POLÍTICA NACIONAL SOBRE DROGAS: UM OLHAR NA PERSPECTIVA DOS

DIREITOS HUMANOS

NATIONAL DRUG POLICY: A LOOK AT THE PERSPECTIVE OF HUMAN

RIGHTS

Recebido em 18/02/2019
Aceito em 30/10/2019

Edison Ademir Padilha Ouriques1

Sara de Sousa Fernandes Epitácio2
Jaqueline Carvalho Quadrado3

Resumo: O presente artigo traz aproximações importantes a respeito da temática das drogas. Tem um
olhar centrado na importância que os Direitos Humanos possuem na criação e implantação de políticas
humanizadas que garantam a dignidade daqueles que se envolvem com as Drogas. Para isso, apresenta
uma perspectiva global das Drogas no mundo, sua historicidade, totalidade e contradições. A pesquisa,
com enfoque documental, visou analisar se o uso de álcool e outras Drogas pode ser considerado como
violação dos Direitos Humanos, bem como se a Política Nacional sobre Drogas comunga dos princípios
de dignidade da pessoa humana contidos nos Direitos Humanos. Por último, verifica se tal política vai
ao encontro dos pressupostos da Declaração Universal dos Direitos Humanos, mesmo que esta seja de
indicações mais gerais - mas é esta que embasa os demais tratados e orientações aos países
consignatários das Nações Unidas - que vão construir suas ações por seu intermédio, como é o caso do
Brasil. A pesquisa evidenciou que, por si só, o uso de álcool e outras drogas não pode ser considerado
como violação dos Direitos Humanos, porém a forma como a sociedade se organiza em torno das Drogas
produz violações. Outra questão que se revelou relevante é a necessidade de se buscar a construção de
políticas mais humanizadas que garantam a dignidade de toda a população, levando em consideração
suas particularidades, que não tomem os indivíduos e a temática das Drogas de forma a-histórica,
descolada da sua totalidade e das contradições que emergem da sociedade.

Palavras-chave: Direitos Humanos; Drogas; Política Nacional sobre Drogas.

Abstract: This article presents important approximations on the subject of drugs. It focuses on
the importance of human rights in the creation and implementation of humanized policies that
guarantee the dignity of those who engage with drugs. For this, it presents a global perspective
of Drugs in the world, its historicity, totality and contradictions. The documentary research
aimed to analyze whether the use of alcohol and other drugs can be considered as violation of
human rights, as well as if the National Policy on Drugs shares the principles of human dignity
contained in Human Rights. Finally, it verifies whether such a policy meets the presuppositions
of the Universal Declaration of Human Rights, even if it is of more general indications - but it
is this one that bases the other treaties and guidelines to the countries that are consignees of the

1
Assistente Social, Mestre em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul
(PUCRS). Discente do Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas da Universidade Federal do Pama -
UNIPAMPA.
2
Doutora em Ciência Política pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), e Mestre em Ciência
Política pela Universidade Federal do Piauí. Docente do programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas da
Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA.
3
Doutora em Sociologia pela Universidade de Brasília-UnB. Mestre em Serviço Social pela Pontifícia
Universidade Católica do Rio Grande do Sul-PUCR. Docente da Universidade Federal do Pampa, Campus São
Borja/RS.

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United Nations - that will build their actions through it, as in the case of Brazil. The research
has shown that the use of alcohol and other drugs alone can not be considered a human rights
violation, but the way society organizes itself around drugs produces violations. Another issue
that has proved to be relevant is the need to seek the construction of more humanized policies
that guarantee the dignity of the entire population, taking into account their particularities,
which do not take individuals and the thematic of Drugs in a historical, detached way of its
totality and the contradictions that emerge from society.

Keywords: Human Rights; Drugs; National Policy on Drugs.

INTRODUÇÃO
Este artigo busca apresentar uma sistematização de elementos que permeiam as
discussões em torno das Drogas e das prerrogativas da Política Nacional que trata desta
temática, à PNAD4, bem como os preceitos dos Direitos Humanos contidos na Declaração
Universal dos Direitos Humanos - DUDH. Buscou-se primeiramente os fatores que vão ao
encontro das categorias historicidade, totalidade e contradição, que fazem parte do método
dialético, escolhido aqui como método de abordagem da realidade.
Ao longo do trabalho apresenta-se alguns marcos históricos e reflexões referente à
discussão sobre Drogas, assim como sobre os Direitos Humanos. As Drogas mostraram-se
como partes constitutivas da história da evolução humana, bem como os Direitos Humanos,
que mais recentemente aparecem como formas de proteção de um contingente mais amplo da
sociedade, com a inclusão das ideias socialistas por meio da declaração Mexicana de 1917 e na
declaração Russa de 1918 (TRINDADE, 2013). Nesta perspectiva a questão das Drogas e dos
Direitos Humanos, não devem ser tratados sem levar em consideração a historicidade, a
totalidade e as contradições que permeiam estas temáticas.
As discussões em torno dos Direitos Humanos adquirem grande relevância na
contemporaneidade devido à evidente “importância destes direitos para a construção de uma
sociedade mais justa”. Em razão aos “desrespeitos a estes direitos” – terem assumido maior
intensidade –, acabam tendo maior visibilidade social e, portanto, levam as reflexões mais
aprofundadas e necessárias (TONET, 2014, p.1). Também se destaca que no Brasil,
principalmente ao longo das duas últimas décadas do século XX e início do século XXI, o
problema envolvendo o aumento da criminalidade decorrente do tráfico, bem como os agravos

4
PNAD – Política Nacional Sobre Drogas de 2005, e sua versão a partir do DECRETO Nº 9.761, DE 11 DE
ABRIL DE 2019. Embora exista modificações do último em relação ao primeiro, elas pouco se diferem em relação
a sua essência. Assim, a análise realizada neste artigo se dá a partir das formas mais gerais defendida pela política
brasileira que trata sobre as drogas, que não foram alteradas pelo novo documento (a não ser referente a orientação
de abstinência total no tratamento de usuários de drogas).

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na saúde devido ao uso e abuso de drogas lícitas e ilícitas, ganharam lugar nas discussões
acadêmicas, sendo tratados inclusive como caso de saúde pública.
As contradições que são geradas em relação ao uso de substâncias psicoativas, e os
problemas que elas geram na sociedade contemporânea levam à necessidade de buscar e
garantir direitos mais humanizados aos sujeitos que se envolvem com esta temática. Porém,
ainda é complexo teorizar sobre as causas que levam as pessoas a se envolverem com o uso ou
mesmo com o tráfico de drogas.
O Brasil vem, nos últimos anos, juntando forças para enfrentar os problemas gerados
pelas Drogas, que perpassam tanto a saúde dos indivíduos, sua qualidade de vida e as questões
que envolvem a segurança da população. A atual Política Nacional sobre Drogas busca
enfrentar a problemática com duas ações bem pontuais: redução da demanda e da oferta de
drogas. De um lado, aponta ações que ampliam o direito à saúde e tratamento das pessoas que
se envolvem com as Drogas, e são vítimas de sua ação destrutiva no organismo. De outro, busca
a redução da oferta com a repressão ao tráfico, ou seja, atua sobre a produção, trânsito e
comércio de Drogas ilegais dentro do território nacional a partir da criminalização dessas
substâncias.
Alerta-se, no entanto, que ações que buscam a guerra contra o comércio ilegal das drogas
ilícitas muitas vezes não levam em consideração que o problema das organizações do tráfico
também é gerado pela organização da sociedade capitalista, porém os criminalizados são (quase
sempre) os mais pobres. Assim, esta pesquisa teve como problema central questionar se a
Política Nacional Sobre Drogas vai ao encontro das prerrogativas indicadas pelos Direitos
Humanos. Buscou ainda descobrir se o uso destas substâncias pode ser considerado como
violação dos Direitos Humanos, bem como evidenciar se a Política Nacional sobre Drogas vai
ao encontro dos preceitos de dignidade da pessoa humana contida na carta internacional dos
Direitos Humanos.
A pesquisa realizada teve caráter qualitativo com recorte de pesquisa documental. Foi
utilizado roteiro norteador voltado à compreensão do objeto que se propôs estudar. A coleta
girou em torno de documentos legislativos envoltos em textos da Declaração Universal dos
Direitos Humanos e da Política Nacional sobre Drogas. Quanto ao processo exploratório,
debruçou-se sobre materiais bibliográficos, tais como artigos, livros, dissertações, etc. A análise
dos dados foi realizada por meio de análise de conteúdo apresentado por Minayo (2007), à luz
do método dialético crítico. Este artigo não tem a pretensão de indicar respostas absolutas, mas

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sim, traz aproximações importantes, visto que o tema é complexo e as fontes bibliográficas e
exploratórias são extensas.

TECENDO CONSIDERAÇÕES HISTÓRICAS SOBRE O USO E CONSUMO DE

DROGAS E A QUESTÃO DOS DIREITOS HUMANOS

As drogas são permeadas de tabus e preconceitos que, ao longo da história da

humanidade, ganham diferentes interpretações dependendo do tempo, região e cultura dos
diferentes povos. De fato, segundo Sequeira (2006, apud, NUNES; JÓLLUSKIN, 2007, p. 233),
na Grécia antiga, às drogas eram consideradas substâncias utilizadas como remédio, entretanto,
“Platão se referia aos Phármka como algo que se situava entre as coisas que simultaneamente
podiam ser benéficas ou prejudiciais”. Para os Gregos, o termo Droga, assim, podia significar
simultaneamente remédio e veneno, sendo que a única coisa que os diferenciava seria a doze.
As Drogas sempre foram usadas, seja como remédios ou recreação, bem como em
atividades religiosas. Rocha (et. al. 2015) afirma que existem registros arqueológicos que datam
de aproximadamente 60.000 anos A.C. afirmando a importância do uso de Plantas medicinais.
Os “Egípcios, Gregos, Hindus, Persas e, mais recentemente, os povos da América Pré-
colombiana aplicavam extensamente tais recursos terapêuticos [...]” (ROCHA; et. al. 2015, p.
50). “O uso terapêutico da flora pelo homem é anterior à história escrita, sendo oralmente
transmitido e acumulado na tradição dos povos antigos [...]” onde “descobertas arqueológicas
apontam o uso de espécies psicoativas no Timor (Indonésia), datando em cerca de 11.000 anos
A.C” (PELT, 2004, apud, ROCHA; et. al. 2015, p. 51). Rocha (et. al. 2015) descreve que no
antigo Egito o uso de espécies vegetais era comum em rituais, bem como em suas práticas
medicinais e terapêuticas. “Desde a pré-história os membros das diferentes culturas humanas
têm sabido utilizar plantas e algumas substâncias de origem animal para provocar alterações de
consciência com os mais variados fins” (SEIBEL, 2001, p. 3). Uma destas formas seria o uso
da bebida alcoólica, que “remonta à pré-história e seu emprego como medicamento já era
mencionado nas tábuas de escritura cuniforme da Mesopotamia em 2200 A.C.” (SEIBEL, 2001,
p. 5).
Segundo Tinoco (2002, p. 225), o “ato antropológico de ter o Deus em si, através do uso
de substâncias, remonta aos primórdios da evolução humana”. Há ligação das Drogas com
rituais humanos de religiosidade, uma vez que “foram descobertos, em grutas habitadas por
tribos pré-históricas, perto de objetos ligados a cerimoniais sagrados, vestígios de fumigações

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de substâncias psicoativas” (TINOCO, 2002, 225). Rocha (2015) cita que a cultura chinesa
desde aproximadamente 5.000 A.C. já utilizava um vasto conhecimento sobre Drogas vegetais.
“No ano 2.735 A. C. o Imperador Shen Nung compilou o Pent’sao Kang, descrevendo 600
espécies vegetais [...]” (ROCHA; et. al. 2015, p. 51). Duarte (2005) destaca que neste sentido
os chineses empregaram, por exemplo, o uso do ópio, no controle da diarreia durante cerca de
1.000 anos. A utilização do ópio pela humanidade remonta à pré-história e foi utilizado por
diversas culturas. “Sementes e cápsulas de papoula foram encontradas em uma vila da era
Neolítica, situada na Suíça”, mas se tratando do plantio pelo homem, “a evidência mais antiga
do cultivo da papoula data de 5.000 anos e foi deixada pelos Sumérios” e era retratado pelo
povo como planta da Alegria (DUARTE, 2005, p.135). Há ainda evidência histórica da
utilização do ópio no Antigo Egito. “Numa tumba egípcia do século XV a.C., foram descobertos
resquícios de ópio”, e em outras evidências arqueológicas, o achado do “Papiro de Ebers (1552
a.C.)” que “descreve uma mistura de substâncias, entre as quais o ópio, que era empregada com
eficiência para a sedação de crianças (DUARTE, 2005, p.135-136).
Passados milênios, já no século XVI, o termo Droga era um conceito quase mágico, de
uma riqueza que, diferente dos bens fixos e externos de riqueza ostentava-se diretamente com
o próprio corpo, em particular com os sentidos” (CARNEIRO, 1994, p. 86). Já neste momento
histórico as pessoas mais abastadas da sociedade usavam drogas mais sofisticadas, enquanto os
mais pobres utilizavam drogas baratas e com maior grau de impurezas. Nunes e Jólluskin (2007,
p.232) apontam que “a visão das Drogas foi assumindo diferentes contornos, sendo alvo de
diversas interpretações”. Destaca-se que:

[...] Passaram milénios nos quais as drogas foram usadas com fins festivos,
terapêuticos e sacramentais, tendo atravessados os tempos para se converterem em
objetos de uma intensa empresa científica. As drogas, transversais a tempos e culturas,
incomodaram o Direito, comprometeram a economia e constituíram uma tentação
para a arte (ESCOHOTADO, 2004, apud, NUNES; JÓLLUSKIN, 2007, p. 233).

Droga é hoje um termo permeado de conotações negativas e tabus devidos sua história
e trajetória. A sociedade costuma associar o termo Droga unicamente como coisa ruim,
entorpecentes ilícitos que causam violência, tráfico, criminalidade. Assim, é necessário em
qualquer estudo sobre o tema, se debruçar na historicidade para entender como isso foi
construído. De fato, Droga vai além dos chamados entorpecentes ilegais. Existem aquelas
substâncias que são legalizadas e continuam fazendo parte das sociedades contemporâneas.
Estão sendo comercializadas como Fármacos, estimulantes, calmantes, entre outros. Muitos

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destes medicamentos, utilizados como analgésicos, tiveram seus princípios ativos sintetizados
do ópio5 por meio da manipulação química em laboratórios.
Cabe destacar, que foi o ópio que inaugurou o comércio ilegal de drogas, bem como os
conflitos internacionais. Até “o final do século XIX, o ópio e seus derivados imperaram de
forma praticamente absoluta entre as sociedades consideradas civilizadas”, seus principais
consumidores eram os sujeitos de classes abastadas, os “migrantes e classes operárias”, que o
utilizavam para diversos fins, entre eles, “medicinais e, crescentemente recreativos” (SILVA,
2013, p. 63).
Segundo Seibel (2001, p. 10), em território Norte Americano o uso difundido de Drogas,
“com suas implicações para a saúde, economia e política, começou a ser concebido como
questão de importância racial e social”. Foi primeiramente investido forças em “campanhas
populares de cunho religioso, mas que tinham como finalidade política estigmatizar certos
grupos minoritários, associados ao uso de determinadas substâncias”. Os principais segmentos
visados eram “os imigrantes chineses ou irlandeses, considerados grandes consumidores de
ópio e de bebidas alcoólicas, respectivamente” (SEIBEL, 2001, p. 10). Pontua-se que:

Internamente foi aprovado, em 1914, o Harrison Act que visava controlar a produção
e o uso dessas substâncias no país, e, em 1919, foi aprovado o Volstead Act (Lei Seca)
que vigorou entre 1920 e 1932, proibindo o consumo de bebidas alcoólicas. Após
longos processos judiciários para discutir aspectos constitucionais da questão, os
tribunais passaram a enviar para a prisão milhares de médicos por receitarem opiáceos
a seus pacientes (SEIBEL, 2001, p. 11).

O governo americano, no início do século XX, decide sair de suas fronteiras nacionais
e “encampar ideias proibicionistas” já usadas em seu território para o âmbito internacional6
(SEIBEL, 2001, p.11). Isso se deu devido a “seu recém-adquirido status de potência mundial,
dando início a uma série de reuniões internacionais para discutir e impor medidas de contenção
da produção e comercialização de opiáceos e da cocaína”. Para Seibel (2001, p.11), foi a partir
daí que os países se reuniram, incentivados pelos Estados Unidos da América, em suas
empreitadas no controle da produção e do comércio internacional de diversas substâncias

5
“O ópio, [...] é extraído da papoula, nome popular do Papaver somniferum, uma das muitas espécies da família
das Papaveráceas, que se caracteriza por apresentar folhas solitárias e frutos capsulados”. O Papaver somniferum
provavelmente evoluiu de uma espécie silvestre nativa da Ásia Menor, ou de uma espécie denominada Papaver
setegirum, que crescia nas terras em torno do Mediterrâneo. Das várias espécies de papoula conhecidas, somente
o Papaver somniferum e o Papaver bracteatum produzem ópio em quantidade significativa (DUARTE, 2005,
p.135).
6
Cabe destacar, que os EUA se utilizavam de sua influência internacional para aprovar as medidas proibicionistas
junto aos demais países, e assim conseguir forçar o congresso norte americano a aprovar suas leis internas.

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psicoativas, concentrando-se inicialmente nos opiáceos e na cocaína. “Desde então a questão
vem sendo tratada no âmbito dos interesses políticos e econômicos das diferentes nações
envolvidas” (SEIBEL, 2001, p. 11-12).
Segundo Silva (2013), em 1909 ocorreu em Xangai a primeira reunião multilateral sobre
Drogas – a Conferência Internacional sobre o Ópio –. A autora descreve que os Estados Unidos
da América incentivaram um acordo internacional sobre o ópio sensibilizado pela proporção de
situações causadas pelas Drogas neste território, embora se saiba que também havia interesses
econômicos envolvidos, uma vez que Xangai constituía um importante porto comercial.
Posterior a esse marco, ocorreram inúmeras reuniões e convenções internacionais sobre a
temática das Drogas, incentivadas pelos Estados Unidos da América, que buscaram a
consolidação de suas ideias proibicionistas entre as demais nações do mundo.

Atualmente a legislação sobre substâncias psicoativas da maioria dos países segue de

perto os acordos da Convenção Única de Viena de 1961 e o Convênio Sobre
Substâncias Psicotrópicas de 1971. Estes acordos internacionais, promulgados sob
forte pressão americana, abordam a questão da droga a partir de uma perspectiva
limitada, introduzindo classificações de natureza estritamente farmacológica e dando
quase nenhuma atenção a fatores de ordem social ou cultural (SEIBEL, 2001, p. 12).

O imperialismo Norte-americano também aparece no que se refere ao trato das Drogas,

onde impõe sua cultura puritana7 de forte viés religioso e capitalista aos demais países
signatários dos tratados internacionais sobre esta temática. Estas visões limitadas colocam as
Drogas como um desafio ao crescimento econômico e uma afronta os bons costumes, fazendo
com que a sociedade perca seu caráter de funcionalidade previsto pelos conservadores.

Assim, tanto nos tratados internacionais quanto nas legislações e políticas nacionais
decorrentes deles, deixa-se de reconhecer os problemas suscitados pelo uso de
psicoativos como produção cultural, ignorando-se a profunda heterogeneidade dos
modos de consumo, das razões, crenças, valores, ritos, estilos de vida e visões de
mundo que o sustentam. Ao tratar esse uso isoladamente da evolução da sociedade,
dos seus conflitos e desequilíbrios, acaba-se caindo no chavão moralista e
preconceituoso da "luta contra as drogas", tornando inviável a adoção de medidas
realmente eficazes para lidar com suas consequências mais nocivas (SEIBEL, 2001,
p. 13).

7
Sobre isso ver, WEBER, Max. A ética protestante e o “espírito” do capitalismo. São Paulo: Companhia das Letras
(Tradução de José Marcos Mariani de Macedo), 2004. Neste livro o autor irá analisar a cultura Norte-americana
que proporcionou a construção de um país economicamente fortalecido, bem como poderá dar subsidio para
entender a postura religiosa protestante que está na base de sua cultura.

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Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
 Foi desta forma que a percepção e uso do termo Drogas, que hoje se encontra difundido
na sociedade, foram sendo construídos e apreendidos. Não foram considerados fatores culturais,
por exemplo, o uso da Coca dos povos da América do Sul, nem a ayahuasca8 utilizada por tribos
da Amazônia Brasileira. Seibel (2001, p. 13) destaca que “com a repetição de ideias falseadas,
autoritárias e preconceituosas, opera-se uma desqualificação e demonização do usuário e do
‘traficante’ (também tratado de maneira pouco matizada)”. Isso segundo o autor “acabam por
levar a uma cristalização da subcultura do usuário e à sua maior marginalização” (SEIBEL,
2001, p. 13).
Nas discussões esquece-se ainda um conjunto totalizante de informações que permeiam
a temática das Drogas, que por vezes fazem emergir discursos superficiais que atribui a elas, o
único responsável pelos problemas sociais. De fato, o novo arranjo econômico inaugurado pelo
Toyotismo proporcionou um aumento considerável de desempregados ou de uma insegurança
no trabalho9. A pressão sofrida pela classe trabalhadora pode fazer surgir novas doenças
psíquicas, como é o caso do estresse e da depressão, que traz consigo o perigo da
automedicação. Utilizam-se Drogas para dormir porque não se consegue fazê-lo, ou ainda
substâncias para tirar o sono porque as pessoas precisam aumentar sua produção laboral e
estudar para não serem substituídas, num constante medo de se tornarem obsoletas no sistema
econômico. As Drogas se tornam poderosas aliadas do sistema econômico. Destaca-se que:

Igualmente, ao dar tanta ênfase ao uso das drogas ilícitas, envolvendo uma minoria da
população facilmente estigmatizavel, desvia-se a atenção da necessidade de um maior
controle da produção e comercialização das drogas lícitas, de uso generalizado,
altamente lucrativas e responsáveis pela grande maioria dos problemas relacionados
aos psicoativos em geral (SEIBEL, 2001, p. 13-14).

Para Poiars (1999, apud, NUNES; JÓLLUSKIN, 2007), atualmente as Drogas possuem
três dimensões principais: mercadoria, lúdica terapêutica e criminal. “A de mercadoria, como
ponto de ligação entre as componentes jurídicas, econômica e fiscal”; a segunda dimensão seria
a “lúdica terapêutica, como fonte de desinibição favorecedora do convívio social e como
instrumento de tratamento médico”; e, a terceira “as dimensões de objeto e de origem do crime,

8
Uma combinação de Plantas, consideradas sagradas na cultura de algumas tribos da Amazônia, que causam
efeitos alucinógenos. São utilizados em rituais e cerimoniais religiosos. Sobre isso ver: Carneiro (2004) “As
Plantas Sagradas na História da América”.
9
Sobre isso ver WUNSCH, Paulo - Sindicalismo e reestruturação produtiva no Brasil: desafios da ação sindical
dos metalúrgicos de Caxias do Sul. Editora Praxis, Bauru, 2013. Neste livro o autor descreve os processos que a
nova reestruturação produtiva inaugura na classe trabalhadora, desmobilização, insegurança no trabalho, entre
outras questões.

128
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
numa perspectiva emergente, sobretudo a partir de meados do século XX” (POIARS, 1999,
apud, NUNES; JÓLLUSKIN, 2007, p. 232). Fica evidente que a percepção que se tem hoje
sobre as Drogas é de uma construção histórica que não deixa de lado vários fatores importantes
para seu entendimento. Um destes fatores é evidenciado quando as Drogas deixam os salões e
“[...] clubes elitistas para invadir as ruas das cidades e os bairros de operários” (POIARES,
1999, apud, NUNES; JÓLLUSKIN, 2007, p. 236).
Porém, é fato que as Drogas não chegam da mesma forma em diferentes classes sociais.
Nos meios abastados costuma-se utilizar substâncias psicoativas mais sofisticas, enquanto que
nas favelas e subúrbios, elas chegam com muito maior grau de impurezas por serem mais
baratas e de efeito mais poderoso. Também em relação ao trato da temática, segundo Karam
(2013), é feita de maneira a criminalizar e marginalizar grande parcela das comunidades mais
pobres. É necessário compreender que as Drogas são constituintes da história da humanidade.
Destaca-se que as questões que envolvem o uso de Drogas lícitas e ilícitas tanto por
parte de adultos, idosos, jovens e, algumas vezes, crianças, tomaram proporções de graves
implicações de saúde pública nos últimos anos (BRASIL, MS, 2004). Karam (2013) aponta que
as Drogas no território brasileiro também são vistas como motivo da insegurança pública uma
vez que levam a situações de violência. Tanto as situações de saúde pública quanto os casos de
criminalidade e repressão policial podem provocar algum tipo de violação dos direitos
fundamentais do ser humano. O documento do Ministério da Saúde (BRASIL, 2004) tem
afirmado que existe um esforço na política de saúde brasileira de tornar o tratamento dos
indivíduos (adictos) mais humanizado. Assim, observar os Direitos Humanos na criação,
condução e implementação das políticas públicas, não só no caso da saúde, pode contribuir para
um melhor atendimento à população.
No que se refere a problemas de segurança pública, Kassouf e Santos (2007, p.188) –
ao analisar situações inerentes ao mercado de Drogas ilícitas –, ressaltam que o problema “não
se limita à produção e comércio de drogas ilícitas, mas também envolvem violência física e
corrupção para a sua manutenção”. Além disso, Karam (2013) aponta que a guerra travada
contra as Drogas produz vítimas, principalmente devido ao sistema social que criminaliza as
pessoas pobres da sociedade.

Sabe-se, também, que a produção de drogas ilícitas promove a formação de grandes

corporações criminosas, altamente armadas e influenciadoras de comportamento,
além de que um indivíduo, sob o efeito de drogas, tende a se tornar mais violento e,
portanto, mais predisposto a cometer crimes contra a pessoa. No caso de indivíduos

129
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
 dependentes de drogas, ainda é plausível supor que sejam mais propensos a cometer
crimes para sustentar o próprio vício (KASSOUF; SANTOS, 2007, p. 188).

Diante disso, a população que não possui contato direto com o comércio e consumo de
Drogas ilícitas, está ligada de alguma maneira ao sistema, seja por vivenciar um clima de medo
ou sofrendo algum tipo de violência por parte de dependentes químicos, traficantes, ou mesmo
policiais incumbidos de combater (guerrear) contra pessoas consideradas marginais. Karam
(2013) aponta que alguns pensadores propõem a legalização do uso das substâncias
psicotrópicas para aumentar o controle e diminuir a violência por meio da repressão policial
que resulta ainda em um clima de medo entre a população pobre devido a constantes confrontos
entre traficantes e policiais.
Diante desse cenário se percebe que os direitos fundamentais, como o direito à vida,
saúde, educação, a paz, são constantemente postos em xeque quando sujeitos, jovens, adultos
ou idosos colocam-se em contato com as Drogas. Quando as pessoas se aproximam do tráfico
de substâncias psicotrópicas, o princípio da Paz (BRASIL, 2009) será violado pela guerra que
existe entre traficantes e policiais, bem como as demais violências ligadas a estas práticas
(KARAM, 2013). A educação será prejudicada pois, como afirma Horta (2007), o uso e abuso
de substâncias psicoativas como o álcool estão intimamente ligadas com a reprovação e evasão
escolar entre adolescentes, bem como podem provocar algum tipo de violência devido à
característica de alteração do comportamento. Comparato (2013) afirma que os Direitos
Humanos emergiram nas discussões internacionais como ampliação da necessidade de produzir
relações mais humanizadas entre indivíduos e nações, principalmente após a Segunda Guerra
Mundial. O cenário que envolve o tema das Drogas tem colocado a necessidade de se discutir
também os Direitos Humanos dos indivíduos que sofrem com a privação da condução de uma
vida digna e livre da violência. O choque provocado pela barbárie das guerras mundiais nas
primeiras décadas do século XX fez surgir organizações internacionais que buscam a paz, a
dignidade e respeito entre todos os seres humanos. Silva (2013), descrevendo a história do
combate as Drogas no mundo, irá apontar que tratados e convenções foram firmados na busca
da eliminação da oferta e circulação de substâncias psicoativas ilegais, entendendo que elas
trazem consigo um conjunto de situações criminosas que afrontam o princípio da paz10.

10
O que se deve chamar a atenção, é para o fato de que a paz, é quase sempre buscada por meio de uma organização
internacional (ou nacional) que traz como princípio ativo a Militarização e o policiamento por meio de atividades
armadas, e que por vezes gera mais violência. A reflexão que se pode deixar nesse caso é: até que ponto a paz pode
ser alcançada por meio de mais ofensivas militares ou policiais por parte dos governos e nações?

130
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
 O presente artigo vem chamar atenção para a importante necessidade de observância
dos Direitos Humanos, no atendimento aos sujeitos que são afetados direta ou indiretamente
pelo cenário do uso de Drogas. Os princípios dos Direitos Humanos, como descreve Comparato
(2013), buscam reafirmar a dignidade e os direitos inerentes à pessoa humana, porém várias
formas de violações são decorrentes da organização da estrutura social contemporânea. Estudar
os motivos que levam as pessoas a se envolverem com Drogas ilícitas ou fazerem uso abusivo
das lícitas torna-se necessário para avaliar a real origem do problema. A falta de compreensão
dos motivos que geram as violações dos direitos aponta para uma visão errônea de que os
Direitos Humanos são voltados aos chamados muitas vezes de “vagabundos”. Não há, nesse
caso, a reflexão de que, se tais indivíduos estão nestas condições, é provável que anteriormente
possam ter sido privados de seus direitos fundamentais. Considerando a importância de se
materializar na contemporaneidade maior compreensão e efetivação da política que trata da
temática das Drogas, o artigo ora apresentado vem enfatizar que essa questão deve ser tratada
à luz dos Direitos Humanos.

POLÍTICA NACIONAL SOBRE DROGAS E DIREITOS HUMANOS

Contemporaneamente o Brasil não está imune aos processos de reestruturação produtiva
mundial, sendo que a sua abertura para a economia de mercado por meio da globalização trouxe
consigo diversas implicações sociais11. Para intervir nas implicações envoltas no cenário das
Drogas o Brasil buscou ajuda nos tratados internacionais mesmo que estes não tomem uma
dimensão mais totalizante dos fatos que esta temática implica. Como é o exemplo da diminuição
da oferta de Drogas centrado na ideia de combate ao tráfico. Gehring (2012) demonstra que o
tema das Drogas já vem sendo tratado no Brasil desde os tempos coloniais. O autor aponta leis
e planos que vem desde as ações higienistas, passando pelo governo de Getúlio Vargas, e pela
ditadura militar, até chegar à constituição brasileira de 1988 que está em consonância com as
políticas e tratados internacionais.
Gehring (2012) aponta que ao se tomar para si as ações de outros países sem realização
de um estudo mais aprofundado de seu próprio território torna-se uma atitude por vezes

11
Dentre as diversas implicações sociais, trazida à tona pela nova reestruturação produtiva do capital, aqui se
destaca, a flexibilização da produção e a diminuição dos postos de trabalho. Com isso, se privilegia profissionais
altamente qualificados e polivalentes. Uma das consequências disso é a preção imposta a classe trabalhadora que
fica à mercê do medo do desemprego, e a viver buscando qualificação para não se tornarem obsoletas (o uso de
Drogas nestes casos pode se tornar mecanismo de suporte para as pressões impostas). Para maior compreensão
sobre as consequências sociais da reestruturação do trabalho e da produção, de forma mais aprofundada, ver:
Pedroso (2007).

131
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
perigosa, podendo repetir erros que poderiam ser evitados. O autor afirma que, além disso, as
políticas internacionais incentivadas pelos países centrais, por vezes, não consideram aspectos
relevantes dentro de seus próprios territórios, e querem, intervir nas demais nações, sem
considerar as particularidades de cada uma. Agem nos demais países, mas não conseguem
resolver o problema em seu próprio território.
De fato, toda a política ou legislação que trate sobre o assunto, segundo Gehring (2012),
não deve se basear apenas no setor judiciário, a exemplo do que o Brasil está fazendo. Mas sim,
deve envolver também aspectos sociais. Deve-se levar em consideração o porquê dos
indivíduos se aproximarem do uso e tráfico de Drogas. Verificar se os sujeitos que se envolvem
com as substâncias lícitas e ilícitas, tiveram acesso ao trabalho, alimentação, saúde, habitação,
educação, entre outros aspectos indispensável para uma vida digna.
Forti, Marconsin e Forti (2013) apresentam tais direitos sociais sem distinção do que
elas denominam de Direitos Humanos. Desta forma, uma política sobre Drogas deve buscar
ainda garantir os direitos sociais fundamentais dos sujeitos. As políticas devem, assim, estar em
conformidade com os Direitos Humanos, capazes de encontrar soluções para a garantia da
dignidade de todos os envolvidos e não apenas, buscar a humanização do tratamento dos
usuários e centrar suas ações repressivas aos indivíduos que se ocupam com o comércio ilegal.
Mascaro (2014), ao problematizar os Direitos Humanos, afirma que eles não
conseguiriam garantir a plena dignidade e liberdade humana (esta última entendida aqui,
enquanto indispensável para o desenvolvimento pleno das capacidades humanas). Porém, não
se deve negar os avanços existentes nestes Direitos Humanos no que tange à proteção dos
Direitos coletivos da humanidade. Para o autor, mesmo que os Direitos Humanos sejam
historicamente construídos a partir do Direito Natural, eles são a lógica menos torpes dos
Direitos do homem egoísta12 e assim pode-se, por meio de sua defesa, gestar um novo modelo
societário baseado na humanização das relações entre os homens.
Os Direitos Humanos coletivos foram inaugurados pela constituição Mexicana de 1917,
onde se incluiu os direitos trabalhistas na qualidade de direitos fundamentais (COMPARATO,
2013). Trindade (2013) destaca que outra influência importante sobre a evolução dos Direitos
Humanos enquanto direitos mais coletivos e humanizados, se deu por meio da revolução
socialista da Rússia em 1917. Assim, em 1918, surgiria a declaração dos direitos do povo

12
O Termo “Direito do Homem egoísta” foi cunhado primeiramente por Marx (1989) no texto intitulado “a questão
judaica”. Posteriores a isso muitos outros autores marxistas têm empregado seu estudo para fazer críticas mais
profundas em suas análises da sociedade capitalista, e dentro dela também o caso dos Direitos Humanos.

132
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
trabalhador e explorado que objetivava “suprimir toda a exploração do homem pelo homem”
(TRINDADE, 2013, p. 18).
É inegável que estas legislações exerceram influências significativas nos princípios
constituídos na Declaração Universal dos Direitos Humanos. Pode-se dizer que não foi somente
a constituição mexicana e a declaração dos direitos do povo trabalhador e explorado que
influenciaram na evolução da percepção de Direitos Humanos. Trindade (2013, p. 19) ainda
aponta a constituição de Weimar de 1919 na Alemanha, que buscava conciliar os antagonismos
sociais. A constituição de Weimar, “[...] além dos direitos civis e políticos [...] também
incorporou vastos direitos sociais dos Trabalhadores” (TRINDADE, 2013, p. 19). Os Direitos
Humanos emergiram das ideias postuladas pelos homens em vários momentos históricos, assim
como por pressão de movimentos sociais. Foram sendo afirmados e atingiram seu viés
humanista incorporando princípios coletivos. Segundo Trindade (2013, p.20), foi após a
segunda grande-guerra mundial que as nações, sensibilizadas pela destruição e pelos horrores
cometido contra civilizações inteiras, fizeram surgir na comunidade internacional a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assembleia Geral da ONU em 10 de dezembro
de 1948. Destaca-se que:

Essa Declaração, espelhando o conflito ideológico dos Estados subscritores, tentou

encetar uma conciliação normativa entre os direitos civis e políticos, oriundo da
Declaração Francesa de 1789, com os direitos econômicos, sociais e culturais
postulados pelos trabalhadores, que haviam sido acolhidos na constituição mexicana,
de 1917, na Declaração Russa de 1918, e na constituição de Weimar, de 1919
(TRINDADE, 2013, p. 20).

A Declaração Universal dos Direitos Humanos, com seu caráter de recomendação aos
Estados membros da Organização das Nações Unidas, tem sido importante ferramenta na
construção das legislações dos países signatários. Tonet (2014) afirma que hoje os constantes
desrespeitos à integridade humana e a constante violações dos Direitos Fundamentais das
pessoas tem feito emergir a necessidade de discutir e de se buscar a proteção dos Direitos
Humanos. As históricas e complexas contradições existentes no trato da temática das Drogas
no Brasil e no mundo têm mostrado uma série de desrespeitos aos Direitos Humanos, sofridos
e cometido pelos sujeitos.
O estudo realizado a partir dos materiais bibliográficos de maior circulação acadêmica
analisados mostrou que o tema é mais complexo do que a forma como vem sendo abordado
pela sociedade. É, de forma geral, historicamente construída de uma série de interligações com

133
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
diversos outros fatores, tais como econômicos, sociais, políticos e culturais. A exemplo do
exposto anteriormente, o uso do álcool que se interliga a rituais religiosos, e sua utilização como
elemento de conformação da classe trabalhadora de sua condição de explorados, após a
revolução industrial.
O álcool também possui na sua história, outros elementos relevantes, como por exemplo,
a passagem de Droga socialmente aceita, posteriormente substância proibida, passando de legal
para ilegal nos EUA, e novamente para legal. Hoje sua aceitação na sociedade (em especial no
Brasil) é tamanha que chega a ser esquecido seu caráter de Droga Lícita. Porém, seus efeitos
danosos na saúde das pessoas provocaram a necessidade de criação de políticas específicas para
seu enfrentamento no território brasileiro. A exemplo, pode-se destacar a política nacional sobre
o álcool decreto número 6117/2007. As Diretrizes das Legislações, como é o caso da Política
Nacional Sobre Drogas – PNAD e da política nacional sobre o álcool, por vezes, mencionam o
termo ‘uso indevido de álcool’, para tratar das demandas decorrentes dos problemas gerados
por esta droga (BRASIL, 2005). O uso de álcool é legal em determinadas situações, caso que
exclui a população com idade inferior a dezoito (18) anos e também os casos previstos nas Leis
nº 11.705/2008 (BRASIL, 2008) e nº 12.760/2012 (BRASIL, 2012) conhecidas como lei seca.
O álcool, bem como as outras Drogas provocam inúmeros agravos na saúde da
população usuária (BRASIL, 2004). Sejam elas decorrentes de mau funcionamento dos órgãos,
violências devido às características de alteração do comportamento, acidentes graves no transito
ou no âmbito doméstico. Karam (2013) aponta, ainda, que as Drogas podem comprometer a
segurança dos indivíduos, com destaque para as populações mais empobrecidas, seja enquanto
usuário que busca no roubo a satisfação de sua dependência química, quanto no tráfico que
absorve grande parte dessa população que muitas vezes encontra neste comércio ilegal uma
maneira de satisfazer necessidades que por outros meios não os são possíveis.
De fato, apenas o uso propriamente dito de álcool e outras Drogas não pode ser
considerado como violação dos Direitos Humanos, uma vez que seu uso também é cultural e
inerente a determinados grupos humanos. Porém, a organização da sociedade em torno das
Drogas, tanto lícitas quanto ilícitas, faz com que o uso de certas substâncias tome proporções
de agravos e de desrespeitos aos Direitos Humanos. O que torna esta afirmação mais evidente
são fatos históricos mais globais que demonstram que o uso disseminado de Drogas em alguns
países (como os EUA) provocaram problemas econômicos e sociais (SEIBEL, 2001). Segundo
Seibel (2001), isso provocou o que hoje se conhece como guerra às Drogas. No mundo das

134
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
Drogas ilegais, a decisão de guerrear contra as Drogas fez emergir, por exemplo, “grupos
paramilitares no país colombiano, responsáveis pelo narcotráfico, criminalidades nas grandes
cidades colombianas e outras atividades criminosas, incluindo violações de Direitos Humanos”
(SILVA, 2013, p.34). Isso demonstra que as atividades criminosas no Brasil seguem a mesma
linha do que ocorre em outros países, porém deslocados para as comunidades pobres e favelas.
A decisão dos governos de guerrear contra os traficantes de Drogas ilícitas produz uma espécie
de sociedade do crime organizado, que por vezes utiliza-se de violência, tortura e ainda penas
de morte para quem os são contrários (SILVA, 2013).
Evidencia-se, portanto, que a organização do tráfico tira a liberdade e a dignidade das
pessoas que o contrariam e que estão diretas ou indiretamente envolvidas, necessitando assim
de uma abordagem mais contundente das Políticas nesta área. Porém, a guerra contra as drogas
proporcionada pela Política Nacional sobre Drogas, no caso do tráfico, não tem levado em
consideração as necessidades de garantia dos direitos fundamentais aos sujeitos que se
aproximam das drogas e encontram nelas uma possibilidade (por vezes fáceis) de ter suas
privações ou desejos materiais satisfeitos13. Neste sentido é necessário garantir a dignidade
humana como forma de prevenção e evitar a aproximação das pessoas do uso de drogas ou do
tráfico. Destaca-se que no dicionário da língua Portuguesa a dignidade é apontada como
qualidade de ser “digno, nobreza, respeitabilidade, honradez” (LUFT, 2002, p. 245). Já na
Constituição Federal de 1988 a definição de dignidade “até então utilizado pela doutrina
brasileira está baseado nas ideias de Immanuel Kant, [...] entretanto, a análise casuística não
forma uma definição científica adequada” (MOTTA, 2013, s/p). Segundo Motta (2013, s/p), é
a dignidade que orienta as atividades no “âmbito nacional e por esta razão torna-se essencial
elaborar-se uma definição mais acertada a fim de possibilitar que referido princípio possa ser
aplicado adequadamente”.

A dignidade é essencialmente um atributo da pessoa humana pelo simples fato de

alguém "ser humano”, se tornando automaticamente merecedor de respeito e proteção,
não importando sua origem, raça, sexo, idade, estado civil ou condição
socioeconômica (...). É um critério unificador de todos os direitos fundamentais ao
qual todos os direitos humanos e do homem se reportam, em maior ou menor grau,
apesar de poder ser relativizado, na medida em que nenhum direito ou princípio se
apresenta de forma absoluta (MOTTA, 2013, s/p).

13
Ao apontar o traficante de drogas ilícitas, apenas como um transgressor, colocando-o como um criminoso
merecedor de reclusão, os interpretes ou formuladores das legislações não apontam, ou não percebem a pessoa que
se envolve com o tráfico, como alguém que muitas vezes foi vítima de uma sociedade incapaz de garantir,
educação, saúde, habitação, trabalho, alimentação, entre outros serviços, de qualidade. Muitas vezes na ausência
do Estado a organização do tráfico se torna uma segunda via para esta população.

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 Desta forma, a Política Nacional Sobre Drogas apresenta em seus pressupostos a
articulação das demais Políticas, como é o caso das de “educação, assistência social, saúde e
segurança pública, em todos os campos relacionados às drogas” (BRASIL, 2005, p. 2). Assim,
os direitos fundamentais podem ser observados no momento em que estas políticas estão
atuando em seus respectivos campos em busca da satisfação das necessidades das pessoas. A
PNAD busca na prevenção e no tratamento das pessoas que são dependentes ou fazem uso de
drogas ilícitas promover relações mais humanizadas na articulação das demais políticas
públicas e sociais. Ela busca ainda fazer a diferenciação do usuário e do traficante, indicando
ações pontuais nestes dois seguimentos. Vai em busca da dignidade dos sujeitos no momento
em que aponta a garantia do direita “[...] à assistência intersetorial, interdisciplinar e transversal,
a partir da visão holística do ser humano, com tratamento, acolhimento, acompanhamento e
outros serviços, às pessoas com problemas decorrentes [...] do álcool e de outras drogas”
(BRASIL, 2019, s/p). Nas orientações gerais, aponta que a prevenção deve ser “[...]
fundamentada na filosofia da ‘Responsabilidade Compartilhada’, com a construção de redes
que visem à melhoria das condições de vida e promoção geral da saúde da População”
(BRASIL, 2019, s/p). Tudo isso aponta para uma maior atenção, e garantia da dignidade dos
sujeitos que são consumidores de drogas ilegais, e os sujeitos que não estão envolvidos
diretamente com o tráfico.
Porém, a Política Nacional Sobre Drogas, ao referir-se às ações de redução da oferta de
drogas, aponta que estas devem ser por meio da atuação “[...] coordenada, cooperativa e
colaborativa dos integrantes do Sistema Único de Segurança Pública - Susp e de outros órgãos
responsáveis pela persecução criminal nos entes federativos, [...]” (BRASIL, 2019, s/p). O
endurecimento da Política referente ao tráfico parece não levar em conta a origem da Questão
das Drogas no território nacional que também é determinada por uma precária acessibilidade
aos direitos fundamentais. A busca da dignidade das pessoas que se envolvem com o tráfico de
Drogas ilegais parece não estar presente no que refere ao previsto para a redução da oferta de
drogas, num nítido movimento de combate ao crime e poucas ações no processo de prevenção
e a recuperação dos sujeitos ditos traficantes. Parece que estas atividades estão sendo tomada
a-historicamente (apesar de acompanhar a evolução histórica das formas de atuação dos
seguimentos internacionais no campo das Drogas) no que se refere à pessoa que está envolvida
no comércio ilegal.

136
Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
 No campo jurídico, segundo Motta (2013, s/p), o significado de dignidade no mundo e
no direito internacional “[...] tem seu conceito formado por duas identificações: uma externa e
outra interna”. O Autor aponta que todos os tratados têm se limitado à identificação externa que
aponta o princípio da dignidade humana como algo sem uma definição clara. Nesta perspectiva,
o princípio da dignidade vai se tratar “[...] de uma cláusula aberta, uma fórmula lógica abstrata
cujo conteúdo será preenchido concretamente a partir de certas circunstâncias de tempo, lugar
e desenvolvimento histórico-cultural” (MOTTA, 2013, s/p). Motta (2013, s/p) aponta que “a
dignidade da pessoa humana possui uma identificação externa, como um direito natural, um
direito humano, um direito fundamental [...]”. Seria “um valor que orienta todos os demais
princípios, direitos, deveres e atos, tornando-se assim a pedra angular de todos os direitos
naturais, do Homem, humanos, fundamentais” (MOTTA, 2013, s/p). Já a dimensão interna da
dignidade seria “[...] um eixo de tolerabilidade, uma barra de proteção, uma linha divisória que
delimita até que ponto algo, qualquer fato ou situação, é considerado tolerável por determinada
coletividade [...]” (MOTTA, 2013, s/p). Nesta situação deve-se levar em consideração “[...] o
que o indivíduo deve ser obrigado a suportar ou tolerar por se tratar de um mero dissabor da
vida em coletividade ou algum infortúnio proveniente de fato da natureza” (MOTTA, 2013,
s/p).
Tanto os fatores internos como externos da dignidade humana devem ser analisados
quando os sujeitos estão inseridos no mundo das Drogas. O contato com as bibliografias que
tratam da temática aponta que os direitos fundamentais devem ser garantidos a todos os
membros da sociedade para que estes não venham a se envolver com a questão das drogas. A
Política Nacional sobre Drogas vem em busca da atuação focada nos indivíduos que já estão
em contato direto ou indiretamente com essa temática. Busca intervir, em parceria com as
demais políticas públicas setoriais, na busca da dignidade dos usuários que sofrem com os
excessos e prejuízos na saúde causados pelo uso de substâncias intoxicantes e que geram
dependência. Porém, quando trata da repressão ao tráfico parece não levar em consideração a
garantida da retomada dos princípios de dignidade das pessoas que se ocupa do comercio ilegal
de drogas.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este artigo buscou atrelar à questão da temática das drogas com os direitos humanos,
uma vez que tais direitos podem ajudar na condução e implementação de políticas mais eficazes

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Edison A. P. Ouriques; Sara de S. F. Epitácio e Jaqueline C. Quadrado
direcionadas aos sujeitos fragilizados pelo desenvolvimento histórico dos processos de atuação
política e social referente às drogas. A declaração universal dos direitos humanos de 1948
nasceu devido à necessidade de vencer os horrores decorrentes da segunda guerra mundial. Ela
apresenta considerações gerais para a proteção da pessoa humana dos excessos e desrespeitos
que se opõem a vida digna de todos.
O Brasil buscou seguir os preceitos dos Direitos Humanos mais nitidamente na
Constituição Federal de 1988. Nela encontram-se grandes avanços no que se refere à proteção
da cidadania e dignidade dos brasileiros. Carvalho (2002) diz que o processo evolutivo das
legislações no país se deu de forma diferenciada dos demais países no mundo. A cidadania é
uma das últimas conquistas alcançadas, sendo que mesmo instituída pela Carta cidadã de 1988,
ela e as demais proteções encontram dificuldades para serem postas em prática (CARVALHO,
2002). Já a Política Nacional sobre Drogas está em conformidade com a constituição federal de
1988 e com os tratados internacionais sobre drogas. A Organização das Nações Unidas possui
um escritório que trabalha diretamente sobre as questões das Drogas e dos crimes, e dá
orientações e acessória aos países consignados sobre esta temática (ONU, 2016). Os relatórios
que tratam dos avanços dos Direitos Humanos no Brasil chegam a mencionar, por exemplo,
que o tráfico nas favelas impede o livre direito das pessoas de exercerem suas práticas
religiosas.
O documento de comemoração dos sessenta anos da Declaração Universal dos Direitos
Humanos, ao apontar a defesa da liberdade de prática religiosa, afirma que “além de conviverem
com a intolerância, os terreiros de umbanda e candomblé são alvo da perda de território e ação
do tráfico de drogas” (BRASIL, 2009, p.165). Isso leva a crer que a Política Nacional sobre
Drogas em sua ação repressiva ao tráfico, vai ao encontro da garantia deste direito humano à
prática religiosa no momento que defende a retomada do domínio do Estado dos territórios
dominados pelo tráfico. Além disso, a Política Nacional sobre Drogas, ao combater o tráfico,
também possui a intenção de garantir a segurança das pessoas que não estão envolvidas
diretamente com as drogas, estando em conformidade com a Carta Internacional dos Direitos
Humanos, no que refere o artigo III, que “todo ser humano tem direito à vida, à liberdade e à
segurança pessoal” (ONU, 2009, p.5).
No artigo V da declaração universal dos direitos humanos está escrito que “ninguém
será submetido à tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante” (ONU,
2009, p.6). Levando em consideração a organização do tráfico, que produz, por meio de seu

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crime organizado, milícias que se utilizam muitas vezes da tortura e tratamento desumanos e
degradantes, a Política Nacional sobre Drogas também está indo ao encontro de suas
prerrogativas quando procura coibir estas práticas. A questão principal é que a Política14 não
está levando em consideração que as pessoas que estão envolvidas com o tráfico (ou mesmo
com as Drogas em geral) são sujeitos que possivelmente foram aviltados de seus direitos
fundamentais, incluindo aí os de dignidade humana. Além disso, o combate ao tráfico tem se
constituído em verdadeiras guerras urbanas em que constantes confrontos entre policiais e
traficantes têm produzido um desconforto social onde todos vivem o medo de serem mortos,
mesmo não estando participando ou tendo contato diretamente com as drogas. O documento
em comemoração dos sessenta (60) anos da declaração universal dos direitos humanos aponta
que:

Reagindo a uma gravíssima escalada de truculência por parte do crime organizado,

funcionários do próprio Estado brasileiro envolvem-se com frequência em práticas de
tortura e execuções extrajudiciais. [...] Em junho de 2007, por exemplo, operação de
combate ao tráfico de drogas no complexo de favelas do Alemão, no Rio de Janeiro,
deixou 19 mortos, entre as quais possíveis vítimas de execuções extrajudiciais,
segundo organizações da sociedade civil (...). Dados oficiais dos estados de São Paulo
e Rio de Janeiro – únicos da Federação que possuem banco de dados para consulta
pública sobre denúncias contra policiais – apontam que 8.520 pessoas foram mortas
nesses estados por policiais nos últimos cinco anos (BRASIL, 2009, p.119).

Ao buscar uma crítica mais contundente referente à questão deve-se pensar que a
Política Nacional sobre Drogas possa também caminhar em direção à regulação da prevenção
e ao tratamento das pessoas que se ocupam do comércio das Drogas ilegais. Isso porque o
campo que envolve as temáticas é permeado por inúmeras contradições que se interligam por
meio de uma totalidade de situações que parecem não estar sendo consideradas ao se intervir
na realidade das pessoas que presenciam as questões das Drogas. A Declaração Universal dos
Direitos Humanos considera em seu artigo XXIII que “todo ser humano tem direito ao trabalho,
à livre escolha de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção contra o

14
A categoria Profissional dos Assistentes Sociais tem se posicionado a respeito, indicando que foram poucos os
avanços nas legislações referente ao trato das Drogas, sendo que “na Política Nacional sobre Drogas no país”, tais
avanços “não foram, e não são suficientes para romper com o caráter conservador e autoritário das respostas
dominantes formuladas pelo Estado para enfrentar o aumento do consumo de algumas drogas”, além disso “[...] a
ênfase dada pelo Estado, em face da realidade do consumo de drogas à repressão, negligencia suas
responsabilidades de assegurar financiamento e qualidade, por exemplo, para a educação e saúde públicas”. Sobre
isso ver: CFESS (2012).

139
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desemprego” (ONU, 2009, p.12), apontando assim, para uma possível melhoria nas condições
das pessoas envolvidas com as Drogas.
Ao pensar no mundo do trabalho na contemporaneidade percebe-se que ele está no
centro da questão do envolvimento de muitos sujeitos com as Drogas lícitas ou mesmo com o
uso das ilícitas. Seja na ocupação com o comércio ilegal ou com o uso de substâncias alteradoras
dos sentidos, afim de suportar a pressão impostas à classe trabalhadora devido a exploração do
trabalho pelo capital. A dignidade, buscada pelos Direitos Humanos, em seu confronto com os
pressupostos da Política Nacional sobre Drogas, mostrou que ambas estão em conformidade.
Porém, a organização em torno das relações da sociedade capitalista tem distorcido as
compreensões mais totalizantes a respeito das Drogas. Segundo Mascaro (2014a), a própria
compreensão de dignidade contida nos Direitos Humanos tem suas limitações devido à
organização das sociedades capitalistas. Para ele:

Não há dignidade humana sem a afirmação dos direitos humanos, mas somente com
os direitos humanos não se alcança a dignidade humana. A relação entre direitos
humanos e dignidade humana é dialética. Para que todos os seres humanos sejam
plenamente tratados e constituídos como tais, os direitos humanos têm de ser
afirmados e inseridos em um contexto social muito distinto daquele em que hoje são
cultivados (MASCARO, 2014a, p. 1).

“O capitalismo não comporta a plena dignidade humana. A dignidade, que os direitos

humanos exprimem e buscam consolidar, é maior do que o próprio horizonte jurídico dos
direitos humanos” (MASCARO, 2014a, p. 2). Tanto os Direitos Humanos como as Políticas
que buscam atuar em determinadas questões não deveriam pautar suas ações por meio de
compreensões tomadas a-historicamente, sem compreender suas particularidades em relação ao
conjunto totalizante; e sem levar em conta as contradições, que fazem com que o melhor
remédio para determinada situação seja aquele que não foi dado anteriormente. Assim, culpar
a pessoa que se ocupa do comércio ilegal de Drogas ilícitas coloca sobre ela toda a
responsabilidade de um sistema econômico e social que não garante igualdade de acesso à
educação, moradia, saúde, alimentação, saneamento básico, trabalho digno, entre outros
elementos. Deve-se aumentar a compreensão sobre a temática das Drogas e dos Direitos
Humanos para que seja assegurado também um tratamento mais humanizado àqueles que se
ocupam do comércio ilegal, visto que já se avançou no tratamento dos usuários de diversas
substâncias. O investimento nas ações ainda precisa ser melhorado, mas o primeiro caminho

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que padece de esforços é a compreensão de todos os elementos constitutivos da temática, afim
de quebrar tabus e preconceitos, e melhorar o trato humanizado de todos os envolvidos.

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