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|) La nature des lois de finances
La nature des lois de finances est qu’elles sont une catégorie de loi
spéciale par rapport aux lois ordinaires (A) dans un domaine explicite
définit par la loi organique relative aux lois de finances (B).
A)Une catégorie de loi spéciale par rapport aux lois ordinaires
Les lois organiques représentent une catégorie particulière de lois, entre

les lois ordinaires et les lois constitutionnelles. Ce type de lois était inconnu
des textes de 1875 et 1946, mais figurait déjà dans la Constitution de 1848.
La Constitution comprend 31 articles qui renvoient à des lois organiques
afin de préciser certaines dispositions du texte. Des conditions strictes
doivent êtres réunies pour l'adoption (art. 46 de la Constitution) des lois
organiques. Le Conseil constitutionnel a développé une jurisprudence qui
vise notamment à ce que les lois organiques n’interviennent que dans les
domaines et pour les objets limitativement énumérés par la Constitution.
B)Un domaine explicite définit par la loi organique relative aux lois de
finances
La loi organique relative aux lois de finances abrégée en LOLF) est un

texte juridique qui fixe le cadre des finances publiques. Conformément à la
volonté du législateur organique, la LOLF met à la disposition du Parlement
un grand nombre d’outils juridiques nouveaux, qui visent à renforcer
considérablement son rôle, aussi bien pour ce qui est de l’autorisation
budgétaire proprement dite, qu’en amont où il est davantage associé aux
choix budgétaires et en aval où il peut exercer un contrôle approfondi des
finances publiques. Dans les années 90, la présentation du budget de
l’Etat comportait un certain nombre de lacunes : difficultés pour identifier
des objectifs, définir les dépenses à privilégier ou encore pour évaluer des
coûts. C’est pourquoi le parlement a décidé, à l’été 2001, d’adopter une
loi afin de moderniser la gestion publique et de donner plus d’importance
à la performance dans le budget de l’état. Avec la LOLF, la Loi Organique
relative aux Lois de Finances, les parlementaires possèdent désormais
plus de poids dans le contrôle du budget de l’état et peuvent ainsi mieux
apprécier les orientations budgétaires mises en œuvre par le
gouvernement.
||)Le contenu exclusif et obligatoire des dispositions de la loi organique
La loi organique contient cinq dispositions(A) qui sont exclusives et

obligatoires c’est pourquoi il y’a un contrôle de constitutionnalité des lois
de finances (B) pour éviter les cavaliers budgétaires.
A)Les cinq types de disposition

Article 34 de la LOLF ou de la Constitution liste les dispositions qui interviennent impérativement en loi de
finances :
L'autorisation de percevoir, pour les autorités administratives, collectivités territoriales, l'Etat, l'impôt. C'est le
principe du consentement à l'impôt. Il arrive que le Conseil constitutionnel censure la première partie de la loi de
finances. Pour éviter ce genre de situations, maintenant la LOLF prévoie l'hypothèse où la première partie de la
loi de finances ne serait pas adoptée, et il faudrait un article consacré à l'autorisation de perception.
L'évaluation du montant des recettes (fiscales et non fiscales).La fixation des plafonds de dépenses et des
autorisations d'emprunt. Ces plafonds de dépenses sont répartis en ce qu'on appelle des « missions ».Les
données générales de l'équilibre budgétaire, on a un tableau d'équilibre qui contient le montant de l'évaluation
des recettes, confronté au plafond des dépenses fixées.Un tableau de financement. Il arrive que les recettes et
les dépenses ne correspondent pas et qu'il y ait déficit.Avec un solde négatif. Le tableau de financement va
permettre d'annoncer comment va être financé le déficit budgétaire. Notamment quelles vont être les modalités
de l'emprunt.Le contenu facultatif et non exclusif, ou « contenu partagé »Ce sont des dispositions qui peuvent
aller aux lois de finances mais qui peuvent également aller aux lois ordinaires, il s'agit principalement des
mesures fiscales. On peut les trouver en loi ordinaire, parce que l'article 34 de la Constitution définit le domaine
de la loi. Mais l'article 34 de la LOLF nous indique qu'une loi de finances peut contenir des dispositions fiscales.
Une circulaire du 4 juillet 2010,proposait d'inscrire les mesures fiscales dans les lois de finances. C'était une
instruction donnée aux ministres.L'approbation des conventionsfinancières.Mesures relatives au contrôle et à
l'information du parlement sur la gestion des finances publiques.
B)Le contrôle de constitutionnalité des lois de finances
Les finances locales sont une matière très encadrée par le juge constitutionnel, en effet, la loi de finances
occupe une place telle dans le bon fonctionnement de l'Etat qu'elle fait l'objet d'un contrôle quasi systématique
du Conseil Constitutionnel.
C'est tout ce qui n'est pas inscrit expressément à l'article 34 de la LOLF. On les appelle des « cavaliers
budgétaires » ce sont des dispositions étrangères au domaine de la loi de finance. Le gardien du domaine de la
loi de finance, celui qui vérifie que l'article 34 de la LOLF est respecté, que le domaine de la loi de finance est
respecté, c'est le Conseil constitutionnel. En effet on constate que le gouvernement, les parlementaires par voie
d'amendements) sont tentés d'inscrire en loi de finance des cavaliers budgétaire parce que la procédure de loi
de finance est une procédure qui entraine une discussion souvent très riche et resserrée dans le temps.
Exemple:
Décision du 28 décembre 2010, relative à loi de finance pour 2011, le Conseil constitutionnel peut agir de deux
façons, soit les parlementaires qui saisissent dénoncent un cavalier budgétaire, soit il se saisi d'office d'un
cavalier budgétaire. Dans cette loi de finance, il se trouve que les parlementaires avaient souhaité intégrer une
disposition interbancaire relative aux paiements par carte. Comme les retraits par carte bleue n'ont rien à voir
avec la loi de finance, cette disposition a été supprimée.

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