'accord-cadre dans des condi ons qui méconnaissent l'obliga on d'une
remise en concurrence périodique (cf. ar cle R. 2162-5 du CCP).
Dans ce cadre, il convient de dis nguer l'émission d'un bon de commande de l'exécu on d'un bon
de commande. En effet, un bon de commande émis alors que la durée de validité de l'accord-
cadre ou du marché subséquent est expirée ne peut faire naître aucune obliga on contractuelle et
n'ouvre donc pas droit au paiement du tulaire. Par contre, si un bon de commande est émis en
fin d'exécu on de l'accord-cadre ou du marché subséquent, l'exécu on de ce bon de commande
peut se poursuivre au-delà du terme de l'accord-cadre, pour une durée raisonnable, c'est-à-dire
qui ne devrait pas dépasser le temps nécessaire à la réalisa on de la presta on.

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4. Le lux PES MARCHE

Le typage est défini selon le mode d’exécu on du marché

➔ Accord cadre mixte :

Dans le cas d'un accord mixte avec une par e exécutée par la conclusion d'un marché subséquent et
l'autre par e par la conclusion d'un marché à bons de commande :
Un flux ini al de nature 04 est généré pour le montant total es ma f auxquels sont joints les documents
contractuels de l'accord-cadre,
• puis pour la par e bons de commande un second flux de type 03 précisant son montant et auquel
est jointe la pièce contractuelle définissant la par e qui sera jus fiée dans son exécu on par des
bons de commande
• et un flux de type 05 subséquent pour son montant, également jus fié par les disposi ons
contractuelles prévoyant le marché subséquent

Accord-cadre Mixte

exécuté en par e par la conclusion de MS et en par e par l’émission de BC

Enveloppe
ini ale

Montant du marché subséquent Montant du marché à bons de commande

Marché subséquent Marché à bons de commande

Emission des bons de commande

Dans ce8e procédure mixte pour la par e « bons de commande » en par culier, le PES
marché sera à envoyer deux fois, car le montant es ma f ne peut pas être dis ngué entre
l'accord cadre en tant qu'« enveloppe » ini ale et l'accord-cadre à « bons de commande »
no fié et exécutable :

➢ - un PES marché sera à envoyer pour l'accord cadre « enveloppe» ini al, avec l'iden fiant
de l'accord-cadre .
La balise <NatureMarche> sera valorisée à '04' Accord cadre à marché subséquent ou mixte ;

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➢ - un autre PES marché sera à envoyer pour l'accord cadre à « bons de commande » no fié.
La balise <NatureMarche> sera valorisée à '03' Accord cadre à « bons commande » et la
référence de l'accord cadre (iden fiant et SIRET du pouvoir adjudicateur de l'accord-cadre
devront être servis respectivement dans les balises <IdAccordCadre> et <SiretPAAccordCadre>).

➔ Accord cadre à « bons de commande » :

Accord-cadre

exécuté par l’émission de BC

no fié etet
Notifié
exécutable
exécutable

Emission des bons de commande

Points d’a8en*on sur la valorisa*on des balises :

Balises Accord cadre mixte Accord cadre à Marché subséquent

bons de commande
NatureMarche 04 03 05
IdAccordCadre et Ne pas valoriser Deux hypothèses : IdContrat et SIRET
<SiretPAAccordCadre> • si 03 résulte du PA de l’accord
d'un 04 alors cadre mixte
balises à (obligatoire)
valoriser avec
IdContrat et
Siret du PA de

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l’accord cadre
mixte,
• si 03 seul : pas
de valorisation
Bloc Ven la ons Bloc facultatif Obligatoire Obligatoire
Acheteurs

L'hypothèse d'une ventilation détaillée inconnue au moment de la conclusion de l'accord-cadre se

traduit par une Balise « MontantHTNo*fie » qui peut être supérieure ou égale à 0 dans les blocs
Ven la ons ( Acheteur /Titulaire /SousTraitant) .

Balise « MontantHTNo*fie »
Ce montant peut être es ma f lorsqu'il s'agit d'un contrat qui ne porte pas de montant
(accord cadre à bons de commande sans montant minimum ou maximum par exemple).

Balise « CaractereEstimatifMontantNotifie »
Afin de gérer les marchés sans montant minimum ou maximum, une balise
<CaractereEs ma fMontantNo fie> est prévue dans la structure. Ce8e balise ne fonc onne
qu'avec la balise <MontantHTNo fie>.
Elle permet de savoir si le montant présent dans la balise <MontantHTNo fie> est es ma f ou
ferme (booleen):
• si la donnée transmise a pour valeur '1' alors le montant présent dans la balise
<MontantHTNo fie> est es ma f (cf. exemple ci-dessous des marchés sans montant
minimum ou maximum).
• si la donnée transmise a pour valeur '0' alors le montant présent dans la balise
<MontantHTNo fie> n'est pas es ma f.

Remarque : il n'y a pas de balise prévue dans la structure marché pour gérer les quan tés, il
convient donc d'évaluer le montant es ma f du coût des marchandises.

4. L’émission des bons de commande

Le bon de commande men onne celles des presta ons, décrites dans l'accord-cadre, dont
l'exécu on est demandée et leur quan té (cf. ar cle 2162-3 du CCP).
Par conséquent, il ne modifie pas et ne précise pas les disposi ons contractuelles.
A ce tre, il n'est donc pas un événement déclencheur de flux et il doit être présenté à l'appui des
mandats comme pièce d’exécu on.

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