CAP6

dom Srnith e os benefcios

da gfobolizao
5bg n fup,^,o,c co^orr\srn
q,rc,: E . S. @;,*L\165
F'lnqO RoDRJeS

ra uma vez,h mutose muitosanos,um pasembuscade uma estratgia

de desenvolvimento
econmico.
Certodia, apsescutarosconselhos
deseu
presidente
minstro'da economia o sisudoOmsinoicetorp
da nao
- o
resolveufechar asfronteirasdo pas s importaes
de bensvindosdo estrangeiro para, assim,ajudar o desenvolvimento
da indstria nacional.Aprovadaa lei
governadores
os
dos
estados,
desejosos
depramovera economiaregional,
federal,
presidente
seguiramna meslnatoadado
efecharamasportasdo comrcioaosoutrosestados
daprpriafedera0.
No dia segunte,
Aderindo
foi a vezdosprefetos.
doutrina vnda de cima, estespassaramdetetos proibindo a comercializao
camlutrzs municpiosdo mesmoestado.Afinal, o que bompara o pase para 0s
estados
nopodeserruim pal osmunicpios.Finalmente,depoisda confuso
gerada pela escassez
devriositensde clnsumo,oscidados,inicialmentechocados,
adotaram0 mesmocursode aodossbiospolticos,optando,elestambm,por
emseuslarespara ncentivara produodomstca.
Em poucotempo,
fecharem-se
no referidopas,todosestavamproduzndosuasprpriasroupas,plantandoseus
vegetais
no quintal, criandosuavaquinha,consertando
o encanamento,
fabrcando seusprpriosutensIos,
ensnandoosfilhos a ler e escreyer
etc.
A consequncia?
O padro de vida daspessoas
do pas retrocedeu
a passosde
lebre.Mas o que muito ruim dura pouco:vendoos estragos
geradospelo fechamentodo comrc0,a popula0,nas eleies
seguintes,expulsouospolticos
protecionistas
do podere elegeucandidatosdeoposio
cujaprncpalpromessade
campanhaera retomara aberturacomercal
entremunicpios,
estados
e tambm
como exterior26

so B LUPDc c oNO ^^r s r 4

i
'ii

,;.

Essapequena fbula ajuda-nosa ilustrar, levando o argumento ao paroxismo, um ponto j encontrado no famoso livro A Rquezadas Naes,
de
Adam Smith. Como dizia o pai da teoria econmica moderna, comrcio
troca, e trocar precisoporgue apenasassimpodemosnos especializarem
produzir aquilo que fazemoscom mais eficincia. No importa se as trocas
sfeitas entre nacionais ou com estrangeiros,o que importa trocar.
Por exemplo, ns, brasileiros,podemos produzir e exportar soja e, em
troca, importar chips feitos no mundo mais rico ou, ento, fabricar avies
pequenos em troca de aparelhosmdicos modernos, ou nossasnovelas
em fioca de vinho do Porto, ou minrio de ferro em troca de brinquedos chinesesetc. Agora, se quisssemosfabricartudo o que consumimos,
nossaprodutividade seria certamentemuito mais baixa do que . Experimente voc mesmo a receita protecionista em sua casa.Pare de trocar
com o mundo exterior e passea fabricar seu prprio lpis, por exemplo.
Voc ver como sua vida ficarbem mais dura em face da impossibilidade
de se especializarno que voc sabefazer melhor.
As vantagensde comercializarno param por a. Quando vendemos
nossosbens no exterior, ganhamosacessoa mercadosmais amplos que o
intemo e, dessemodo, todos os envolvidos so capazesde melhor aproveitar o que os economistaschamam de ganhos de escalana produo
(nome pomposo para {escrever a ideia de que, quando produzir algo
envolve custos fixos altos, vender para mercadosmais amplos significa
produzir cada unidade mais barato, pois o custo fixo fica diludo na alta
quantidade). Ao reduzir custos,a escalaprmite que os preos de venda sejam menores e, no menos importante, viabiliza maior variedade
de bens nos mercados,o que beneficia todos. Mercados pequenos no
sustentamvariedadeelevada.De fato, no apenasa riqueza total da economia mundial evoluiu junto com o crescimento do comrcio intemacional; a diversidadede bens disponveistambm seguiu a mesma trilha.
Am disso,h outros trs importantes eeitosdo comrciosobreo desenvolvimento da economia,todos eles associados possibilidadede importar: (i) a competioexterna fora as empresasa se manterem efi.cientes,isto , a buscarreduesem custose, consequentemente,nos preos,
o que bom para os consumidores;(ii) as importaesintroduzem, indiretamente, novas tecnologiasno pas (dado que elasvm embutidasnos
bens que aqui chegam); (iii) muitos produtores domsticosganham com
a possibilidadede empregar, em seu processoprodutivo, bens intermcAdsr n$ynit iie *s banei c osdn lobolir acr :

?7

tli,iriosc mcluinasproduzidasno exterior (por exemplo,tornos'de alta

prccisofabricadosna Alemanha).
Desde muito tempo os economistaschamam a ateno para o item
(i) que, sem dvida, importante, mas talvez tenham enfatizadomenos
do que deveriam a importncia do item (iii). Ao que parece,issomudou
nos ltimos anos, dado que novos estudosempricostm demonstradoa
relevncia da importao de bensintermediriospara a produtividade das
empresasdomsticas.
As pesquisasde Adriana Schor e de Mary Amiti e Josefl(onings2vo
justamente nessadireo.Ambos os trabalhos usam dados de vrias indstriasno perodo que se segue a grandesmovimentos de reduo tarifria - no Brasil e na Indonsia dos anos 90, respectivamente- para
mostrar o mesmo ponto. Nos setores em que as tarifas de importao
incidentessobre os insumosdeproduoforam mais fortemente reduzidas,
a eficinciana produo do bemfinal cresceumais rapidamente (em comparaoa outros setoresda indstria nacional), e a maior produtividade,
em geral,desembocaem uma combinaode duas coisasdesejveis:preosmenores para o consumidor e sariosmais altos para os funcionrios
envolvidosna produo.
O leitor mais atento a esta altura deve ter percebidoa nfaseat aqui
nos ganhos para a economia derivados da importa0,e no da exporta0.
Apesardisso,na mdia e nos meios polticos,soas exportaesque recebem os louros, sengo as importaesem geral vilipendiadas.Tal vis est
em desacordocom a boa teoria econmica,que enfatizaos benefciosdas
importaes.Mas se o bom importar, para que servem as exportaes?
Como diria o prnlio Nobel de Economia, Paul I(rugman, as exportaesso um fardo que precisamosincorrer para termos os recursosnecessriosa importar. Afinal de contas, os estrangeirosno vo querer
mandar os bens que elesproduzem para ns sem tecebernada em troca,
certo? justamente por issoque precisamosexportar: para pagarmosaos
estrangeirospor nossasimportaes.
O leitor no est convencido?Pois ento pense de que serventiateria
exportar alguma coisa se nos osseterminantemente proibido importar.
"HeterogenousProductity Responseto Tariff Reduction:EvidenceIrom Braziian
Economa,2O04.
Manufacturing Firms", Journalof Development
2"Trade Liberaization,brtermediate Inputs, and Productivity: EvidenceFrom Indonesia",Amercan
Econmic
Revew,2007.
28
I Y

s og r L U PAD o c o N o mrs rn
5 OB L I.J P DO T.CNO{ I5I

1,l

Wos dlaresfluiriam para dentro pase algunseconoristas

e polticosprcsos a noes mercantilistasde alguns sculosatriis ir.ariam felizescom
os saldospositivos na balana comercia.,Mas para quc serviriam esses
lindos dIaresestandovedadasasimportaes?Rcsposta;paranada alm
de pura contemplaoao melhor estio Tio patinhas.j
,;Falamosum pouco da evidnciaemprica existentereacionandoqueda de tarias e produtividade das empresasde certospases.Mas, e no gera, h evidnciade que comercializarmais causamaior desenvoivimento
econmico?ohando para as estatsticasinternacionais,v-seclaramente
que os pasesque transacionam mais com o exterior so tambrn, em
mdia, mais ricos. Porm, note que, a princpio, issopode significarapenas que um pas, ao se tornar mais rico por motivos no reacionacl0s
ao comrcio (por uma melhora no sistema educacional,por exempo),
opta, depois de desenvolvido,por maior inserointernacional.Em poucaspalavras,o problema que o desenvolvimentopode estar causando
comrcio em vez de o comrcio estar gerando mais desenvolvimento.
Temosaqui o velho dilema do ovo e da galinha, ou do cachorrocorrendo
atrs do rabo.a
utilizando tcnicasestatsticasapropriadaspara lidar com essetipo de
dificuldade, os economistasJeffrey Frankel e David Romer, em artigo
hoje j dssico,5mostram que mais comrcio de ato causamas desenvolvimento econmico (e no o contrrio). Diga-se de passagem,esse
aado estem consonnciacom outra evidnciacuriosa:a de que pases
sem acessoa rotas martimas e mais distanciadosdos grandescentroseconmicos mundiais so,emmdia,mais pobres.
Terminamos este texto com a pergunta que frequentemente enfrentamos em sala de aula: "Se o comrcio to bom assim,por que vemos
tanto protecionismo por a?"
Parte da e>4plicao
vem do fato de que os ganhos da abertura so
espahados,diludos por toda a sociedade,enquanto os custos de curto
r Na verdade, exportaesconsistentementeacima das

importaesfazem sentido
se o pastem endividamentoextemo elevado.Mas, nessecaso.a situaoadvm do
fato de o paster importadomuito no.passadoe, portanto.as exportaescorrentes
estarempagandopelasimportaespassadas.
aveja a crnjca"o ovo e a gainhana economiado crime" para
uma discusso
detalhada sobreesseponto.
5"DoesTradeCauseGrowth?",AmericanEconomc
Review.1999.
dcmSm iih e,s benef cicsdc Alob, cl zac 29

prazo da abertura se concentram sobreum pequeno grupo de perdedores

(uma indstria ineficiente que precisafechar asportas apsuma reduo
de tarifas,por exemplo).
Ora, quem tem incentivos mais fofies a montar um lobby para defender seusinteressese protestar em Braslia: o consumidor que ganha
acessoa um bem do exterior mais barato e de melhor qualidade, ou o
indivduo que perde seu emprego ou precisa fechar sua fbrica, com a
liberaizaocomercia?Claro que o itimo, pois a perda para cada um
dentro dessegrupo seguramentemaior que o ganho individual no grupo dos consumidores(mesmo sendo o ganho totalmaior que aperdatotal
para os dois gmpos conjuntamente).
Para ajudar na desrnontagemde lobbies anticomcio e, no menos
importante, para minimizar o sofrimento dos temporariamente deslocadoscom a abertura comercial, de bom alvitre que os governos, ao
planejarem reduzir suastarifas de importao, estabeleamesquemasde
proteosociale recoiocaoprofissional.
Por fim, a oposioao comrciovem tambm da genuna incompreensode seusbenefcios.Esperamosque a eitura destetexto tenha ajudado
a dirimi-ia.

30

s oB LU p AD o E c o N o M rs r

OqP,.{3

ir

O contrsbondoG ser/io
do sociedqde

odos os dias, centenasde sacoleiroscruzam a ponte

da Amizade,
trazendo do Paraguaios mais variados artigos para
serem vendidosno mercadobrasieiro.Nossalegislao,entretanto,
impe um
imite mximo equivaentea usgl00 em comprasporpessoa,
o que deixa
espaopara a importao de apenasitens mais baratos
(como roupas ou
garrafasde usque), mas dificurta o comrcio regal
de produtos eletrnicos' Por exempo, o imite impede que um sacoreiro
traga regarmentedo
Paraguai(sem pagar impostos) uma modema cmera
digitat de us$600.
Issono evita, contudo, que essesprodutos cruzem
a rronteira, haia vista
o enorme fluxo de contrabandoexistenteentre os
dois pases.
o comrcioiegarde eretrnicos sintoma da brutal
diferenade preos entre equipamentos eletrnicos nacionais e estrangeiros.podemos
te uma boa ideia dessadiscrepnciacom uma breve
visita ao website
da De computadores, empresa que comerciarizaprodutos
eretrnicos
pela Internet em versos pases.Na pgina
norte-americanada Deil na
Internet, o aptop Inspiron I5 anunciado por us$449,
argoprximo de
R$t'030' J em sua pgina bras'eira, a empresa
vend.eum computador
do mesmo modelo, com configuraopraticamente
idntica, a um preo
quaseduasvezese meia mais caro:Rg2.499.1
I os preos foram
coietados nas pginas americana e brasiieira
da Del _ respectva_
mente <htrp://w'w.w.der.com> e <http://vwvw.der.com.br>
- no ai" ii a. maro de
2009. utilizamos a taxa de cmbio de R$2,30 por
dar, gente .po.ru eonsuta
dos preos.
64

sel A Lu pA DO c olr c , 4I s A

naturar que haja dierenade preosentre

Bras'e Estadosunidos, dado
que enviar a mquina (ou seuscomponentes)
de l para c custa dinheiro.
Mas a diferenamencionada acima muito
erevada,no podendo ser'ni_
camenteexplicadapor custosde transporte
e entrega.Na verdad.e,essadis_
crepncia, em grande medida, resutado
da potica de proteo indstria
naciona de inormtica, que impe severas
baneiras ent.aJa de produtos
estrangeirosno p. Tais restriesincluem
eevadosimpostossobreimportao,requerimentosde que o equipametopossua
certoscomponentesna*
cionais,e uma pesadaburocraciapara d.esembaraar
os itens irnportados (a_
gumasvezesexploradapor flscaiscorruptos
para cobranade propina). Esses
fatoresterminEm por encarecerdemasiadamente
os erefrnicosvendidosno
pas,tomando-os inacessveisa diversaspessoas.
o contrabandosurge, assim, como resposta
a tais barreiras,como a_
temativa ilegal que possibilta trazer bens
a preos mais razoveispara
dentro do pas. No surpreende,portanto,
que o mercado brasileiro de
' computadoressejadominado por produtos importados
ilegarmente,2
'
Frequentemente, o contrabandista sto
como .r* grd. vilo, que
despejano mercado nacionar produtos
de baixa quaJade, ameaando
a indstria interna e os empregos de milhares
de brasileiros.Isso sem
falar na evasode impostos.Mas o probrrna
que essadescriopuco
elogiosa no leva em corta os benefcios que
o contrabndo tazpara os
consumidoresde eletrnicos, que podem
adquirir essesitens a preos
mais razoveis.
Am de ferir diretamente os consumidoies,
as restries importao
tm outros efeitos danosos- e mais nuancead.os
- soure a produtividade
do pas como um todo, como fica caro no
exempo hipottico deineado
a seguir.r
Para iustrar os efeitos das restries importao
sobre a produtlvi_
dade,pense em um pas que produz eficientemente
(e expoila) diversos
bens, induindo carros de alta qualidade,
mas ineficiente na produo
de computadores.Digamos que existam
trs potenciaisprodutores intenos de compuhdores (A, B e C), cujas estruturas
d.ecustosencontram_se
descritasa seguir.
2ver <http://epoca.grobo.com/edc/199806
I 5/braslr.htm>
rMuitos desses
pontos so debatidos na crnica ,,Adam
smith e os benefcios da gobaizao".

O ccntrqbcndoa serviode sr:ciecjoCe

sI

Produtor

Custo de produo por unidade

R$900

R$r '100
R $I.400

Em nosso exemplo, se um computador pode ser importado por R$l

mil (j incuindo os custosde transporte e entrega), somente o produtor
interno A participar do mercado, ucrando R$ 100 por unidade vendida.
A concorrnciaexterna impossibilita que os demais,B e C, operem, pois
o preo de venda (R$I mil) no cobre seusclstosunitrios de produo.
Como muito dificilmente o produtor A consegr sozinho abastacertoda
a demandainterna, teremos,ento, importante participaode produtos
estrangeirosnessemercado.
Agora suponhamosque o governo imponha uma tarifa de 50% sobre
os computadoresimportados.Isso significaque, pala o consumidor interno, o preo do computador importado saltarpara R$I.500 por unidade
(R$I mil ficam com o produtor externo, enquanto o restante arrecadado pelo governo na forma de impostos).aA tarifa faz com que, juntamente com A, os produtores B e C passemtambm a ser empresasviveis,
pois o preo de mercado agora supera seuscustosunitrios. Dessemodo,
a tarifa faz com que as importaessejam,em parte, substitudaspor um
aumento da produo nacional.
Veja que a proteotarifria propicia que empresasrelativamenteinefi.cientes(no caso,B e C) tomem-se lucrativas e passem,assim,a participar do mercado. A princpio, isso no pareceser um problema,j que se
est incentivando a produo nacional. Porm, no podemos perder de
vista que so empresaspouco eficientesque estoagora operando,e isso,
intuitivamente, no parece ser algo positivo.
E de fato no . Ocorre que as ineficientes B e C, para produzrem,
precisam atrair para si insumos de produo importantes, os quais provavelmente vinham. at ento, sendo utilizados em outras atividades
mais produtivas. No nosso exemplo, um competente administrador
de empresaspode deixar seu emprego em uma fbrica de automveis
(setor exportador do pas) para trabalhar em uma empresade compu4Nota tcnica: estamos aqui fazendo a hiptese mplcita de que o pas no capaz de
influenciar o preo externo do computador.

66

lillHfiil

S O S A L U?A DO ECONOM IS

fiEil"i#"
i.'r;r;j,ti'I

_
tadores cuja lucratividade oi artif,cialmente inflada pela restrj.oat,
comrcio externo.
Note que essamudana no favorvel para a economia como um
todo- o fato de o pas exportar automveis indica que ee possui uma
vantagem em reao ao resto do mundo: pode fabricar esseproduto a
custosmais baixos.Assim, seriainteressante,da perspectivado pas,concentrar seus recursosprodutivos naquilo que se faz melhor: produzir e
exportar veculos. O pas no ficaria sem computadores,pois, com o dinheiro da venda dos automveis, aquelespoderiam ser adquiridos a preos menores no exterior. Mas a tarifa distorce essaalocaode insumos
de produo dentro do pas, retirando recursos da atividade mais eficiente
(a produo de carros) e desviando-ospara o setor relativamente mais
. ineflciente, porm protegido (computadores) .
A imposio da tarifa, assim, traz um custo para o pas como um todo
a
- chamada "ineficincia esttica"-, na medida em que os recursosdei**
de ser alocadosnos setoresde maior produtividade. Note que esse
'
custo no distribudo iguamente na sociedade.os grandesbeneficirios
da proteo so os empresriose funcionrios da indstria naciona de
computadores,que passama lucrar e receber salriosmais altos com o
dednio da competiointernacional. o custo recai sobre os ouros serores da economia - que precisamcompetir por insumos com as indstrias
protegidas- e, principalmente, sobre os consumidores,maioria silenciosa
que acabapagandopreos excessivamenteatos.
Mas, mesmo entendendo o problema cusadopela ineflcincia esttica, ser que a questosobre as tarifas est resolvida?o pas no ficaria
para trs na corrida da modernidade casoinsistassena especiaizao
em
setorestradicionais da economia,nos quais a inovao no a regra e os
ganhos de eficincia dinmicos so pfios?
Como sugerea pergunta, h argumentos coerentesa favor da ideia de
proteo indstria nacional, principalmente no casode setorescaracterizadospor contnuo avanotecnogico- como a indstria de informtica. A ideia que, em atividadeseconmicasde alta tecnologia,os custos
unitrios de produo decrescem medida que a indstria se desenvolve,
ou seja, a indstria naconai pode ser ineficiente apenas inicialmente,
sendo a situaorevertida com o tempo, medida que as empresasvo
descobrindomaneiras inovadoras de produzir, famiiiarizando-secom as
tcnicasde produo etc. a expansofsica dessessetores,sob as asas
O co n ti "a b o n d oc se r v'; cl so a i r .i ,n cr :

67

da proteo tarifria, que toma os ganhos de eficincia mais intensos,

permitindo que as empresaspossam,em uma etapafutura, produzir mais
barato e cobrar preosmenores. No flm da histria, termina-se com um
conviver
setoreficjentee dinmico,mesmoque,para isso,sejanecessrio
por agum tempo com a tai ineficincia esttica.
Em um pasj desenvoivido,no qua essasindstrias dinmicasesto
h algum tempo, o significativo estoque de conhecibem estabelecidas
mento acumulado sobre o processode produo j se traduz em elevada
proclutividade.preos baixos e alta competitidade extema. Tarifas de
proteoso,portanto, desnecessrias.
Mas o que acontececom os paque
indstrias de ponta ainda engaessas
sesmenos desenvolvidos,em
tinham? Nessegrupo de pases,a pouca experinciana produo de tais
bens leva a custosdemasiadamentealtos, tornando as empresasinternas
incapazesde competir com os baixos peos praticados no exterior. A
competioexterna impede, ento, que essasindstrias se desenvolvam
e, assim,deixa-sede coher,no uturo, os ganhosde eficinciaassociados
expansodos setorestecnologicamenteavanados.
E aqui que entra a tarifa. Com ela, protege-sea indstria domstica
dos competidoresestrangeiros,permitindo que a produo se expanda e
que a produtividade se eleve.Ao longo do tempo, as empresasnacionais
poderiam se aproximar do nvel tecnolgicodas estrangeiras,colocando-as em p de igualdadepara competir no mercado internacional. Depois
desseperodo de maturao,a tarifa poderia ser removida paa beneficiar
os consumidores.Primeiro o crescimentodo bolo, depoisa partilha.
Em nosso exemplo hipottico, ao preo internacional de R$l mil por
computador, somente a empresaA competitiva em relao aos produtores estrangeirose, portanto, apenasela ir se desenvolvermesmo na
ausnciade restriescomerciais.As demais empresasnunca saro do
zera e, por conta disso,nunca acanaropatamaresmais altos de eficincia. Mas com a imposio da tarifa, as empresasB e C tambm passama
participar do mercado e, com o aprendizadoadquirido ao longo do tempo, podem se tornar competitivasno futuro.
Por exemplo, se aps 10 anos de operaoessasempresasvivenciarem
uma queda de 30% em seuscustosunitrios de produo- de R$1.300
para R$9I0 no casoda empresaB, e de R$.400 para R$980 no casoda
empresaC - ambas se tornariam competitivasintemacionalmente, passandoa seremlucrativasmesmo sem tarifa.
68

st1A L UP4Do c oNo: , r s r

Note que, nesseesquema,a proteodeve serimpostaapenastemporariamente. Uma vez que a indstria domsticaatinja o nvel internaciona de eficincia,no h mais necessidadede proteg-la da competio
externa. A manuteno da tarifa apenasconsewaria os preos em patamares altos,prejudicando, assim,os consumidoresinternos.
.,Resumindo, de acordo com a teoria econmica, restries importao, quando impostas de maneira temporria, possuem dois efeitos
contraditriossobre a eficincia econmica.Por um iado, provocam um
deslocamentode recursosdas atividadesmais produtivas para as menos
produtivas, o que contribui para reduzir a eficinciaagregada.Por outro
lado, se aplicada a atidades intensivas em inovao e aita tecnologia
(em que o aprendizadoleva a quedasnos custosao longo do tempo), a
poltica pode propiciar s empresasdessessetoresa possibilidadede se
expandirem, aproximando-sedo nvel tecnolgicode seusconcorrentes
intemaconais.O eeito lquido - e, em ltima instncia,a eficciada poltica - dependede quem ganha a queda de brao: a ineficincia esttica
ou o possvelganho de eficinciadinmica.
Como se v, a teoria econmica aponta os efeitos esperadosde uma
restriocomercial,mas no nos permite aflrmar, a priori, se essapotica
elevarou no o nvel de eficinciade um pas.Para obtermos uma resposta mais clara,precisamosanalisarempiricamenteexperinciasespec'
ficas de determinadospases,nos quais barreirascomerciaisforam postas
em prtica.
Sendo assim,toquemos na questo da'proteo indstria de informtica brasileira.Nessecaso,polticasmuito mais radicaisdo que tarifas
elevadasestiveram em prtica durante a dcadade 1980, praticamente
banindo a participaoestrangeirano mercado interno de microcomputadores (sob o objetivo de atingir autonomia tecnolgicano setor). Isso
garantia um mercado interno cativo para um pequeno nmero de produtoresnacionais,pois, ainda que consumidorese empresasmenorespudessemrecorer ao contrabando, rgos governamentaise empresasde
maior porte, por estaremmais expostos fiscalizao,no tinham alternativa a no ser comprar microcomputadoresproduzidosno Brasil.
Por conta dessaspolticas,o Brasil da dcadade 980 constitui um laboratrio quaseideal para testar os efeitos de restriescomerciaissobre
uma indstria de alta tecnologia.Tirando proveito disso,os pesquisadores
Eduardo Luzio e Shane GreensteinanalisaraminformaessobremicroO conrabsndoo serviod{ sociedcde

_,
computadoresvendidos no pas entre 1984 e 1992., A ideia bsica dos
autores foi estimar a produtividade dessaindstria utilizando dados de
preos:quanto mais eficientesas empresasdessesetor,menoresdeveriam
ser seuscustose, portanto, mais baixos os preospraticadosno mercado.
Os resultadosapontam que de ato houve ganho de produtidade no
perodo de fechamento s importaes, o que evidenciado pela queda no preo mdio dos computadores.Essemomento, todavia, apenas
acompanhoua tendncia mundial, ou seja,os preosinternos caram em
uma proporomuito semelhante dos preosexternos.Por conta disso,
a diferena de preos entre o computador brasileiro e o similar anlericano,
que j era enorne no comeo dos anos 80, manteve-se essencialmente
a mesma ao longo da dcada.Isso indica que a tecnologia domsticano
conseguiu se aproximar em quase nada da estrangeira.A convergncia
em direo eficincia internacional precisaria ter aparecido sob a forma
de preoscadavez mais prximos aos exterros,o que no ocorreu.
Por que ento a produtividade da indstria brasileirade comptadores
no se aproximou dos nveis internacionais, mesmo com a pesadaproteo concedida aos produtores domsticos?Os autores oferecem duas
explicaes.Primeiro, a proteo incide no s sobre computadores,mas
tambm sobreseuscomponentes.Isso significaque a poltica acabouforando as empresasnacionais a adquirirem internamente diversos de seus
insumos - tais como chips, placas,leitores pticos e discosrgidos - os
quais eram mais caros e de pior qualidade em relao a seus similares
externos,ou seja,as restries importao acabaramelevandotambm
os custosde produo de computadoresaqui no Brasil, contribuindo para
reduzir a eficinciadessesetor.
Segundo, a proteo criou um incentivo perverso para as empresas
locais:a buscapor favorespolticos em vez de eficinciaprodutiva. Note
que de interessedos produtores internos que a restrioaosimportados
seja a mais duradoura possvel,j que ela reduz a competio e, assim,
infla os lucros domsticos.Nessesentido, provnel que as empresaslocais tenham investido no em inovar e ganhar competitidade, mas sim
em fazer lobby poltico para garantir a continuidade da proteo. Iuzio
sLuzo, E.; Greenstein, S. (1995). "Measuring the Per{ormance
o a protected InIant
Industry: The case o Brazilian Microcomputers". Reviewof Economicsand statistics77:
6 22 -63 3.

70

s p t - u p b o ta 0 N c Mrs

e Greensteinnotam que, de fato, a ilovao no era exatamenteo Ir,..

do setor de informtica brasileiro, uma vez que as empresasinternas se
limitavam, em grande medida, a produzir cpiaspioradasdos microcomputadoresamericanos,como o IBM-PC e o Apple.
Em suma, os benefciosagregadosda proteo* na forma de ganhosde
efiincia ao longo do tempo - praticamente inexistiram, Os custos, por
outro lado, foram eno[nes, principalmente para os consumidores,que tiveram que se contentar com equipamentos carose de baa qualidade.
Para piorar, os anos 80 foram um perodo em qe o computador disseminou-se em todo o mundo, como ferramenta indispensveno local de
trabalho em diversossetoresda economia. Por conta da proteo indstria
de inlormtica no Brasil, diversasempresasnacionais,para as quais o microcomputador foi se tomando insumo de trabalho importante, viram-se em
posiode desvantagemem relaoa seuscompetidoresintemacionais.que
tinham acessoa eqpamentos mais baratose de melhor qualidade.
E os custosda proteo no param por a.
A expansodos computadoresno ocal de trabalho tende a benefi.ciar
os mais familiarizados com essetipo de equipamento (ou seja, aqueles
que tiveram maior contato com computadoresna infncia ou na juveutude). No entanto, a poltica de restriosimportaestornou o equipamento proibitivamente caro para diversaspessoas,em particular para os
mais pobres,que no podiam arcar com seu alto custo.Assim, a barreira
comercial no setor de informtica contribuiu para um ciclo vicioso: somente os mais ricos ganham acessoa comptadorese, portanto, somente
eles adquirem a qualificaoadequadapara encarar o mercado de trabalho, conseguindoassimos melhores empregos.Essemecanismoperpetua
a desiguadadesocial,ao impedir que os pobrestenham maior exposio
ao uso de computadoresdurante os primeiros anos de suasvidas.
Conclumos chamando a atenopara o ato de que essesproblemas
seriam muito maiores casono houvesseo comrcio ilegal de computadores.o contrabandoprov uma vlvula de escapepara quem precisade
um computador mas no tem condiesde adquiri-lo por vias legais.Se
no fossemos contrabandistas- e o Paraguaipara sewir de porta de entrada de eletrnicosimportados mais baratos- um nmero muito maior
de brasieirosse encaixaria na definio de "analfabetosdigitais", justo
em uma pocaem que possuirhabiidadescom computador quaseprecondiopara alcanaro sucessono mercado de trabalho.
S ccnfrsbondou serrriodu .sc,cieciode 7l

rncentivos utebof orte?

"

Ili,
ll l

mpresas frequentemente empregam esquemas de incentivos

competioentre seus empregados,com o objetivo de aumentar

sua produtividade, por exemplo, um banco que desejaeevar
seu
nmero de ciientespode oferecerum prmio - tar como
uma viagem a
savador,uma televisode pasmaou mesmo dinheiro vivo
- aosfuncionrios que mais abrirem contas durante determinadoperodo.
Lgicasemelhantefoi empregadapela FIFA - rgo mximo
do futebol mundia - ao mudar a regra de pontuao de vitrias em
campeonaros
oflciaisde futebol. Na copa do Mundo de L994,a FIFA estipuiou
que, em
determinada partida, o nmero de pontos conquistadospero
venced.or
passariade 2 para 3. As pontuaespara empate e derrota
continuaram
como antes,ou seja, I e 0, respectivamente.Essaregra
foi estendidaaos
demaiscampeonatosde selees
e clubesa partir de 1995.
o objetivo da FIFA era craro:promover o jogo ofensivo.
A ideia no
surgiu do nada. A copa do Mundo anterior, em r990, fora
marcadapeo
predomnio das deesas,com jogos entediantese a
menor mdia de gors
da histria das copas: 2,2r por partida. Ao elevar o retorno
de obter uma
tria, pretendia-seincentivar os times a buscar mais o
ataque,priviegiando a habilidade de jogadoresofensivosem detrimento
da destruio
de jogadaspor parte de zagueiros,ou seja, mais gols, tabelas,
dribles e
menos faltas,carrinhos,cartes.A volta do futebol artel
O que os nmeros nos dizem a respeitoda eficciada medida?
uma primeira inspeoreveia que a mdia de gols na
copa de 1994
(2,7r golspor jogo) foi superiorem cercade 4o%
da copa d,e 1990(2,2r
golspor jogo). contudo, essedadosozinhono fornece
evidnciasuficiente
7?

para afirmannosque a nova regralevou a um jogo

mais ofensivo.Aflna de
contas,o que nos garanteque no foi uma mehora
na qualidadedos ata_
cantes(ou piora na qualidadedos zagueiros)o fator
causadordo aumento
na mdia de gols? ou uma mudana na mentaldade
dos tcnicos?ou a
emergnciados africanosno futeboi, que so, em mdia,
mais ofensivos
que os demais?Na verdade, como acontecetambm
em diversosexemplos
no mundo econmico, possveque muitos outros fatores
relevanrespara
a mdia de golstenham se ateradoentre 1990 e L994.
Assim, a simplescomparaode mdias ao rongo do tempo
no nos permite
inerir que a nova regra de pontua$o levou maior ofensividade
no futebo.
Porm, h uma maneira interessanted.eavaiarmoso efeito
isolado da muda''_
a na regra. A ideia consisteem compannos o que ocoeu em parridas que
deveriam,em tese,ter sido a-fetadas
pera nova pontuao,com parridasnas
quais a mudana no deveria ser importante para mexer
com os incentivos
dosjogadorese tcrricos.Essepo de comparao,olicada
com mais cietahe
a seguir,gera uma medida fiel do real impacto da alterao
da regra.
uma estratgia emprica muito similar rargamente usad.a
ranto por
economistascomo por pesquisadoresna rea d.emedicina, para
testar o
efeito de uma nova pflua de emagrecimento,por exemplo,
sorearizados
testesque anam mo de dois conjuntos de indivduos:
um grupo que
toma o remdio - o chamado ,,grupo de t4atamento,,_ e
um grupo muito
semelhante ao primeiro, mas que no exposto ao m'edicamento
e, sim,
a um placebo (uma plura de farinha e gua) - o chamado ,,grupo
d.econtrole". como os grupos soparecidosem tbdasas outras dimenses
exce_
to na exposioao remdio, a efetividadedo trtamento pode
ser medida
com precisopela diferena entre os efeitosmdios nos
dois grupos. por
exemplo, se aspessoasno grupo de tratamento perdem em
mdia 5kg em
um ano, enquanto as pessoasno grupo de controreperdem
2kg, o efeito
da plula reduzir, em mdia, o peso de um indivduo em 5 _ =
2 3kg.
uma anlisedessetipo oi adotadaperoseconomistasLuis
Garicanoe
Ignacio Palacios-Huertapara avaliar empiricamente o efeito
da mudana
da pontuao no futebol antedormente citada. A amostra
composta
pelos dois principais campeonatosde clubesna Espanha:
o campeonato
Espanhol e a Copa do Rei.t No CampeonatoEspanhol,20 cubesjogam
IGaricano, L.; Paacios-Huerta,
I. (2005). "sabotagein Tournaments:Making the
Beautiful Gamea Bit LessBeautiul".working paper,London school
of Economics.
<http://faculty.chicagogsb.edu/Iuis.garicano/research/index_flles/GpHl
.pd>

so8 L\r $o c ohlr lr r s r

Ir,ce.nir.os
oo fu'febaJor.te?

T3

-Y
entre si em turno e returno, sendoprocamadocampeoo time que mais
somarpontos ao fim do certame.J a Copa do Rei um torneio no estio
mata-mata, ou seja, a cada estgioda competio,os clubes envolvidos
so organizadosem pares. Cada par de times joga entre si, sendo que o
vencedor contirrua na competio e o perdedor eliminado.2Esseprocessocontinua at chegarmosa dois clubes,que faro a final do'torneio
para definir campeoe vice.r
Claramente,a modificaoda regra de pontuao deveria afetar os incentivosdos times no CampeonatoEspanhol,uma vez que se sagracampeo quem acumuar mais pontos ao fim de um longo campeonato:mais
pontos por vitria, maior o incentivo a vencer. Este constitui, ento, nosso grupo de tratamento (que tomou de fato o "remdio"). Enetnto, na
Copa do Rei, o incentivo a vencer independe de quantos pontos a vitria
lraz: 2,3, 10, 100; no h diferena alguma. Para continuar no torneio,
preciso ganhar do oponente e ponto fina. No se acumulam pontos
em uma competiono estilo mata-mata e, portanto, quantos pontos a
vitria traz uma varivei irrelevante. Para estesjogos que constituem o
grupo de controle, a alterao na regra uma "plula de farinha";
Garicanoe Palacios-Huertautilizam justamente essadistino "remdio/placebo" para estimar o efeito da mudana na pontuao sobre os
incentivos dos clubesdurante uma partida.aComo dito, os jogos do Campeonato Espanho, em que a regra deveria importar, constituem o grupo
de tratamento. J o grupo de controle formado pelas partidas da Copa
do Rei, em que a pontuao no faz diferena para determinar o campeo. Nesseexemplo, interessantenotar que os dois grupos so semelhantes em diversasoutras dimensesrelevantes,uma vez que a maioria
dos times tende a disputar ambosos campeonatos.Isso importante, pois
significa que no h outros fatores, como, por exemplo, a quaidadedos
jogadores,influenciando sistematicamentea diferenana quantidade de
gols entre os dois torneios.
2 Nas fases iniciais do tomeio, cada par de times joga entre si somente uma vez para
definir quem continua na competio. Quando restam 32 times, passa-sea jogar duas
partidas por par, em ida e volta. J a final volta a ser disputada em um nico jogo.
3 Esses dois torneios so bastante semelhantes ao atual Campeonato Brasieiro e
Copa do Brasi.
4 Os autore s comparam dois pontos do tempo: a temporada 1994-95 - a ltima antes
da implantao da nova regra - e a temporada 1998-99.
74

8m$l

-",o8 L UPDo Ec of loM s

A concluso dos autores surpreendente (e estarrecedorapara ob

amantesdo futebol arte): o efeito da regra sobre a mdia de gos foi praticamente nulo. Ao contrrio do pretendido pela FIFA, no h evidncia
(pelo menos no caso espanhol) de que o futebol tenha se tornado mais
ofensivo como resultado do aumento da pontuao para vitrias, O que
du errado?
Para explicar esseaparente paradoxo, precisamosentender quais os
incentivos de cadatime a buscarum goi a mais durante a partida. Obviamente, no incio do jogo, com os times empatadosem 0x0. uma maior
pontuao para a vitria far com que ambos busquem mais o ataque.
Isso porque, a partir do 0x0, um gol extra equivaleria a 2 pontos a mais
(3 da tria contra I do empate) sob a nova regra, em oposioa apenas
I ponto a mais na regra antiga (2 da vitria conta t do empate).
O problema que os incentivos se modificam a parti do momento em
que um dos times sai na frente no placar.Nessasituao,o clube que est
perdendo tem incentivos a assumir uma postura ofensva, exatamente
como na regra antiga - afinal, um gol a mais o leva da derrota para o
empate, ou seja,traz um ganho lquido de I ponto. Mas, por outro lado,
a nova pontuao muda signifi.cativamenteo retorno (e, consequentemente, os incentivos) de quem saiu na frente e estvencendo o jogo. Se
por um lado marcar um gol a mais poucp acrescenta(apenasdiminui a
possibilidadede o outro time empatar o jogo), por outro tomar um go1
torna-semuito mais custosodo que sob a regra antiga: o clube sai de uma
situaode tria para empate,mas agoraisto impica perda lquida de 2
pontos, e no mais I ponto. Como dizem os economistas,"na margem",
sair da vitria para o empate agora mais custoso.
Claro, times que estovencendo sempretendem a se compotar mais
defensivamente,mas a mudana na regra exacerbaessapostura conservadora ao aumentar o custo de sair de uma posio vitoriosa para uma
de empate.
De fato, outros resultadosencontradospor Garicanoe Palacios-Huerta
so consistentescom essatese. Os dadosmostram ainda que a regra induziu os clubes,quando frente no pacar,a fazeremmais substituies
defensivas,isto , a trocar mais atacantespor zagueirosdurante o jogo.
Pior ainda, essapostura levou a um jogo mais fsico e violento - com um
aumento no nmero mdio de faltas e cartesamarelos-, estandotambm associadaa uma queda na mdia de pbiico no futebol espanho.Ou
IncE:ntrros
ao futebol nre2

75

rl

,:,ffi
:it:r

seja,o tiro da FIFA saiupeia culatra: alm de ter tdo eeito incuo sobrea
mdia de gospor partida, a mudana de regra levou a um jogo mais feio
e trucuento no CampeonatoEspanhol.
Essaevidnciamostra como, ao se concebera regra,ignorou-se que os
times se adaptamao novo ambiente.Faltou aosformuladores da mudana se perguntarem como a nova regra aetaria os benefciose os custos
de se buscar um gol a mais durantea partida. A hiptese da FIFA de que
o jogo se tornaria mais ofensivo vlida somente quando a partida est
empatada,situaoem que para ambosvale a pena atacarmais.O problema que o comportamento dos times se ajusta durante a partida: quem
sai na frente do placar passaa ter muito a perder casosofra um go, o que
eva a um jogo mais defensivoe violento do que antes.
Fechamosessetexto voltando ao primeiro pargrafo.por que incentivos ao bom desempenhofuncionam relativamente bem nas empresas
(como a proviso de bnus aos empregadosmais produtivos),,masderam
errado no futebo?
Para mostrar ao chefe que ee o mais produtivo da turma, um funcionrio tem sempre duas opes:trabalhar duro e produzfu mais, ou
"sabotar" o trabalho de seus coegaspara que eles paream menos produtivos. Mas se os empregadosoptarem pea estratgiada sabotagem,a
procutividadede todos ser muito baixa e o chefe poder ficar furioso,
no clarbnus a ningum e, provavelmente, demitir aguns.
No casodo futebol, ganhar o que mais importa, independentemente
de quo sofrveseja assistirao jogo. No h, na regra, punio porjogar
feio (sabotaro jogo). a que resideo problema.
Talvez iimites ao nmero de faltas ou punies mais rgidas a jogadasviolentas sejam alternativasque concretamentebeneficiem o futebol
arte. O problema que, como vimos no casoda mudana na pontuao,
os times se ajustam s novas regras e, assim,no h como prever todas
as consequnciassobre a qualidade do jogo. Por exemplo, quem garante
que, com maior punio para jogadasfaltosas,os atletasno comeariam
a smuar fatas,tombando diante do menor contato do adversrio?sob
essahiptese,atacanteshabiidosospoderiam dar lugar a bons ,,cavadores" de faltas,prejudicando,assim,a qualidadedo jogo.
O futebol no o esportemais popuiar do planeta toa. Talvez seja
melhor alteraro menospossvelas suasregras.

76

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exempo vem do Prmio Nobel Thomas Selling, mas a cena

conhecida:o trnsito comeaa parar e as pessoasa pr as cabeaspara fora da janela. Aguns metros frente, um acidente
bloqueia a pista da mo contrria, mas o engarrafamentona pista "liwe"
to grande quanto o da pista bloqueada.Issoporque quasetodo mundo
d-iminui a velocidadepara olhar de perto o carro capotadoa poucos metros. O interessante que cada curioso bisbilhota a viso do automvel
acidentadopor meros 5 segundos,mas por conta dessaatitude, cadaum
na fila se atrasacercade 30 minutos.
Trinta minutos perdidos no trnsito tempo demais,mesmo para os
muito curiosos.Assim, seriaclaramentemelhor para todos semenos gente parassepara olhar. Mas ponha-se no lugar de quem est exatamente
ao ado do carro capotadoe j esperou na fia por mais de 29 minutos.
Para ee, reduzir a velocidadeagora custa apenas 5 segundosde atraso
- os minutos perdidos no podem ser recuperados.Por que ento no
sacara curiosidademrbida, dado que o custo dessaao reflete-seem
quem estatrs na fila, um desconhecidoqualquer?
Sob o ponto de vista individual, parar para bisbilhotar a decisoraciona e egostade quem j chegou cena do acidente. Todavia, com
todos pensandoassim,o resultado final um atraso de 30 minutos para
cadaum. Ou seja,a consequnciada racionalidadeindividual algo que
podemoschamar de irracionalidadecoetiva.Todosperdem e,.aindaassim, impossveevitar o resultadotinclesejado.
Nessecaso,o "ivre mer9C

sllB / Lr.r?.tDo Eccl'..:oivlrs'r.q

:':
ir
.',.1

.il

cado" (pessoas
escolhendoo que melhor para elas)no suficienrepara
equacionara questo.
Uma maneira fcil de resolver o imbrglio estabeeceruma multa
para os curiososde planto: por exemplo, reduziu a velocidadee atrapalhou a vida dos outros, R$50 de infrao. Com essearranjo, a sociedade
estria melhor porque, agora, atasar a da de quem vem depois tem
custosbem concretos.
Veja que possvelque, ainda assim, algumaspessoascontinuassem
parando para tirar uma foto do acidente, pagando, para isso, R$50 de
multa. Mas isso no seria algo ruim ou uma falha da soluovia muta.
Por que no? Porque reduzir a velocidadepara ver o acidentevale mais
que R$50 para um dado cidado,ento de fato eficienteque essecurioso insacivelatraseum pouquinho o trnsito dos que vm atrs.Afina
de contas,o bem-estar do curioso tambm deve ser levado em conta no
cmputo do bem-estar da sociedade.Alm disso,ele est pagando pea
inconvenincia gerada.
O fato que sem a lei que multa quem desaceera,atrapalhar os outros tem custo zero. A custo zeo, ser curioso muito fci, gerandouma
enormidade de curiosos.
Dasruas para os lares,por que a conta de guanos apartamentos, em
geral, mais alta que nas casas?PeIo mesmo fenmeno de irracionalidade
coletiva descritoanteriormente. Que incentivos tem um morador de um
prdio, onde a gua est includa no valor do condomnio, a reduzir o
tempo de seu prazerosobanho quente se, ssimprocedendo,ele no se
apropriaplenamente de sua economia?
De fato, ao consumir menos gua,o morador do prdio faz um favor
a todos. Contudo, ele mesmo ganha pouco com isso.O motivo simples:
sua economia, que vem ao custo de aigum sacrifciopessoa, repartida
- em tennos de conta de gua coetivamenor - entre todos os outros moradores.Claramente,essapartilha de benefciosafeta adversamenteseus
incentivosa fazer sacrifcios,coisaque no ocorre nas casas,onde a conta
reflete to somente seusprprios hbitos.
O pior que mesmo que todos os outros moradoresdo prdio estejam
tomando banhos curlos, o melhor sob o ponto de vista individual continua a ser banhar-se vontade, pois a conta mais gorda no recai sobre
quem a gera excusivamente;ela dividida entre todos os condminos.
Com todos raciocinandoassim,o desperdciono chuveiro torna-sepraxe
R n c!o n o l i ci a d ei n d i vi d u o e i r r n ci o r i cl i cl cd eccl zi vn

91

difundida e uma bela conta de gua bate porta de tod.osno final do ms.
os poucosque, por altrusmo ou conscincia,se sacrificaramem nome do
bem comum, ficaro provavelmente to revoltadoscom a fatura que.,no
prximo ms, passaroa escovaros dentescom a torneira aberta.
H, felizmente, uma soluo fci para o problema do consumo excessivode gua nos prdios: basta individualizar as contas,tornando os
prdios similaress casasnessequesito.
J sabeagora o leitor por que a conta do bar nas reunies dos amigos
da faculdade no fim de ano sempre to salgada?Nesseseventos,ningum tem incentivos a conter suasdemandasde usque e camaro,visto
que os custosso repartidossempreentre todos. o triste que essaracionaiidadeindividual leva, no fim da noite, ao desesperocoletivo,eat mesmo a eventuaisceleumas.Mehor ento evitar problemas,agendandoo
encontro do prximo ano em um bar com comandasindividualizadas.

9?

.h

soB LUpAbo Ec oNoM r s A

pr"ivotizaco
dos rinocercnte.s

93

CAp.Zq

Celebridades

eebridadesbem intencionadas so um verdadeiro perigo, como

nos relata o economistacataloXaer Sala-i-Martin.t
A ocasio o Frum Econmico Mundial, em Davos. O ano
2005, e o paestrante o presidente da pobre Tanznia,que dispara
audinciao argumento de que milhares de crianasde seu paspoderiam
ter suasvidas salvasda malria se o mundo rico se dispusessea doarIhes algunsmilhares de mosquiteiros.Ato contnuo, sharon stone - atriz
americana conhecidapelo filme "Instinto Selvagem,,- ergue-sede sua
cadeiracom os olhos marejadose promete uma doaode US$IO mil
para compra dos mlagrososmosquiteiros.Mas a senhorita no para por
a, e incita os presentesa seguirem seu belo exemplo, intimando-os a
doar tambm a mesma quantia em prol das crianasda Tanznia.Muitos, constrangidos,levantam a mo em sinal de concordncia.Um dos
presentesconta o nmero de braoserguidose anuncia em tom triunfal:
temosUS$1miiho em doaesl
Fogo-ftuo.A_lgunsmesesaps a emocionante seo,apenasUS$250
mil haviam sido coetados,relatam os organizadoresdo evento. para no
transformar a promessaem um vexame, a UNICEF entra na parada com
os US$750mil restantes,completando,assim,o US$l milho anunciado
com pompa algunsmesesantes.
Quantascrianasoram salvascom a iniciativa? issoque no final das
contasinteressa,certo? Pasmem,ningum sabe,ningum viu, ningum
<http://www.columbia.edu l-xs23lcarafalarticles/2006/Sharon_Stone/Sharon
Stone,
htm>
12 0

so B LupA bo c oNoinr s r

foi in locoverificar a eficcia da medida. sabe-se,contudo, que

muitos
vestidos de noiva, fabricados com as redes roubadas dos mosquiteiros
que chegaramaos portos da Tanznia,apareceramnos mercados
ocais,
fazendo a alegria de alguns comerciantes.sabe-setambm, como
nos
lembra sala-i-Martin, que morrem muito mais crianas na Tanznia
de
dirreia do que de malria, e que muitas delassequerdormem em camas.
Por fim, uma questo de aritmtica trivial o fato de que parte dos recursos da LINICEF,que poderiam ter ido para iniciativas mais producentes,
foram ao socorro da reputao de Sharon stone e do Frum Econmico
Mundial.
Poucoalentadora a evidnciade que os cercade US$3 trilhes gastos
com ajuda a pasesafricanosnas ltimas dcadasno renderam quasenada
em termos de desenvolvimento econmico-sociano quinho mais pobre
do planeta.2claro, parte da explicao que em um coninente infestado por govemos corruptos e ditatoriais, enviar ajuda quase sinnimo
de engordar a conta bancria na sua de alguns ladres,Mas no apenas
esseo problema.A mensagemdos pesquisad.ores
nessarea,que, em boa
medida, as doaesso ineficientes porque quem doa no conhece
direito as necessidades
de quem eles almejam ajudar. sharon stone no
sabiaque as crianasda Tanzniamorem mais de diarreia do que de maria, e no dormem em camasonde seposs4mencaixaros mosquiteiros.
No que serefere aosprogramasde ajuda aospasesmuito pobres,a nfase corrente estpum e simplesmenteem doar, sem pensar ou planejar
direito. o prprio Banco Mundial sevangloria de quanto gastaa cadaano
com ajuda a iniciativaspara o desenvolvimentodospasespobres;porm,
o quanto segasta,ou melhor, se despeja,no a varivel que interessa.o
que interessa o resutadofinal, a taxa de sucessodasiniciativas.
Assim, parte importante da ineficncia da ajuda tem a ver com os incentivosdos doadores,que parecem extrair benefcios(inclusivepsicogicos)em anunciar que doaram,mas nunca soresponsabilizados
quando
suasiniciativasnaufragam (levandojunto milhes de daresd.oscontribuintes). Muitas vezesh grande necessidadede doar, pouco importando
para qua projeto, pois no desembolsaro dinheiro oradopode significar
menor ingressode recursosnos cofresda instituio, ou co departamento, no ano seguinte.E ningum gostade gerenciarmenos dinhero.
2Eastery, W. (2003),
"Can Foreign Aid Buy Growth?,,, Journal of Economicpe.rsoectives

elelsr iilie+

121

Y
Veja que no setor privado a lglca oposta:um empresrioque gasta
mihes de dlaresem um projeto furado termina no olho da rua ou, no
mnimo, no recebemais para desperdiarno ano seguinte' Justamente
por isso, ele escolhecom mais cuidado onde gastardo que Sharon Stone
ou o Banco Mundial. os pobres da rica no podem despediro presidente do Banco Mundial de seu cargo,infeizmente. Se elespudessem,o
cada
dinheiro dessainstituio seria melhor alocado s necessidades:de
regio.
Xaer Sala-i-Martin, o professorda Universidadede Columbiai cita'
do nestetexto, passoudiversosanos estudandoa questoda desigualdade
de renda no mundo. Xavier gostade contar a seusalunos de doutorado a
histria de uma viagem que certa vezfez frica, na qual teve a oportunidade de entrevistarum agricultor de uma via rural - um africno simptico que costumavapantar caju. Reproduzimos,com nossaspalavras,
o teor da conversados dois.
A vila nem sempre fora to pobre. A plantao de gneros alimentcios era diversificada, e as pessoasiam vivendo mais ou menos bem,
explicava o agricutor ao proessor. O caju era apenasum dentre vrios
gneros cutivados. Mas ento o tal pantador recebeu a inesperadavisita de um homem branco, enviado de uma ONG chamada Oxfam, cujo
objetivo declarado impusionar o comrcio com os pasesmais pobres
do mundo. Na inteno de ajud-Io e premi-lo por seu esoro,o sbio
homem branco resolveu comprar todo o estoque de caju do agricultor
por um preo quatro vezes maior do que o prevalecente no urercado.
A renda do sortudo plantador de caju, obviamente, disparou, e por um
tempo ele pde comer melhor, vestir melhor seusfilhos, fazer uma pequena reforma na casa etc. Ah, se no fosse a ajuda dessesocidentais
ricose generosos...
O boato, ciaro, rapidamente se espalhou pelas vizinharlas: um homem branco havia comprado caju por um preo quatro vezesmaior que
o de mercadol Foi o suficiente para que muita gente na regio parasse
de plantar os gneros aos quais vinham se dedicando, substituindo-os,
na medida do possvel,pelo plantio do abenoado caju. Porm, como
diz o ditado, alegria de pobre dura pouco. Quando a hora da colheita
no ano seguinte chegou, o tal homem branco no retornou viia (provavemente estava "ajudando" algum agricultor em outro pas pobre),
e a superproduode caju gerou queda estupendano preo,-arruinant ??

s oB L U P D o Ec o N o l rs

do a vida de muitos agricultoresda regio. Onde est voc, homer'^

branco?3
A lio dos casosmencionados que a ajuda a pasesmais pobres s
setornar uma arrna eficienteno combate pobrezaquando os doadores
forem, em alguma medida, responsabilizadospelos custosde suasaes,
e primeiro passo a ser dado nessa direo mudar a medida de performance de "quanto se gastou" para "quais os benefciosassociadosao
dinheiro gasto".
Brad Pitt e Angelina Jolie: um casalsimptico,no mesmo?Em janeiro de 2009, Angelina pegavao avio para Adis Abeba, capital da Etipia,
para efetuar mais uma adoo (a quarta do casa).Os dois j tm mais
fllhos estrangeirosdo que norte-americanos.Sem dvida, um casal de
celebridadesbem-intencionado. Mas a pergunta aqui no se Brad e
Angelina tm bom corao,e sim se com essaatitude elesestoajudando
o conjunto de crianasdos pasespobres. Infelizmente, possvelque a
respostasejano. Ainda que elesadotassemcem crianasafricanas,o benefcio venciado pelas sorteadasna loteria da adoopoderia ser mais
que compensadopor um efeito colateraladverso:mais pais abandonando
seus filhos em orfanatos na esperanade que eles sejam adotadospor
agum fi.gurodo exterior. Diga-sede passagem,esseefeito no deve ser
consideradodesimportanteem lugaresmrlito pobres,onde a informao
e a educaode muitos pais so extremamente limitadas.
Mudando de celebridade,Paul David Hewson loje um dos maiores
defensoresdo perdo da dvida dos pasesinais pobresdo mundo. Quem
Paul David Hewson? Tavez voc o conhea pelo apelido, Bono Vox.
Atm de defender o calote da dvida nas horas vagas,Pau, ou melhor,
Bono, exece o papel de lder da banda de msica U2.
O argumento de Bono parece correto: se os pasesmais pobres do
mundo no precisassemrepagar suas dvidas contradascom os mais ricos, sobrariammais recursosem caixa, o que possibilitariamais investimentos em educaoe sade,em obrasde inraestrutura e em programas
de transfernciade renda para os necessitados.Am disso, como nos
Iembra seu amigo economistaJeffrey Sachs,ao.anunciat o calote de seus
3Melhor teria sido presentear o agricutor com a mesma quantia em dinheiro, tnas
sem pedir nenhum caju em troca. Nesse caso a ajuda no teria afetado os incentivos
de todos os agricultores a plantar toneladas de caju.
e i e b l i d o r j e s

L?3

compromissoscom o exterior, os governosdos pasespobres sinalizariam

de modo crvel uma reduo futura de impostos.Afinal, com menos dvida, haveria menor necessidadede taxar a produo interna para honrar
seus compromissosfinanceiros. Percebendoisso, os empresrioslocais
i.nvestiriammais na produo j hoje (antecipandomeno tributao no
futuro), trazendo o crescimentoda economia a reboque.
Parececonsistente,mas a tese empiricamentefrgii. Talvez o benevoente Bono Vox e suaturma no saibam,mas os pasesmuito pobresda
frica j deram calote da dvida no passadoe, apesar disso, continuaram
sem investir em polticas pblicas que melhorassem a vida de seus cidados. Alm de tudo, como mostra Wiliam Easterly em seu provocativo
Iivro The WhteMan's Burden,apoucos anos aps o calote da dcadade
I980, o endividamento nesseslugaresj havia retornado aos nveis prcalote. Nada surpreendente,dado que os incentivos dos governantesa
gastarsem limites - sobretudoem projetos que os beneficiarndiretamente - crescemproporcionalmente percepode que elespodem escolher
mpunemente no paga suasdvidasmais adiante,usando como desculpa a situaocalamitosada economia nacionai; econornjaque, diga-sede
passagem,elesfi.zeramquasenada para desenvolver.
Pior ainda se a iniciativa do perdo da dvida pegar. Quem pagar a
conta seroos pasesque precisamde emprstimosextemos para investir
em sua economia e intencionam honrar seuscompromissos- ou algum
acha que os credoresvo querer continuar emprestando,uma vez que se
tenha aberto o precedentede que pobre no precisa repagar seuscompromissosinternacionais?
Em suma,no bastater boasintenes.No popular, muito ajuda quem
no atrapaha, e preciso certificar-se de que a ajuda atingir o cerne do
probema, chegara quem precisa e no criar incentivos pewersos ao
desenvolvimentode longo prazo.

a Pubicado
pelaOxfordPress,em 2005.
t24

so B LUpo Ec olt oM s r

cA?.2+

A vido e c morte do drago

nflocionrio

ode um aumento nos impostoslevar a uma queda na inflao?por

mais estranho que possaparecer, a respostaa essapergunta um
sonoro sim. Isso no apenas uma fico de ivro-texto de Economia, visto que a Bolvia conseguiu erradicar uma inflao anua de
20.040% em I985 com baseem uma pesadaelevaode tributos.rMas
no deveriaum aumento de impostosestrassociadoa preosmais aitos?
O que expiica esseaparenteparadoxo?
Antes de mostrarmos que, de fato, no h paradoxo algum, precisamos aborda uma questointermediria, mas crucial: a relaoentre mudanasno estoquede moeda e a inflao de um pas.
Suponha que o Banco Central do Brasil coloquepara funcionar a maquininha de imprimir dinheiro, elevando o estoque monetrio da economia repentinamente em LOo/o.2
O que acontece?Ora, o pbico, com
mais moeda em mos, despejarmais dinheiro no mercado na tentativa
de transform-o em maior quantidade de bens de consumo. Mas esse
esforose mostrar vo, e as pessoasno conseguiro,no frigir dos ovos,
consumir mais aps a injeo extra de dinheiro. O problema todo que,
ao injetar no mercadomais dessespapis coloridoscom desenhosde ani,
Ver Sachs,J. (1987). "The Bolian Hyperinflarion
and Srabiization, , AmercanEconomcReview,Papersan Proceedngs
77:279-283.
2 Eetivamente, para pr mais dinheiro na economia,
o Banco centra promove as
chamadas operaesde mercado aberto, recomprando dvida governamenta em poder do pbico.
.
A vi d E e o m r t d o d r o q o i n fl o ci o n ci r i c

131

mais, o Banco Central no cria, como em ,* Ourr. de mgica,mais bens

para as pessoasconsumirem. Temos, ento, mais notas correndo atrs da
mesma quantidade de bens. O que voc acha que acontecer,prezado
leitor? Que varive respondera essaenxurrada de moeda?
Os preossubiro para fazer o ajuste. O ponto que a expansomonetria eleva a demandapor bens e servios,mas no contribui em nada
para alterar sua oferta. Para dirimir o desequilbrio criado entre demanda
e oferta, os preostm que aumentar.
Com efeito, os preos subiro exatamente em l0"/o, paripassuao aumento do estoque monetrio. Assim, apesar de haver mais moeda no
mercado. o poder de compra do estoquemonetrio total no muda. Por
exemplo, uma pessoacom R$l mil antes da mudana podia comprar mil
barrasde chocolatea R$ I por unidade. Aps o aumento na quantidadede
moeda em I07o, essamesmapessoaagola passaa possuirR$1.100,mas
isso lhe de pouca serventia, dado que cada barra custa agora R$I,I0.
No h mgica: mais dinheiro circulando no altera a realidade de que
existem apenasas mil barrasde chocolatepara serem consumidas.
Em suma, a inflao - definida como a taxa de variao dos preos est intimamente iigada taxa de expanso da moeda. Nesseexemplo
particular, ambassoiguais a l0o/o.
A histria simplificada contada descrevecom grande acurcia o que
realmente se verifica na economia no longo prazo: maior expanso da
moeda, maior inflao. No curto prazo, entretanto, alguns preos (por
exemplo, aluguis)no reagem mudana na quantidade de moeda em
circulao pelo simpes fato de estarem fi.xos em contratos que se renovam apenasde tempos em tempos. Isso signifi.caque a mdia dos preos
aumentar menos que I0% no curto pazo, provocando elevaoreal
no poder de compra da moeda.r Mas, no longo prazo, aps os contratos
vigentesna economia terem sido restos, a inflao acompanharmuito
de perto a taxa de expansomonetria.
Essatese amplamente corroborada pela evidncia emprica: pases
com inflao mais alta sojustamente aquelesque apresentammaior expansode seusestoquesde moeda. A relaofica evidente na Figura I, a
I Ou seja,o estoquemonetrioaumentaem 10%. mas ospreosaumentam'emuma
proporoinferior. Issoimpiica que a moeda em circulaosercapazde comprar
maisbense serviosno curto prazo.
L32

s oB L U P D o E c o N O Mrs T

F IG U R A

I : TA X A

D E I N FI A O

E C R E S C I ME N TO

D A MO E D A

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10000

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F

10

100

1000

10000

*xa de Cescimentoda Moeda(% ao ano)

j

qual rene dadosde mais de 200 pases,com mdiasdastaxas de inflao

e de crescimentoda moeda ao longo da dcadade I990.4
Essarelao entre moeda e preos ainda mais clara quando o problema inflacionrio se torna crnico. O Brasil, por exemplo, passou a
dcadade 1980 e metade da dcadade 1990 utando contra o problema
de inflao alta. Para se ter uma ideia, o ndice de inflao atingiu mais
de 2.000% em 1993.Vale dizer que no estvamossozinhosnessebarco
furado, pois diversospasesda Amrica Latina passarampor episdiossemelhantes'nosanos 80. Casosmais agudosainda podem ser encontrados
na dcadade 1920, em pasesderrotadosna Primeira GuerraMundial, Na
Alemanha, por exemplo, os preos aumentaram em mdia mais de 850
mil vezesentre dezembrode 1923 e dezembrode 1924.5
Todos essescasosde inflao muito ata guardam entre si um trao
comum: elevaesimpressionantesna quantidade de moeda em circuiaa O grfico est em escaa logatmica. Os dados foram extrados de World Developmenl
Indicators (Banco Mundial). A inflao medida como a taxa de variao do ndice de
preos ao consumidor; o estoque de moeda engloba pape-moeda (cduase moedas
metlicas) e depsitos de curto prazo em bancos comerciais.
5 Ver Sargent, T.J. (1982). "The Ends of Four Big Inflations" . In: H.alI,R. E. Inflation:
Causesand Effecls.University of Chicago Press.
vi d o e q m o r ta d o d r cq o i n f l q ci o n r i o

133

 que, nessetipo de situao,a relaoentrepreose

o.O interessante
moeca verificadaat mesmo em perodoscufios de tempo.
A Figura 2 a seguir mostra o casodo Brasil nas Itimas duas dcadas.
Note que aqui os dadossoanuais,ao contrrio da Figura l, em que consideramosum horizonte mais longo de tempo (uma dcada).Claramente, picos de inflao soacompanhadosde expansesna ofefia de moeda
de magnitude semelhante,e a queda da inflao aps 1994 veio junto
com uma freada fenomenal no ritmo de crescimentoda moeda.
Por que quando a inflao muito alta, sua relaocom a taxa de expansoda moeda se veriflca j no curtssimoprazo?
Em ambientesnos quais os preosmudam muito, a moeda perde sua
Iuno de referenciar os valores dos bens e serviostransacionadospa
economia,fazendo com que as pessoasoptem por no escrevercontratos
expressosem vaoresmonetrios constantes.Imagine fixar o alugue de
uma casapor um ano, quando os preoschegama quasedobrar durante
um ms. Para se proteger dessasenonnes oscilaes,quando a inflao
alta,vendedoresde bens e serviosgeralmentepassama adotar uma
referncamonetria mais estvel,em geral o dlar.
Vejamos o que ocorre em uma economia em que a moeda nacional
perde toda sua altivez e praticidade,e tudo passaa ser cotadoem dlares.
Nessasituao,ao inundar o mercado com moeda domstica,o Banco
Centratorna o dar escassorelativamente moeda nacional, o que proT GURA 2

Ta de Inllao
.--... T ds cr*imeolo da moda

1980198119821983
1984198519861987198819891990199119921993
19941995199619971998
19992000
2001
ano

134

50A

LUP DO ECONOI/,5T

voca aumento no preo da moeda estrangeira.O que ocorre na prtica

que as pessoaspegam esseexcessode moeda nacionae tentam troc-o
por dlares,levando alta da cotaoda moeda norte-americana.Com
isso,os contratosbaseadosno dlar so automaticamentecorrigidospara
cima. Ou seja,quando a economia estindexada ao dlar (por conta da
infldo galopante),o aumento na oferta de moeda transmitido quase
que instantaneamenteaospreose, assim,a relaoentre inflao e taxa
de crescimentomonetrio aparecede forma bastantecristalinaj no curto prazo, como iustra o casobrasieirona Figura 2.
Resumindo o que vimos at aqui, a inflao um fenmeno eminentemente monetrio, e processosinflacionrios crnicos so fruto da
aode govenosque expandem rapidamentea quantidadede moeda na
economia.
Contudo, para ir ao verdadeiro cerne da questo,precisamosnos perguntar por que govemos acabamtomando atitude dessetipo. Afinal de
contas, uma inflao alta impe custos pesados populao, tornando
'o ambiente econmico instvel e o valor de tudo muito incerto. Como
consequncia,pouca gente se senteconfortvelpara investir. I.To toa
que inflaesmuito altas estoassociadasa taxas de crescimentoeconmico baixas.Quem tem mais de 30 anos sabe do que estamosfalando
porque sentiu na pele a desestruturaoeconmicageradapela inflao
alta no Brasil. Aos mais novos sugerimosque perguntem a seuspais sobre
o caoseconmico que reinava no Brasil do flm dos anos 80 e incio dos
anos90.
Ser que os governantes dos pasesderrotados na Primeira Guerra
Mundial, ou dos paseslatino-americanosna dcadade 1980, tinham algum prazer sdico em penalizar o povo com inflao ata? Haveria outra
razo por trs de gestesto caticasde poitica monetria?
Na verdade, a causaundamental da inflao muito alta sempre um
total desordenamentodas contas pbicas, com gastosconsta.ntemente
acima das receitasde impostos.
No setor privado, uma pessoapode eevar seu consumo corrente
basicamente de duas formas: trabalhando mais, e gerando mais renda
corrente, ou acumulando dvida (que precisar ser paga mais frente
6 Bruno, M. & Easterly, W. (1996) "Inflation's Children: Tales of Crises That Beget
Reforms", American EconomicRevew.

v dse o m or t e ciodr ogoinflacionr io

135

com uma reduo de consumono futuro). O gov-ernodispede opes

anogaspara fi.nanciarum aumento de gastospblicos: elevar a arrecadaode impostos (aumentando,assim,sua renda) ou emitir ttulos
da dvida pbica (que tambm no fazem mgica, dado que,a dvida
precisaser repagadepois).Mas o problema - sim, muitas vezestrata-se
de um problema - que o governo dispe ainda de uma terceira alternativa: ele pode imprimir moeda para cobrir seusgastosexcessivos.
Todos os episdioshistricos de hiperinflao tiveram como origem
o descontroledas finanas do governo. Na dcada de L920, Alemanha,
ustria e Hungria eram pasesdestroadospela guerra e marcadospela
instabilidadepoltica. A dificuldade em cobrar impostos e tomar emprestado do resto do mundo, juntamente com a necessidadede pagar substanciaisreparaesaos aliados,colocou forte pressosobre as contaspblicas dessespases.J nos anos 80, a alta dosjuros intemacionais,fragilizou
sobremaneiraas finanas dos j endividados govemos latino-americanos,
que no conseguiram,na poca,cortar seusgastose aumen-tarosimpostos
de modo a equacionara situao.
Nos dois casosacima, o resultado final foi o mesmo: dficits:pblicos
sescentesflnancadospor emissode moeda e taxas de inflaoique,frequentemente,ultrapassavama marca dos 1.000% ao ano.
Essaigaoentre finanasdo govemo e inflao nos remete questodo
ircio destetexto. sendo a extrlansomonetria um fruto direto do descontroe de gastos,segue-selogicamenteque, para destruir o flagelo inflacionrio, preciso,primeiro, pr ordem na "cozinha fiscal,,.Issopode ser,feitocom
o aumento dos impostos,corte de gastosou, ainda, com a implementaode
ambos.seja como for, o crucia cortar pela raiz o processodoentio'defeclear
o desequibriodascontaspblicascom impressode moeda.
Com essearcabouoterico em mente, em 1985, o ento jovem economista americano Jeffrey sachs aportou em uma Bolvia acossadapela
hiperinflao convite do govemo. sua missoera ajud.arno desenhode
um novo plano econmico para o pas. No foi muito difci para sachs
identificar que a raiz do problema era o dficit pbrico e sua causaprincipal: uma receita de impostosinsuficiente
A principal fonte de receitado govemo boiviano provinha dos impostos cobradossobre os hidrocarbonetos.o problema era que o preo do
petrleo - e, consequentemente,o,valor dos impostos arrecadadoscom
basenee- s vinha sendoreajustadoa cada60 dias ou mais. En um am13

soB LUpADo Ec gNoM r s ' r A

biente de inflao alta, essapoltica afetava tremendamente a arrecadao do governo, que se deterioravapor conta da inflao, corroedoradas
receitasdo petrleo. A consequnciabvia dissoforam fortes dflcits (da
ordem de I0% do PIB), expansomonetria excessivae hiperinflao.
Antes de deixar a Bolvia com sua pequena equipe, sachssugeriu um
forte reajustedos preos dos derivadosdo petrleo como meio de incrementar as receitaspbicas,fechar o dficit e, assim,pr fim inflao.
Alguns mesesdepois,o recm-eleitogovemo boliviano imprementou um
pacote de reformas que inclua essasugesto.Ato contnuo, o drago da
hiperinfl ao caiu morto.T

7 Ver o artigo: Sachs,J. (19S7) "The Bolian

Hyperinflation and Stabiizaton,, American Economic Review.

vido e c morte do droqon{lacianri

t37

O\p, {iO

QWERTy

r a uma festaem que pouca gente comparece bem pouco dvertido dado que, em geral, extramosprazer de estarna companhia dc
outras pessoas.Assim, minha decisode ir a uma festa dependedo
que eu espero que outas pessoasintencionam azer. Do mesmo modo,
usar um software de edio de texto que ningum mais emprega no
de grande seryentia prtica, uma vez que raramente escrevemosargo que
tenha como destinatrionico ns mesmos.portanto, minha decisode
mudar ou no de software depende crucialmente do que penso que os
outros usuriosestofazendoou planejandofazer,e investir vastasquantias de capital em uma economia em desenvolvimentosem que ningum
mais o faa no pareceuma boa estratgiatambm, j que uma empresa
ilhada em um mar de subdesenvolvimentono ter para quem vender
seusprodutos.
Como deve ter percebido o leitor, todos os exemposcitadostm um
fio condutor comum. Neles,a ausnciade coordenaodas aesindividuais prejudicial a todos.
Queremos deixar claro de sada que, ao contrrio do que em geral se
pensa" em diversas instncias nas quais ocorre algum tipo de interao
estratgicaentre indivduos, o ganho de um no representa necessariamente perda para o outro.r Muitas vezes ocorre justo o contrrio. Nos
exempos citados, se eu espero que o outro faa algo, como por exemI Jogos em que o ganho de um representa
necessariamente a perda do outro so
chamados de jogos de soma zero, ou de soma constante, e so tambm usuais em
Economia.

t9?

5 g A L UPA DO F CONO1 IS

QWERTY

193

:xru.
plo investir recursosem dado pas,para mim torna-r. rr.ruriuo tambm
faz-lo.De forma recproca,minha ao de investir tambm gera ganhos
ao outro investidor, pois com ambos agindo similarmente, cria-se um
mercadogrande o suficientepara os dois produtos. Agora, sepor um motivo qualquer, minha expectativa que o outro permanecerinerte, para
mim se torna desinteressanteseguir adiante soznho.A palavra-chave,
ento, capacidadede coordenao.
As letras Q, W, E, R, T e Y so as seisprimeiras que aparecem,da esquerda para a direita, na imensa maioria dos teclados de computador.
Com efeito, essadistribuioespacialdas teclas carinhosamenteconhecida entre os fabricantesdo setor como layout "QWERTY". O leitor desconfla de quando data esseformato de teclado?
A resposta, acredite se quiser,'de fins do sculo XIX. Claro, h
mais de cem anos no havia computadores,mas j existiam as mquinas de escrever,e essadisposiode teclastinha orte razo de ser
naquele tempo.
Para quem no sabe, a l6gca implcita no teclado QWERTY a de
maximizar a distnciaentre as letras mais seguidamentetocadasna hora
de se digitar um texto. Tal caractersticaera consideradafundamental na
poca dasmquinas de escreverde uncionamento mecnico, que constantemente emperravam. Para minimizar o inconveniente dos seguidos
empenamentos que atormentavam os usurios, Christopher Scholesinventou a disposiode tecias que voc v em seu teclado. A ideia era
simples:aastaras tecasdasletras que vm usualmentejuntas na maioria
daspalavras.
Hoje em dia, contudo, no seusam mais asmquinas mecnicasde antigamente e, portanto, a motivao que deu origem ao teclado de Scholes
esvaziou-sena era do microcomputador. Mais do que isso,h configuraes de teclado comprovadamentemais eficientes (principalmente com
reiao velocidadede digitao)que a distribuio QWERTY,como o
caso do teclado DSI por exemplo. Em que pese isso, a grande maioria
dos tecladosainda segueo padro QWERTY.Por qu?
Por um problema de coordenaosemelhanteaos coocadosna introduo destetexto: como as consecutivasgerasde usuriosque iniciam
sua vida no computador o fazem utizando tecladosQWERTY,a estratgia tima para os fabricantes continuar produzindo nesseolmato em
que as pessoasse habituam desdecedo a trabalhar. Centenasde milhes
194

S 0 i_ ,.,,j,;,.
i- i.?llc NO iiST .

de usurios,trenados airrda na infncia nessetipo de teclado, no querem se dar ao trabalho de adaptaoa outra configuraode tecaspara,
assim,economizar aguns minutos por dia. Remodelarsuashabilidades,
afinal de contas,custa tempo.
Agora, se por um motivo qualquer muitas pessoastivessem seu primeio contato com computadoresde tecladosdo tipo DSK, a histria seria
outra, pois passariaa ser interessantepara as empesasfabricarem uma
maior proporo dessetipo de teclado - e todos sairiam ganhando, dado
que ele mais rpido. O difcil fazer o salto de uma situao(ou equibrio, como se diz em Economia) em que a grande maioria usa QWERTY,
para a situaoem que a maioria usa DSK. Ningum quer dar essepulo
desacompanhado,mas, se muitas pessoaso fizerem, ningum quer ficar
para trs.
Em suma, mesmo havendo dois equilbrospossveis,no sentido de que
um dos dois tedados predominar dependendo da quantidade de pessoas
; nele treinadas,na prtica, por um motivo de precednciahistrica, muito
'
dicil coordenaraspessoaspara usarem o mais modemo DSI(.
Assim, acabaprevalecendoa situao,ou o equilbrio, em que as pessoas aprendem no QWERTY, as empresasconsequentementefabricam
computadorescom essemodelo de teclado e mais gente acabase familiarizando com esseformato - o que ratifica a decisodas empresasde no
fabricaremo DSK em larga escala.
Indo para questestalvez mais substanciais,mas sem sair do tema de
irrteraesestratgicase equibriosde coordenao,uma importante vertente da teoria do desenvolvimentoeconmico,apresentadainicialmente
nos anos 40 peio economistaPaul Rhosenstein-Rodan,baseia-sena ideia
da existnciade mais de um equilbrio possvelno mbito de um jogo de
coordenaosimilar ao anteriormente descrito.
Imagine o leitor uma economia em estadode desenvolvimentoainda
agrrio,mas inserida em um mundo onde j est disponvel em outros
pasesa mais avanadatecnologiaindustrial. Em princpio, nenhuma fora sobrenatural impede o pas atrasado de puar da arcaica tecnologia
agrnapara a moderna tecnologiaindustrial. Ocorre,porm, que o subdesenvolvimentopode facilmente persistirpor conta da inrcia do "equibrio agrrio", exalamente como no caso do QWERTY.
Anaiisemoso quadro em questolanandomo de um exemplo especfico.Na tal economia agrrio-subdesenvovida,so.! o ponto de vista
[l'yiJf ;r'lar'

t95

planejandoinstaaruma montadorade carros,a

irrvcstidores
cr',rlllrrrrs
cslr.rt(igiacieir adiantecom o projeto s serucrativacasoo fabricante
(l(autopeas,de pneus e o de vidros tambm decidaabrir suasunidades
produtivas. Mas, para cada um desses,s f.azsentido investir grandes
somas de capita caso a montadora e os outros tambm o faam. A
estnossojogo de coordenao:todos ganham se investirem conjuntamente, mas, se cada um espera que o outro no ir investir, a melhor
estratgiaindividual no investir sozinho. Como quebrar a inrcia do
equilbrio em que ningum investe com medo de que os outros no
procedam similarmente, amarrando a economia em estado perene de
subdesenvolvimento?
Nessetipo de situao,argumentam muitos economistas,o governo
pode desempenharpapel undamental como indutor do equibrio de coordenaoonde todos investem, a economia se industrializa e, consequentemente,todos saem ganhando. Por exemplo, o governo pode sair
na frente, ao construir uma rede de estradasque beneficiatodos ao facilitar o fluxo de produtos ou ao montar uma sidergica capazde suprir as
necessidades
de ao de vrios setores.Assim procedendo,ele d um ,,empurro" e colocaa economiano equibrio bom, no qual todos, motivados
peia aoinicial do Estado,decideminvestir tambm.
No por acasoque, em ingls, essateoria ficou conhecidapelo nome
de "Big Push". O govemo d um empurro inicial que cataisaa coordenao e os agentesprivados tratam, depois, de modernizar a economia,
investindo.
Para finalizar, vejamos o caso de uma questo econmica extremamente relevante para pasesem desenvolvimento,na qual a alta de coordenaopode gerar sriosprobemas:a decisode rolagem da dvida
extema.
Economiasem desenvolvimentoprecisaminvestir largasquantiaspara
crescere convergir em direo renda dos mais ricos, porm muitas vezeslhes falta poupanainterna para financiar a empreitada.Nessescasos,
mais do que natural que elaspeguem dinheiro emprestadocom a popuaodos pasesmais desenvolvidos,2
invistam na economia interna e,
apsa colheita dos frutos do investimento, repaguem os cred.ores.
'?Quei no tm tantas oportunidades de boa rentabilidade dentro de suas fronteiras.
dado que ser rico sinnimo de j ter investido muito no passado.
19

so B LUpDo Ec oNoM s r

Tudo muito bonito, mas um srioproblema de coordenaopode jogar

tudo por terra. O ponto-chaveresidena formaodasexpectativasde cada
emprestador individual (bancos ou fundos de investimento que gerenciam a poupanadaspessoasnos pasesdesenvolvidos)que apofta dinheiro ao pas em desenvolvimento.Como o pas que toma emprestadousa os
reursospara implementar projetos de investimento que, em gera, tm
ongo processode gestao,estenunca tem recursosem caixa suficientes
para pagar todos os credoresno cufio prazo. Assim, casoestesvenham a
demandarseu dinheiro de volta de uma tacadas, a coisapode azedar.
Os possveisequilbrios em questo so os seguintes;(i) se todos os
credoresdecidemretirar seusrecursosporque cadaum individualmente
acha que os outros vo querer sacarsua grana do pas,este,de fato, no
tem como honrar seuscompromissos(ratificando o temor inicia dos credores assustados);(ii) se todos decidem rolar a dvida do pas em desenvolvimento porque esperamque os outros iro procederde modo simiar,
o pas completa seus investimentos e gera renda suficiente para saldar
todas suas dvidas no futuro (ratificando a crenaotimista dos credores
que decidemrolar a dvida).
Claro est que, enquanto no primeiro casotodos saem perdendo, no
segundo,todos saem ganhando - credore3e pas em desenvolvimento.
Na prtica. qual equilbrio prevalece?
Em tempos normais, so grandesas chancesdo segundo,mas o problema que, em tempos de crise, como a que o mundo enfrenta no momento em que este texto est sendo escriio, em 2009, o equilbrio perverso torna-semais provvel. Issoporque cadainvestidor passaa temer a
possibilidadede que a ausncia de crdito internacional impea a roagem
da dvida dos pasesem desenvolvimento. Nessesentido, ele tem incentivos a retirar seu dinheiro antes que a crise, de ato, seja deflagrada e
o pas anuncie o calote na dvida extema. Mas os diversos investidores
pens;m da mesma forma, o que dispara uma forte sada de capitais que
acabaculminaldo na prpria crise.
Assim, sepor algum motivo os mercadospassarema esperarque o pas
no honre seuscompromissos,uma crise pode, de fato, ocorrer, confirmando os temoresiniciais dos investidores.Note que ela acontecemesmo
que as expectativaspessimistasno tenham nenhum fundamento. Em
outraspalawas,uma mera mudana de "humor" nos mercadospode lanar a economia no equibrio ruim.
Q!,VERY

T97

\l

Como evitar essetipo de situao?

uma possibilidade acionar organismos mutilaterais, como o FML
no intuito de coordenar os credoresno bom equilbrio - no qual os
emprstimos so rolados - em momentos de alta tenso. Fornecendo
ele
mesmo dinheiro e, por conseguinte,um selo de credibilidadeaos,pases
em desenvolvimentocom boas polticas econmicas,pode-seminimizar
chancesde que o pas quebre e que credorese devedoressaiamperdendo.
Issofunciona como um mecanismode coordenaoentre os investidores:
na medida em que o risco de calote minimizado (como consequncia
da
interueno dos organismosinternacionais), esvaem-seos motivos para
retirar os capitaisdos pasesem desenvolvimento,possivelmente,previnindo a ocorrnciade uma crise de maiores propores.3
Para concluir, os exemplos descritosneste texto nos mostram que,
quando h fahas de coordenao,o mercado deixado por
si s no necessariamenteatinje o melhor equilbrio.

:;

r caro, se o pasestiverpraticando
poticas econmicasruins. no sera ajuda externa que o savar.Nadasubstituium gerenciamentoprudente
da economia.
I

198

so 8 /r LUt, Do aoNoir r s r . 4

I
I

econinica
Nlis i: or , lasdl r ucianalidsde

199