Assainissement des finances publiques au Maroc

Définitions
• Ensemble des règles et des opérations gouvernant les
finances de l’Etat, des collectivités territoriales, des
établissements publics et de toutes autres personnes
morales de droit public. Elles sont constituées par
l’ensemble des opérations qui mobilisent de façon directe
les deniers publics. D’un point de vue économique, la
notion des finances publiques recouvre les opérations
financières des personnes publiques que sont les
opérations de recettes et de dépenses (opérations
budgétaires) ainsi que les opérations de trésorerie à
savoir d’emprunt et de gestion de la dette
 Loi organique des finances
• Une "loi organique" est une disposition générale qui dans
la hiérarchie des normes se trouve située au dessus des
lois ordinaires .Elle fixe les règles propres à l'organisation
des pouvoirs publics. Les lois qui ont modifiées ou
complétées la Constitution sont des lois organiques.

• LOLF : elle définit  les principes régissant la gestion des

finances publiques, détermine le cadre juridique des lois
de finances  et encadre tout le processus budgétaire
depuis la programmation jusqu’à l’évaluation
 LF
• « La Loi de finances détermine, pour chaque
année budgétaire, la nature, le montant et
l’affectation de l’ensemble des ressources et
des charges de l’Etat, ainsi que l’équilibre
budgétaire et financier qui en résulte. »
 Types de loi des finances
La loi de finances de l’année

• Prévoit, évalue, énonce et autorise, pour chaque année budgétaire ,

l’ensemble des ressources et des charges de l’Etat, par référence à la
programmation budgétaire

La loi de finances rectificative

• Peuvent en cours d’année modifier les dispositions de la L.F de l’année

La loi de règlement

• Constate et arrête le montant définitif des recettes encaissées, de

dépenses dont les ordonnances sont visées, se rapportant à une même
année budgétaire, et arrête le compte de résultat de l’année
 Piments du sujet

• Discours à la Nation à l’occasion du 23ème anniversaire de l’accession

du Souverain au Trône de Ses glorieux ancêtres( juillet 2022)
• « Nous avons également orienté le gouvernement pour qu’il alloue
des crédits importants à la subvention de certains produits de base et
pour qu’il assure l’approvisionnement des marchés en ces produits.

C’est bien peu au regard de ce que méritent vraiment les Marocains.

Dans ce cadre, le budget alloué en 2022 à la Caisse de compensation

a été doublé, excédant ainsi les 32 milliards de dirhams. »
• HYPOTHÈSES DE L’ÉLABORATION DE LA LOI DE
FINANCES 2022 –
- TAUX DE DÉFICIT BUDGÉTAIRE (%PIB) 5,9%
- le déficit budgétaire qui s’est limité à 5,1% du
produit intérieur brut (PIB), ce qui constitue
une amélioration de 0,4% par rapport à 2021
 Comment évoquer le sujet ?
• Parler des effets de crise sanitaire et par la suite
de divers défis :
• La crise sanitaire, toujours d’actualité, a mis à
rude épreuve les gouvernements mondiaux et,
partant, les finances publiques des Etats. Le
Maroc n’en fait pas l’exception. De nouveaux
défis sont ainsi apparus ces dernières années à
côté d’anciens déjà nombreux, qui se manifestent
de manière exacerbée et qu’il faudra affronter.
 Parler en général
•  «Il s’agit notamment de défis liés à la data, à l’intelligence
artificielle, à la globalisation et à la prééminence de l’économie de
services. Cela n’empêche pas que les anciennes problématiques
restent toujours présentes, à l’instar de la croissance génératrice de
revenus, des changements climatiques, des flux migratoires… Dans
ce sillage ,la résolution de l’équation budgétaire constitue un
véritable défi à la fois pour les pays développés et ceux en passe de
le devenir. L’élaboration de budgets équilibrés relève de plus en plus
de l’ordre de l’exceptionnel. Pour cause, les Etats sont de plus en
plus confrontés à la contraction des marges de manœuvre fiscales,
couplée à la hausse des besoins de la collectivité. A titre illustratif,
rappelons que depuis 1975, la France n’a pas enregistré un équilibre
budgétaire.
• Parler de l’augmentation des dépenses
publiques ( caisse de compensation , masse
salariale …)
• Aborder le sujet de l’assainissement publique
comme une nécessité impérieuse .
 Plan / problématique
• C’est dans ce contexte que la problématique
s’impose : quel constat fait pour la situation
actuelle des finances publiques au Maroc ? t quelles
sont les mesures afin de stabiliser la situation ?
• Pour ce faire , un plan sera répartis en deux
parties , une première afin de jeter la lumière sur
l’état des lieux des finances publiques au Maroc , et
une seconde afin de mettre l’accent sur les mesures
nécessaires afin de maintenir l’équilibre budgétaire .
 Diagnostic FP
• Le Maroc n’est pas mieux loti, puisque
l’histoire récente renseigne que le pays a
enregistré seulement deux exercices
budgétaires excédentaires en 2007 et 2008.
L’irruption de la Covid-19 a accru la fébrilité
des finances publiques de plusieurs Etats, qui
ont recouru massivement à l’endettement, pas
toujours générateur de croissance et de
relance.
• Le challenge pour le Royaume est de générer
suffisamment de ressources pour financer
l’immense chantier social qui concerne
plusieurs secteurs (santé, éducation,
personnes en situation d’handicap,
généralisation de la protection sociale, prise
en charge des séniors, etc.).
 FP VS divers risques
• Dans ce sillage ,une pression montante qui continuera de
s’exercer sur les finances publiques des Etats. Et ce, eu
égard à la nature et l’ampleur des chocs qui sont de plus
en plus violents et liés (réchauffement climatique, boom
démographique, migration, vieillissement de la
population, fractures sociale et numérique). Il est
impératif de refonder et d’adapter la gouvernance des
finances publiques aux nouveaux risques.
• Cependant ,les deux grands défis qui se posent aux
finances publiques ont trait à la hausse de l’endettement
public et à la baisse tendancielle des recettes fiscales.
 RO vs DO
• Au Maroc, l’écart entre les recettes ordinaires et les
dépenses ordinaires est passé de 1,2% du PIB en
2008 à plus de 8% du PIB en 2020. L’enjeu est de
taille, surtout si l’on sait que les besoins de
financement du nouveau modèle de
développement devront passer de 4% du PIB dans
un premier temps pour atteindre à terme 10% du
PIB.Un besoin de financement qui ne cesse de peser
sur le budget de l’Etat , à l’instar des autres
dépénses.
 Caisse de compensation
• Dans la même perspective , les dépenses de la
caisse de compensation contenu du budget de
fonctionnement ne cesse de s’accroitre au
détriment du budget d’investissement . En
chiffre, les charges de la caisse de compensation
se sont élevées à 21 MMDH à la fin de 2021
contre des prévisions de l’ordre de 12.5 MMDH
la même année et elles devraient augmenter.
• 2022 : 32 MMDH .
 Dépenses de fonctionnement VS dépenses
d’investissement2023
• DF : 271,1 MMDH (augmentation de 12% par
rapport à l’an 2022)
• Augmentation des charges communes
relatives pour couvrir en grande partie les
dépenses de la caisse de compensation pour
s’établir à 38,7MMDH
• DI:106 MMDH 2023 contre 87,4MMDH en
2022
 Mesures
• En clair, les Etats doivent privilégier un modèle
de gestion décentralisé, lequel s’appuie sur la
responsabilisation des acteurs concernés.
Réformer certains domaines et maintenu
certaines approches et mesures .
 la globalisation des crédits
Ceci constitue un levier pour la réforme du processus budgétaire
Ce dispositif permet aux ministères de procéder à des virements entre lignes
d’un même paragraphe .Cette action tend, d’une part, à donner une plus grande
souplesse aux gestionnaires en contrepartie d’exigences de résultats et d’autre
part, à faciliter l’information au public et au Parlement, sur l‘efficacité de la
dépense publique.
Les principaux objectifs assignés au processus de globalisation des crédits
consistent à:
• Améliorer l’efficacité et l’efficience de l’administration;
• Octroyer une plus grande autonomie aux services gestionnaires dans
l’utilisation de leurs dotations budgétaires;
• Renforcer la déconcentration en tant qu’axe fondamental de la réforme de
l’administration;
• Améliorer la programmation, l’exécution et le contrôle de la dépense publique
 LOF 130-13
• L’introduction de la pluriannualité
Cadre triennal glissant (cad avec possibilité de le modifier), tout en gardant toujours l’aspect
annuel de la loi de finance
• La pluriannualité va marquer le passage d’un Etat qui maitrise le court terme vers l’Etat
prospectif qui se projette dans l’avenir La rationalisation et la maitrise des dépenses
publiques :
Le problème est posé au niveau de la dépense, ce n’est pas dépenser plus, mais dépenser
mieux, c’est la qualité de la dépense qui compte.
•  
• L’orientation de la dépense publique vers la logique des résultats 
Tireur sans cible : les responsables avaient pour objectif d’épuiser les ressources sans toucher
l’objectif, il n’y avait pas de cible précis, la LOF est venue répondre à cette incohérence
La réforme d’un système comptable : passage d’une comptabilité de caisse à la comptabilité
générale
L’introduction de la comptabilité analytique + budgétaire
 
• La LF de l’année est élaborée par référence à une programmation
budgétaire triennale actualisée chaque année en vue de l’adapter
à l’évolution de la conjoncture financière, économique et sociale.
• Restructuration du budget autour de la notion de
programmes/Objectifs/Indicateurs
• Programme : ensemble cohérent d’actions relevant d’un même
ministère.
• Objectif : le but à réaliser, dans une période bien déterminée, pour
atteindre les finalités de programme.
• Les indicateurs de performance : représentation chiffrée qui
mesure la réalisation d’un objectif d’un programme et qui permet
de mesurer, le plus objectivement, l’atteinte d’une performance.
 Fiscalité
• Pour ce faire ,lorsque l’on cherche à résorber les déficits publics, on
s’oriente le plus fréquemment vers la fiscalité. C’est d’autant plus aisé
qu’a priori une hausse des impôts se traduit quasi-instantanément par
un accroissement des recettes fiscales. Dès lors, si l’Etat n’augmente pas
ses dépenses, le supplément de recettes peut venir combler une partie
du déficit. Mais ce raisonnement n’est en fait valable qu’à court terme.
Or, il faut également prendre en compte les répercussions à moyen et
long terme d’une telle politique. Les entreprises et les ménages ne sont
pas indifférents aux hausses d’impôts. Ils adaptent leurs comportements
en conséquence, ce qui n’est pas sans effet sur les recettes fiscales.
• On pense, par exemple, à la fameuse formule que l’on associe
ordinairement aux travaux de l’économiste Arthur Laffer : «trop d’impôts
tue l’impôt!».
 Réforme caisse de compensation
• Dans la même perspective et pour le bût d’assainir les finances
publiques et remédier au problème de creusement du budget ,
la réforme de la caisse de compensation se pose avec acuité
mettant en avant certaines mesures tel que la mise en œuvre
d’un système de ciblage direct qui a pour vocation le transfert
des subventions aux ménages et l’identification des
bénéficiaires afin de cibler la population la plus vulnérable , En
outre, il faut penser à une baisse des prix en faisant jouer la loi
de l’offre et de la demande et celle de la concurrence saine,
enfin il faudra renforcer la souveraineté alimentaire et
énergétique du pays .
• Parler du RSU …
 Renforcement de l’IP
• In fine , le renforcement de l’investissement privé et
l’amélioration de l’environnement des affaires , ainsi
l’engouement du Royaume afin de doubler la part de
l’investissement privé est un levier majeur afin d’assainir
les finances publiques , ainsi se procurer des financements
nécessaires pour accomplir avec rigueur et objectivité les
projets de grande envergure contenu des réformes
entamées .cet intérêt s’est concrétisé avec la promulgation
de la nouvelle charte d’investissement et la réformes des
centre régionaux d’investissement , ainsi la simplification
des procédures afin d’aiguiser l’appétit des investisseurs .