FORMATION À DISTANCE

ET DÉVELOPPEMENT EDU 6014

La mesure du développement et la question

délicate des indicateurs
EDU 6014
Formation à distance et développement

LA MESURE DU DÉVELOPPEMENT
ET LA QUESTION DÉLICATE DES
INDICATEURS
Mise en contexte
Au-delà des statistiques économiques, il existe bon nombre d’indicateurs permettant de dresser
un portrait plus global et plus réaliste du développement d’un secteur, d’un pays. Afin d’inventorier
de manière efficace les instruments utilisés pour mesurer le développement, voici un texte rempli
de ressources qui, combinées avec celles proposées sur le site Web du cours, vous serviront
dans le cadre de vos diverses activités.

Quelques indicateurs parmi les plus employés

Dans le domaine de l’économie, un indicateur est un ensemble de données numériques qui décrit l’état ou
l’évolution d’un individu, d’un groupe d’individus, d’une situation ou d’un phénomène. Ces indicateurs sont
créés à partir d’indices récoltés la plupart du temps par les services statistiques nationaux (d’où certaines
imprécisions et certains biais) et regroupés dans des tableaux de bord ou des bases de données proposés
par les pays eux-mêmes ou regroupés par les grands organismes internationaux en fonction des mandats
qui leurs sont confiés.

Le choix de ces indicateurs et leur mode de calcul traduisent avec plus ou moins de succès des priorités
et des valeurs éthiques et morales qui sont à la base de leur calcul. En proposant son Tableau économique,
François Quesnay, un physiocrate qui a vécu au XVIIIe siècle, a été le premier à concevoir un outil susceptible
de mesurer la richesse des nations. Depuis lors et à la suite de la grande dépression, des instruments
comme les tableaux des entrées-sorties ont été créés au sein des comptes nationaux, qui ont pris en compte
les échanges marchands s’opérant dans une économie pendant une année donnée, ainsi que le concept de
produit national brut (PNB) et de produit intérieur brut (PIB), lesquels ont constitué les indicateurs privilégiés
pour mesurer la croissance.

Depuis lors, et même si le PNB et le PIB restent largement utilisés, de nombreux autres indicateurs ont été
conçus afin de prendre en compte, au-delà et à côté de la performance économique, le niveau de bien-être
des populations. Qu’il s’agisse de la santé, de l’espérance de vie, de l’éducation ou de la qualité de l’environ-
nement, les données aujourd’hui disponibles sont riches d’enseignement et contrebalancent la seule mesure
de la production nationale ou du PIB par tête.

2
EDU 6014
Formation à distance et développement La mesure du développement et la question délicate des indicateurs

La mesure de la production et de la richesse

Le PIB et le PNB
Le produit intérieur brut (PIB) correspond à la valeur de la production de biens et de services pendant une
année donnée – sur le territoire national – par l’ensemble des agents présents sur ce territoire.

Le produit national brut (PNB) mesure, quant à lui, la production de biens et de services par les nationaux
sur le territoire national et à l’étranger. Il ne prend pas en compte la partie de la production réalisée sur le
territoire par des non-résidents.

Ces indicateurs donnent une assez bonne idée de la production marchande « réalisée » par individu ou,
plus exactement, « disponible » pour chaque individu. Or, ils ne prennent pas en compte la production non
marchande (ce qui est une lacune particulièrement grave dans les pays où le secteur informel est très
développé) ni le nombre de travailleurs à l’origine de cette production et, surtout, ils ne donnent aucune idée
de la répartition qui en est faite. Enfin, cette production est évaluée aux prix du marché qui ne traduisent
pas forcément la valeur des biens et des services considérés.

Les indicateurs de richesse

Pour évaluer le niveau de richesse d’une population donnée, on utilise le plus souvent le revenu national brut
(RNB) qui cumule les revenus monétaires acquis par les ressortissants d’un pays donné. On peut ramener
le RBN par tête, mais une fois encore cette mesure demeure partielle et ne traduit en rien la répartition
des richesses.

Certains préfèrent prendre en compte les données patrimoniales (les comptes de patrimoine) qui traduisent
mieux l’accumulation de richesses au fil du temps. Mais ces données sont difficiles à évaluer dans bien des
domaines.

Pour toutes ces raisons, et même s’ils sont encore largement utilisés, ces indicateurs économiques c­ lassiques
ne mesurent pas le niveau de développement d’un pays.

Devant des critiques de plus en plus virulentes mettant en cause la seule prise en compte de la perfor-
mance économique d’un pays au moyen de la mesure de son PNB ou de son PIB dans le cadre des politiques
­d’intervention économique et de développement, les organisations internationales ont déployé un grand effort
pour créer une batterie de mesures et d’indicateurs susceptibles de traduire de manière plus réaliste une
situation de développement ou de sous-développement sur le terrain.

À l’heure actuelle, nous disposons ainsi d’un grand nombre d’indicateurs traduisant l’état d’une société et
prenant en compte les différentes facettes qui nous informent de manière plus réaliste du niveau de son
bien-être. Il est clair que, disposant de ces informations, nous serons plus naturellement enclins à intervenir
dans des secteurs comme la santé, l’éducation et le développement ou à travailler plus particulièrement pour
des catégories d’individus plus vulnérables comme les femmes, les enfants, les agriculteurs et les chômeurs.

Vous trouverez ci-joint quelques définitions d’indicateurs qui concernent la démographie, les conditions
de vie des ménages, l’éducation, la santé, l’emploi et le tourisme. Pour la plupart de ces indicateurs, nous
disposons aujourd’hui de séries assez complètes à l’échelle internationale (c’est-à-dire par pays ou par
regroupement de pays) et sur plusieurs années. Il est ainsi possible de suivre pour chacun d’eux l’évolution

3
EDU 6014
Formation à distance et développement La mesure du développement et la question délicate des indicateurs

dans le temps de la situation observée, tout en restant sensible à la qualité des données et à ce qu’on peut
ou ne peut pas leur faire dire.

Les indicateurs concernant l’éducation

Parmi les indicateurs permettant de décrire l’état d’une société donnée, on dispose aujourd’hui de données
assez détaillées pour décrire l’état du système éducatif et l’accès qu’il garantit à la population. On trouvera
la plupart de ces indicateurs dans une liste des tableaux statistiques consacrés à l’éducation dans la base
de données statistiques de la Banque mondiale, ainsi que l’hyperlien y donnant accès.

C’est en partie à partir de ces données qu’il vous sera possible de caractériser la situation dans laquelle
se trouve le système éducatif du pays dans lequel vous avez situé l’étude de cas que vous avez choisie de
traiter. Ces informations sont particulièrement importantes pour ceux qui ont choisi de rédiger un essai
sur une question particulière.

La prise en compte de la complexité et les indices

composites
Ces indices sont assez récents et traduisent le souci de tenir compte dans une mesure synthétique plusieurs
composantes stratégiques du développement. Nous retiendrons ici principalement l’indice du développement
humain (IDH), les indicateurs de développement durable (IDD) et l’indice du bien-être (IBE).

L’indice du développement humain (IDH)

L’IDH est un indice composite qui a été établi par le Programme des Nations Unies pour le développement
(PNUD) dès les années 1990. Amartya Sen et Mahbub ul Haq, qui ont créé cet indice, l’ont fait en privilégiant
davantage l’accès d’une population aux choix et aux services qui nuisent à la qualité de leur vie ou ­l’améliorent,
plutôt qu’en prenant en compte l’augmentation du revenu ou de la production du pays concerné. Ils ont tenu
compte de trois composantes essentielles qui traduisent l’état du développement humain moyen dans un
pays, à savoir :
– la santé appréciée par la longévité moyenne des populations. Cette dernière est mesurée par l’espé-
rance de vie à la naissance. Cet indicateur permet de prendre en compte le niveau de satisfaction des
besoins essentiels, comme « l’accès à une alimentation saine, à l’eau potable, à un logement décent, à
une bonne hygiène et aux soins médicaux »1. Cette appréciation de la situation de santé a été complé-
tée par la prise en compte des conséquences de l’épidémie de SIDA, qui a touché plus particulièrement
le continent africain;
– le niveau de l’éducation mesuré à partir de la durée moyenne des études des adultes de plus de
25 ans et, pour les enfants en âge scolaire, la durée attendue de leur scolarisation;
– le niveau de vie qui est apprécié par le logarithme du PIB par habitant, mesuré en parité de pouvoir
d’achat.

1. Indice de développement humain. (n.d.). Dans Wikipédia. Récupéré de http://fr.wikipedia.org/wiki/Indice_de_d%C3%A9velop-

pement_humain

4
EDU 6014
Formation à distance et développement La mesure du développement et la question délicate des indicateurs

L’intégration de ces trois composantes est illustrée par le PNUD dans la figure suivante :

Figure 1. Les trois composantes indiquant l’état du développement humain

Source : PNUD, 2013.

Le développement humain et la prise en compte des inégalités

On peut maintenant utiliser trois autres indices qui sont basés sur le calcul de l’IDH et qui prennent en compte
l’inégalité observée au sein des populations :
– L’Indice de développement humain ajusté aux inégalités (IDHI), qui prend en considération l’inégalité dans
la distribution de la santé, de l’éducation et du revenu entre les individus d’une population. Plus cette
inégalité est forte, plus l’IDHI s’éloigne de l’IDH qui mesure une situation moyenne sans disparités;
– L’Indice d’inégalités de genre (IIG) qui mesure, outre l’IDH, les disparités observées entre les hommes
et les femmes;
– L’Indice de pauvreté multidimensionnelle (IPM) qui « complémente les mesures basées sur le revenu
en considérant les déprivations multiples et leur superposition. L’indice identifie les déprivations au
travers des mêmes trois dimensions que celles considérées par l’IDH et indique le nombre de gens
qui sont pauvres (souffrant d’un nombre donné de déprivations) et le nombre de déprivations que les
ménages pauvres confrontent. Il peut être explosé par région, ethnicité, et en d’autres groupes, ainsi
que par dimension, ce qui en fait un outil approprié pour les décideurs »2.

Si vous souhaitez approfondir le calcul de ces différents indices, vous pouvez vous reporter au site Web du
PNUD, dont l’adresse figure sur le site Web du cours. Celui-ci vous fournira toutes les informations utiles sur
le mode de calcul de ces indicateurs, l’origine des données et les mises en garde nécessaires à leur utilisation.

Quant aux mesures de l’IDH les plus récentes et à ses composantes, vous les trouverez en consultant le
profil statistique des pays offert par le PNUD. Vous trouverez aussi des détails assez riche d’informations
et de données statistiques dans le site du PNUD.

2. PNUD, Rapport. Récupéré de http://hdr.undp.org/fr/statistiques/ipm/

5
EDU 6014
Formation à distance et développement La mesure du développement et la question délicate des indicateurs

La mesure du développement durable

Depuis le Sommet de Rio, le concept de développement durable a acquis droit de cité, et un certain nombre
d’États ont pris des engagements fermes à l’effet de promouvoir cette démarche dans leurs politiques. Dans
cette dynamique, le Québec s’est livré à une réflexion qui fait œuvre de pionnier.

En adoptant, en 2006, la Loi sur le développement durable, le Québec décide de mettre l’accent sur « un
développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures
à répondre aux leurs3. »

L’objet de cette loi est de « repenser les rapports qu’entretiennent les êtres humains entre eux et avec la
nature… » et de poser « un regard critique sur un mode de développement qui, trop souvent, porte atteinte
à l’environnement et relègue la majorité de l’humanité dans la pauvreté »4.

Dans cette démarche, la volonté est affirmée et codifiée en vue de :

– « Maintenir l’intégrité de l’environnement pour assurer la santé et la sécurité des communautés
humaines et préserver les écosystèmes qui entretiennent la vie;
– Assurer l’équité sociale pour permettre le plein épanouissement de toutes les femmes et de tous les
hommes, l’essor des communautés et le respect de la diversité;
– Viser l’efficience économique pour créer une économie innovante et prospère, écologiquement et
socialement responsable5. »

Dans ce contexte, il était important de se doter d’indicateurs permettant de suivre, dans ces trois volets,
les progrès observés en matière de développement durable et que cette loi favorisait.
Attention! Pour en apprendre davantage sur l’historique de cette démarche, sur les indicateurs
proposés ainsi que sur des expériences comparables réalisées ailleurs sur la planète, nous vous
invitons à consulter le site Web du cours.

Et la mesure du bien-être
Dans la foulée des critiques d’une approche économiste et matérialiste du développement ou, plus exactement,
de la croissance est apparu récemment le concept de bien-être, qui peut être défini comme « un état qui
touche à la santé, au plaisir, à la réalisation de soi, à l’harmonie avec soi et les autres »6.

Des propositions sont faites, qui résultent de travaux de recherche récents, pour créer un indice du bien-
être économique. Vous trouverez ci-après un article récent qui débat de cette question et qui fait état de
débats qui ont eu lieu sur ce concept.

Le cadre du millénaire
Dans la figure suivante, un ensemble de 8 objectifs (18 cibles et 48 indicateurs) est synthétisé. Cette figure
sert à mesurer les progrès accomplis dans l’atteinte des objectifs du Millénaire pour le développement.

3. Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques. (2002). À propos
du développement durable. Récupéré de http://www.mddep.gouv.qc.ca/developpement/definition.htm
4. Ibid.
5. Ibid.
6. Pierre Larousse, Patrice Maubourguet, Daniel Péchoin et Aimée Ajancic, Le petit Larousse illustré, Paris, Larousse, 1993.

6
EDU 6014
Formation à distance et développement La mesure du développement et la question délicate des indicateurs

Ces objectifs ont été retenus à l’unanimité par un groupe d’experts du Secrétariat de l’Organisation des
Nations Unies, du Fonds monétaire international (FMI), de l’Organisation de coopération et de développement
économiques (OCDE) et du Groupe de la Banque mondiale.

Les indicateurs de développement retenus dans la démarche du millénaire correspondent à ces 8 objectifs,
concernent 18 cibles, dont l’atteinte est évaluée à partir de 48 indicateurs.

Figure 2. Une synthèse des huit objectifs

Source : OCDE et Groupe de la Banque mondiale, 2011.

Où trouver les données en matière

de développement?
Aujourd’hui, il existe deux sources principales d’informations indispensables si l’on désire caractériser une
situation de développement :
– Les bases de données nationales et internationales qui fournissent de nombreuses informations qui
ont le mérite d’exister, qui rendent possibles des comparaisons internationales ou des croisements
entre variables à l’échelle nationale et qui permettent d’établir, dans un premier temps, le contexte
d’une situation à analyser.
– Les informations observées sur le terrain, beaucoup plus significatives, mais souvent délicates et
coûteuses à recueillir.

Ces deux sources d’informations sont, le plus souvent, complémentaires.

À cette étape du cours, nous travaillerons essentiellement à partir des données disponibles dans les bases
de données internationales. Les sources d’informations qui nous intéressent sont essentiellement regroupées
dans les grandes institutions des Nations Unies et par l’OCDE.

7
EDU 6014
Formation à distance et développement La mesure du développement et la question délicate des indicateurs

Le chemin d’accès à ces informations est disponible sur le site Web du cours.

Retour sur le texte

Tous ces efforts traduisent la volonté de donner au concept de développement et aux stratégies
qui s’y rapportent cette dimension qualitative qui faisait tant défaut aux approches quantitatives
et exclusivement économiques qui ont sous-tendu pendant de longues années les politiques
internationales d’intervention en matière d’aide au développement.

Références bibliographiques
Groupe de la Banque mondiale. Récupéré de http://www.banquemondiale.org/fr/about

Indice de développement humain. (n.d.). Dans Wikipédia.

Récupéré de http://fr.wikipedia.org/wiki/Indice_de_d%C3%A9veloppement_humain

Larousse, Pierre, Maubourguet, Patrice, Péchoin, Daniel et Ajancic, Aimée. Le petit Larousse illustré, Paris,
Larousse, 1993.

Ministère du Développement durable, de l’Environnement et de la Lutte contre les changements c

­ limatiques.
(2002). À propos du développement durable.
Récupéré de http://www.mddep.gouv.qc.ca/developpement/definition.htm

Organisation de Coopération et de Développement Économiques. (OCDE).

Récupéré de http://www.oecd.org/fr/apropos/

PNUD, Rapport. Récupéré de http://hdr.undp.org/fr/statistiques/ipm/