Az ELKH TK Jogtudományi Intézete az FK 129018. A jogrendszer reagálóképessége című NKFIH által támo-gatott kutatás keretében feltárja a közigazgatási jog re-zilienciáját is. Bár a kutatás a 2010-2018 közti idősza-kot fogja át, de a...
moreAz ELKH TK Jogtudományi Intézete az FK 129018. A jogrendszer reagálóképessége című NKFIH által támo-gatott kutatás keretében feltárja a közigazgatási jog re-zilienciáját is. Bár a kutatás a 2010-2018 közti idősza-kot fogja át, de a veszélyhelyzetben alkalmazott rendkí-vüli jogrendre tekintettel célul tűzte ki az "Epidemioló-gia és a jogtudomány" vizsgálatát is. 1 Ebben kiemelt szerepe van a közigazgatási jog alkalmazott megoldásai tudományos elemzésének, mivel az állam cselekvése el-sősorban a közigazgatáson keresztül valósul meg. A veszélyhelyzet elrendelésében és a rendeleti jogal-kotásnál pedig meghatározó a közigazgatás legfőbb szervének, a Kormánynak a tevékenysége még akkor is, ha tudott, hogy a kettő nem azonos fogalom. A kutatás célja tehát elsősorban a közigazgatás veszélyhelyzeti cselekvésének elemzése jogi, jogtudományi szempont-ból annak érdekében, hogy az összevetésre kerüljön a terület dogmatikai alapjaival és empirikus tapasztala-taival egyaránt. Az egységes keretet pedig a jogállami közigazgatással szemben támasztható feltételek és igé-nyek biztosítják. Ugyanakkor nem cél az aktuálpoliti-kai vitákban történő állásfoglalás még akkor sem, ha a jogszabályelemzések és jogalkalmazói joggyakorlat empirikus vizsgálatánál nem lehet teljesen eltekinteni a szakmai közvéleményben (hazaiban és külföldiben egyaránt) felmerült kérdésektől sem. Elemzésünk so-rán azt is vizsgáltuk, hogy a különleges jogrendben be-vezetett intézkedések és tapasztalatok mennyiben épültek be a jogrendszer "normál" működésébe, így kü-lön vizsgáljuk a veszélyhelyzet megszűnésével össze-függő átmeneti szabályokról és a járványügyi készült-ségről szóló 2020. évi LVIII. törvény (Átmeneti tv.), va-lamint egyes, kapcsolódó törvényjavaslatok, így példá-ul a különleges gazdasági övezetek intézményét a "nor-mál" jogrendbe bevezető 2020. évi LIX. törvény rendel-kezéseit is. Egy eddig még sosem alkalmazott, általános veszély-helyzetben alkotott közigazgatási jog tekintetében kel-lene tehát az aktuálpolitikai sajtó és médiamegnyilat-koztatásoktól elvonatkoztatható, időtálló tudományos következtetésekre jutni. Ez már csak azért sem köny-nyű, mert az is kétségbe vonható, hogy a Kormány ve-szélyhelyzetben hozott rendeletei, amelyek más jog ágak (pl. polgári, vagy büntetőtörvények) normáit írják felül, vagy alkalmazásukat tiltják, egyáltalán a közigaz-gatási jog körébe sorolhatóke. 2 Terjedelmi okokból ennek az írásnak nem lehet a célja a veszélyhelyzeti közigazgatási jogalkotás minden fel-merülő közigazgatási jogi dogmatikai problémájának a teljes körű megválaszolása. Csupán a leginkább vitat-ható, fontosabb, közigazgatási jogi kérdések áttekinté-sére koncentrál egyfajta problématérkép felvázolásá-val, amely a későbbi elmélyültebb kutatások alapjául is szolgálhat. Ezért értelemszerűen a munka több ponton is vázlatos, egyfajta kiindulópontként szolgál az első-sorban jogdogmatikai kutatási módszer alkalmazásá-val, de eredményei további, jogdogmatikai és empiri-kus módszertanú kutatásoknak is az alapjául szolgál-hatnak. Így különösen illeszkedhetnek a magyar jog-rendszer alkalmazkodását vizsgáló rezilienciakutatá-sokhoz is 3. 1. A JÁRVÁNY ÉS A KÜLÖNLEGES JOGREND: A VESZÉLYHELYZETTŐL A JÁRVÁNYÜGYI KÉSZÜLTSÉGIG A járványügyi helyzet elemzése körében a különleges jogrend magyarországi bevezetésével és szabályozásá-val kapcsolatos kérdések adódnak elsődleges kutatási területként. Ezek azonban elsősorban az alkotmányjog területét érintik, jelen tanulmány csupán utalásszerű-en foglalkozik ezzel a kérdéssel, valamint azzal, hogy a hazai megoldásunk milyen modellbe illeszkedik, de nem foglal állást abban az egyébként egyes szerzők ál-tal vitatott 4 alapkérdésben, hogy annak bevezetése al-kotmányos volte. A különleges jogrenddel kapcsolat-ban a nemzetközi szakirodalom kiemeli, hogy annak alkotmányos szabályozása körében két fő modell alakult ki. Az első-ún. common law-modell vagy valamilyen alkotmányos generálklauzulán alapul, vagy az alkotmá-nyos szabályokból közvetve vagy közvetlenül vezetik le a rendkívüli jogrend lehetőségét. A kartális alkot-mánnyal nem rendelkező Egyesült Királyságban elsődle-gesen külön törvények határozzák meg a közigazgatás rendkívüli helyzetekben történő fellépésének lehető-ségeit. Ezek a törvények korábban elsődlegesen a ter