Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acórdão
DJe 08/11/2012
Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 7

16/10/2012 SEGUNDA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 708.474

DISTRITO FEDERAL

RELATORA : MIN. CÁRMEN LÚCIA

AGTE.(S) : CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA,
ARQUITETURA E AGRONOMIA - CONFEA
ADV.(A/S) : ERICO BOMFIM DE CARVALHO E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DE CORRETORES DE
IMÓVEIS - COFECI
ADV.(A/S) : KÁTIA VIEIRA DO VALE
INTDO.(A/S) : INSTITUTO BRASILEIRO DE AVALIAÇÕES E
PERÍCIAS DE ENGENHARIA- IBAPE

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO.
COMPETÊNCIA PARA ELABORAÇÃO DE PARECER TÉCNICO DE
AVALIAÇÃO MERCADOLÓGICA. ANÁLISE DE NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA.
AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
ACÓRDÃO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidência do
Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata de julgamento e
das notas taquigráficas, à unanimidade, em negar provimento ao agravo
regimental no recurso extraordinário com agravo, nos termos do voto da
Relatora.

Brasília, 16 de outubro de 2012.

Ministra CÁRMEN LÚCIA - Relatora

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16/10/2012 SEGUNDA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 708.474

DISTRITO FEDERAL

RELATORA : MIN. CÁRMEN LÚCIA

AGTE.(S) : CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA,
ARQUITETURA E AGRONOMIA - CONFEA
ADV.(A/S) : ERICO BOMFIM DE CARVALHO E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DE CORRETORES DE
IMÓVEIS - COFECI
ADV.(A/S) : KÁTIA VIEIRA DO VALE
INTDO.(A/S) : INSTITUTO BRASILEIRO DE AVALIAÇÕES E
PERÍCIAS DE ENGENHARIA- IBAPE

RELATÓRIO

A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA (Relatora):

1. Em 1º de outubro de 2012, neguei seguimento ao agravo nos autos

do recurso extraordinário interposto pelo Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - Confea contra julgado do
Tribunal Regional Federal da 1ª Região, o qual manteve sentença que
julgara improcedente pedido de nulidade de ato administrativo
(Resolução Cofeci n. 957/2006).

A decisão agravada teve a seguinte fundamentação:

“5. Razão jurídica não assiste ao Agravante.

6. O Desembargador Relator Reynaldo Fonseca afirmou que:

(…)

O novo exame da decisão impugnada para saber se a Resolução

n. 957/2006 do Conselho Federal de Corretores de Imóveis inova o
ordenamento jurídico, ou não, exigiria a análise prévia da legislação
infraconstitucional aplicada à espécie (Lei n. 6.530/1978). Assim, a

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ARE 708.474 AGR / DF

alegada contrariedade à Constituição da República, se tivesse ocorrido,

seria indireta, o que não viabiliza o processamento do recurso
extraordinário.

Nesse sentido:

(AI 510.750-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, Primeira Turma, DJe

6.8.2010).
(AI 760.346-AgR, Rel. Min.Celso de Mello, Primeira Turma,
DJe 13.8.2010).

Nada há, pois, a prover quanto às alegações do Agravante.

9. Pelo exposto, nego seguimento ao agravo (art. 544, § 4º, inc.

II, alínea a, do Código de Processo Civil e art. 21, § 1º, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal)”.

2. Publicada essa decisão no DJe de 3.10.2012, interpõe o Conselho

Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - Confea, em 8.10.2012,
tempestivamente, agravo regimental.

3. Afirma o Agravante que “a controvérsia se circunscreve a assentar a

possibilidade de mera resolução do Conselho Federal de Corretores de Imóveis
(COFECI) inaugurar a ordem jurídica, em contrariedade aos arts. 5º, inc. XIII, e
22, inc. XVI, da Carta República”.

Sustenta “evidente não ter sido outorgada ao corretor de imóveis a

prerrogativa legal de elaboração de perícias para avaliação de imóveis, máxime
porquanto, no particular, a Lei n. 6.530/78 nada disse, limitando-se a facultar a
emissão de simples opinião quanto à comercialização imobiliária”.

Requer a reconsideração da decisão agravada ou o provimento do

presente recurso.

É o relatório.

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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

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AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 708.474

DISTRITO FEDERAL

VOTO

A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA (Relatora):

1. Razão jurídica não assiste ao Agravante.

2. Na espécie vertente, o Tribunal a quo decidiu:

“Como visto do relatório, o pedido efetuado pelo Conselho

Federal de Engenharia Arquitetura e Agronomia (CONFEA) e pelo
Instituto Brasileiro de Avaliações e Perícias de Engenharia (IBAPE)
de anulação da Resolução COFECI n. 957/2006, em especial seus
artigos 1º e 2º, ao argumento de que a referida Resolução teria
extrapolado os contornos normativos da Lei n. 6.530/78, foi julgado
improcedente.
O Juízo a quo, na sentença, consignou que ‘a avaliação de bens
imóveis não exige formação específica na área de engenharia,
arquitetura ou agronomia, motivo pelo qual não há qualquer
ilegalidade nas disposições insertas COFECI n. 957/2006’.
(…)
Não vislumbro, portanto, data vênia, qualquer ilegalidade na
regulamentação questionada, que não é, na verdade, autônoma, mas
sim foi expedida de acordo com o regramento autorizativo.
De igual forma, não vislumbro a alegada ofensa à Lei 5.194/66;
ao art. 145 do CPC ou, ainda, aos arts. 5º, XIII e 22, XVI da CF/88”.

3. Como afirmado na decisão agravada, a controvérsia foi resolvida

com base na interpretação de normas infraconstitucionais (Resolução
Cofeci n. 957/2006 e Leis n. 5.194/1966 e 6.530/1978). Eventual ofensa
constitucional, se tivesse ocorrido, seria indireta.

Nesse sentido:

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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

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ARE 708.474 AGR / DF

“ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSÊNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS 282 E
356 DO STF. CABIMENTO DE RECURSO DE
RECONSIDERAÇÃO CONTRA PARECER PRÉVIO.
NECESSIDADE DE ANÁLISE DE NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS LOCAIS. LEI 4.721/94 E
RESOLUÇÃO 1.636/00 DO TCE/PI. SÚMULA 280 DO STF.
AGRAVO IMPROVIDO. I – É inadmissível o recurso extraordinário
se a questão constitucional suscitada não tiver sido apreciada no
acórdão recorrido (Súmula 282). Ademais, não opostos embargos
declaratórios para suprir a omissão, é inviável o recurso, a teor da
Súmula 356 do STF. II - Para se chegar ao exame da alegada ofensa à
Constituição, faz-se necessário analisar normas infraconstitucionais
locais (Lei estadual 4.721/94 e Resolução do TCE/PI 1.636/00), o que
inviabiliza o extraordinário, a teor da Súmula 280 do STF. III - A
orientação desta Corte, por meio de remansosa jurisprudência, é a de
que a alegada violação ao art. 5º, LV, da Constituição, pode configurar,
em regra, situação de ofensa reflexa ao texto constitucional, por
demandar a análise de legislação processual ordinária, o que
inviabiliza o conhecimento do recurso extraordinário. IV – Agravo
improvido” (AI 794.201-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
Primeira Turma, DJe 16.11.2010).

“AGRAVO REGIMENTAL. COMPETÊNCIA. CÂMARAS

DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO.
ART. 123 DO CPC, RESOLUÇÃO 194/2004 E RITJSP.
AUSÊNCIA DE INTIMAÇÃO DA PARTE ORA AGRAVANTE.
ALEGAÇÃO DE OFENSA AO ART. 5º, LIV E LV, DA
CONSTITUIÇÃO. CONTROVÉRSIA
INFRACONSTITUCIONAL. REEXAME DE LEGISLAÇÃO
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA OU INDIRETA
À CONSTITUIÇÃO. Para se chegar a conclusão diversa daquela a
que chegou o Tribunal de origem, seria necessário o reexame da
legislação infraconstitucional pertinente, o que é vedado em recurso

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Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA

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ARE 708.474 AGR / DF

extraordinário. Agravo regimental a que se nega provimento” (AI

837.350-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe
14.8.2012).

“AGRAVO DE INSTRUMENTO - ALEGADA VIOLAÇÃO A

PRECEITOS INSCRITOS NA CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA - AUSÊNCIA DE OFENSA DIRETA À
CONSTITUIÇÃO - CONTENCIOSO DE MERA LEGALIDADE –
RECURSO IMPROVIDO. A situação de ofensa meramente reflexa ao
texto constitucional, quando ocorrente, não basta, só por si, para
viabilizar o acesso à via recursal extraordinária” (AI 760.346-AgR,
Rel. Min. Celso de Mello, Primeira Turma, DJe 13.8.2010).

4. Os argumentos do Agravante, insuficientes para modificar a

decisão agravada, demonstram apenas inconformismo e resistência em
pôr termo a processos que se arrastam em detrimento da eficiente
prestação jurisdicional.

5. Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental.

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 Supremo Tribunal Federal
Decisão de Julgamento

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SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 708.474

PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CÁRMEN LÚCIA
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- CONFEA
ADV.(A/S) : ERICO BOMFIM DE CARVALHO E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DE CORRETORES DE IMÓVEIS - COFECI
ADV.(A/S) : KÁTIA VIEIRA DO VALE
INTDO.(A/S) : INSTITUTO BRASILEIRO DE AVALIAÇÕES E PERÍCIAS DE
ENGENHARIA- IBAPE

Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo

regimental, nos termos do voto da Relatora. 2ª Turma, 16.10.2012.

Presidência do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes

à sessão os Senhores Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes,
Joaquim Barbosa e Cármen Lúcia.

Subprocurador-Geral da República, Dr. Mário José Gisi.

p/ Fabiane Duarte
Secretária

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