suite des politiques publiques cours

Université Hassan II
Faculté des Sciences Juridiques,

Economiques et Sociales
Ain-chock
Casablanca
Cours :
Droit et politiques publiques
-Parcours d'excellence-
M. Majidi
PLAN DU COURS :
3-Les objectifs de l’organisation :
L’organisation publique ne peut survivre dans un contexte difficile de

ressources rares et en réduction, il devient impossible de gérer l'action
publique.
la définition d'objectif s'entend alors comme le choix des domaines
d'action prioritaires et d'identification des résultats attendus dans ces
domaines suivant un contexte de départ et des projets ou perspective
d'évolution, c'est donc une intention d'amélioration et d'action
mesurable( quantité - qualité ) ce qui suppose le pouvoir de définir
parallèlement l'objectif par qualité des moyens d'activation et d'animation
et de contrôle.
4-La qualité du management public du service public :
La politique des pouvoirs publics et les objectifs qu'elle assigne aux

organisations publiques sont nécessairement tributaires des moyens
dont dispose l'organisation elle-même pour connaître ses propres
conditions de fonctionnement, en particulier en ce qui concerne la
demande, les coûts et les résultats.
Quelle que soit l'organisation publique, la question des moyens est

d'autant plus cruciale, aujourd'hui que l'État se trouve en face de
resserrement et de ses budgets, compte tenu du contexte économique
difficiles dans lequel il est inséré.
La question de la relation entre les résultats obtenus et les moyens

consommés devient donc centrale, cette situation conduit à raisonner de
nos jours beaucoup plus en terme d'efficacité que par le passé lorsqu'il
est question de qualité dans la sphère publique.
5-Une image de non qualité à combattre :
Le thème de la qualité est entaché de connotations profondément

enracinées qui semblent parfois le rendre incompatible avec la logique
du service public.
L’image traditionnelle de l'action publique est souvent contraire à une
image de qualité en mettant en exergue la réponse au besoin collectif, la
quantité, la standardisation, et le moindre coût, la sphère publique ne
semble-t-elle pas ainsi porter en elle-même des gens de non qualité ?
Prenons ainsi l'exemple des institutions marocaines d'enseignement, de

santé, de transport qui sont typiques de cette dualité publique- privé.
De nombreux sondages révolte qu'on choisit souvent le privé lorsque
l'on cherche plus de qualité c'est-à-dire plus de personnalisation de
confort, d’accompagnement et d'écoute.
L’optique publique amène une certaine assurance d'obtenir le produit ou

le service considéré et d'en disposer avec un coût généralement réduit.
l'administration marocaine a été peu habituée à se soucier des

préoccupations des usagers, le principe de base est, en effet, fondé sur
l'idée que l'État est le seul garant de l'intérêt général ,dès lors, le
respect des procédures a toujours prévalu sur la façon dont elle étaient
mises en œuvre et sur leurs conséquences.
IV : La gestion entrepreneuriale et le changement :
Définition : le changement est devenu le maître mot des projets

organisationnels dans la mise en place des politiques publiques, la
capacité de changer pour une organisation publique n'est pas une
compétence ponctuelle de l'extérieur mais un actif unilatéral à
construire, à consolider et à développer.
Pour faire que le changement devienne une composante structurelle du

management, et des fonctionnements des entreprises publiques.
A-La conduite du changement du secteur public :
Le changement est un phénomène auquel toute organisation publique

semble confrontée pour s'adapter à son environnement ou à son
contexte interne :
1-Adaptation permanente de la conduite du changement :
-le cas de la caisse nationale de sécurité sociale :
La caisse nationale de sécurité sociale est un établissement public doté

de la personnalité morale et de l'autonomie financière est placé sous la
tutelle du ministère chargée de l’emploi, elle a pour mission principale la
gestion de la sécurité sociale du secteur privé conformément au dahir de
sa création de 1973, tel quel qu'il a été modifié et complété après, elle
est à la charge de servir :
Les allocations familiales, des prestations à court terme relatives aux
indemnités journalières, en cas de maladie, d'accident non régit par la
législation sur les accidents de travail et les maladies professionnelles,
aux indemnités de maternité et d'allocation en cas de décès et des
congés de naissance, ainsi que des prestations à long terme :
Qui sont la pension d’invalidité, la pension de vieillesse et la pension
des survivants.
La caisse nationale de sécurité sociale a procédé au changement de

son service par :
-développement des processus qualité par les services :
wakalaty: un nouveau projet liant la CNSS à ses affiliés par ce service

wakalaty, favorisant l'émergence d'une culture organisationnelle orientée
vers le client et consacrant le contrôle des agences de prestation des
services par une nouvelle organisation, un changement de la méthode
du travail et l'évolution des comportements .
-Damancom : une dématérialisation des services en introduisant la
nouvelle technologie pour donner la qualité au service, pour faciliter
l’échange, pour bénéficier de cette prestation il suffit d'avoir une
connexion internet.
- nouveau service : le prélèvement automatique et le télé règlement :

une forme de prise en charge.
- la déclaration de salaire complémentaire, demande d'attestation.
-Le cas de l'Agence nationale de la promotion de l'Emploi et des

compétences l’ANAPEC :
Est un établissement public doté de la personnalité morale et de

l'autonomie financière créé par dahir et placé sous la tutelle du ministère
de l'Emploi et de la Formation professionnelle, l’ANAPEC a mis au
service de ses clients :
Idmaj: c'est un programme qui a pour objectif de développer les

compétences des jeunes diplômés à travers une première expérience
professionnelle au sein de l'entreprise, un contrat de formation, puis de
formation et d'insertion, selon trois types de contrat :
Un contrat à durée déterminée et un contrat à durée indéterminée et un

contrat de formation et d’insertion.
Alors que le programme idmaj ne concerne que les contrats
indéterminés.
Taehil : est un programme qui a pour objectif d'améliorer l'employabilité

des chercheurs d'emploi à travers deux types de formation :
La formation contractualisée pour l'emploi et la formation qualifiante ou

de reconversion qui a pour objectif de répondre aux besoins de
recrutement exprimés pour l'employeur et pour lequel il a des difficultés
à trouver des compétences requises.
Moukawalati: est un programme national de l'appui de la création
d'entreprise pour assister des jeunes porteurs de projet dans
l'investissement.
2-le changement du management et l'entreprise publique :
-le cas de l'Office national des chemins de fer ONCF :

C'est un établissement public à caractère industriel et commercial doté
de la personnalité morale et de l'autonomie financière :
- la qualité des services une priorité, en certifiant l'activité voyageurs ISO
9001, ONCF s’inscrit dans un processus d'amélioration continue
suivant :
Rihann :
Une démarche participante constituant le socle de son projet
d’entreprise, c’est un outil de travail du quotidien indispensable et
efficace par des contrats programmes suivants :
.
-Une plateforme logistique.
- la modernisation des gares.
- la sécurité et sûreté ferroviaires.
-la sécurité des voyageurs et la sécurité du personnel.
-Le cas de l'Office chérifien des phosphates OCP :
Au bassin du centre de Khouribga, OCP, est une société anonyme qui

offre une large sélection de roches phosphatées de différentes qualités
destinées à divers usages.
OCP et le premier exportateur de roche de phosphate et acide
phosphorique dans le monde est l'un des principaux exportateurs
d'engrais phosphatés.
Les ambitions à l'international de l'Office national le poussent donc à se
conformer aux meilleures pratiques internationales en matière de
gestion et en relevant des défis.
-Lutte contre la pollution de l’air.

-la gestion rationnelle des déchets solides.
3-Unification de la conduite du changement au sein du service

public :
Le changement au sein du secteur public exige :
- un dispositif : c'est-à-dire des textes législatifs et les moyens.

- la culture : préparation et adaptation.
-la cohérence des intervenants.
Les processus de décision qui font que les stratégies émergent, se
structurent face à des problèmes nouveaux perçus comme prioritaires,
la demande stratégique en milieu public et des modèles proposés tente
alors de trouver une voie intermédiaire.
Les systèmes et outils de planification doivent pouvoir s'adapter à un
environnement pluraliste où le pouvoir est réparti entre différents
acteurs.
4- la stratégie est aide à la décision :
-la planification stratégique commence par un premier accord entre les

décideurs dont l'appui est nécessaire pour l'élaboration et l'exécution
réussie de plan, l’appui et l'engagement des cadres supérieurs sont
essentiels, et la participation des décideurs en dehors de l'organisation
publique est habituellement cruciale pour le succès des programmes
publics.
- l'identification des mandats et les nécessités de la société et le
développement ainsi aux occasions et des menaces externes
auxquelles l'organisation fait face.
5- les objectifs de la planification :
la planification stratégique contribue à la concrétisation de la vision

exprimée dans l'énoncé des priorités gouvernementales par la mise en
place des politiques publiques en présentant un processus continue et
intégré de réflexion d'action de contrôle et d'ajustement .
Elle est orchestrée par des gestionnaires responsables qui disposent
d'une marge de manœuvre appréciable en vue d'offrir aux citoyens les
meilleurs services en fonction des ressources disponibles qui ont pour
objectifs :
-déterminer un plan fixant les orientations des priorités

gouvernementales.
- donner vie à la vision de chaque ministère, organisation publique et
société d'État.
- accroître la coordination.
-déterminer les résultats.
- faciliter le contrôle et la reddition des comptes.

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L’organisation publique ne peut survivre dans un contexte difficile de

4-La qualité du management public du service public :

La politique des pouvoirs publics et les objectifs qu'elle assigne aux

Quelle que soit l'organisation publique, la question des moyens est

La question de la relation entre les résultats obtenus et les moyens

Le thème de la qualité est entaché de connotations profondément

Prenons ainsi l'exemple des institutions marocaines d'enseignement, de

L’optique publique amène une certaine assurance d'obtenir le produit ou

l'administration marocaine a été peu habituée à se soucier des

IV : La gestion entrepreneuriale et le changement :

Définition : le changement est devenu le maître mot des projets

Pour faire que le changement devienne une composante structurelle du

Le changement est un phénomène auquel toute organisation publique

1-Adaptation permanente de la conduite du changement :

-le cas de la caisse nationale de sécurité sociale :

La caisse nationale de sécurité sociale est un établissement public doté

La caisse nationale de sécurité sociale a procédé au changement de

-développement des processus qualité par les services :

wakalaty: un nouveau projet liant la CNSS à ses affiliés par ce service

- nouveau service : le prélèvement automatique et le télé règlement :

-Le cas de l'Agence nationale de la promotion de l'Emploi et des

Est un établissement public doté de la personnalité morale et de

Idmaj: c'est un programme qui a pour objectif de développer les

Un contrat à durée déterminée et un contrat à durée indéterminée et un

Taehil : est un programme qui a pour objectif d'améliorer l'employabilité

La formation contractualisée pour l'emploi et la formation qualifiante ou

2-le changement du management et l'entreprise publique :

-le cas de l'Office national des chemins de fer ONCF :

-Le cas de l'Office chérifien des phosphates OCP :

Au bassin du centre de Khouribga, OCP, est une société anonyme qui

-Lutte contre la pollution de l’air.

3-Unification de la conduite du changement au sein du service

Le changement au sein du secteur public exige :

- un dispositif : c'est-à-dire des textes législatifs et les moyens.

-la planification stratégique commence par un premier accord entre les

5- les objectifs de la planification :

la planification stratégique contribue à la concrétisation de la vision

-déterminer un plan fixant les orientations des priorités

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