J’INTÈGRE Cat.

A et B
La fonction publique 2018-2019

Droit public
Droit constitutionnel
Droit administratif
l’essentiel pour réussir
J’INTÈGRE Cat. A et B
La fonction publique 2018-2019

Droit public
Droit constitutionnel
Droit administratif
l’essentiel pour réussir

Raphaël Piastra
 Mise en page : Belle page

© Dunod, 2018
11 rue Paul Bert, 92240 Malakoff
www.dunod.com
ISBN : 978-2-10-077607-8

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 Table des matières

Présentation de l’ouvrage............................................................................... 1
Conseils méthodologiques............................................................................. 3

Partie 1 – Notions essentielles de droit constitutionnel....... 9

1. L’État................................................................................................................. 11

1 Éléments constitutifs de l’État.................................................................. 12

2 Les différentes formes d’État.................................................................... 15

3 La notion de Constitution.........................................................................18

Entraînement....................................................................................................20

2. La démocratie...............................................................................................23

4 Aux origines de la démocratie..................................................................24

5 Souveraineté et représentativité..............................................................27

6 Les libertés publiques................................................................................32

Entraînement....................................................................................................34

3. Les régimes étrangers................................................................................37

7 Le régime britannique : le régime parlementaire.................................38

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g g g g g g g g g g g Droit public g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g gg g g g g g g g g g g g

8 Le régime présidentiel américain.............................................................44

9 Le régime chinois........................................................................................51

Entraînement....................................................................................................56

4. Les institutions françaises de 1789 à 1958.........................................59

10 L a période 1789-1870 : vers l’implantation de la démocratie

et du régime parlementaire................................................................... 60

11 L a période 1870-1958 : l’avènement

de la république parlementaire............................................................ 66

Entraînement....................................................................................................79

5. Les institutions de la Ve République......................................................83

12 Les caractères généraux de la Constitution du 4 octobre 1958........84

13 Le président de la République................................................................88

14 Le Gouvernement.....................................................................................97

15 Le Parlement............................................................................................102

16 Les autres institutions de la Ve République........................................ 112

Entraînement.................................................................................................. 117

Partie 2 – Notions essentielles de droit administratif......123

6. L’organisation administrative...............................................................125

17 L’administration d’État...........................................................................126

18 L’administration territoriale...................................................................129

Entraînement..................................................................................................132

g g g g g g g g g g g VI
g g g g g g g g gg g g g g g g gg g g g g g g g g gg g g g g g g g g g g g g gg g g g g g g g g g g g g g g Table des matières g g g g g g g g g g g

7. Les collectivités territoriales..................................................................135

19 Les collectivités territoriales à statut général.....................................136

20 Les collectivités à statut particulier.....................................................143

Entraînement..................................................................................................148

8. Les actes administratifs...........................................................................151

21 Les actes administratifs unilatéraux (AAU).........................................152

22 Les contrats administratifs....................................................................159

Entraînement..................................................................................................167

9. L’action de l’administration...................................................................169

23 Le service public (SP)..............................................................................170

24 La police administrative.........................................................................175

Entraînement..................................................................................................178

10. La responsabilité administrative......................................................179

25 La responsabilité des fonctionnaires...................................................180

26 La responsabilité de l’administration..................................................183

Entraînement..................................................................................................187

11. La justice administrative......................................................................189

27 Les juridictions administratives............................................................190

28 Les grands principes du contentieux administratif..........................193

Entraînement..................................................................................................197

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12. Éléments principaux sur la fonction publique française..........199

29 Éléments généraux................................................................................ 200

30 Les structures......................................................................................... 202

31 La carrière dans la fonction publique................................................. 204

32 Droits et obligations.............................................................................. 206

Entraînement................................................................................................. 208

g g g g g g g g g g g VIII
 Présentation de l’ouvrage

La majeure partie des concours de la fonction publique (A et B) comporte une épreuve

relative au droit public, principalement à l’écrit, plus secondairement à l’oral. Il s’agit le
plus souvent des deux principales matières que sont le droit constitutionnel et le droit
administratif.
Il convient, pour le candidat, de posséder les connaissances nécessaires sur ces deux
matières et d’être capable de les développer soit sur un sujet de type dissertatif, soit sur
un commentaire de document, soit sur une note de synthèse, soit même sur un QCM
(questionnaire à choix multiples), voire des QRC (questions à réponses courtes).
S’il analyse, de façon synthétique, les données théoriques, cet ouvrage développe aussi
des aspects sur la pratique institutionnelle et administrative et propose bien sûr, des réfé-
rences jurisprudentielles du Conseil Constitutionnel et du Conseil d’État.
Seront donc développés dans ce livre successivement, le droit constitutionnel puis le
droit administratif, sur la base des programmes développés dans les Facultés et Écoles
de Droit.
Pour le droit constitutionnel il s’agira d’étudier : l’État, la démocratie, quelques régimes
étrangers, l’histoire institutionnelle et les institutions de la Ve République.
Pour le droit administratif seront analysés : l’organisation administrative, le principe de
légalité, les actes administratifs, l’activité, la responsabilité, la justice administrative et des
éléments sur la fonction publique.
Cet ouvrage présentera à l’issue de chaque sous-partie des exercices d’entraînement
avec un exemple de corrigé. Il donnera aussi des conseils bibliographiques (le contenu
de ceux-ci, notamment les références anciennes, se retrouve aisément dans les biblio-
thèques universitaires en particulier celles des Facultés de Droit). Sauf pour les ouvrages
plus anciens ou non réédités, il conviendra toujours de se référer à l’édition la plus
récente.

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 Conseils méthodologiques

Pour une mise en pratique des connaissances présentées, nous délivrerons quelques
conseils sur les trois principaux exercices présentés aux concours c’est-à-dire la disser-
tation, le commentaire de textes et le QCM, les QRC. Pour la note de synthèse, nous
renverrons à l’ouvrage de P. Lièvre, L’épreuve de synthèse, Dunod, « Je prépare »,
3e édition, 2015.

1 La dissertation
C’est l’exercice académique par définition où il est demandé de mettre ses connais-
sances au service d’un sujet général. Plusieurs étapes sont à respecter.
−−Lecture/compréhension du sujet (phase non écrite)
Il existe deux types de lecture.
Celle que l’on appelle d’abord la lecture passive. Cela signifie qu’une fois le sujet décou-
vert, il faut le lire sans prendre de note, ni l’annoter. L’objectif ici est de « s’imprégner »
dudit sujet, c’est-à-dire mobiliser (intellectuellement) ses connaissances.

Exemple
Un sujet sur « le rôle du président sous la Ve République », nécessite de voir d’emblée qu’il
s’agit bien du rôle et nullement de l’élection.

C’est aussi ce que l’on appelle le ciblage du sujet. Ensuite, il faut brièvement mobiliser
ses connaissances. Le sujet dissertatif étant bref par définition, cette lecture le sera aussi.
Il y a ensuite la lecture active. Elle permet d’annoter (« stabyloter », souligner…) le sujet,
c’est-à-dire repérer le ou les mots clefs. Le rôle du président de la République implique
de surligner « rôle » (mot-clef ici), « président » et « Ve République ». On peut aussi
inscrire des notions qui s’y rattachent. Mais il est plus opportun de passer alors à la phase
suivante.
−−Brouillon (phase écrite)
Il faut à présent poser par écrit les connaissances que l’on a sur le sujet. C’est la mobili-
sation des idées et notions.

Exemple
Dans notre exemple relatif au président de la République, il faut donc écrire ce que l’on sait
sur ses missions (art. 5 de la Constitution) et ses pouvoirs (art. 19 de la Constitution).

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g g g g g g g g g g g Droit public
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Cela amène ensuite le candidat à trouver un plan qui sera en principe en deux parties
comme toute composition juridique.

Exemple
Pour le sujet proposé ici, il serait tentant d’opter pour : partie I missions et partie II pou-
voirs. Ce n’est pas souhaitable (en particulier pour les concours catégorie A ; pour la caté-
gorie B ce serait toléré, faute de mieux, à titre de plan bateau !). Les pouvoirs étant au
service des missions et celles-ci ne pouvant s’exprimer sans les premiers, il est préférable
de centrer son analyse sur les pouvoirs. Selon l’art. 19 C., on sait qu’il en est de deux caté-
gories : pouvoirs propres et pouvoirs partagés. Dès lors la démarche la plus opérationnelle
sera : partie I les pouvoirs propres et partie II les pouvoirs partagés. Il faut, dès lors, au
brouillon, arriver à un plan détaillé.

À ce stade, il convient (toujours au brouillon) de rédiger l’introduction. Celle-ci va du

contexte général du sujet à l’annonce explicite du plan selon lequel le sujet va être traité.
C’est l’introduction dite « en entonnoir ».

Exemple
Sur le rôle du président, on commencera par une phrase du style : « Premier élément du
pouvoir exécutif, le président de la Ve République est “la clef de voûte des institutions”
énonçait M. Debré en 1958 ». Puis on peut poursuivre en évoquant brièvement l’élection
présidentielle (quinquennat, mode de scrutin) qui lui donne sa légitimité. Puis deux ou trois
mots sur la responsabilité (art. 67 C.). On peut ensuite mentionner que la Constitution lui
donne aussi un rôle essentiel qui repose d’abord sur les missions définies à l’art. 5 C. (gar-
dien, arbitre, garant) mais surtout sur des pouvoirs propres et partagés définis à l’art. 19 C.
(dire alors quelques mots sur le contreseing). Puis annoncer le plan par une phrase qui peut
être ainsi formulée : « Nous étudierons dans un premier temps les pouvoirs propres (I) puis
dans un second temps les pouvoirs partagés (II) ».

−−Rédaction (sur la copie)

Si une bonne architecture a été posée au brouillon (plan détaillé), ce n’est quasiment que
du recopiage et de la mise en forme. Il ne faut pas oublier de faire ressortir le plan (1° les
pouvoirs propres puis 2° les pouvoirs partagés) et de faire des transitions entre les parties
et sous-parties (a, b, c). Il est nécessaire de soigner l’écriture et la présentation (une copie
doit être agréable à lire sur la forme !). Il ne faut jamais craindre d’exprimer opinion ou
critiques. À condition d’être objectif et d’argumenter. Plus le niveau du concours est
haut, plus le jury s’attend à cette démarche. Par exemple si vous estimez que le président
a un rôle trop important, dites-le en argumentant. L’usage des citations est recommandé
dès lors qu’elles sont pertinentes, avérées et que vous citez votre source. Mais privilégiez
toujours la qualité sur la quantité.
−−Conclusion
En droit, le principe est de ne pas conclure car, le plus souvent, cela risque de consti-
tuer une paraphrase ou un résumé de ce qui précède. Le plus grand travers est aussi de
mettre dans la conclusion des éléments oubliés précédemment !
Si cela s’y prête, on peut élargir un peu le sujet en le rattachant à une problématique plus
générale ou en posant une question.
En tout état de cause, si conclusion il y a, elle doit être brève (2 ou 3 phrases).
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 Conseils méthodologiques 
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−−Relecture
Elle pourra paraître superfétatoire mais elle est pourtant essentielle ! C’est elle qui
permet de gommer les éventuelles « coquilles » de forme (orthographe notamment) ou
de combler les vides laissés par le « blanco » ou autres effaceurs. Une ou deux minutes
sont toujours nécessaires à cet égard. Ne jamais revoir quelque chose touchant au fond,
c’est trop tard !
−−Timing
Pas plus pour la dissertation que pour les autres exercices, il n’existe de timing idéal.
Tout dépend du temps de l’épreuve, du type d’exercice demandé, de ses propres capa-
cités. Ne jamais faire l’intégralité de son exercice au brouillon. Celui-ci doit simplement
contenir : quelques éléments d’analyse, introduction et plan détaillé. C’est certaine-
ment, avec la lecture du sujet, la phase qui demande le plus de temps.
C’est au candidat de s’adapter au sujet et de respecter les conditions imparties. Bref de
bien gérer son temps. Bien évidemment si par malheur on n’a pu achever sa copie, il
faut s’abstenir de joindre le brouillon ou même de mentionner que l’on n’a pas fini sur la
copie que l’on rend.
D’où l’intérêt, durant la préparation d’un concours, de faire des galops d’essai si possible
dans les conditions du concours (durée, pas de document…).

Tant pour la dissertation que pour les autres exercices (sauf QCM), de très nombreux
candidats s’interrogent sur l’aspect quantitatif de leur copie. Il faut d’abord se dire que la
qualité doit l’emporter sur la quantité. Ce n’est pas au nombre de pages que se mesure
la première ! Et, le plus souvent, quantité ne rime pas avec qualité.
« Ce que l’on conçoit bien s’énonce clairement et les mots pour le dire viennent aisé-
ment » selon Boileau. On conseillera aussi aux candidats de rajouter à ce précepte, l’art
de la synthèse. La qualité d’une copie se mesure à la pertinence du fond développé et
non à sa longueur !


2 Le commentaire de texte
Le but du commentaire est de montrer sa compréhension d’un texte en mobilisant les
connaissances induites par celui-ci. Ce peut être tout texte : extrait de Constitution, de
discours, d’article, d’ouvrages… Ce peut être un texte long ou court, ancien ou nouveau.
Là encore plusieurs étapes sont à respecter dont certaines ont déjà été vues plus haut :
Lecture du texte
Elle sera là aussi d’abord passive, sans prise de note, ni annotation. Il s’agira donc de
mesurer sa taille, de repérer de quel type de texte il s’agit, qui le signe, quelle est sa date…
Ensuite il conviendra de remarquer les principaux problèmes soulevés par le texte.
Puis le candidat passera à la lecture active. Elle sera plus conséquente que pour la
dissertation étant donné qu’il s’agit d’un texte. Là encore on retrouve les techniques
habituelles : soulignage, surlignage… Le candidat devra privilégier les annotations sur
l’énoncé lui-même.

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−−Brouillon
Il s’agit de mettre ses connaissances au service du texte en y restant fidèle. Il faut donc
proscrire le commentaire dissertatif et la paraphrase. Cela implique de mobiliser lesdites
connaissances sur chaque grand problème soulevé par le texte. Il faut ensuite regrouper
idées et connaissances en plusieurs catégories puis en deux qui seront la base du plan.
Le but, là encore, est de parvenir à un plan détaillé (toujours en deux parties en principe).
Au brouillon il faut, comme pour la dissertation, rédiger l’introduction. Elle sera en
général plus dense que celle de la dissertation car il y a des données explicites incon-
tournables : auteur, date, titre, type de texte… Il faut aller, là aussi, du contexte général
du texte à l’annonce du plan suivi (« entonnoir »).
−−Rédaction
Elle se fait aussi à partir du brouillon. Ne jamais oublier de citer les extraits du texte sur
lesquels on s’appuie (avec des « … »). Mais il faut éviter de tomber, redisons-le, dans le
piège de la paraphrase qui est un défaut trop souvent rencontré dans ce type d’épreuve.
Cela étant, plus un texte est court, plus il est nécessaire d’étayer son commentaire avec
des connaissances directement ou indirectement liées au texte. Pour un texte long, cela
ne s’y prête pas ou beaucoup moins.
Il ne faut jamais oublier aussi d’avoir une dimension critique dès l’instant qu’elle est
objective, justifiée et surtout argumentée. On peut être d’accord ou pas avec tout ou
partie d’un texte car, quel qu’il soit, il n’est pas « parole d’Évangile » ! Il faut seulement
ne jamais le dénaturer. Quand on se présente à un concours, notamment de haut niveau
(catégorie A), le jury attend un commentaire critique (ce qu’il ne faut pas négliger pour
les autres niveaux). Les mêmes conseils que pour la dissertation peuvent s’appliquer
quant à la rédaction (écriture, transitions, sous-parties…).
−−Relecture
Comme pour la dissertation il faut ménager quelques minutes pour la relecture. Elle
permet notamment de veiller à l’orthographe. Plus le concours est de haut niveau, plus
les exigences sont importantes en la matière.
−−Conclusion
On renverra aux indications données sur la dissertation.

3 Le QCM
Cet exercice se retrouve de plus en plus dans les concours à vocation juridique. En général
il existe deux types de QCM : ceux généraux par matière (ex : droit constitutionnel) et
ceux plus thématiques et spécialisés (ex : en matière administrative le régime de la
responsabilité). On peut parfois en trouver aussi des transversaux (touchant plusieurs
matières ou thèmes).
Conseils principaux :
•• Lecture intégrale et attentive des consignes et du QCM avant d’y répondre. But :
repérer de quel type de QCM il s’agit et commencer à mobiliser ses connaissances.
Une possession complète de ces dernières est, dans ce type d’épreuve, la condition
sine qua non de la réussite.
•• Répondre à la ou aux questions posées (ni plus, ni moins !) ; voire cocher (ou entourer)
la ou les bonnes cases.
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 Conseils méthodologiques 
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•• Utiliser une encre effaçable.

•• Répondre d’abord aux questions les plus faciles (en se méfiant des évidences !) et
bien analyser celles plus difficiles ou « pièges ».
•• Maîtriser son temps.
•• Se relire (proscrire, bien entendu, toute rature ou surcharge si les réponses sont
manuscrites).
•• Ne pas avoir recours au brouillon.
−−Ultimes conseils :
Cela va sans le dire, mais il nous apparaît utile de le rappeler. Il se peut qu’un candidat
soit mal à l’aise sur le sujet, ou ait un trou de mémoire, des doutes. La peur de la page
blanche aussi. Il faut s’abstenir, coûte que coûte, de céder à la tentation du copiage
ou à la demande de renseignements. Certes, pas vu, pas pris ! Mais pris, pendu ! En
d’autres termes tricher à un concours peut coûter très cher : « toute fraude commise
dans les examens et les concours publics qui ont pour objet l’entrée dans une administra-
tion publique ou l’acquisition d’un diplôme délivré par l’État constitue un délit » (art. 1
de la loi du 23 décembre 1901 réprimant les fraudes dans les examens et concours
publics, modifié au 1er janvier 2002). Et ledit délit est passible de 3 ans de prison et/ou
de 9 000 euros d’amende.
« L’honnêteté est au-dessus des lois mêmes » (Ménandre).
Depuis quelques années dans certains concours s’est développé un nouvel exercice :
la question à réponse courte (QRC). En principe, le candidat répond directement sur la
feuille de sujet qui présente les questions. Il s’agit d’une série de questions auxquelles il
faut répondre de façon synthétique. Les connaissances doivent être solides et mobilisées
au mieux afin de répondre rapidement mais sûrement. On ne détaille donc pas mais on
va à l’essentiel. Il s’agira, là encore, de bien lire les questions avant d’y répondre. En prin-
cipe, on ne doit pas avoir recours au brouillon.

7 g g g g g g g g g g g
 partie 1

Notions essentielles
de droit constitutionnel
1. L’État................................................................................................................... 11

2. La démocratie................................................................................................... 23

3. Les régimes étrangers..................................................................................... 37

4. Les institutions françaises de 1789 à 1958.................................................. 59

5. Les institutions de la Ve République............................................................. 83