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1. Informações Básicas
Número do processo: 59400.004709/2023-19
2. Descrição da necessidade
2.1. A presente contratação se faz necessária em virtude da imprescindibilidade dos serviços de manutenção preventiva e
corretiva dos elevadores instalados na sede do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS, visando garantir a
segurança dos usuários, bem como o adequado funcionamento dos equipamentos de transporte vertical.
2.2. Análise da viabilidade e levantamento dos elementos essenciais que irão compor a solução de prestação de serviços de
manutenção preventiva e corretiva de elevadores, com fornecimento e aplicação de insumos e peças.
2.3.3. IN SEGES/MP nº 05/2017 – MP, de maio 2017 – Diretrizes do procedimento de contratação de serviços da
Administração Pública Federal;
2.3.4. Decreto Federal nº 9.507, de 21 de setembro de 2018 – Dispõe sobre a execução indireta, mediante contratação, de
serviços da administração pública federal;
2.3.5. Instrução Normativa SEGES/MPDG nº 05, de 26 de maio de 2017 – Dispõe sobre as regras e diretrizes do
procedimento de contratação de serviços sob o regime de execução indireta no âmbito da Administração Pública federal
direta, autárquica e fundacional;
2.3.6. Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 01, de 19 de janeiro de 2010 – Dispõe sobre os critérios de sustentabilidade
ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela Administração Pública Federal direta, autárquica e
fundacional;
2.4 Atualmente, o serviço de manutenção de elevadores é prestado por meio do Contrato DNOCS nº 6/2019, celebrado entre o
DEPARTAMENTO NACIONAL DE OBRAS CONTRA AS SECAS (DNOCS) e a empresa ELEVADORES ATLAS
SCHINDLER LTDA, de forma que sua vigência termina em 11/03/2024 e não poderá mais ser prorrogado.
3. Área requisitante
Área Requisitante Responsável
Serviço de Atividades Gerais Antônio de Pádua Araújo Farias
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4.1.1. Serviços continuado, sem fornecimento de mão de obra em regime de dedicação exclusiva, de manutenção
preventiva e corretiva de elevador, uma vez que atende à necessidade pública de forma permanente e contínua,
assegurando a integridade do patrimônio, a segurança dos usuários que utilizam os equipamentos e a realização de
atividades finalísticas do Órgão, de modo que sua interrupção pode comprometer a prestação de um serviço público,
deverá compreender os elevadores instalados na sede do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas – DNOCS.
4.2.1. Aplicam-se à contratação proposta as disposições da Instrução Normativa nº 05/2017 (contratação de serviços sob
o regime de execução indireta no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional).
4.2.2. Trata-se de prestação de serviço continuado, por serem necessários ao adequado uso dos ambientes de trabalho da
Autarquia, cuja interrupção compromete a continuidade das atividades finalísticas. Dessa forma, para que não haja
dispêndio de tempo e recurso humano empregado na instrução processual de nova contratação quando do fim do contrato
ora desejado, resta por configurada a necessidade de que a contratação deva estender-se por mais de um exercício
financeiro.
4.2.3. Os serviços são considerados comum, pois seus padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos no ato convocatório, por meio de especificações reconhecidas e usuais de mercado, atendendo ao inciso II,
alínea "c" do artigo 3º do Decreto 10.024/2018 e artigo 14 da IN SEGES/MPDG nº 05/2017. Assim, podem os serviços
ser licitados na modalidade pregão, em sua forma eletrônica.
4.3. A licitante deverá comprovar, por meio de atestado(s) de capacidade técnica, que tenha executado contrato de serviço
continuado compatível com o pleiteado nesse certame e em prazo mínimo de 12 (doze) meses.
4.4. Além da comprovação da aptidão técnica descrita, a licitante também deverá apresentar regularidade econômico-financeira e
jurídica. Será exigido do licitante, também, o registro no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA).
4.5. Como se trata de um contrato sem mão de obra residente, não há que se falar em conta vinculada ou pagamento por fato
gerador, sendo o pagamento realizado à empresa prestadora de serviço, após nota fiscal atestada por fiscal de contrato
formalmente designado para tal.
4.6.1. Será obrigação da Contratada, em conjunto com a Contratante, o cumprimento dos critérios e práticas de
sustentabilidade do Guia Nacional de Licitações Sustentáveis da AGU e do Manual Jurídico da Consultoria-Geral da
União, sem prejuízo das demais normas incidentes sobre o tema, e em especial adotar boas práticas de otimização de
recursos, redução de desperdícios e menor poluição, bem como, o fornecimento aos empregados os equipamentos de
segurança que se fizerem necessários para a execução dos serviços.
4.7.1. O prazo de vigência do contrato será de 12 (doze) meses a contar da assinatura, podendo ser prorrogado por
interesse das partes até o limite de 60 (sessenta) meses, com base no artigo 57, II, da Lei 8.666, de 1993.
4.8. Eventual necessidade de transição gradual com transferência de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas
4.8.1. A prestação dos serviços em questão não enseja a necessidade de a contratada promover transição contratual com a
transferência de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas, uma vez que as técnicas utilizadas são de domínio
comum, conhecidas da grande maioria das empresas que atuam no ramo e não há propriedade intelectual a proteger.
5. Levantamento de Mercado
5.1. Foram analisadas contratações similares feitas por outros órgãos e entidades, por meio de consultas a outros editais,
juntamente com pesquisa no Painel de Preços do Governo Federal do Brasil, com objetivo de identificar a existência de novas
metodologias, tecnologias ou inovações que melhor atendessem às necessidades da Administração, e as que foram identificadas
foram incorporadas na contratação em análise.
5.2. A solução escolhida foi a da manutenção preventiva mensal com as corretivas esporádicas, tendo em vista que é possível
evitar diversos problemas com manutenções preventivas periódicas em espaços de tempo mais reduzidos do que, por exemplo,
trimestral ou semestral. A experiência da Administração foi ponto crucial para que se determinasse o intervalo de tempo entre
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cada manutenção e não optasse por outro tipo de contratação, considerando, ademais, que uma equipe residente pode representar
um custo muito alto para o mesmo benefício de visitas pré- programadas.
5.3. Para a contratação dos serviços em comento, observamos que o tanto o mercado local quanto o mercado regional apresentam
condições satisfatórias para suprir a demanda da Administração por serem formados por muitos potenciais prestadores de serviço,
o que possibilita a participação de muitas empresas no certame, ampliando a competição e assegurando maior vantajosidade
econômica para a Administração.
5.4. Na contratação em análise não foram identificadas situações específicas ou casos de complexidade técnica do objeto, que
pudessem acarretar a realização de audiência pública para coleta de contribuições a fim de definir a solução mais adequada
visando preservar a relação custo- benefício, em face dos serviços serem considerados comuns.
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Elevador Atlas Schindler 04 Comercial 1050 KG 10
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6.2.1. Preventiva: tem por objetivo evitar a ocorrência de defeitos em todos os componentes dos equipamentos,
conservando-os dentro dos padrões de segurança e em perfeito estado de funcionamento, de acordo com os manuais e
normas técnicas específicas, inclusive dos fabricantes, devendo ser executada em duas etapas:
Inspeção: verificação de determinados pontos das instalações seguindo programa (rotina) de manutenção
recomendado pelos fabricantes dos equipamentos;
Revisão: verificações (parciais ou totais) programadas das instalações para fins de reparos, limpeza ou reposição
de componentes.
6.2.2. Corretiva: tem por objetivo o restabelecimento dos componentes dos equipamentos às condições ideais de
funcionamento, eliminando defeitos mediante a execução de regulagens, ajustes mecânicos e eletrônicos, bem como
substituição de peças, componentes e/ou acessórios que se apresentarem danificados, gastos ou defeituosos, o que deverá
ser atestado por meio de laudo técnico específico, assinado pelo Engenheiro responsável da Contratada, o qual deverá
conter a discriminação do defeito.
6.2.3. Manutenção Corretiva Inicial: Nos primeiros 30 (trinta) dias corridos do início, autorizado pelo DNOCS, da
prestação dos serviços, a Contratada deverá enviar, impresso e via CD-R ou DVDR, Relatório de Avaliação Técnica ao
Gestor do Fiscal, informando: estado de funcionamento, operacionalidade e integridade de todos os equipamentos,
relação de equipamentos ou materiais a serem repostos e cronograma para execução ou estudo das pendências, além de
relação dos componentes dos equipamentos com sua localização, nome do fabricante, modelo, nº de série, tipo,
capacidade, tensão, corrente nominal e outros dados que se fizerem necessários à perfeita identificação dos equipamentos
e/ou componentes;
6.2.4. Preditiva: tem por objetivo observar e monitorar as condições de operação dos equipamentos, o rendimento
operacional, e outros indicadores da condição operativa das máquinas, a partir dos quais será possível determinar o
intervalo máximo entre reparos, melhorando a produtividade e qualidade do produto.
6.2.5. A Tabela abaixo apresenta as rotinas mínimas de manutenção preventiva com suas respectivas periodicidades:
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Verificar proteções e conexões ( Painel de força, reaperto geral, chaves de força, chave
Casa Máquina X
disjuntora, fusíveis, isolamentos e funcionamento mecânico geral )
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Verificar máquina e cabos de tração ( Nível de óleo de máquina, vazamentos em vedações,, nível
X
de óleo coletor, retentor, ruídos e desgastes rolamentos ,buchas, coroa, etc.)
Verificar motor de indução (Nível de óleo, mancais, desgastes e ruídos em geral, temperatura de
X
funcionamento
Cabina Verificar aparelho de segurança ( estados dos componentes, acionamento do contato elétrico ) X
Verificar corrediças superiores, estado das corrediços, desgastes, folgas entre guias, gaxetas e
X
fixações
Limpeza geral X
Verificar operador de portas ( tensão e desgastes de correntes, correias e cabos de aço, desgaste
X
dos roletes, freios, caixas, e tensionamento de cabos )
Verificar cabos de manobra e fiações ( condição da fiação elétrica e cabos de manobra da caixa
X
corrida, linhas rompidas, oxidação, obstruções )
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Poço Verificar aparelho de segurança (estados dos componentes, funcionamento e cabo de manobra) X
Verificar corrediças inferiores (estado das corrediças, desgastes, folgas entre guias, gaxetas e
X
fixações e lubrificações)
6.2.6. Emergências
6.2.6.1. Em casos de elevador parado, passageiros presos na cabina ou acidentes, as solicitações do Contratante deverão
ter início de atendimento em um prazo máximo de 2 (duas) horas, contados da comunicação à Contratada, podendo
ocorrer todos os dias da semana, 24 (vinte e quatro) horas por dia;
6.2.7. Peças
6.2.7.1. A substituição ou conserto de todos os componentes indispensáveis ao uso normal do equipamento correrá por
conta da Contratada, a qual deverá apresentar cópia da Nota Fiscal de aquisição das peças, se ocorrer, comprovando a
originalidade das mesmas e assegurando sua garantia de acordo com a legislação que rege a matéria (Lei nº 8.078/90). A
Nota Fiscal poderá ser substituída por Laudo emitido pelo fabricante do equipamento.
6.2.7.2. A Contratante não disponibilizará equipamentos, ferramentais, materiais de consumo, veículos, equipamentos de
segurança, peças, insumos ou bens necessários à execução do contrato que advir dessa licitação.
6.2.7.3. Os materiais, equipamentos, material de limpeza, ferramentas, peças e componentes de reposição fornecidos pela
empresa contratada deverão ser originais do fabricante e observar às recomendações aceitas pela boa técnica, normas e
legislações vigentes, sendo vedado o uso de peças ou componentes recondicionados ou de segunda mão.
6.2.7.4. A exigência de peças e componentes de reposição novos e originais do fabricante faz-se essencial à garantia da
segurança do transporte de pessoas, que poderia ficar comprometida caso fosse permitida a substituição por peças
“pseudo similares”. Ressalte-se que essa determinação não implica restrição à competição, pois empresas fabricantes de
elevadores.
6.2.8.1. A Contratada deverá prever o fornecimento de todas as peças, componentes, acessórios e consumíveis, sem ônus
adicional para a Unidade, que necessitem ser substituídos, inclusive cabo de tração, cabos de manobra flexíveis,
corrediças das guias ou roldanas, conjunto tala para guia, mecanismo de pavimento central, lubrificador de guia, rodas
excêntricas e concêntricas, conjuntos miolo triângulo de desbloqueio, conjunto de suporte de contato de travamento,
módulo eletrônico, espacador/guiador, conjunto interruptor de poço, caixa de emergência dos bombeiros, sensor
magnético de parada ou redução, botoeira de inspeção sobre a cabina, sirene do alarme de emergência, central de
iluminação de emergência, bateria 12V 7amperes, ventilador da cabina, luminária da cabina, nobreak, fonte de
alimentação, conversor de frequência, resistor de frenagem, etc.
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6.2.11. A Contratada deverá atentar para o cumprimento das normas regulamentadoras do Ministério do Trabalho e demais
dispositivos legais relacionados à atividade específica do objeto do Contrato.
6.2.12. Os funcionários da Contratada deverão estar devidamente uniformizados e deverão ser identificados com crachás, bem
como anotarem no livro de entrada e de saída da Unidade os horários em que ficaram nas dependências da Autarquia.
6.2.13. A execução dos serviços será iniciada em até 03 (três) dias úteis após a emissão da Ordem de Serviço, que poderá ser
oficializada por meio eletrônico – salvo se está especificar outra data.
6.2.14. Os serviços de manutenção preventiva deverão ser previamente agendados por telefone ou meio eletrônico anteriormente
informado pela Administração.
6.2.15. O regime de execução será o de empreitada por preço global, pois trata-se de execução de serviços por preço certo e total,
cuja liquidação de despesa não envolve medição unitária de quantitativos de cada serviço.
6.2.16. Será exigida garantia contratual que assegurará o pagamento de prejuízos advindos do não cumprimento do contrato,
multas punitivas aplicadas pela fiscalização contratual, prejuízos diretos causados à Administração contratante, decorrentes de
culpa ou dolo durante a execução do contrato, bem como obrigações previdenciárias e trabalhistas não honradas pela Contratada.
6.2.17. Será utilizado o Instrumento de Medição de Resultado – IMR, que tem por objetivo avaliar constantemente a execução do
objeto a aferir a qualidade dos serviços prestados. A medição da qualidade dos serviços prestados pela contratada será feita por
meio do sistema de pontuação, cujo resultado definirá o valor mensal a ser pago no período avaliado.
6.2.18. A contratação deverá abranger adequadamente e de forma a operacionalizar com eficiência as obrigações da Contratada e
Contratante e as respostas aos riscos, quanto as exigências típicas de contratos de manutenção de elevadores.
6.2.19. As obrigações da contratante e da contratada, bem como, o modelo de execução e informações adicionais estarão
dispostas no Termo de Referência.
6.2.20.1. Será usado o pregão eletrônico no modo de disputa aberto, sendo modalidade de ampla competitividade na fase
de lances, que somente se finda quando os valores se estabilizam, podendo, ainda, caso não ocorra a prorrogação
automática, ser reiniciada pelo pregoeiro, justificadamente, com o objetivo de obter melhor preço.
6.2.20.2. A opção pelo modo de disputa aberto visa trazer vantajosidade para a administração, com a possibilidade de
disputa mais acirrada, em decorrência das prorrogações automáticas e considerando o mercado competitivo das empresas
prestadoras dos serviços licitados.
6.2.20.3. Não será permitida a participação de empresas reunidas em consórcio. O objeto do presente estudo não se
configura como de grande vulto nem exige elevado grau de especificidade, por isso não se enquadra nas hipóteses de
contratação de consórcio, o que poderia também gerar dificuldade na gestão do contrato.
6.2.20.4. Não será permitida a participação de cooperativas, em razão da vedação contida no Termo de Conciliação
Judicial firmado entre o Ministério Público do Trabalho e a União e ao disposto no art. 10 da Instrução Normativa
SEGES/ME nº 05/2017 e por considerar que no objeto ora licitado não há possibilidade de ser executado com autonomia
pelos cooperados, de modo a não demandar relação de subordinação entre a cooperativa e os cooperados, nem entre a
Administração e o cooperados.
6.2.20.5. Para comprovação da qualificação técnico-operacional, serão requeridos atestados que comprovem 12 (doze)
meses de experiência na prestação de serviços de manutenção de elevadores.
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6.2.20.6. O tempo de experiência que será exigido é compatível com a vigência inicial do contrato, conforme
entendimento do TCU em acórdãos recentes, e visa aferir se a empresa tem potencial para suportar os custos mínimos de
administração inerentes à prestação dos serviços, como forma de garantir que ao menos a primeira vigência contratual
seja cumprida integralmente e que a Administração, nesse período, possa avaliar os serviços prestados pela contratada.
6.2.20.7. Não será permitida a subcontratação do objeto, pois o serviço em tela caracteriza-se pela total responsabilização
da empresa Contratada.
8.1. Em observância ao que estabelece a Instrução Normativa nº 73/2020 SLTI/MPOG de 05/08/2020, que dispõe sobre o
procedimento administrativo para a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e contratação de serviços em geral,
no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, informamos que o DNOCS priorizou a ordem dos
parâmetros para pesquisa de mercado, conforme legislação vigente.
8.2. Com o intuito de compor um valor de referência que refletisse as características dos serviços pretendidos, foi levado em
consideração somente contratos em que os editais previam o fornecimento total de peças e insumos.
8.3. O método utilizado para a composição da estimativa de preços teve como fundamento legal a Instrução Normativa nº 73, de
5 de agosto de 2020. Assim, a pesquisa de preços para fins de determinação do valor máximo aceitável foi realizada mediante a
utilização dos seguintes parâmetros: Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico https://paineldeprecos. planejamento.
gov.br/, e da pesquisa em atas de registro de preços vigentes (contratações similares de outros entes públicos realizadas pelo
sistema de registro de preços), conforme pesquisa abaixo:
Pregão Eletrônico nº 03/2023 – UASG 250017 – Superintendência Estadual do Ministério da Saúde no Ceará –
GRALHA ELEVADORES (1446210);
Pregão Eletrônico nº 03/2022 – UASG 303001 – Conselho Administrativo de Defesas Econômica – CADE –
OVER ELEVADORES (1448535);
8.4. O valor máximo aceitável para atender a contratação pretendida, no período contratual inicial de 12 (doze) meses, é de R$
38.432,87 (trinta e oito mil quatrocentos e trinta e dois reais e oitenta e sete centavos), conforme Média de Preço (1449954).
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9.2. É indispensável esclarecer que “bens de natureza não divisível” são aqueles que obrigam sua aquisição por lote ou por preço
global, determinando aos licitantes que ofereçam proposta para a totalidade do objeto: se comprados separadamente, não
propiciarão o resultado esperado pela Administração. O fracionamento da contratação poderá também esbarrrar em
impedimentos de ordem econômica, os quais se relaciona com o risco de o fracionamento aumentar o preço unitário a ser pago
pela Administração, logo, nas situações em que pode ocorrer o aumento dos custos para o Poder Público, uma vez que a
finalidade é a redução de despesas administrativas.
15.1.1.1. O presente planejamento atende adequadamente às demandas do DNOCS, os benefícios pretendidos são
adequados, os custos previstos são compatíveis e economicidade, em face dos resultados esperados.
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16. Responsáveis
Todas as assinaturas eletrônicas seguem o horário oficial de Brasília e fundamentam-se no §3º do Art. 4º do Decreto nº 10.543,
de 13 de novembro de 2020.
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