SLIDES APRESENTAÇÃO TCC ANDRÉ MODELO 2

LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO E OS TRIBUNAIS DE CONTAS
COMO MECANISMOS DE ACCOUNTABILITY E COMBATE AO

PATRIMONIALISMO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Aluno: André Felipe Bomfim Gouveia
Orientador: Prof. Me. Igor Martins

Coelho Almeida
São Luís - MA
2024
INTRODUÇÃO
 Contextualização do tema: A administração pública brasileira é historicamente

marcada pelo patrimonialismo, onde interesses públicos e privados se confundem,
favorecendo práticas de clientelismo e corrupção.
 Problema: Como a Lei de Acesso à Informação e os Tribunais de Contas contribuem como

mecanismos de accountability para combater o patrimonialismo na administração pública
e promover uma gestão pública mais eficiente e transparente?
 Hipótese:
 A Lei de Acesso à Informação: Garante o acesso à informação, permitindo que a

sociedade civil fiscalize, acompanhe e participe de forma ativa na gestão pública.
 Tribunais de Contas: Fiscalizam a gestão dos recursos públicos, responsabilizam os

gestores no caso de irregularidades e fomentam a transparência pública.
INTRODUÇÃO
 Justificativa: A pesquisa demonstra a importância da accountability para um

Estado mais transparente, ético e comprometido com o interesse coletivo e contribui
para a promoção de uma cidadania ativa e consciente.
 Metodologia:
 Abordagem: Hipotético-dedutiva
 Tipo de Pesquisa: Documental, com análise de livros, artigos acadêmicos e
revistas especializadas.
 Objetivo: Analisar a relação entre patrimonialismo e accountability na

administração pública brasileira, destacando a Lei de Acesso à Informação e os
Tribunais de Contas como mecanismos para reduzir os impactos negativos de um
sistema historicamente caracterizado pelo favorecimento pessoal e pela falta de
transparência.
2. AS ORIGENS DO PATRIMONIALISMO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
BRASILEIRA E SUA INFLUÊNCIA SUBSEQUENTE NA ESTRUTURA E CULTURA
ADMINISTRATIVA
 2.1 “Raízes” do patrimonialismo no Brasil
 Definição de Patrimonialismo:
 Sistema onde o Estado é entendido como uma extensão do poder pessoal do
governante, sem distinção clara entre o que pertencia ao público e ao privado.
 Raízes remontam ao período colonial.
 Livro Raízes do Brasil - Sérgio Buarque de Holanda (1995).
 "homem cordial“ era o brasileiro, que na esfera pública não fazia distinções entre
seus interesses pessoais e o interesse coletivo (Holanda, 1995).
 2.2 Características do patrimonialismo brasileiro
 Raimundo Faoro – Livro "Os Donos do Poder: Formação do Patronato Político

Brasileiro" (1958).
 Características:
 Poder centralizado: O Estado é controlado por uma elite que usa as instituições
públicas em benefício próprio (Faoro, 1958).
 Relações pessoais e clientelistas: O poder é exercido por meio de laços pessoais

e favores, em vez de ser mediado por leis impessoais ou mérito (Faoro, 1958).
 2.3 Corrupção como reflexo de práticas
patrimonialistas
 O “jeitinho brasileiro” e a “malandragem” ⮕ forma de resolver situações cotidianas,

quebrando a formalidade e a rigidez. ⮕ se traduzem em práticas corruptas. Roberto
da Matta (1980).
 Casos emblemáticos: de Corrupção no Brasil: Lava Jato e Mensalão.
 O Brasil no Ranking de Corrupção

 Índice de Percepção da Corrupção (IPC) - Dados de 2023:
 Ocupava o 104º lugar com 36 pontos.
 Ficou abaixo: da média global (43 pontos) e das médias regionais das
Américas.
3. EFEITOS DO PATRIMONIALISMO NO PODER EXECUTIVO E AS POSSÍVEIS
CONSEQUÊNCIAS NA EFICIÊNCIA DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS
 3.1 A presença do Patrimonialismo na Gestão
Pública Brasileira
 Predomínio de interesses privados em detrimento do bem coletivo.
 Corrupção enraizada e clientelismo político.
 Uso de cargos comissionados para apadrinhamento político (nomeação sem

qualificação).
 Má alocação de recursos públicos.

 3.2 Transparência na gestão dos recursos públicos
em um contexto patrimonialista
 A transparência é essencial para monitorar a gestão pública.
 Artigo 70 da Constituição Federal de 1988:

 Estabelece a obrigatoriedade de prestação de contas por pessoas físicas e jurídicas
que gerenciam recursos públicos.
 Objetivo:
 Garantir a fiscalização efetiva dos recursos públicos.
 Prevenir desvios, corrupção e má gestão.
 3.3 Medidas adotadas para combater os reflexos do
patrimonialismo e promover uma gestão mais
transparente e eficiente
 Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011): Facilita fiscalização pela

sociedade.
 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF): Equilíbrio Fiscal
 Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92 e Lei nº 14.230/2021):

combate à corrupção e atos ilícitos.
 Participação dos cidadãos na fiscalização
 Denúncia de práticas ilegais

4. A ACCOUNTABILITY COMO MECANISMO DE CONTROLE E
RESPONSABILIZAÇÃO NO CONTEXTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 4.1 Conceitos iniciais sobre accountability e a
política da publicidade
 Accountability segundo Guillermo O'Donnell:

 Um conjunto de práticas que impõem aos governantes a obrigação de prestar contas
e enfrentar possíveis sanções diante de condutas que violem as normas legais,
éticas ou institucionais. (O' Donnell, 1998).
 Definição:
 Obrigação de agentes públicos de prestar contas.
 Envolve transparência e uso responsável de recursos públicos.
 Publicidade: garante a divulgação clara e acessível de informações sobre atos

públicos, permitindo que cidadãos, imprensa e órgãos de fiscalização monitorem as
ações dos agentes públicos.
 4.2 A importância accountability na Governança
democrática
 Gestão Democrática na Administração Pública

• A gestão pública é um espaço de parceria entre o Estado e a sociedade civil para
garantir os direitos fundamentais.
 Habermas sobre Participação e Accountability

• A participação social baseada na racionalidade comunicativa, com foco na construção
de consensos (Habermas, 2012).
• A esfera pública como espaço onde essa comunicação ocorre e onde se busca o
consenso sobre questões importantes para a sociedade.
• Accountability vai além da formalidade, sendo construída por meio de um diálogo onde
as demandas sociais são discutidas, filtradas e amplificadas, garantindo que os
governantes ajam de acordo com o interesse público.
 4.3 Lei de Acesso à Informação e os Tribunais de Contas como
mecanismos de accountability existentes no Brasil e como eles
podem combater o patrimonialismo na Administração Pública
 Lei de Acesso à Informação (LAI)

• Objetivo da LAI: Garantir o direito de acesso à informação pública, promovendo a transparência.
• Direito de acesso à informação ⮕ direito fundamental.
 Contribuições da LAI:
 Fiscalização Cidadã: Possibilidade de qualquer cidadão acessar informações públicas e exercer controle
social.
 Tribunais de Contas
 Função constitucional de fiscalizar a aplicação dos recursos públicos.
 Função corretiva: Imposição de sanções para irregularidades.
• Contribuições dos Tribunais de Contas

• Relatórios detalhados sobre as auditorias realizadas nas fiscalizações de contratos e obras públicas.
• Cidadãos podem denunciar irregularidades
CONSIDERAÇÕES FINAIS
 O objetivo da pesquisa foi cumprido.

 A LAI, ao garantir o acesso público às informações, impede que o poder seja exercido
de maneira opaca e sem controle social.
 Os Tribunais de Contas garantem que gestores sejam responsabilizados pela

aplicação dos recursos públicos, combatendo as práticas patrimonialistas que
comprometem o interesse coletivo.
 Portanto, a hipótese se confirma.
 Os dois são instrumentos indispensáveis para mitigar os impactos negativos de um

sistema marcado pelo patrimonialismo.
REFERÊNCIAS
 DA MATTA, R. Carnavais, malandros e heróis. Uma sociologia do dilema brasileiro. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editor, 1980.
 FAORO, R. Os Donos do Poder: Formação do Patronato Político Brasileiro. 1958.
 HOLANDA, Sergio Buarque de. Raízes do Brasil. 26. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 1995.
 O 'DONNELL, Guillermo. Accountability horizontal e novas poliarquias. Lua Nova: Revista de Cultura
e Política, n. 44, p. 27–54, 1998. Disponível em:
https://www.scielo.br/j/ln/a/jbXvTQR88QggqcdWW6vXP8j/abstract/?lang=pt. Acesso em: 19 out. 2024.
 HABERMAS, Jürgen. Teoria do agir comunicativo. V.1. São Paulo: Martins Fontes, 2012.
 TRANSPARÊNCIA INTERNACIONAL. Índice de Percepção da Corrupção. 2023. Disponível em:

https://transparenciainternacional.org.br/ipc/. Acesso em: 14 out. 2024.
Obrigado(a) pela atenção!
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COMO MECANISMOS DE ACCOUNTABILITY E COMBATE AO

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 Contextualização do tema: A administração pública brasileira é historicamente

 Problema: Como a Lei de Acesso à Informação e os Tribunais de Contas contribuem como

 A Lei de Acesso à Informação: Garante o acesso à informação, permitindo que a

 Tribunais de Contas: Fiscalizam a gestão dos recursos públicos, responsabilizam os

 Justificativa: A pesquisa demonstra a importância da accountability para um

 Objetivo: Analisar a relação entre patrimonialismo e accountability na

 Raízes remontam ao período colonial.

 Livro Raízes do Brasil - Sérgio Buarque de Holanda (1995).

 Raimundo Faoro – Livro "Os Donos do Poder: Formação do Patronato Político

 Relações pessoais e clientelistas: O poder é exercido por meio de laços pessoais

 O “jeitinho brasileiro” e a “malandragem” ⮕ forma de resolver situações cotidianas,

 Casos emblemáticos: de Corrupção no Brasil: Lava Jato e Mensalão.

 O Brasil no Ranking de Corrupção

 Predomínio de interesses privados em detrimento do bem coletivo.

 Corrupção enraizada e clientelismo político.

 Uso de cargos comissionados para apadrinhamento político (nomeação sem

 Má alocação de recursos públicos.

 A transparência é essencial para monitorar a gestão pública.

 Artigo 70 da Constituição Federal de 1988:

 Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011): Facilita fiscalização pela

 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF): Equilíbrio Fiscal

 Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92 e Lei nº 14.230/2021):

 Participação dos cidadãos na fiscalização

 Denúncia de práticas ilegais

 Accountability segundo Guillermo O'Donnell:

 Publicidade: garante a divulgação clara e acessível de informações sobre atos

 Gestão Democrática na Administração Pública

 Habermas sobre Participação e Accountability

 Lei de Acesso à Informação (LAI)

• Contribuições dos Tribunais de Contas

 O objetivo da pesquisa foi cumprido.

 Os Tribunais de Contas garantem que gestores sejam responsabilizados pela

 Portanto, a hipótese se confirma.

 Os dois são instrumentos indispensáveis para mitigar os impactos negativos de um

 FAORO, R. Os Donos do Poder: Formação do Patronato Político Brasileiro. 1958.

 TRANSPARÊNCIA INTERNACIONAL. Índice de Percepção da Corrupção. 2023. Disponível em:

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