1

PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG SELATAN

NOMOR 2 TAHUN 2012

TENTANG

PENANGGULANGAN BENCANA

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

WALIKOTA TANGERANG SELATAN,

Menimban : a. bahwa dalam rangka menanggulangi bencana di wilayah

g Kota Tangerang Selatan, baik yang disebabkan oleh faktor
alam, faktor non alam maupun faktor manusia, yang
dapat menimbulkan korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis, sehingga dapat menghambat kehidupan dan
penghidupan masyarakat, pelaksanaan pembangunan
dan hasilnya, perlu dilakukan upaya antisipasi dan
penanggulangan bencana secara terencana, terkoordinir,
dan terpadu;

b. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud

huruf a, perlu menetapkan Peraturan Daerah Kota
Tangerang Selatan tentang Penanggulangan Bencana;

Mengingat : 1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;

2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

 2

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

lndonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran
Negara Republik lndonesia Nomor 4437) sebagaimana
telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik lndonesia Tahun
2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik
lndonesia Nomor 4844);
3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
lndonesia Tahuh 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran
Negara Republik lndonesia Nomor 4438);
4. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
5. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4725);
6. Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2008 tentang
Pembentukan Kota Tangerang Selatan di Provinsi Banten
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
88, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4935);
7. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang
Kesejahteraan Sosial (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor 12, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4967);

8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia
 3

Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5059);
9. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 112, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5046);
10. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5234);
11. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara
Republik lndonesia Nomor 4737);
12. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4828);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang
Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 43,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4829);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang
Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing
Non Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
44, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4830);
15. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan
Nasional Penanggulangan Bencana;
 4

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2003

tentang Kewaspadaan Dini Masyarakat;
17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2007
tentang Pedoman Penyiapan Sarana dan Prasarana dalam
Penanggulangan Bencana;
18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008
tentang Pedoman Organisasi Dan Tata Kerja Badan
Penanggulangan Bencana Daerah;
19. Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 6 Tahun
2010 tentang Organisasi Perangkat Daerah Kota
Tangerang Selatan (Lembaran Daerah Kota Tangerang
Selatan Tahun 2010 Nomor 6, Tambahan Lembaran
Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 0610);
20. Peraturan Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 8 Tahun
2011 tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kota
Tangerang Selatan (Lembaran Daerah Kota Tangerang
Selatan Tahun 2011 Nomor 8, Tambahan Lembaran
Daerah Kota Tangerang Selatan Nomor 0811);

Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA

TANGERANG SELATAN
Dan
WALIKOTA TANGERANG SELATAN

MEMUTUSKAN:

Menetapkan PERATURAN DAERAH TENTANG PENANGGULANGAN BENCANA.

:

BAB I
 5

KETENTUAN UMUM
Pasal 1

Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan:

1. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden
Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintah Negara
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Pemerintah Daerah adalah Walikota dan Perangkat Daerah sebagai unsur
penyelenggara Pemerintah Daerah.
3. Daerah adalah Kota Tangerang Selatan.
4. Walikota adalah Walikota Tangerang Selatan.
5. Pemerintah Provinsi adalah Pemerintah Provinsi Banten.
6. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, yang selanjutnya disebut DPRD, adalah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Tangerang Selatan.
7. Masyarakat adalah masyarakat Kota Tangerang Selatan.
8. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disebut BPBD
adalah BPBD Kota Tangerang Selatan.
9. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
10.Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa
gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan,
dan tanah longsor.
11.Bencana non alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa non alam yang antara lain berupa gagal teknologi,
gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
12.Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi
konflik sosial antar kelompok atau antar komunitas masyarakat, dan
terror.
 6

13.Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya

yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang beresiko timbulnya
bencana yang meliputi prabencana, tanggap darurat, dan pasca bencana.
14.Pengurangan resiko bencana adalah kegiatan untuk mengurangi ancaman
dan kerentanan serta meningkatkan kemampuan masyarakat dalam
menghadapi bencana.
15.Prabencana adalah situasi dimana tidak terjadi bencana dan dalam situasi
terdapat potensi terjadi bencana.
16.Rencana penanggulangan bencana adalah dokumen perencanaan yang
berisi kebijakan strategi, program dan pilihan tindakan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana dari tahap pra, tanggap
darurat dan pasca bencana.
17.Kegiatan pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan resiko bencana, baik
melalui pengurangan ancaman bencana maupun pengurangan kerentanan
pihak yang terancam bencana.
18.Status potensi bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh
Pemerintah untuk menilai potensi bencana yang akan terjadi pada jangka
waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi tugas untuk
menanggulangi bencana.
19.Daerah rawan bencana adalah daerah yang memiliki kondisi atau
karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, sosial,
budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu wilayah untuk jangka
waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, meredam,
mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi
dampak buruk bahaya tertentu.
20.Resiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana
pada suatu wilayah dalam kurun waktu tertentu yang dapat berupa
kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi,
kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat.
21.Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah
yang tepat guna dan berdaya guna.
 7

22.Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi resiko bencana,

baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan
kemampuan menghadapi ancaman bencana.
23.Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan
dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak
buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan
evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar,
perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan
prasarana dan sarana.
24.Wilayah bencana adalah wilayah tertentu yang terkena dampak bencana.
25.Pasca bencana adalah situasi setelah tanggap darurat bencana.
26.Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan
publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah
pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya
secara wajar semua aspek Pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada
wilayah pascabencana.
27.Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,
kelembagaan pada wilayah pasca bencana, baik pada tingkat
Pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan
berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya
hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam
segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pasca bencana.
28.Korban bencana yang selanjutnya disebut Korban adalah orang atau
sekelompok orang yang menderita atau meninggal dunia akibat bencana.
29.Korban tidak langsung adalah orang yang tidak terkena bencana secara
langsung orang yaitu mereka yang bertalian darah dengan derajat satu
atau yang bergantung hidup dari korban bencana.
30.Pengungsi adalah orang atau sekelompok orang yang terpaksa atau
dipaksa keluar dari tempat tinggalnya sebagai akibat buruk bencana.
31.Kerugian adalah berkurang atau hilangnya manfaat dari suatu
kepemilikan korban bencana.
32.Sarana dan Prasarana penanggulangan bencana adalah alat yang dipakai
untuk mempermudah pekerjaan, pencapaian maksud dan tujuan, serta
upaya yang digunakan untuk mencegah, mengatasi, dan menanggulangi
bencana.
 8

33.Kemudahan akses adalah penyederhanaan proses atas upaya

penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat
yang meliputi pengkajian secara cepat terhadap lokasi bencana (need
assessment), kerusakan (damage assessment), dan penyediaan sumber
daya, penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan terhadap kelompok rentan,
dan pemulihan dengan segera sarana dan prasarana fasilitas umum.
34.Lembaga Usaha adalah setiap badan hukum yang dapat berbentuk badan
usaha milik negara, badan usaha milik daerah, koperasi, atau swasta yang
didirikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
menjalankan jenis usaha tetap dan terus menerus yang bekerja dan
berkedudukan dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
35.Lembaga Kemasyarakatan adalah lembaga yang mempunyai akta,
notaris/akta pendiri/anggaran dasar disertai anggaran rumah tangga,
yang memuat asas, sifat dan tujuan lembaga, lingkup kegiatan, susunan
organisasi, sumber-sumber keuangan, serta mempunyai kepanitiaan, yang
meliputi susunan panitia, alamat kepanitiaan dan program kegiatan.
36.Lembaga Internasional adalah organisasi yang berada dalam lingkup
struktur organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa atau yang menjalankan
tugas mewakili Perserikatan Bangsa-Bangsa atau Organisasi Internasional
lainnya dan Lembaga Asing Non Pemerintah dari negara lain di luar
Perserikatan Bangsa-Bangsa.

BAB II
LANDASAN, ASAS DAN TUJUAN
Pasal 2

Penanggulangan bencana berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

Pasal 3

(1) Penanggulangan bencana berasaskan:

a. Kemanusiaan;
b. Keadilan;
c. Kesamaan Kedudukan dalam Hukum dan Pemerintahan;
d. Keseimbangan, Keselarasan, dan Keserasian;
 9

e. Ketertiban dan Kepastian Hukum;

f. Kebersamaan;
g. Kelestarian Lingkungan Hidup;
h. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi;
i. Partisipasi.
(2) Prinsip-prinsip Penanggulangan Bencana adalah:
a. Pengurangan Resiko;
b. Cepat dan Tepat;
c. Prioritas;
d. Koordinasi dan Keterpaduan;
e. Berdaya Guna dan Berhasil Guna;
f. Transparansi dan Akuntabilitas;
g. Kemitraan;
h. Pemberdayaan;
i. Nondiskriminatif;
j. Nonproletisi;
k. Kemandirian;
l. Kearifan Lokal;
m. Membangun Kembali Kearah yang Lebih Baik;
n. Berkelanjutan.

Pasal 4

Penanggulangan bencana bertujuan untuk:

a. Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;
b. Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, terkoordinasi, menyeluruh dan berkelanjutan;
c. Melindungi cagar budaya dan seluruh lingkungan alam berikut
keanekaragaman hayatinya;
d. Mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas masyarakat dalam
menghadapi bencana;
e. Membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;
f. Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan;
 10

g. Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, serta mencegah

timbulnya bencana-bencana sosial dan bencana non alam serta
meminimalisasi dampak bencana alam, bencana non alam, serta bencana
sosial.

BAB III
TANGGUNG JAWAB DAN WEWENANG
Pasal 5

Pemerintah Daerah menjadi penanggung jawab dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana.

Pasal 6

Tanggung jawab Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penanggulangan

bencana meliputi:
a. Penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena
bencana sesuai dengan standar pelayanan minimum;
b. Perlindungan masyarakat dari ancaman dan dampak bencana;
c. Pengembangan dan penerapan kebijakan pengurangan resiko bencana
secara berkelanjutan;
d. Pengintegrasian pengurangan resiko bencana dengan program
pembangunan jangka panjang daerah dan program pembangunan jangka
menengah daerah dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah;
e. Perlindungan masyarakat terhadap proses ganti kerugian dan
kelangsungan hidup;
f. Pengalokasian dana penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sesuai dengan kemampuan
keuangan daerah;
g. Perencanaan dan pelaksanaan program penyediaan cadangan pangan;
h. Pemulihan kondisi dari dampak bencana;
i. Pelaporan pertanggungjawaban dana penanggulangan bencana baik yang
berasal dari APBD maupun non APBD kepada publik melalui DPRD dan
diumumkan melalui media cetak dan elektronik.
 11

Pasal 7

Wewenang Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penanggulangan

bencana meliputi:
a. Menyusun perencanaan pembangunan jangka panjang daerah dan
pembangunan jangka menengah daerah dan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah yang memasukkan unsur-unsur kebijakan penyelenggaraan
penanggulangan bencana;
b. Menetapkan kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana sesuai
dengan tingkat kewenangan dan karakteristik wilayah serta selaras dengan
kebijakan pembangunan jangka panjang daerah dan pembangunan jangka
menengah daerah serta Rencana Kerja Pemerintah Daerah;
c. Menentukan status dan tingkatan keadaan darurat bencana sesuai dengan
peraturan perundang-undangan;
d. Menjalin kerjasama dengan daerah lain atau pihak-pihak lain guna
mendukung penyelenggaraan penanggulangan bencana;
e. Mengatur dan mengawasi penggunaan teknologi yang berpotensi sebagai
sumber ancaman yang beresiko menimbulkan bencana;
f. Mengerahkan seluruh potensi/sumberdaya yang ada untuk mendukung
penyelenggaraan penanggulangan bencana;
g. Merumuskan kebijakan, mencegah dan mengendalikan penggunaan dan
pemanfaatan sumberdaya alam yang melebihi kemampuan alam;
h. Menyusun perencanaan, pedoman dan prosedur yang berkaitan dengan
penyelenggaraan penanggulangan bencana;
i. Merumuskan kebijakan pengelolaan bantuan yang menjamin adanya
perlindungan terhadap nilai-nilai budaya, kearifan lokal dan kemandirian
masyarakat;
j. Melakukan pengendalian atas pengumpulan dan penyaluran bantuan
berupa uang dan/atau barang serta jasa lain yang diperuntukkan untuk
penanggulangan bencana, termasuk pemberian ijin pengumpulan
sumbangan;
k. Melakukan penertiban atas pengumpulan dan penyaluran bantuan yang
berpotensi menghilangkan semangat dan kemandirian masyarakat; dan
l. Melakukan pengawasan dan pengendalian terhadap harga kebutuhan
pokok dan/atau harga kebutuhan lain pada tahap tanggap darurat dan
pasca bencana.
 12

Pasal 8

Dalam hal Pemerintah Daerah belum dapat melaksanakan wewenangnya

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7, Pemerintah Daerah dapat meminta
bantuan dan atau dukungan kepada Pemerintah Provinsi dan Pemerintah
sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.

BAB IV
KELEMBAGAAN
Pasal 9

(1) Penyelenggaraan penanggulangan bencana oleh Pemerintah Daerah

dilakukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
(2) Badan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) untuk tingkat Kota dipimpin
oleh seorang pejabat setingkat dibawah Walikota atau setingkat Eselon IIa.

BAB V
HAK DAN KEWAJIBAN MASYARAKAT
Bagian Kesatu
Pasal 10

(1) Setiap Masyarakat berhak:

a. Mendapatkan perlindungan sosial dan rasa aman, khususnya bagi
kelompok masyarakat rentan bencana;
b. Mendapatkan pendidikan, pelatihan, dan ketrampilan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana;
c. Mendapatkan informasi secara tertulis dan/atau lisan tentang kebijakan
penanggulangan bencana;
d. Berperan serta dalam perencanaan, pengoperasian, dan pemeliharaan
program penyediaan bantuan pelayanan kesehatan termasuk dukungan
psikososial;
e. Berpartisipasi dalam pengambilan keputusan terhadap kegiatan
penanggulangan bencana, khususnya yang berkaitan dengan diri dan
komunitasnya; dan
f. Dapat memperoleh ganti kerugian akibat terkena bencana yang
disebabkan oleh kegagalan konstruksi.
 13

(2) Setiap orang terkena bencana berhak mendapatkan bantuan pemenuhan

kebutuhan dasar.

Pasal 11

Masyarakat berkewajiban:
a. Menjaga kehidupan sosial masyarakat yang harmonis, memelihara
keseimbangan, keserasian, keselarasan, dan kelestarian fungsi lingkungan
hidup;
b. Berperan aktif dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana;
c. Memberikan informasi yang benar kepada publik tentang penanggulangan
bencana;
d. Memberikan informasi yang benar tentang data diri;

e. Mendapatkan izin dalam pengumpulan barang dan uang untuk

penanggulangan bencana.

Bagian Kedua
Hak, Kewajiban dan Peran
Lembaga Kemasyarakatan, Lembaga Usaha dan
Lembaga Internasional
Paragraf 1
Lembaga Kemasyarakatan
Pasal 12

Lembaga Kemasyarakatan berhak:

a. Mendapatkan kesempatan dalam upaya kegiatan penanggulangan
bencana.
b. Mendapatkan perlindungan dalam melaksanakan kegiatan
penanggulangan bencana;
c. Melaksanakan kegiatan pengumpulan barang dan uang untuk
membantu kegiatan penanggulangan bencana.

Pasal 13

Lembaga Kemasyarakatan berkewajiban:

a. Berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah, Pemerintah Provinsi
dan/atau Badan Penanggulangan Bencana Daerah dalam keikutsertaan
penyelenggaraan penanggulangan bencana;
 14

b. Memberikan dan melaporkan kepada instansi yang berwenang dalam

pengumpulan barang dan uang untuk membantu kegiatan
penanggulangan bencana.

Pasal 14

Lembaga Kemasyarakatan dapat berperan menyediakan sarana dan pelayanan

untuk melengkapi kegiatan penanggulangan bencana yang dilaksanakan oleh
masyarakat, Pemerintah, Pemerintah Provinsi maupun Pemerintah Daerah.

Paragraf 2
Lembaga Usaha
Pasal 15

Lembaga Usaha mendapatkan kesempatan dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana baik secara tersendiri maupun bersama dengan
pihak lain.
Pasal 16

(1) Lembaga Usaha menyesuaikan kegiatan dengan kebijakan penyelenggara

penanggulangan bencana;
(2) Lembaga Usaha berkewajiban menyampaikan laporan kepada Pemerintah,
Pemerintah Daerah dan/atau Badan Penanggulangan Bencana Daerah
serta menginformasikan kepada publik secara transparan.
(3) Lembaga Usaha berkewajiban mengindahkan prinsip kemanusiaan dalam
melaksanakan fungsi ekonominya dalam penanggulangan bencana.

Paragraf 3
Lembaga Internasional
Pasal 17

(1) Lembaga-lembaga Internasional dapat ikut serta dalam upaya

penanggulangan bencana dan mendapat jaminan perlindungan dari
Pemerintah terhadap para pekerjanya, sesuai dangan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
(2) Lembaga-lembaga Internasional dalam melaksanakan kegiatan
penanggulangan bencana berhak mendapatkan akses yang aman ke
wilayah-wilayah terkena bencana.
 15

Pasal 18

Lembaga Internasional berkewajiban:

a. Menyelaraskan dan mengkoordinasikan kegiatan dalam penanggulangan
bencana dengan kebijakan penanggulangan bencana yang di tetapkan oleh
Pemerintah daerah;
b. Memberitahukan kepada Pemerintah Daerah mengenai aset-aset
penanggulangan bencana yang dibawa;
c. Mentaati ketentuan perundang-undangan dan peraturan yang berlaku dan
menjunjung tinggi adat dan budaya daerah.

Pasal 19

(1) Lembaga Internasional menjadi mitra masyarakat dan Pemerintah Daerah

dalam penanggulangan bencana.
(2) Pelaksanaan penanggulangan bencana oleh Lembaga Internasional sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

BAB VI
PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA
Bagian Kesatu
Umum
Pasal 20

Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan

memperhatikan aspek-aspek:
a. Sosial, Ekonomi dan Budaya Masyarakat;
b. Kelestarian Lingkungan Hidup;
c. Kemanfaatan dan Efektivitas;
d. Lingkup Luas Wilayah.

Pasal 21

Penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi 3 (tiga) tahap yaitu:

a. Pra bencana;
b. Tanggap darurat;
c. Pasca bencana.
 16

Pasal 22

(1) Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, Pemerintah Daerah

dapat:
a. Menetapkan daerah rawan bencana menjadi daerah terlarang untuk
pemukiman; dan
b. Mencabut atau mengurangi sebagian atau seluruh hak kepemilikan
seseorang atau masyarakat atas suatu benda sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
(2) Setiap orang yang tempat tinggalnya dinyatakan sebagai daerah terlarang
atau yang hak kepemilikannya dicabut atau dikurangi sebagaimana
dimaksud Ayat (1) huruf b mendapat ganti rugi sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai daerah rawan bencana dimaksud ayat (1)
huruf a diatur dengan Peraturan Walikota.

Bagian Kedua
Prabencana
Pasal 23

Tahapan Prabencana terbagi menjadi situasi sebagai berikut :

a. Situasi tidak terjadi bencana; dan
b. Situasi terdapat potensi terjadi bencana.

Pasal 24

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada situasi tidak terjadi bencana

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf a meliputi:
a. Perencanaan penanggulangan bencana;
b. Penanggulangan resiko bencana;
c. Pencegahan;
d. Pemanduan dalam perencanaan pembangunan;
e. Persyaratan analisis resiko bencana;
f. Penegakkan rencana tata ruang;
g. Pendidikan dan pelatihan;
h. Persyaratan standar teknis dan operasional penanggulangan bencana.
 17

Pasal 25

(1) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud Pasal 24

huruf a ditetapkan oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangan.
(2) Penyusunan perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana
dimaksud dalam Ayat (1) dikoordinasikan oleh BPBD dan ditetapkan
dengan Peraturan Walikota untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.
(3) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud Ayat (1)
dilakukan melalui penyusunan data tentang resiko bencana pada suatu
wilayah dalam waktu tertentu berdasarkan dokumen resmi yang berisi
program kegiatan penanggulangan bencana.
(4) Perencanaan penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud Ayat (1)
meliputi;
a. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana;
b. Pemahaman tentang kerentanan masyarakat;
c. Analisis kemungkinan dampak bencana;
d. Pilihan tindakan pengurangan resiko bencana;
e. Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana;
dan
f. Alokasi tugas, kewenangan dan sumber daya yang tersedia.
(5) Pemerintah Daerah dalam waktu tertentu meninjau dokumen perencanaan
penanggulangan bencana secara berkala.
(6) Dalam usaha menyelaraskan kegiatan perencanaan penanggulangan
bencana, Pemerintah Daerah dapat mewajibkan pelaku penanggulangan
bencana untuk melaksanakan perencanaan penanggulangan bencana.
(7) Setiap kegiatan pembangunan yang mempunyai resiko tinggi yang
menimbulkan bencana dilengkapi dengan analisis resiko bencana sebagai
bagian dari usaha penanggulangan.

Pasal 26

Pencegahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 huruf c meliputi;

a. Identifikasi dan pengenalan terhadap sumber bahaya atau ancaman
bencana;
b. Kontrol terhadap penguasaan dan pengelolaan sumber daya alam yang
secara tiba-tiba dan/atau berangsur berpotensi menjadi sumber bahaya
bencana;
 18

c. Pemantauan penggunaan teknologi yang secara tiba-tiba dan/atau

berangsur berpotensi menjadi sumber ancaman atau bahaya bencana;
d. Penataan ruang dan pengelolaaan lingkungan hidup; dan
e. Penguatan ketahanan sosial masyarakat.

Pasal 27

Pemanduan penanggulangan bencana dalam perencanaan pembangunan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 huruf d dilakukan dengan cara
mencantumkan unsur-unsur rencana penanggulangan bencana kedalam
rencana pembangunan daerah.

Pasal 28

(1) Persyaratan analisis resiko bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24

huruf e disusun dan ditetapkan oleh Badan Penanggulangan Bencana
Daerah.
(2) Badan Penanggulangan Bencana Daerah melakukan pemantauan dan
evaluasi atas pelaksanaan analisis resiko sebagaimana pada Ayat (1).

Pasal 29

(1) Penegakkan rencana tata ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24

huruf f dilakukan untuk mengurangi resiko bencana yang mencakup
pemberlakuan peraturan tentang tata ruang, standar keselamatan, dan
penerapan sanksi terhadap pelanggar.
(2) Pemerintah Daerah secara berkala melaksanakan pemantauan dan evaluasi
terhadap pelaksanaan tata ruang dan pemenuhan standar keselamatan.

Pasal 30

(1) Pendidikan dan pelatihan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 huruf g

adalah keseluruhan kegiatan pendidikan dan pelatihan dijenjang formal
maupun informal yang ditujukan kepada peningkatan kapasitas dan
kesiapsiagaan masyarakat dalam penanggulangan bencana.
(2) Pendidikan formal terkait dalam peningkatan kapasitas dan kesiapsiagaan
dalam penanggulangan bencana dilaksanakan pada seluruh jenjang
pendidikan resmi.
 19

(3) Materi pendidikan formal sebagaimana dimaskud Ayat (2) disusun dalam
suatu kurikulum muatan lokal.
(4) Kurikulum muatan lokal sebagaimana dimaksud pada Ayat (3)
diselenggarakan sesuai dengan aturan yang berlaku.

Pasal 31

Persyaratan standar teknis dan operasional penanggulangan bencana

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 huruf h ditetapkan oleh Pemerintah
Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Pasal 32

Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi terdapat potensi

terjadi bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf b, meliputi:
a. Kesiapsiagaan;
b. Peringatan Dini; dan
c. Mitigasi Bencana.
Pasal 33

(1) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 32 huruf a, dilakukan

untuk memastikan upaya yang cepat dan tepat dalam menghadapi
kejadian bencana;
(2) Kesiapsiagaan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dilakukan melalui :
a. Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan dan kedaruratan
bencana;
b. Pengorganisasian, pemasangan dan pengujian sistem peringatan dini;
c. Penyediaan dan penyiapan barang-barang pasokan pemenuhan
kebutuhan dasar;
d. Pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan dan gladi tentang mekanisme
tanggap darurat;
e. Penyiapan lokasi evakuasi;
f. Penyusunan data akurat, informasi, dan pemutakhiran prosedur-
prosedur tetap tanggap darurat bencana; dan
g. Penyediaan dan penyiapan bahan dan peralatan untuk pemenuhan
pemulihan prasarana dan sarana.
 20

Pasal 34

(1) Peringatan dini sebagaimana dimaksud Pasal 32 huruf b dilakukan untuk

pengambilan tindakan cepat dan tepat dalam rangka mengurangi resiko
terkena bencana serta mempersiapkan tindakan tanggap darurat.
(2) Peringatan dini yang dimaksud dalam Ayat (1) dilakukan melalui:
a. Pengamatan gejala bencana;
b. Analisis hasil pengamatan gejala bencana;
c. Pengambilan keputusan oleh pihak yang berwenang;
d. Penyebarluasan informasi tentang peringatan bencana;
e. Pengambilan tindakan oleh masyarakat.

Pasal 35

(1) Mitigasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 32 huruf c dilakukan untuk

mengurangi resiko bencana bagi masyarakat yang berada pada kawasan
rawan bencana.
(2) Kegiatan mitigasi (pengurangan resiko bencana) sebagaimana dimaksud
pada Ayat (1) dilakukan melalui:
a. Pelaksanaan penataan ruang;
b. Pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata
bangunan; dan
c. Penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan dan pelatihan baik secara
konvensional maupun modern.

Pasal 36

(1) Pengurangan resiko bencana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35

dilakukan untuk mengurangi dampak buruk yang mungkin timbul,
terutama dilakukan dalam situasi sedang tidak terjadi bencana.
(2) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) meliputi:
a. Pengenalan dan pengkajian ancama bencana;
b. Pemahaman tentang kerentanan masyarakat;
c. Analisis kemungkinan dampak bencana;
d. Pilihan tindakan pengurangan resiko bencana;
e. Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana.
 21

Bagian Ketiga
Tanggap Darurat Bencana
Pasal 37

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf b meliputi:
a. Pengkajian secara cepat terhadap lokasi, kerusakan dan sumberdaya;
b. Penentuan status keadaan darurat;
c. Penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana;
d. Pemenuhan kebutuhan dasar;
e. Perlindungan terhadap kelompok rentan;
f. Pemulihan dengan segera sarana-sarana vital; dan
g. Penyelenggaraan fase akhir tahap tanggap darurat bencana.

Pasal 38

Pengkajian secara cepat dan tepat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37

huruf a dilakukan untuk mengidentifikasi:
a. Cakupan lokasi bencana;
b. Jumlah korban;
c. Kerusakan dan kerugian akibat bencana;
d. Gangguan terhadap fungsi pelayanan umum serta Pemerintahan; dan
e. Kemampuan sumber daya alam maupun buatan.

Pasal 39

Dalam hal status keadaan darurat bencana ditetapkan, Badan

Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai kemudahan akses yang
meliputi:
a. Pengerahan sumber daya manusia;
b. Pengerahan peralatan (aset);
c. Pengerahan logistik;
d. Imigrasi, cukai, dan karantina;
e. Perizinan;
f. Pengadaan barang/jasa;
g. Pengelolaan dan pertanggungjawaban uang dan/atau barang;
h. Penyelamatan; dan
 22

i. Komando untuk memerintahkan sektor/lembaga.

Pasal 40

(1) Dalam hal ditetapkan status darurat bencana sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 39 huruf b, Pemerintah Daerah yang terkena bencana
mengerahkan aset bidang pertahanan dan keamanan, perlindungan
masyarakat dan Badan Usaha.
(2) Pengerahan aset bidang pertahanan dan keamanan, perlindungan
masyarakat dan Badan Usaha sebagaimana dimaksud pada Ayat (1)
dilaksanakan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

Pasal 41

Dalam hal ditetapkan status keadaan darurat bencana sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 38, Kepala Badan Penanggulangan Bencana Daerah berwenang
melakukan dan/atau meminta pengerahan sumber daya:
a. Masyarakat, relawan dan Lembaga Swadaya Masyarakat;
b. Sumber Daya antar daerah;
c. Lembaga Internasional yang bertugas menangani bencana;
d. Badan SAR Nasional;
e. Tentara Nasional Indonesia (TNI);
f. Polisi Republik Indonesia;
g. Palang Merah Indonesia;
h. Kementerian Pekerjaan Umum;
i. Kementerian Kesehatan;
j. Kementerian Sosial;
k. Perlindungan Masyarakat (LINMAS); dan
l. Lembaga Sosial dan Keagamaan.

Pasal 42

Penetapan status darurat bencana untuk skala kota ditetapkan oleh Walikota
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
 23

Pasal 43

Penyelamatan dan evakuasi korban sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37

huruf c dilakukan dengan memberikan pelayanan kemanusiaan yang timbul
akibat bencana yang terjadi pada suatu daerah melalui upaya:
a. Pencarian dan penyelamatan;
b. Pertolongan darurat;
c. Evakuasi; dan
d. Penempatan pada lokasi yang aman.

Pasal 44

Pemenuhan kebutuhan dasar sebagaimana dimaksud pada Pasal 37 huruf d

meliputi bantuan penyediaan:
a. Kebutuhan air bersih dan sanitasi;
b. Pangan;
c. Sandang;
d. Pelayanan kesehatan;
e. Pelayanan ibadah menurut agama dan kepercayaan;
f. Pelayanan psikososial; dan
g. Tempat hunian sementara.

Pasal 45

(1) Penanganan masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana dilakukan

dengan kegiatan:
a. Pendataan;
b. Penempatan pada lokasi yang aman; dan
c. Pemenuhan kebutuahan dasar.
(2) Penanganan masyarakat dan pengungsi sebagaimana dimaksud pada Ayat
(1) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Walikota.

Pasal 46

(1) Perlindungan terhadap kelompok rentan sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 37 huruf e dilakukan dengan memberikan prioritas kepada kelompok
 24

rentan berupa penyelamatan, evakuasi, pengamanan, pelayanan kesehatan

dan psiko sosial.
(2) Kelompok rentan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) terdiri atas:
a. Bayi, balita dan anak-anak;
b. Ibu yang sedang mengandung atau menyusui;
c. Penyandang cacat; dan
d. Orang tua lanjut usia.

Pasal 47

Pemulihan fungsi prasarana dan sarana vital sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 37 huruf f dilakukan dengan memperbaiki dan/atau mengganti
kerusakan akibat bencana.

Bagian Keempat
Pasca Bencana
Pasal 48
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pasca bencana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf c meliputi:
a. Rehabilitasi; dan
b. Rekonstruksi.

Pasal 49

(1) Rehabilitasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 huruf a dilakukan

melalui kegiatan:
a. Perbaikan lingkungan daerah bencana;
b. Perbaikan sarana dan prasarana umum;
c. Pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat;
d. Pemulihan sosial psikologis;
e. Pelayanan kesehatan;
f. Pelayanan pendidikan;
g. Pemulihan infrastruktur dan pelayanan wisata;
a. Rekonsiliasi dan resolusi konflik;
b. Pemulihan sosial, ekonomi, dan budaya;
c. Pemulihan keamanan dan ketertiban;
d. Pemulihan fungsi Pemerintahan; dan
e. Pemulihan fungsi pelayanan publik.
 25

(2) Kegiatan rehabilitasi sebagaimana dimaksud Ayat (1) ditujukan untuk

mengembalikan semangat, kemandirian, dan harapan hidup masyarakat.
(3) Rehabilitasi sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dilakukan dengan
memperhatikan kearifan lokal.

Pasal 50

Rekonstruksi dilakukan melalui kegiatan:

a. Pembangunan kembali sarana dan prasarana;
b. Pembangunan kembali sarana sosial masyarakat;
c. Pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat;
d. Penerapan rancang bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang
lebih baik dan tahan bencana sesuai dengan standar teknis yang berlaku;
e. Peran serta lembaga dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha dan
masyarakat;
f. Peningkatan kondisi pelayanan kesehatan;
g. Peningkatan kondisi pelayanan pendidikan;
h. Peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya;
i. Peningkatan fungsi pelayanan publik; dan
j. Peningkatan pelayanan utama kepada masyarakat.

BAB VII
PENDANAAN DAN BANTUAN BENCANA
Bagian Kesatu
Pendanaan
Pasal 51

(1) Dana penanggulangan bencana menjadi tanggung jawab bersama antara

Pemerintah Daerah dengan Pemerintah.
(2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah mendorong partisipasi masyarakat
dalam penyediaan dana yang bersumber dari masyarakat.

Pasal 52

(1) Pemerintah Daerah mengalokasikan anggaran penanggulangan bencana

yang memadai dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah.
(2) Penggunaan anggaran penanggulangan bencana yang memadai
sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dilaksanakan oleh Pemerintah
 26

Daerah dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah sesuai dengan tugas

pokok dan fungsinya.

Pasal 53

(1) Pada saat tanggap darurat, Badan Penanggulangan Bencana Daerah

menggunakan dana siap pakai.
(2) Dana siap pakai sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) disediakan oleh
Pemerintah Daerah dalam anggaran Badan Penanggulangan Bencana
Daerah.
(3) Penggunaan dana sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dan Ayat (2)
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Bagian Kedua
Pengelolaan Bantuan Bencana
Pasal 54

Pengelolaan sumber daya bantuan bencana meliputi perencanaan,

penggunaan, pemeliharaan, pemantauan, dan pengevaluasian terhadap
barang, jasa, dan/atau uang bantuan nasional maupun internasional.

Pasal 55

Pemerintah Daerah dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah melakukan

pengelolaan sumber daya bantuan bencana sebagaimana dimaksud Pasal 55
pada semua tahap bencana sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Pasal 56

Tata cara pemanfaatan serta pertanggungjawaban penggunaan sumber daya

bantuan bencana pada saat tanggap darurat dilakukan secara khusus sesuai
dengan kebutuhan, situasi, dan kondisi kedaruratan, berdasarkan ketentuan
perundang-undangan.

Pasal 57

(1) Bantuan dapat berupa pangan dan non pangan serta pekerja kemanusiaan
atau relawan.
 27

(2) Pengelolaan bantuan bencana meliputi upaya pengumpulan, penyimpanan

dan penyaluran bantuan bencana yang berhasil dari dalam maupun luar
negeri yang berbentuk uang dan/atau barang.
(3) Walikota mempunyai kewenangan untuk mengalokasikan dan
mendistribusikan bantuan kepada daerah sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
(4) Pengeloalaan bantuan sebagaimana dimaksud pada Ayat (2) diatur lebih
lanjut oleh Peraturan Walikota.

BAB VIII
PENGAWASAN
Pasal 58

(1) Pemerintah Daerah melakukan pengawasan terhadap seluruh tahap

penanggulangan bencana.
(2) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) meliputi :
a. Sumber ancaman atau bahaya bencana;
b. Kebijakan pembangunan yang berpotensi menimbulkan bencana;
c. Kegiatan eksploitasi yang berpotensi menimbulkan bencana;
d. Pemanfaatan barang, jasa, teknologi, serta kemampuan rekayasa dan
kegiatan rancang bangun dalam negeri;
e. Kegiatan konservasi dan pengelolaan lingkungan hidup;
f. Perencanaan penataan ruang;
g. Kegiatan reklamasi;
h. Pengelolaan keuangan; dan
i. Pengelolaan obat-obatan, makanan, dan minuman.

Pasal 59

(1) Dalam melaksanakan pengawasan terhadap laporan upaya pengumpulan

sumbangan Pemeritah Daerah dapat meminta laporan tentang hasil
pengumpulan sumbangan agar dilakukan audit.
2) Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) Pemerintah
Daerah dan msyarakat dapat meminta agar dilakukan audit.

Pasal 60
 28

Apabila berdasarkan hasil pengawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal

59 Ayat (2) dan hasil audit ditemukan adanya penyimpangan, dikenakan
sanksi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

BAB IX
PENYELESAIAN SENGKETA
Pasal 61

(1) Penyelesaian sengketa penanggulangan bencana pada tahap pertama

diupayakan berdasarkan asas musyawarah dan mufakat.
(2) Dalam hal penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada Ayat (1)
tidak diperoleh kesepakatan, para pihak dapat menempuh upaya
penyelesaian diluar pengadilan atau melalui pengadilan.

(3) Upaya penyelesaian sengketa diluar pengadilan sebagaimana dimaksud

pada Ayat (2) dapat dilakukan dengan tata cara adat, arbitrase atau
alternatif penyelesaian sengketa sesuai degan peraturan perundang-
undangan.
Pasal 62

Pemerintah Daerah atau Badan Penanggulangan Bencana Daerah dan Pelaku

Penanggulangan Bencana dapat bertindak untuk kepentingan masyarakat
apabila terdapat indikasi resiko bencana yang akan dan sedang dihadapi
masyarakat.
Pasal 63

(1) Pemerintah Daerah atau Badan Penanggulangan Bencana Daerah, dan

Pelaku Penanggulangan Bencana berhak mengajukan gugatan terhadap
orang atau badan usaha yang melakukan kegiatan yang menyebabkan
kerusakan manajemen resiko bencana dan/atau prasarana untuk
kepentingan keberlanjutan fungsi manajemen resiko bencana.
(2) Gugatan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) terbatas pada gugatan
untuk melakukan tindakan tertentu yang berkaitan dengan keberlanjutan
fungsi manajemen resiko bencana dan/atau gugatan membayar biaya atas
pengeluaran nyata.
(3) Lembaga Kemasyarakatan sebagai Pelaku Penanggulangan Bencana
berhak mengajukan gugatan dan harus memenuhi persyaratan:
 29

a. Berbentuk Lembaga Kemasyarakatan berstatus Badan Hukum dan

bergerak dalam bidang manajemen resiko bencana.
b. Mencantumkan tujuan pendirian Lembaga Kemasyarakatan dalam
anggaran dasarnya untuk kepentingan yang berkaitan dengan
keberlanjutan fungsi manajemen resiko bencana; dan
c. Telah melakukan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya.

BAB X
PENYIDIKAN
Pasal 64

Penyidikan terhadap pelanggaran Peraturan Daerah ini, dilakukan oleh

Penyidik Umum atau Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Pemerintah
Daerah;

BAB XI
KETENTUAN PIDANA
Pasal 65

Setiap orang yang karena kelalaiannya melakukan pembangunan beresiko

tinggi, yang tidak dilengkapi analisis resiko bencana yang mengakibatkan
terjadinya bencana, sebagaimana dimaksud Pasal 24 huruf e dipidana dengan
pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun atau paling lama 6 (enam) tahun
dan denda paling sedikit Rp 300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah) atau
denda paling banyak Rp. 2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah).

BAB XII
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 66

Pada saat Peraturan Daerah ini berlaku, semua program kegiatan

penanggulangan bencana yang telah ditetapkan dan semua peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan penanggulangan bencana di Kota
Tangerang Selatan dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang tidak
bertentangan dangan Peraturan Daerah ini.
 30

BAB XIII
KETENTUAN PENUTUP

Pasal 67
Hal-hal yang belum cukup diatur dalam Peraturan Daerah ini diatur lebih
lanjut oleh Peraturan Walikota.

Pasal 68

Peraturan daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan

Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kota Tangerang
Selatan.

Ditetapkan di Tangerang Selatan

Pada tanggal

WALIKOTA TANGERANG SELATAN,

AIRIN RACHMY DIANY

Diundangkan di Tangerang Selatan.

pada tanggal
SEKRETARIS DAERAH
KOTA TANGERANG SELATAN,

DUDUNG E. DIREDJA

LEMBARAN DAERAH KOTA TANGERANG SELATAN TAHUN 2012 NOMOR

 31

PENJELASAN
ATAS
PERATURAN DAERAH KOTA TANGERANG SELATAN
NOMOR 02 TAHUN 2012
TENTANG
PENANGGULANGAN BENCANA

I. UMUM

Pembukaan UUD 1945 mengamanatkan bahwa tujuan pembentukan

Negara Republik Indonesia adalah, antara lain, melindungi segenap bangsa
dan seluruh tumpah darah Indonesia. Hal ini ditegaskan kembali di dalam
Pasal 4 Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana (UU-PB), yang menyatakan, penanggulangan bencana bertujuan
untuk, antara lain, memberikan perlindungan kepada masyarakat dari
ancaman bencana. Kehadiran UU-PB ini sendiri telah membawa angin
segar dalam kaitan dengan penanganan bencana di Indonesia. Berbagai
peraturan kebencanaan yang ada selama ini belum bisa menjadi landasan
hukum yang kuat dan menyeluruh dalam penanganan bencana, serta
sering tidak sesuai dengan perkembangan dan kebutuhan masyarakat,
sehingga menghambat upaya penanggulangan secara terencana,
terkoordinasi, dan terpadu.

Dari sisi pemerintah, UU-PB dapat dilihat sebagai upaya untuk

memberikan kerangka hukum (legal framework) untuk tindakan
penanggulangan yang mencakup masa sebelum bencana, saat tanggap
darurat serta periode pasca bencana. Termasuk di dalamnya kewenangan
dan tanggung jawab pemerintah dalam penataan kelembagaan untuk
respons bencana, tindakan-tindakan kesiapsiagaan, tindakan tanggap
darurat, dan lain-lain. Dengan demikian UU-PB ini akan memberikan
kepastian hukum kepada pemerintah dalam melindungi negara dan
warganya dari akibat bencana.
 32

Dari sisi masyarakat, UU-PB memberikan perlindungan dan rasa aman

kepada masyarakat dari ancaman bencana. Hal ini sejalan dengan
pergeseran pendekatan penanggulangan bencana dari perlindungan
masyarakat sebagai perwujudan kekuasaan pemerintah kepada
perlindungan sebagai hak azasi.

Selain itu, pergeseran pendekatan pun terjadi pada penanggulangan

bencana sebagai tanggung jawab pemerintah semata kepada keterlibatan
masyarakat lewat strategi manajemen risiko bencana berbasis masyarakat
(community based disaster risk management). Dalam kaitan ini, semua
aspek penanggulangan bencana, mulai dari kebijakan, kelembagaan serta
mekanisme harus membuka akses untuk peran serta masyarakat luas.

Di daerah, Pemerintah Daerah perlu juga melihat perlindungan warganya

sebagai suatu mandat yang sama dengan mandat lain seperti peningkatan
kesejahteraan. Sekarang saatnya bagi pemerintah daerah mengintegrasikan
upaya mereduksi risiko bencana ke dalam berbagai aspek pemerintahan di
daerah, termasuk penyusunan suatu Peraturan Daerah (PERDA) sebagai
implementasi dari UU-PB di daerah. Pelajaran yang dipetik dari
penanganan berbagai bencana di daerah selama ini adalah diperlukannya
suatu dasar hukum yang mengatur fungsi dan peran berbagai pihak terkait
dalam penanganan bencana. Dengan ini diharapkan dapat dikurangi
kegamangan pemerintah, mendorong koordinasi yang lebih jelas sehingga
menghasilkan penanganan kedaruratan yang lebih efektif. PERDA adalah
salah satu jalan keluar yang dapat ditempuh untuk mengatasi berbagai
persoalan seperti kelemahan koordinasi, mis-komunikasi, tidak efektifnya
penanganan yang bersifat sektoral dan terfragmentasi.

Dalam konteks Kota Tangerang Selatan, diperlukan suatu dasar hukum

formal yang mengatur fungsi dan peran berbagai pihak terkait dalam
penanggulangan bencana. Hal ini dilatarbelakangi pemikiran bahwa Kota
Tangerang Selatan dikategorikan sebagai kawasan yang rentan bencana
dan pernah terjadi bencana banjir dan tanah longsor.

Materi muatan Peraturan Daerah ini berisikan ketentuan-ketentuan pokok

sebagai berikut :

1. Penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab

dan wewenang pemerintah, yang dilaksanakan secara terencana,
 33

terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh, meliputi tahap prabencana,

saat tanggap darurat, dan pasca bencana.

2. Penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kota diselenggarakan

oleh Pemerintah Daerah, dan/atau BPBD. Karena itu tugas dan
kewenangan Pemerintah Kota Tangerang Selatan meliputi penetapan
kebijakan penanggulangan bencana pada wilayahnya selaras
dengan kebijakan pembangunan daerah; penjaminan pemenuhan hak
masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana sesuai dengan
standar pelayanan minimum; pelindungan masyarakat dari dampak
bencana; pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan
risiko bencana dengan program pembangunan; dan pengalokasian
dana penanggulangan bencana dalam APBD yang memadai.
3. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan
memberdayakan dan mendorong partisipasi masyarakat, karena itu
Pemerintah Kota Tangerang Selatan mewujudkan, menumbuhkan, dan
meningkatkan kesadaran serta tanggung jawab masyarakat antara lain
dalam: kegiatan pencegahan; pengembangan dan penerapan upaya
untuk mengurangi risiko bencana; pemanfaatan dan pengembangan
kearifan lokal; pemanfaatan dan pengembangan teknologi modern dan
lokal dalam sistem peringatan dini; penyediaan dan penyebarluasan
informasi daerah rawan bencana; mendorong partisipasi dan
kemandirian masyarakat untuk mengembangkan kesadaran dan upaya
mengurangi dampak perubahan iklim.
4. Dana penyelenggaraan penanggulangan bencana menjadi tanggung
jawab bersama antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi Banten,
dan Pemerintah Daerah Kota Tangerang Selatan, dan penganggarannya
diusulkan oleh Perangkat Daerah terkait melalui APBN dan APBD.
Pemerintah Daerah pun dapat menerima bantuan dari masyarakat
maupun sumber-sumber lain yang sah dan tidak mengikat.
Penggunaan dana secara rutin dalam kegiatan pencegahan, mitigasi,
kesiapsiagaan, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi pasca
bencana.
5. Pengawasan terhadap seluruh kegiatan penanggulangan bencana
dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kota Tangerang Selatan dan
 34

masyarakat pada setiap tahapan bencana, agar tidak terjadi

penyimpangan dalam penggunaan dana penanggulangan bencana.

II. PASAL DEMI PASAL

Pasal 1
Cukup jelas.
Pasal 2
Cukup jelas.
Pasal 3
Ayat (1)
Huruf a
Yang dimaksud dengan “asas kemanusiaan”
termanifestasikan dalam penanggulangan bencana
sehingga Peraturan Daerah ini memberikan
perlindungan dan penghormatan hak-hak asasi
manusia, harkat dan martabat setiap warga daerah
Kota Tangerang Selatan secara proporsional.
Huruf b
Yang dimaksud dengan “asas keadilan” adalah bahwa
setiap materi muatan ketentuan dalam
penanggulangan bencana harus mencerminkan
keadilan secara proporsional bagi setiap warga daerah
tanpa kecuali.
Huruf c
Yang dimaksud dengan “asas kesamaan kedudukan
dalam hukum dan pemerintahan” adalah bahwa materi
muatan ketentuan dalam penanggulangan bencana
tidak boleh berisi hal-hal yang membedakan latar
belakang, antara lain, agama, suku, ras, golongan,
gender, atau status sosial.
Huruf d
Yang dimaksud dengan “asas keseimbangan” adalah
bahwa materi muatan ketentuan dalam
penanggulangan bencana mencerminkan
keseimbangan kehidupan sosial dan lingkungan.
 35

Yang dimaksud dengan “asas keselarasan” adalah

bahwa materi muatan ketentuan dalam
penanggulangan bencana mencerminkan keselarasan
tata kehidupan dan lingkungan.
Yang dimaksud dengan ”asas keserasian” adalah
bahwa materi muatan ketentuan dalam
penanggulangan bencana mencerminkan keserasian
lingkungan dan kehidupan sosial masyarakat.
Huruf e
Yang dimaksud dengan “asas ketertiban dan kepastian
hukum” adalah bahwa materi muatan ketentuan
dalam penanggulangan bencana harus dapat
menimbulkan ketertiban dalam masyarakat melalui
jaminan adanya kepastian hukum.
Huruf f
Yang dimaksud dengan “asas kebersamaan” adalah
bahwa penanggulangan bencana pada dasarnya
menjadi tugas dan tanggung jawab bersama
Pemerintah dan masyarakat yang dilakukan secara
gotong royong.
Huruf g
Yang dimaksud dengan “asas kelestarian lingkungan
hidup” adalah bahwa materi muatan ketentuan dalam
penanggulangan bencana mencerminkan kelestarian
lingkungan untuk generasi sekarang dan untuk
generasi yang akan datang demi kepentingan bangsa
dan negara.
Huruf h
Yang dimaksud dengan “asas ilmu pengetahuan dan
teknologi” adalah bahwa dalam penanggulangan
bencana harus memanfaatkan ilmu pengetahuan dan
teknologi secara optimal sehingga mempermudah dan
mempercepat proses penanggulangan bencana, baik
pada tahap pencegahan, pada saat terjadi bencana,
maupun pada tahap pascabencana.
 36

Huruf i
Partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam
proses penyelenggaraan penanggulangan bencana.
Ayat (2)
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Yang dimaksud dengan “prinsip cepat dan tepat”
adalah bahwa dalam penanggulangan bencana harus
dilaksanakan secara cepat dan tepat sesuai dengan
tuntutan keadaan.
Huruf c
Yang dimaksud dengan “prinsip prioritas” adalah
bahwa apabila terjadi bencana, kegiatan
penanggulangan harus mendapat prioritas dan
diutamakan pada kegiatan penyelamatan jiwa
manusia.
Huruf d
Yang dimaksud dengan “prinsip koordinasi” adalah
bahwa penanggulangan bencana didasarkan pada
koordinasi yang baik dan saling mendukung.
Yang dimaksud dengan “prinsip keterpaduan” adalah
bahwa penanggulangan bencana dilakukan oleh
berbagai sektor secara terpadu yang didasarkan pada
kerja sama yang baik dan saling mendukung.
Huruf e
Yang dimaksud dengan “prinsip berdaya guna” adalah
bahwa dalam mengatasi kesulitan masyarakat
dilakukan dengan tidak membuang waktu, tenaga, dan
biaya yang berlebihan.
Yang dimaksud dengan “prinsip berhasil guna” adalah
bahwa kegiatan penanggulangan bencana harus
berhasil guna, khususnya dalam mengatasi kesulitan
 37

masyarakat dengan tidak membuang waktu, tenaga,

dan biaya yang berlebihan.
Huruf f
Yang dimaksud dengan “prinsip transparansi” adalah
bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan.
Yang dimaksud dengan “prinsip akuntabilitas” adalah
bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara etik
dan hukum.
Huruf g
Cukup jelas.
Huruf h
Cukup jelas.
Huruf i
Yang dimaksud dengan “prinsip nondiskriminasi”
adalah bahwa negara dalam penanggulangan bencana
tidak memberikan perlakuan yang berbeda terhadap
jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik apa
pun.
Huruf j
Yang dimaksud dengan ”nonproletisi” adalah bahwa
dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada
saat keadaan darurat bencana, terutama melalui
pemberian bantuan dan pelayanan darurat bencana.
Huruf k
Yang dimaksud dengan ”kemandirian” adalah
kemampuan untuk menggunakan kapasitasnya dalam
menanggulangi bencana.
Huruf l
Yang dimaksud dengan “kearifan lokal” adalah nilai-
nilai, institusi dan mekanisme sosial yang berlaku di
masyarakat sebagai sumber kebijakan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
 38

Huruf m
Yang dimaksud dengan “membangun kembali ke arah
yang lebih baik” adalah proses dan penyelenggaraan
penanggulangan bencana menghasilkan kondisi yang
lebih baik daripada kondisi semula.
Huruf n
Yang dimaksud dengan “berkelanjutan” adalah
penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan
bagian tidak terpisahkan dari proses pembangunan
dan pengelolaan sumber daya yang terencana dan
tersistematis.
Pasal 4
Cukup jelas.
Pasal 5
Cukup jelas.
Pasal 6
Huruf a
Yang dimaksudkan “pengungsi” disini adalah sebagai korban
bencana yang berasal dari Kota Tangerang Selatan kemudian
mengungsi keluar Kota dan/atau berasal dari luar Kota yang
mengungsi ke wilayah Kota Tangerang Selatan.
Huruf b
Cukup jelas.
Huruf c
Cukup jelas.
Huruf d
Cukup jelas.
Huruf e
Yang dimaksud perlindungan masyarakat terhadap proses
ganti rugi dan kelangsungan hidup adalah tanggungjawab
pemerintah daerah terhadap bencana berstatus bencana
daerah. untuk memastikan adanya proses ganti rugi dan
menjamin ketersediaan mata pencaharian termasuk warga
yang direlokasi karena resiko bencana.
 39

Huruf f
Pengalokasian dana penanggulangan bencana meliputi
alokasi dana untuk program pra bencana, saat bencana, dan
pasca bencana.
Huruf g
Cukup jelas.
Huruf h
Pemulihan meliputi program rehabilitasi dan rekonstruksi
akibat bencana berstatus daerah.
Huruf i
Cukup jelas.
Pasal 7
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Cukup jelas.
Huruf c
Cukup jelas.
Huruf d
Pelaksanaan kerjasama antar daerah dalam penanggulangan
bencana dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Huruf e
Cukup jelas.
Huruf f
Cukup jelas.
Huruf g
Cukup jelas.
Huruf h
Cukup jelas.
Huruf i
Pemerintah daerah berwenang dalam pengambilan kebijakan
untuk melindungi masyarakat dari pendistribusian bantuan
 40

yang mengancam, merusak dan/atau menghilangkan nilai-

nilai budaya dan kearifan lokal masyarakat.
Huruf j
Cukup jelas.
Huruf k
Cukup jelas.
Huruf l
Yang dimaksud dengan harga “kebutuhan lain” misalnya
harga barang bangunan, dll.
Pasal 8
Cukup jelas.
Pasal 9
Cukup jelas.
Pasal 10
Ayat (1)
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Cukup jelas.
Huruf c
Cukup jelas.
Huruf d
Cukup jelas.
Huruf e
Cukup jelas.
Huruf f
Yang dimaksud dengan kegagalan konstruksi adalah
runtuhnya sebagian atau seluruh bangunan yang
disebabkan ketidaksanggupan konstruksi menahan
beban tambahan yang disebabkan oleh bencana.
Pasal 11
Cukup jelas.
Pasal 12
Cukup jelas.
 41

Pasal 13
Cukup jelas.
Pasal 14
Cukup jelas.
Pasal 15
Cukup jelas.
Pasal 16
Cukup jelas.
Pasal 17
Cukup jelas.
Pasal 18
Cukup jelas.
Pasal 19
Cukup jelas.
Pasal 20
Cukup jelas.
Pasal 21
Cukup jelas.
Pasal 22
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Pemberian ganti rugi dengan mempertimbangkan
kemampuan daerah. Kepemilikan benda tidak bergerak harus
dapat dibuktikan dengan bukti kepemilikan yang sah.
Pasal 23
Cukup jelas.
Pasal 24
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Cukup jelas.
Huruf c
Cukup jelas.
 42

Huruf d
Cukup jelas.
Huruf e
Yang dimaksud dengan “analisis resiko bencana” adalah
kegiatan penelitian dan studi tentang kegiatan yang
memungkinkan terjadinya bencana.
Huruf f
Cukup jelas.
Huruf g
Cukup jelas.
Huruf h
Cukup jelas.
Pasal 25
Cukup jelas.
Pasal 26
Cukup jelas.
Pasal 27
Cukup jelas.
Pasal 28
Cukup jelas.
Pasal 29
Cukup jelas.
Pasal 30
Cukup jelas.
Pasal 31
Cukup jelas.
Pasal 32
Cukup jelas.
Pasal 33
Cukup jelas.
Pasal 34
Cukup jelas.
Pasal 35
Cukup jelas.
 43

Pasal 36
Cukup jelas.
Pasal 37
Cukup jelas.
Pasal 38
Cukup jelas.
Pasal 39
Cukup jelas.
Pasal 40
Cukup jelas.
Pasal 41
Cukup jelas.
Pasal 42
Cukup jelas.
Pasal 43
Cukup jelas.
Pasal 44
Cukup jelas.
Pasal 45
Cukup jelas.
Pasal 46
Ayat (1)
Huruf a
Yang dimaksud dengan kelompok rentan bencana
adalah anggota masyarakat yang membutuhkan
bantuan karena keadaan yang disandangnya
diantaranya kelompok lanjut usia, penyandang cacat,
anak-anak, serta ibu hamil dan menyusui.
Ayat (2)
Huruf a
Yang dimaksud dengan “anak-anak” adalah seseorang
yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun
sebagaimana dimaksud di dalam Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
 44

Huruf b
Cukup jelas.
Huruf c
Yang dimaksud dengan “penyandang cacat” adalah
orang dengan kemampuan berbeda sebagai suatu
upaya afirmasi atas dasar hak asasi manusia
Pasal 47
Cukup jelas.
Pasal 48
Cukup jelas.
Pasal 49
Cukup jelas.
Pasal 50
Cukup jelas.
Pasal 51
Cukup jelas.
Pasal 52
Cukup jelas.
Pasal 53
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan dana ”siap pakai” yaitu dana yang
dicadangkan oleh pemerintah untuk dapat dipergunakan
sewaktu-waktu apabila terjadi bencana.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Pasal 54
Cukup jelas.
Pasal 55
Cukup jelas.
Pasal 56
Cukup jelas.
Pasal 57
Cukup jelas.
Pasal 58
Cukup jelas.
 45

Pasal 59
Cukup jelas.
Pasal 60
Cukup jelas.
Pasal 61
Cukup jelas.
Pasal 62
Cukup jelas.
Pasal 63
Cukup jelas.
Pasal 64
Cukup jelas.
Pasal 65
Yang dimaksud dengan kegiatan pembangunan yang mempunyai
resiko tinggi menimbulkan bencana adalah kegiatan pembangunan
yang memungkinkan terjadinya bencana antara lain pengeboran
minyak bumi, pembuatan senjata nuklir, pembuangan limbah,
eksplorasi tambang, pembabatan hutan.
Ketentuan peraturan perundang-undangan yang dimaksud dalam
Pasal ini adalah Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002
tentang Bangunan Gedung, serta peraturan perundang-undangan
lainnya yang berlaku
Pasal 66
Cukup jelas.
Pasal 67
Cukup jelas.
Pasal 68
Cukup jelas.

TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH KOTA TANGERANG SELATAN NOMOR 0212