Implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam Penanggulangan Kekerasan Pada Anak (Studi Pada SD N 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu)

IMPLEMENTASI PROGRAM SEKOLAH RAMAH ANAK DALAM
PENANGGULANGAN KEKERASAN PADA ANAK

(Studi pada SD N 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu)
(Skripsi)
Oleh
AYU KARTIKA SARI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDARLAMPUNG
2017
ABSTRACT
IMPLEMENTATION OF CHILD FRIENDLY

SCHOOLSPROGRAMME IN TACKLING VIOLENCE IN CHILDREN
(Studies in Pringsewu Regency SDN Panggungrejo 3)
By
Ayu Kartika Sari
Every child needs to get a chance to grow and develop optimally, both physical,
mental and social. State Minister for Women Empowerment and Child Friendly
Issued Ministerial Regulation No. 8 2014 About Child Friendly School Policy,
namely a school able to ensure and fulfill the rights of the child to provide
protection of children from violence in education environments. This research
aims to find out how is the Child Friendly Schools programme implementation in
Pringsewu Regency SDN Panggungrejo 3 and the factors that affect the program.
Institutions that become Child Friendly Schools programme implementor is a
local NGO called Children and the Community Observer Agency (L-PAMAS).
This research uses descriptive research methods with qualitative approachas well
as using the implementation model with a bottom up approach advanced by
Richard Elmore. Based on the research that has been done, the implementation of
child friendly school programme at SDN Panggungrejo 3 has done good enough.
In the implementation of this programme, the main actors involved, among others,
L-PAMAS, SDN Panggungrejo 3, Department of education and culture of the
Pringsewu, the village government and Panggungrejo village community. The
process of implementation and activities on child friendly school programme was
in line with the policy objectives as well as reference and are based on the
regulations of the Minister for women’s empowerment and child protection No. 8
2014 About child friendly school policy.
Keywords: Program Implementation, Public Policy, Child Friendly Schools

ABSTRAK

(Studi pada SDN 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu)
Oleh
Ayu Kartika Sari
Setiap anak perlu mendapatkan kesempatan untuk tumbuh dan berkembang secara
optimal, baik fisik, mental maupun sosial. Menteri Negara Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak mengeluarkan Peraturan Menteri No 8 Tahun
2014 Tentang Kebijakan Sekolah Ramah Anak, yaitu sekolah yang mampu
menjamin dan memenuhi hak-hak anak untuk memberikan perlindungan terhadap
anak dari tindak kekerasan di lingkungan pendidikan. Penelitian ini bertujuan
untuk mengetahui bagaimanakah implementasi program Sekolah Ramah Anak di
SDN 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu dan faktor-faktor yang
mempengaruhi program.Lembaga yang menjadi implementor program Sekolah
Ramah Anak merupakan LSM lokal bernama Lembaga Pemerhati Anak dan
Masyarakat (L-PAMAS).
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan

kualitatif serta menggunakan model implementasi dengan pendekatan bottom up
yang dikemukakan oleh Richard Elmore.Berdasarkan penelitian yang telah
dilakukan, implementasi program Sekolah Ramah Anak di SDN 3 Panggungrejo
telah terlaksana cukupbaik. Dalam implementasi program ini, aktor-aktor utama
yang terlibat antara lain L-PAMAS, SDN 3 Panggungrejo, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten Pringsewu, pemerintah desa dan masyarakat desa
Panggungrejo. Proses implementasi dan kegiatan pada program Sekolah Ramah
Anak telah sejalan dengan tujuan kebijakan serta mengacu dan berpedoman pada
Peraturan menteriPemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak No 8
Tahun2014 Tentang Kebijakan Sekolah Ramah Anak.
Kata Kunci: Implementasi program, Kebijakan publik, Sekolah Ramah Anak

(Studi pada SD N 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu)
Oleh
AYU KARTIKA SARI
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar
SARJANA ADMINISTRASI NEGARA
Pada
Jurusan Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDARLAMPUNG
2017
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Ayu Kartika Sari. Lahir di
Tanjung Karang pada tanggal 28 Agustus 1995,sebagai
putri dari pasangan Drs.Murdoko (alm) dan
Mulyana.Penulis merupakan anak keempat dari empat
bersaudara.
Penulis mengawali pendidikan pada Taman Kanak-Kanak Intan Pertiwi pada
tahun 2000-2001, Sekolah Dasar Negeri 1 Rawas pada tahun 2001-2007,
kemudian melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama Negeri 02 Pesisir Tengah
dan lulus pada tahun 2010. Setelah itu, penulis melanjutkan jenjang pendidikan di
Sekolah Menengah Atas Negeri 1 Pesisir Tengah serta lulus pada tahun 2013.
Pada tahun 2013, penulis diterima sebagai mahasiswi jurusan Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung melalui jalur
SNMPTN.
Selama masa perkuliahan, penulis aktif dalam kegiatan dan organisasi
kampus.Penulis pada tahun 2013 tergabung dalam Unit Kegiatan Mahasiswa
Bidang Seni (UKMBS) Universitas Lampung dan sempat menjabat sebagai Staff
Inventaris periode tahun 2014-2015. Selain itu, pada periode tahun 2016, penulis
dipercaya menjabat sebagai Ketua Umum Unit Kegiatan Mahasiswa Bidang Seni
Universitas Lampung. Ketertarikan penulis dalam berorganisasi khususnya pada
bidang seni terbukti dengan beberapa kegiatan penulis antara lain:

1. Pada tahun 2014, penulis mengikuti Pekan Seni Mahasiswa Daerah
Provinsi Lampung untuk tangkai lomba penulisan cerpen.
2. Pada tahun 2015, penulis menjadi pemeran utama dalam lakon teater “Bila
Malam Bertambah Malam” karya Putu Wijaya yang dipentaskan dalam
Hajatan Teater 2015.
3. Pada tahun 2015 penulis menjadi stage manager pada pementasan
monolog yang dipentaskan di Festival Teater Mahasiswa Nasional
(STIGMA IV) di Palembang.
4. Pada tahun 2016, penulis menjadi official tim Lampung pada Pekan Seni
Mahasiswa Nasional (PEKSIMINAS) di Kendari, Sulawesi Tenggara.
Sebagai bentuk pengabdian penulis kepada masyarakat dan sekaligus sebagai
kewajiban studi, pada Januari sampai Maret 2016, penulis mengikuti Kuliah Kerja
Nyata (KKN) Tematik di desa Tebakak, Kabupaten Pesisir Barat.

MOTTO
Bukan gunung di depanmu yang membuatmu menyerah, tapi

kerikil yang ada dalam sepatumu.
( Muhammad Ali)
“pendidikan hanya sebagian yang diperlukan hidup. Hal

lainnya adalah integritas, kejujuran, disiplin dan
kesungguhan”
(Susi Pudjiastuti)
PERSEMBAHAN
Dengan menyebut nama Allah SWT

Dengan segala kerendahan hati kuucapkan syukur atas
karuniamu
kupersembahkan karya kecil ini teruntuk yang tercinta
Papa (alm) dan mama yang telah memberikansegenap kasih

dan sayangnya
Kakak, abang, dan ponakan kecilku yang selalu

menyemangatiterimakasih untuk segala pengorbanan dan
telah menjadi malaikat dalam hidupku
Keluarga besar UKMBS Unila, yang telah memberi warna

warni masa mudaku
Serta teruntuk yang terkasih, terimakasih telah menemani

menuju pendewasaan diri
Para pendidik, guruku dari jenjang sekolah dasar sampai

perkuliahan, sahabat, teman-teman dan almamaterku
tercinta
Universitas Lampung
SANWACANA
Bismillaahirrahmaannirahiim
Alhamdulillahirabil’alaminsegala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat
Allah SWT, karena berkat rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam
Penanggulangan Kekerasan Pada Anak (Studi pada SDN 3 Panggungrejo
Kabupaten Pringsewu)”. Skripsi ini ditulis, sebagai salah satu syarat untuk
menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana pada jurusan Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
Penulis dengan segala kerendahan hati, sangat menyadari bahwasanya skripsi ini
masih jauh dari kesempurnaan, hal ini disebabkan oleh terbatasnya kemampuan
penulis. Terselesaikannya penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan
berbagai pihak, yang baik secara moril maupun materiil telah membantu. Oleh
karenanya, dengan hati yang setulus-tulusnya Penulis mengucapkan terima kasih
Kepada:
1. Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, menciptakan
siang dan malam yang selalu mengiringi hidup penulis, dan Nabi
Muhammad SAW yang selalu menjadi suri tauladan dan inspirasi dalam
kehidupan penulis.
2. Mama tercinta, terimaksih telah menjadi sosok perempuan yang luar biasa.
Almarhum papa, terimakasih telah menjadi sosok ayah hingga hayat

menjemput. Dan untuk kakak, abang, mbak, serta ponakanku, terimakasih
untuk waktu, semangat, pengorbanan dan cinta kasihnya.
3. Bapak Drs. Syarief Makhya, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Lampung.
4. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos., M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Negara sekaligus menjadi Dosen Pembahas penulis, yang
selalu bersedia memberikan kritik, saran dan masukannya yang
membangun kepada penulis.
5. Ibu Rahayu Sulistiowati, S.Sos., M.Si dan Ibu Selvi Diana Meilinda,
S.A.N.,MPA selaku Dosen Pembimbing yang selalu bersedia meluangkan
waktu, tenaga, arahan dan masukannya dengan sabar kepada penulis
dalam menyelesaikan proses penyusunan skripsi. Terimakasih telah
menjadi dosen pembimbing yang menyenangkan.
6. Bapak Dr. Bambang Utoyo, M.Si selaku Dosen Pembimbing Akademik
penulis, serta seluruh dosen dan staf Jurusan Ilmu Administrasi Negara
FISIP Unila, terimakasih telah memberikan ilmu selama ini, semoga akan
ternilai menjadi amal jariyah sebagai ilmu yang bermanfaat.
7. Untuk seluruh informan dalam penelitian ini, seluruh pihak L-PAMAS,
LPA, Pemerintah Desa Panggungrejo dan SDN 3 Panggungrejo,
terimakasih untuk waktu dan bantuannya selama proses penyusunan
skripsi ini.
8. Terimakasih untuk kanda dan yunda Himpunan Mahasiswa Jurusan Ilmu
Aministrasi Negara (HIMAGARA), terimakasih kawan-kawan
seperjuangan Alasmenara, keluarga saya di Unit Kegiatan Mahasiswa

Bidang Seni (UKMBS) Unila, serta rekan-rekan lintas jurusan yang telah
banyak memberikan warna selama masa perkuliahan.
9. Terimakasih untuk semua yang saya rasa kita punya kedekatan tersendiri,
Kurnia Dwi Permata Sari, Irnawati, Dita Meinurisa, wo Nevia Setiana,
mba Nice Radianse, mba Qorri Hidayati, bang Rio Wirawan, Beni
Elyasari, Muthia Tazakka, Rahma Dyan, Suci Andayani, Yuyus
Firmansyah, M Faridl Masda, Reza Fadlie, Cahya Ayu, Siska Ranida,
Chandra Aria, Rhirik, Warih, Sejuk Prianto, Edo Pratama, bang Daniel,
bang Yandi,Dina Romayanti, Agnes Wahyu, Vania Cristine Silalahi, Sinta
Dewi O, alin, iyar, vivi dan lainnya yang tidak bisa disebutkan satu
persatu, terimakasih untuk canda, tawa, air mata kerja keras dan
bantuannya selama ini.
10. Keluarga KKN Desa Tebakak, Monica, Viola, Ijal, Amel, Anas, dan
Ambos terimakasih telah menjadi partner selama 60 hari bersama.
11. Terimakasih untuk setiap cinta yang datang dan pergi, dan yang sampai
saat ini masih setia menemani.
Akhir kata, penulis sangat menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari
kesempurnaan, namun penulis berharap semoga penelitian ini dapat bermanfaat
bagi diri penulis secara pribadi maupun mereka yang telah menyediakan waktu
membacanya.
Bandar Lampung, 13 Juli 2017
Penulis,
Ayu Kartika Sari

DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ......................................................................................... i

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... ii
BAB IPEDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Mengenai Kebijakan Publik ................................................. 10
1. Pengertian Kebijakan Publik .......................................................... 10
2. Ciri-ciri Kebijakan Publik .............................................................. 11
3. Tahapan Kebijakan Publik ............................................................. 11
B. Tinjauan Implementasi Kebijakan Publik ........................................... 13
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ................................... 13
2. Model Implementasi Kebijakan ..................................................... 14
2.1 Model Van Meter dan Van Horn ............................................. 15
2.2 Model Edwards III ................................................................... 17
2.3 Model Mazmanian dan Sabatier............................................... 18
2.4 Model Marilee S. Grindle ....................................................... 19
2.5 Model Hoogwood dan Gun ...................................................... 20
2.6 Model Goggin dkk ................................................................... 20
2.7 Model Richard Elmore dkk ...................................................... 21
C. Tipe Kekerasan Terhadap Anak ........................................................... 26
D. Kerangka Pikir Penelitian .................................................................... 27
BAB IIIMETODE PENELITIAN

A. Tipedan Pendekatan Penelitian ............................................................ 30
B. Fokus Penelitian .................................................................................. 31
C. Lokasi Penelitian ................................................................................ 32
D. Informan Penelitian ............................................................................ 33
E. Sumber Data ........................................................................................ 34
F. TeknikPengumpulan Data.................................................................... 35
G. TeknikAnalisisData .............................................................................. 36
H. Teknik Keabsahan Data ....................................................................... 37
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Sekolah Ramah Anak .......... ............................................................... 40
1. Pengertian Sekolah Ramah Anak ..................................................... 40
2. Maksud dan Tujuan Kebijakan Sekolah Ramah Anak .................... 40
3. Landasan Hukum Kebijakan Sekolah Ramah Anak ........................ 41
4. Prinsip Sekolah Ramah Anak .......................................................... 43
5. Tahapan Sekolah Ramah Anak ........................................................ 44
B. Gambaran Umum Lembaga Pemerhati Anak dan Masyarakat
(L-PAMAS) ......................................................................................... 48
C. Gambaran Umum Lembaga Perlindungan Anak (LPA) Kabupaten
Pringsewu ............................................................................................. 49
D. Gambaran Umum Kabupaten Pringsewu ............................................. 51
E. Gambaran Umum Desa Panggungrejo ................................................. 52
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian .................................................................................... 54
1. Implementasi Program SRA Dalam Penanggulangan Kekerasan
Pada Anak di SDN 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu ............ 54
a. Persiapan Program SRA di SDN 3 Panggungrejo
Kabupaten Pringsewu ................................................................. 56
b. Perencanaan Program SRA di SDN 3 Panggungrejo
1) Workshop Manajemen SDM Berbasis Kinerja....................... 62
2) Workshop Peningkatan Kompetensi Kepribadian dan Sosial
Guru ........................................................................................ 64
3) Workshop Penyusunan dan Pengembangan Kurikulum ......... 65
4) Workshop PAIKEM Terintegrasi dengan Lingkungan Hidup 67
5) Workshop Pemberdayaan Komite Sekolah dan Masyarakat .. 69
6) Workshop Penyusunan Profil Sekolah.................................... 70
c. Pelaksanaan Program SRA di SDN 3 Panggungrejo
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Program
Sekolah Ramah Anak di SDN 3 Panggungrejo ............................. 99
B. Pembahasan .......................................................................................... 102

1. Implementasi Program SRA Dalam Penanggulangan Kekerasan
Pada Anak di SDN 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu ............ 102
a. Persiapan Program SRA di SDN 3 Panggungrejo
b. Perencanaan Program SRA di SDN 3 Panggungrejo
c. Pelaksanaan Program SRA di SDN 3 Panggungrejo
2. Faktor yang Mempengaruhi Program SRA ................................... 117
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .......................................................................................... 120
B. Saran ..................................................................................................... 121
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Daftar Informan ................................................................................... 33
2. Daftar Data Sekunder ........................................................................... 35
3. Luas Daerah, Jumlah Kecamatan, Desa dan Penduduk Menurut
Kecamatan ............................................................................................ 52
4. Kondisi Proses dan Pelaksanaan Pembelajaran ................................... 68
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut
Van Meter dan Van Horn ..................................................................... 16
2. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut
Edward III ............................................................................................ 18
3. Kerangka Pikir ..................................................................................... 29
4. Kegiatan Workshop Manajemen SDM Berbasis Kinerja ..................... 63
5. Kegiatan Workshop Peningkatan Kompetensi Kepribadian dan
Sosial Guru ........................................................................................... 65
6. Kegiatan Workshop Penyusunan dan Pengembangan Kurikulum ....... 66
7. Kegiatan Workshop PAIKEM Terintegrasi Dengan Lingkungan
Hidup .................................................................................................... 68
8. Kegiatan Gotong Royong Hasil Nyata Dari Kegiatan Workshop
Pemberdayaan Komite Sekolah dan Masyarakat ................................. 69
9. Kegiatan Workshop Penyusunan Profil Sekolah .................................. 71
10. Plang Visi dan Misi Sekolah ................................................................ 72
11. Kondisi Gedung Sekolah Sebelum dan Sesudah Direhabilitasi ........... 75
12. Pekarangan Sekolah ............................................................................. 76
13. Kebun dan Hasil Perkebunan Siswa .................................................... 77
14. Kolam Ikan Nila dan Lele .................................................................... 78
15. Tempat Pembuangan Sampah Organik dan Non Organik ................... 80
16. Lahan Sekolah Hasil Sumbangan Masyarakat ..................................... 81
17. Kondisi dan Lokasi Kantin Sekolah..................................................... 82
18. Kondisi Toilet Sekolah......................................................................... 84
19. Sumur Bor dan Pompa Air ................................................................... 85
20. Keran Wudhu dan Keran Cuci Tangan ................................................ 86
21. Ruang UKS .......................................................................................... 87
22. Dokter Kecil DN 3 Panggungrejo ........................................................ 88
23. Kondisi Lingkungan Pembelajaran dan Perilaku Warga Sekolah ....... 90
24. Kelompok Aflatoun dan Lifeskill serta Modul Penunjang ................... 91
25. Bimbel Ca-Tung Salah Satu Kegiatan Di Luar Sekolah ...................... 92
26. Ketua OSIS dan Struktur Kepengurusan OSIS .................................... 92
27. Kegiatan Mapping Isu Kekerasan Terhadap Anak .............................. 96
28. Kunjungan Tim Monitoring dan Evaluasi International Organization
Of Childfund ......................................................................................... 100
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Setiap anak perlu mendapatkan kesempatan untuk tumbuh dan berkembang secara
optimal, baik fisik, mental maupun sosial karena anak merupakan generasi
penerus bangsa yang memiliki hak dan kewajiban ikut serta membangun negara.
Anak merupakan subjek dan objek pembangunan nasional Indonesia dalam usaha
mencapai aspirasi Bangsa Indonesia, masyarakat yang adil dan makmur baik
secara spiritual maupun materil. Menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak, anak didefinisikan sebagai seseorang yang belum
berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.
Baik anak dan orang dewasa dapat tumbuh dan mengembangkan potensi dirinya
secara optimal jauh dari ketakutan akan kekerasan. Maka penting dan perlu
adanya pemberdayaan terhadap anak, dengan tujuan agar tiap individu anak dapat
mengembangkan kepribadian, menggali potensi dan menumbuhkan kepercayaan
diri yang baik.
Mengingat anak merupakan generasi penerus bangsa di masa yang akan datang,
maka sudah selayaknya negara melindungi dan menjaga generasi mudanya dari
hal-hal buruk yang kemungkinan akan terjadi. Negara berkewajiban memenuhi

2
hak setiap anak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang, berpartisipasi
serta mendapatkan perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi. Tidak
terpenuhinya hak anak akan menurunkan kualitas hidup anak dan pada akhirnya
akan menimbulkan masalah bagi negara, pemerintah, masyarakat, keluarga dan
orangtua.
Jika kita menelaah persoalan yang terjadi di lingkungan sosial anak, maka akan
banyak timbul keprihatinan yang mendalam. Banyak anak-anak yang harus
menanggung resiko akibat kelalaian maupun ketidak mampuan orang dewasa dan
orang tua khususnya dalam melindungi anak. Hak-hak mendasar anak seringkali
diabaikan dan tidak terpenuhi, seperti akses pendidikan, perlindungan atas
kekerasan, seksual dan psikis.
Menurut data kasus berdasarkan klaster perlindungan anak KPAI (Komisi
Perlindungan Anak Indonesia), terdapat 22.109 kasus kekerasan terhadap anak
dalam kurun waktu 2011 hingga 2016 di Indonesia. Untuk itu, anak memerlukan
perlindungan kuat secara hukum. Pemerintah tentunya harus mengambil suatu
tindakan sebagai jalan keluar pada kasus kekerasan terhadap anak yang semakin
meningkat setiap tahunnya. Maka kebijakan publik sebagai strategi untuk
merealisasikan tujuan publik sangat dibutuhkan pada kasus ini.
Seperti yang dikatakan Peterson dalam Nugroho (2014;125) bahwa kebijakan
publik merupakan government action to address some problem. Dapat dipahami
bahwa, tindakan yang paling tepat yang harus diambil oleh pemerintah dalam
menyelesaikan masalah adalah dengan cara mengeluarkan sebuah kebijakan yang
menguntungkan bagi kehidupan bernegara. Pemerintah harus mempertimbangkan

3
kebijakan apa yang harus dikerjakan, mengapa kebijakan itu harus dilakukan dan
apa hasil dari kebijakan tersebut.
Hal mendasar yang telah dilakukan pemerintah dalam rangka perlindungan anak
adalah dengan membuat Udang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak yang telah diperbaharui menjadi Undang-Undang No. 35
Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak, Intruksi Presiden No. 5 Tahun 2014
tentang Gerakan Nasional Anti kejahatan Seksual Terhadap Anak, dan Undang-
Undang No. 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, sangat
lengkap dan sistematis agar anak-anak dilindungi oleh hukum.
Kekerasan terhadap anak terjadi disegala lingkungan pertumbuhan anak, termasuk
dilingkungan pendidikan. Sebagian besar waktu dan pertumbuhan anak dibentuk
pada fase sekolah. Bukan hanya kekerasan fisik yang sering terjadi dilingkungan
sekolah, tetapi juga kekerasan psikis, dan kekerasan seksual.
Bentuk kekerasan fisik yang sering terjadi di lingkungan sekolah yaitu antara lain
menjewer, mencubit menendang, memukul dengan tangan, memukul dengan
benda, menghukum hingga jatuh sakit seperti pingsan, melukai dengan benda
berbahaya. Bentuk kekerasan yang bersifat psikis seperti membandingkan dengan
saudara atau anak lain, membentak dengan suara keras dan kasar, menghina
dihadapan teman atau orang lain, menyebut “bodoh, pemelas, nakal” dan
sebagainya, mencap dengan sebutan jelek atau jahat, pembullyan, serta kekerasan
dalam bentuk psikis lainnya yang tidak kasat mata. Kemudian kekerasan seksual
seperti dicium, diraba, dipeluk, diintip ketika berada di toilet, diperlihatkan foto
dan video berbau porno, atau bahkan sampai kekerasan seksual pada tingkatan
4
pemerkosaan. Pelaku kekerasan di lingkungan sekolah merupakan warga sekolah
seperti guru, teman sekolah, atau perangkat lain yang berada di lingkungan
sekolah seperti penjaga sekolah, penjaga kantin dan lain sebagainya.
Fenomena tersebut membuat Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak mengeluarkan Permen PPPA No 8 Tahun 2014 Tentang
Kebijakan Sekolah Ramah Anak. Kebijakan ini dikeluarkan agar anak merasa
aman dan terlindungi dari kekerasan dalam dunia pendidikan. Di dalam Permen
PPPA pasal 1 dijelaskan bahwa, Sekolah Ramah Anak yang selanjutnya disingkat
SRA adalah satuan pendidikan formal, nonformal, dan informal yang aman,
bersih dan sehat, peduli dan berbudaya lingkungan hidup, mampu menjamin,
memenuhi, menghargai hak-hak anak dan perlindungan anak dari kekerasan,
diskriminasi, dan perlakuan salah lainnya serta mendukung partisipasi anak
terutama dalam perencanaan, kebijakan, pembelajaran, pengawasan, dan
mekanisme pengaduan terkait pemenuhan hak dan perlindungan anak di
pendidikan.
Di Provinsi Lampung, kasus kekerasan pada anak membuat banyak Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM) yang berfokus di bidang pemerhati anak mencoba
untuk ikut andil membantu pemerintah dalam upaya pemberdayaan serta
perlindungan anak. Di Kabupaten Pringsewu terdapat LSM bernama Lembaga
Pemerhati Anak dan Masyarakat (L-PAMAS). L-PAMAS berdiri dilatarbelakangi
oleh adanya keprihatinan terhadap situasi dan kondisi masyarakat yang mayoritas
secara ekonomi masih berkekurangan, sumber daya manusia masyarakat yang
masih relative lemah, rendahnya pemahaman tentang kehidupan anak dan

5
masyarakat yang saling menghormati, mencintai serta penuh penghormatan
terhadap hak-hak anak. Selain dari pada itu juga semakin menurunnya tingkat
solidaritas, penghargaan, penghormatan terhadap nilai-nilai kemanusiaan antar
warga masyarakat.
Menurut Lembaga Perlindungan Anak (LPA) Kabupaten Pringsewu, pada tahun
2014 di Kabupaten Pringsewu terdapat 12 kasus kekerasan seksual terhadap anak
dan 1 kasus pembulian, pada tahun 2015 terdapat 8 kasus kekerasan dan pada
tahun 2016 terdapat 4 kasus kekerasan yang didampingi oleh LPA. Sedangkan
menurut catatan kasus di Polsek Pringsewu terdapat 5 kasus kekerasan seksual
terhadap anak pada tahun 2015, 1 kasus penganiayaan dan 1 kasus kekerasan
seksual pada tahun 2016, dan 1 kasus kekerasan seksual pada tahun 2017.
Terhitung 8 kasus kekerasan yang didominasi dengan kekerasan seksual yang
terlapor dan ditangani oleh Polsek Pringsewu pada 3 tahun terakhir.
Dalam upaya pemerhati anak dilingkungan pendidikan, L-PAMAS
mengimplementasikan program Sekolah Ramah Anak (SRA) dibantu donatur
yang merupakan NGO (Non Government Organization) Internasional bernama
ChildFund International.. Program SRA ini diimplementasikan jauh sebelum
Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak
(Permen PPPA) No 8 Tahun 2014 tentang Kebijakan Sekolah Ramah Anak
dikeluarkan dan disahkan.
L-PAMAS telah mengimplementasikan program SRA sejak tahun 2010 di
beberapa Sekolah Dasar yang berada di enam desa binaan L-PAMAS. Desa
binaan L-PAMAS merupakan desa yang perduli dan berkomitmen untuk turut
6
serta dalam mengembangkan program-program yang diselenggarakan oleh L-
PAMAS. Enam desa binaan L-PAMAS antara lain yaitu Desa Mataram, Desa
Kediri, Desa Karangsari, Desa Way Ngison, Desa Panggungrejo, dan Desa
Tanjung anom. Setiap sekolah dasar di enam desa binaan ini menjadi perioritas
untuk diterapkan program SRA, akan tetapi hanya ada dua sekolah yang mampu
berkomitmen penuh untuk mengimplementasikan program SRA hingga saat ini,
dua sekolah tersebut yaitu SDN 2 Karangsari dan SDN 3 Panggungrejo.
Pada penelitian ini, penulis lebih tertarik memilih lokasi penelitian di SDN 3
Panggungrejo Kecamatan Sukoharjo. Implementasi program SRA di sekolah ini
sudah berjalan sejak September 2013. Hal-hal yang menjadi pertimbangan penulis
memilih SDN 3 Panggungrejo yaitu lokasi sekolah yang lebih jauh, akses jalan
yang rusak dan terpencil dibandingkan dengan SDN 2 Karangsari yang lebih
dekat dengan pusat kabupaten kota. Tentunya penulis sadar bahwa dalam
pengimplementasian program, kedua sekolah ini memiliki perkembangan yang
berbeda namun tetap dengan tujuan yang sama.
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi perkembangan sekolah, salah satunya
yaitu lingkungan sekolah. SDN 2 Karangsari yang memiliki lingkungan sekolah
yang sempit dan dikelilingi pemukiman penduduk tidak mampu meluaskan area
sekolahnya agar dapat memanfaatkan lingkungan sebagai sarana belajar. Berbeda
dengan SDN 3 Panggungrejo yang terletak dilingkungan yang masih dikelilingi
perkebunan, pihak sekolah mampu meluaskan area sekolah dan dapat
memanfaatkan lingkungan perkebunan sebagai media pembelajaran bagi siswa.

7
Lingkungan sekolah dan area sekolah juga yang menjadi daya tarik penulis untuk
meneliti di SDN 3 Panggungrejo.
Visi dari SD N 3 Panggungrejo sebagai sekolah yang menerapkan program SRA
ialah “Menuju Sekolah Ramah Anak Berbasis Lingkungan dan Budaya”. Visi dari
sekolah tentunya didukung dengan misi yang jelas, SD N 3 Panggungrejo
memiliki 3 misi utama antara lain yang pertama yaitu memberikan hak-hak dan
perlindungan anak sesuai perkembangannya agar terhindar dari kekerasan
terhadap anak, serta memberikan rasa aman dan nyaman. Kedua, melaksanakan
proses pembelajaran aktif dengan memanfaatkan lingkungan sekolah sebagai alat
pembelajaran. Ketiga, menumbuhkankembangkan nilai budaya lokal sebagai
sarana dan prasarana pengembangan bakat serta menggali sumber daya peserta
didik.
Tujuan dari SD N 3 Panggurejo sebagai Sekolah Ramah Anak ialah terciptanya
lingkungan yang aman dan nyaman bagi peserta didik, pemanfaatan lingkungan
sekolah sebagai sarana pembelajaran bagi peserta didik, dan meningkatnya mutu
sekolah dan kinerja guru sebagai teladan bagi peserta didik secara berkelanjutan.
Serta target atau tujuan jangka pendek dari sekolah ini ialah menjadi sekolah
percontohan di tingkat regional pada tahun 2017, menjadi sekolah ramah anak
berbasis lingkungan dan budaya, dan meningkatkan prestasi olahraga khususnya
atletik di tingkat kecamatan dan kabupaten.
Program Sekolah Ramah Anak di Kabupaten Pringsewu ini merupakan program
SRA pertama yang diimplementasikan di Provinsi Lampung. Implementasi
program ini termasuk kedalam implementasi yang menggunakan pendekatan

8
Buttom Up. Pendekatan Buttom Up merupakan pendekatan yang menggunakan
logika berfikir dari ‘bawah ke atas’, dengan aktor utamanya ialah street level
bureaucrat. SRA merupakan program yang dicanangkan oleh Lembaga Swadaya
Masyarakat yang merupakan bagian dari street level bureaucrat. Sehingga
penelitian ini nantinya dapat menggunakan model implementasi yang
menggunakan pendekatan Buttom Up.
Beberapa hal yang dapat dikaji dalam penelitian ini adalah bagaimana
implementasi program SRA, siapa saja yang terlibat, bagaimana tingkat
partisipasi pihak yang terlibat, serta sejauh apa program ini telah berjalan selama
3 tahun diimplementasikan. Maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dan
penelitian ini belum pernah dilakukan oleh para peneliti dahulu, sehingga penulis
memilih judul penelitian: “Implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam
Penanggulangan Kekerasan Pada Anak (Studi pada SDN 3 Panggungrejo
Kabupaten Pringsewu).
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah
1. Bagaimana Implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam
Penanggulangan Kekerasan Pada Anak di SDN 3 Panggungrejo Kabupaten
Pringsewu?
2. Apa saja faktor yang mempengaruhi Implementasi Program Sekolah Ramah
Anak Dalam Penanggulangan Kekerasan Pada Anak di SDN 3 Panggungrejo
Kabupaten Pringsewu?
9
C. Tujuan penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan dilakukan penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1. Mendeskripsi implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam
Penanggulangan Kekerasan Pada Anak di SDN 3 Panggungrejo Kabupaten
Pringsewu.
2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Program
Sekolah Ramah Anak Dalam Penanggulangan Kekerasan Pada Anak di SDN 3
Panggungrejo Kabupaten Pringsewu.
D. Manfaat penelitian
Hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat diantaranya :
1. Secara teoritis, penelitian ini dapat menambah wawasan dan ilmu pengetahuan
terutama dalam pembahasan mengenai kebijakan publik, serta dapat digunakan
sebagai bahan referensi bagi peneliti dan pihak lain yang tertarik dengan
penelitian ini.
2. Secara praktis, penelitian ini dapat menjadi bahan masukan atau referensi bagi
pelaksana program Sekolah Ramah Anak, masyarakat, pemerintah, dan
akademika agar dapat ikut serta dalam peningkatan kualitas.

10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Mengenai Kebijakan Publik
1. Pengertian Kebijakan Publik
Menurut Dunn dalam Syafiie (2006:106), mengatakan bahwa kebijakan publik
merupakan suatu rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan yang dibuat
oleh lembaga atau pejabat pemerintah pada bidang-bidang yang menyangkut
tugas pemerintahan seperti pertahanan keamanan energi, kesehatan, pendidikan,
kesejahteraan masyarakat, kriminalitas, dan perkotaan. Sedangkan menurut
Anderson dalam Subarsono (2013:2), kebijakan publik merupakan kebijakan yang
ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah. Hal ini diperkuat oleh
pernyataan dari Thomas Dye dalam subarsono (2013:2), menyatakan bahwa
kebijakan publik adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak
melakukan, definisi tersebut mengandung makna bahwa (1) kebijakan publik
tersebut dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi swasta; (2) kebijakan
publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh
pemerintah.
Menurut Dewey dalam Parson (2014:8), Kebijakan publik menitikberatkan pada
“publik dan problem-problemnya” atau “bagaimana, mengapa, dan apa efek dari
tindakan aktif (action) dan pasif (anaction) pemerintah”.

11
Berdasarkan pengertian dari beberapa ahli di atas, maka dapat disimpulkan
bahwa, kebijakan publik merupakan segala bentuk kegiatan yang dilakukan
pemerintah dalam mengatasi permasalahan-permasalahan publik guna memenuhi
kebutuhan publik yang bertujuan untuk menciptakan kesejahteraan masyarakat.
2. Ciri-ciri Kebijakan Publik
Menurut Wahab (2012:17), kebijakan publik memiliki ciri-ciri antara lain:
a. Kebijakan publik lebih merupakan tindakan yang mempengaruhi pada tujuan
dari pada sebagai prilaku atau tindakan yang serba acak dan kebetulan.
b. Kebijakan pada hakikatnya terdiri atas tindakan yang saling berkait dan berpola
yang mengarah pada tujuan tertentu yang dilakukan oleh pejabat-pejabat
pemerintah dan bukan merupakan keputusan-keputusan yang berdiri sendiri.
c. Kebijakan berangkat bersangkut paut dengan apa yang senyatanya dilakukan
oleh pemerintah dalam bidang-bidang tertentu.
d. Kebijakan publik mungkin berbentuk positif dan negatif.
3. Tahapan Kebijakan Publik
Tahap-tahap kebijakan publik menurut Dunn dalam Nugroho (2014: 269) adalah
sebagai berikut:
a. Tahap penyusunan agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik.
Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk dapat masuk
ke dalam agenda kebijakan. Setelah itu Pada akhirnya beberapa masalah masuk ke
agenda kebijakan para perumus kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin
12
tidak disentuh sama sekali, sementara masalah yang lain ditetapkan menjadi fokus
pembahasan, atau ada pula masalah karena alasan-alasan tertentu ditunda untuk
waktu yang lama.
b. Tahap formulasi
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari
pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai
alternatif atau pilihan kebijakan yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu
masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan
kebijakan masing-masing alternatif berasaing untuk dapat dipilih sebagai
kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah.
c. Tahap adopsi kebijakan
Alternatif kebijakan yang banyak ditawarkan oleh para perumus kebijakan tadi,
Akhirnya dari sekian banyaknya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut
diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur
lembaga atau keputusan peradilan.
d. Tahap implementasi kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program
tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, keputusan program kebijakan
yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus
diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administratif maupun
agen-agen pemerintah ditingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil
dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya

13
finansial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan akan
saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan mendapat dukungan para
pelaksana, namun beberapa yang lain mungkin akan ditentang oleh para
pelaksana.
e. Tahap evaluasi kebijakan
Tahap evaluasi kebijakan merupakan tahap dimana kebijakan yang telah
dijalankan akan dinilai atau dievaluasi, untuk melihat sejauh mana kebijakan yang
dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan yaitu guna memecahkan
permmasalahan yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu, ditentukan ukuran-
ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan
publik telah meraih dampak yang diinginkan.
B. Tinjauan Implementasi Kebijakan Publik
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Menurut Jones dalam Sahya (1996:300) Implementasi melibatkan seperangkat
instruksi politik dan saling berhubungan dengan para pelaku. Sedangkan menurut
Wahab dalam Sahya (1997:59), “Implementasi kebijakan publik merupakan aspek
yang penting dari proses kebijakan”.
Agar dapat menilai apakah suatu kebijakan dapat dikatakan berhasil atau gagal,
dilakukan berbagai upaya untuk mempelajari sebab dan akibat keberhasilan atau
kegagalan kebijakan pemerintah melalui pembahasan mengenai aspek-aspek
yang mempengaruhi pelaksanaan kebijakan. Menurut Silalahi dalam Sahya
(1989:148) implementasi kebijakan merupakan rangkaian kegiatan setelah suatu

14
kebijakan dirumuskan. Implementasi melibatkan usaha dari policy untuk
memengaruhi apa yang oleh Lipsky sebut sebagai “Street Level Bureaucrats”
untuk memberikan pelayanan atau mengatur perilaku kelompok sasaran atau
target group (Subarsono, 2013;88).
Maka, dengan demikian dapat disimpulkan bahwa, implementasi merupakan
aspek utama dalam proses kebijakan publik dan memiliki peran yang penting
terhadap keberhasilan dari kebijakan publik. Implementasi juga merupakan tahap
yang menentukan dalam proses kebijakan, karena tanpa implementasi yang efektif
maka sebuah kebijakan tidak dapat dikatakan berhasil.
2. Model implementasi kebijakan
Sejarah perkembangan implementasi kebijakan, terdapat dua pendekatan guna
memahami implementasi kebijakan, yakni pendekatan Top-Down dan Bottom Up.
Pendekatan yang bersifat top-down dipakai untuk mengklasifikasikan para peneliti
yang menggunakan logika berfikir dari ‘atas’ kemudian melakukan pemetaan ‘ke
bawah’ untuk melihat keberhasilan atau kegagalan implementasi suatu kebijakan.
Menurut Nugroho (2014;680) model “top-downer” mudahnya ialah berupa pola
yang dikerjakan oleh pemerintah untuk rakyat, dimana partisipasi lebih berbentuk
mobilisasi. Sedangkan pendekatan bottom-up menggunakan logika berfikir dari
‘bawah ke atas’ dan menekankan pentingnya memperhatikan dua aspek penting
dalam implementasi suatu kebijakan, yaitu birokrat pada level bawah (street level
bureaucrat), dan kelompok sasaran kebijakan. Model “bottom-upper” bermakna
meski kebijakan dibuat oleh pemerintah, namun pelaksaan oleh rakyat.

15
Berikut beberapa model implementasi kebijakan dari beberapa para ahli:
2.1 Model Van Meter dan Van Horn
Menurut Van Meter dan Van Horn dalam Subarsono (2013:99), terdapat 5
variabel yang mempengaruhi implementasi kebiajakan yaitu:
a. Standar dan sasaran kebijakan.
Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terukur sehingga dapat
direalisasikan. Apabila standar dan sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi
multi interpretasi dan mudah menimbulkan konflik diantara para agen
implementasi.
b. Sumber daya
Implementasi kebijakan perlu didukung oleh sumber daya, baik sumberdaya
manusia (human resources) maupun sumber daya non-manusia (human non-
resources).
c. Hubungan antar organisasi
Implementasi sebuah program perlu didukung oleh koordinasi dengan instansi
lain. Untuk itu, diperlukan koordinasi dan kerjasama antar instansi bagi
keberhasilan suatu program.
d. Karakteristik agen pelaksana
Agen pelaksana mencakup birokrasi, norma-norma dan pola-pola hubungan yang
terjadi dalam birokrasi. Yang semuanya itu akan menpengaruhi implementasi
suatu program.
16
e. Kondisi sosial, politik dan ekonomi.
Variabel ini mencakup sumber daya ekonomi lingkungan yang dapat mendukung
keberhasilan implementasi mendukung atau menolak, bagaimana sifat opini
publik yang ada di lingkungan dan apakah elit politik mendukung implementasi
kebijakan.
f. Disposisi implementor.
Disposisi implementor ini mencakup tiga hal yang penting yaitu, (1) respon
implementator terhadap kebijakan, yang akan mempengaruhi kemauannya untuk
melaksanakan kebijakan, (2) kognisi, yaitu pemahaman terhadap kebijakan, dan
(3) intensitas disposisi implementator, yaitu preferensi nilai yang dimiliki oleh
implementator.
Komunikasi antar
organisasi dan
agen pelaksana
Ukuran
Kinerja
dan tujuan
implementasi
kebijakan
Karakteristik
Disposisi
agen
pelaksana
pelaksana
Sumber daya
Lingkungan
sosial, ekonomi
dan poltik
Gambar 1. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter Dan
Van Horn.
Sumber: Van Meter Van Horn dalam Subarsono (2013:100)
17
2.2 Model Edwards III
Menurut Edwards dalam (Subarsono 2013:90), implementasi kebijakan
dipengaruhi oleh empat variabel yaitu :
a. Komunikasi
Agar dapat menjamin keberhasilan implementasi kebijakan, pelaksana harus
mengetahui betul apa yang harus dilakukannya berkaitan dengan pelaksanaan
kebijakan tersebut. Selain itu kelompok sasaran juga harus diinformasikan
mengenai apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan. Hal ini penting untuk
menghindari adanya resistensi dari kelompok sasaran.
b. Faktor sumber daya
Tanpa sumber daya yang memadai, tentunya implementasi kebijakan tidak akan
berjalan secara optimal. Sumber daya dapat berupa sumberdaya manusia, yaitu
kompetisi implementator dan sumber daya finansial.
c. Faktor disposisi
Disposisi yang dimaksud adalah watak dan karakter yang dimiliki implementator,
seperti kejujuran dan komitmen. Disposisi implementator menjadi variabel
penting dalam implementasi kebijakan. Apabila implementator memiliki disposisi
yang baik, maka akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik, sebagaimana
diharapkan oleh pembuat kebijakan.
d. Struktur birokrasi
Birokrasi merupakan struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan
kebijakan. Birokrasi memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi

18
kebijakan. Untuk mendukung keberhasilan implementasi kebijakan diperlukan
standard operational procedure (SOP). Sebagai pedoman bagi setiap
implementator kebijakan.
Comumunication
Resources
Implementation
Dispotion
Bureaucratic structure
Gambar 2. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan

Menurut Edwads III
Sumber: Edward III dalam Subarsono (2013:91)
2.3 Model Mazmanian dan Sabastier
Menurut Mazmanian dan Sabastier dalam Subarsono (2013:94), ada tiga
kelompok variabel yang mempengaruhi keberhasilan implementasi yaitu :
a. Mudah tidaknya masalah dikendalikan (tractability of the problem)
Kategori tractability of the problem mencakup variabel-variabel yang disebutkan
oleh Subarsono (2013:95) : (1) Tingkat kesulitan teknis dari maslah yang
bersangkutan (2) tingkat kemajemukan kelompok sasaran (3) proporsi kelompok
sasaran terhadap total populasi (4) Cakupan perubahan prilaku yang diharapkan.
19
b. Kemampuan kebijakan untuk menstrukturisasi proses implementasi (ability of
statue to structure implementation). Kategori ability of statue to structure
implementation mencakup variabel-variabel antara lain : (1) menjelaskan isu
kebijakan (2) seberapa jauh kebijakantersebut memiliki dukungan teoritis (3)
besarnya alokasi sumberdaya fianansial terhadap kebijakan tersebut (4) seberapa
besar adanya keterpautan dan dukungan antar instansi pelaksana (5) kejelasan dan
konsistensi aturan yang ada pada badan pelaksana (6) Tingkat komitmen aparat
terhadap tujuan kebijakan (7) seberapa luas akses kelompok-kelompok luar untuk
berpartisipasi dalam implementasi kebijakan.
c. Variabel di luar kebijakan
Kategori nonstatutory variables affectingimplementation mencakup variabel yang
terdiri dari : (1) kondisi sosial masyarakat dan tingkat kemajuan ekonomi (2)
Dukungan publik terhadap kebijkan (3) sikap dari kelompok pemilih (4) Tingkat
komitmen dan ketrampilan dari aparat dan implementator”.
2.4 Model Merilee S. Grindle
Menurut Merilee S. Grindle dalam Subarsono (2013:93), terdapat dua variabel
besar yang mempengaruhi implementasi kebijakan yakni isi kebijakan dan
lingkungan implementasi. Isi kebijakan mencakup: (1) sejauh mana kepentingan
kelompok sasaran termuat dalam isi kebijakan (2) jenis manfaat yang diterima
oleh kelompok sasaran (3) sejauh mana perubahan yang diinginkan dari sebuah
kebijakan (4) apakah letak sebuah program sudah tepat (5) apakah sebuah
kebijakan menyebut implementator dengan rinci dan (6) apakah sebuah program
didukung oleh sumberdaya yang memadai. Sedangkan variabel lingkungan

20
implementasi mencakup : (1) seberapa besar kekuasaan, kepentingan dan strategi
yang dimiliki oleh para aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan (2)
karakteristik institusi dan rezim yang sedang berkuasa (3) tingkat kepatuhan dan
responsivitas kelompok sasaran.
2.5 Model Hoogwood dan Gun
Menurut Hoogwood dan Gun dalam Nugroho (2014;668) , untuk melakukan
implementasi kebijakan memerlukan beberapa syarat. Syarat yang pertama
berkenaan dengan jaminan bahwa kondisi eksternal yang dihadapi oleh lembaga
atau badan pelaksana tidak akan menimbulkan masalah yang besar. Sayarat yang
kedua adalah apakah untuk melaksanakannya tersedia sumberdaya yang memadai,
termasuk sumberdaya waktu. Syarat ketiga, apakah perpaduan sumber-sumber
yang diperlukan benar-benar ada. Syarat keempat yaitu apakah kebijakan yang
akan diimplementasikan didasari hubungan kausal yang andal. Syarat kelima,
seberapa banyak hubungan kausalitas yang terjadi. Syarat keenam apakah
hubungan saling ketergantungan kecil. Syarat ketujuh adalah pemahaman yang
mendalam dan kesepakatan terhadap tujuan. Syarat kedelapan adalah bahwa
tugas-tugas telah dirinci dan ditempatkan dalam urutan yang benar. Model ini
mendasarkan kepada konsep manajemen strategi yang mengarah kepada praktek
manajemen yang sistematis dan tidak meninggalkan kaidah-kaidah pokok.
2.6 Model Goggin dkk
Model ini dikembangkan oleh Malcolm Goggin, Ann Bowman, dan james Lester.
Menurut Goggin dkk dalam Nugroho (2014;670), mereka bertujuan

21
mengembangkan sebuah model implementasi kebijakan yang lebih ilmiah dengan
mengedepankan pendekatan “metode penelitian” dengan adanya variabel
independen, intervening, dan dependen dan meletakkan faktor “komunikasi”
sebagai penggerak dalam implementasi kebijakan.
2.7 Model Richard Elmore dkk
Model ini dikembangkan oleh Richard Elmore (1979), Michael Lipsky (1971),
serta Benny Hjern dan David O’Porter (1981). Menurut Elmore dkk dalam
Nugroho (2014;672), model ini dimulai dari mengidentifikasi jaringan aktor yang
terlibat di dalam proses pelayanan dan menanyakan kepada mereka: tujuan,
strategi, aktivitas, dan kontak-kontak yang mereka miliki. Model implementasi ini
didasarkan kepada jenis kebijakan publik yang mendorong masyarakat untuk
mengerjakan sendiri implementasi kebijakannya atau masih melibatkan pejabat
pemerintah, namun hanya di tataran rendah. Karena itu, kebijakan yang dibuat
harus sesuai dengan harapan, keinginan, publik yaang menjadi target atau
kliennya dan sesuai pula dengan pejabat eselon rendah yang menjadi
pelaksananya. Kebijakan model ini biasanya diprakarsai oleh masyarakat, baik
secara langsung ataupun melalui lembaga-lembaga nirlaba kemasyarakatan
(LSM). Elmore dalam Golembiewski (1997:766-769) mengatakan bahwa ada
empat hal utama yang membuat implementasi kebijakan efektif, yaitu :
1. Clearly specified tasks and objectives that accurately reflect the intent of policy
(tugas dan tujuan yang jelas yang secara akurat merefleksikan maksud dari
suatu kebijakan)
22
Implementasi kebijakan yang dalam hal ini terdiri dari satu set rincian dari
tujuan pelaksanaan suatu kebijakan yang secara akurat mencerminkan maksud
dari kebijakan tertentu, memberikan tanggung jawab dan standar kinerja
kepada unit yang dapat melaksanakannya secara konsisten dengan tujuan dari
kebijakan tersebut. Tugas dan tujuan organisasi pelaksana diasumsikan sebagai
unit yang beroperasi dalam pelaksanaan kebijakan sebagai unit yang memiliki
tugas dan tujuan yang jelas yang digunakan untuk mengatur semua tugas dan
tujuannya. Kegagalan dalam implementasi kebijakan sering dikaitkan dengan
manajemen yang buruk. Maksud dari pernyataan tersebut yaitu bahwasanya
kegagalan dalam pelaksanaan suatu kebijakan disebabkan dari ketidakjelasan
tugas dan tanggung jawab yang diberikan kepada seseorang terhadap hasil
yang ingin dicapai dalam suatu kebijakan tersebut. Serta adanya orang-orang
yang tidak bertanggung jawab atas kinerja yang mereka lakukan. Manajemen
yang baik tentu saja adalah kebalikan dari semua hal di atas. Manajemen ini
dimulai dari asumsi normatif bahwa manajemen yang efektif adalah yang
melaksanakan tujuan yang diarahkan.
2. A management plan that allocates tasks and performance standards to subunits
(manajemen rencana yang mengalokasikan tugas dan standar kinerja ke
organisasi pelaksana)
Manajemen perencanaan merupakan proses dimana perencanaan dilakukan
untuk memastikan bahwa sumber daya yang diperoleh, tugas, standar kinerja
dapat digunakan dan berjalan secara efektif dan efisien dalam melaksanaan
suatu kebijakan. Selain itu didalam meanajemen perencanaan terdapat

23
pengendalian operasional yang dilakukan sebagai proses untuk meyakinkan
bahwa tugas-tugas tertentu telah dilaksanakan secara efektif dan efisien.
Penerjemahan kebijakan ke dalam tindakan dilakukan melalui proses
perencanaan dalam mengalokasikan tugas dan standar kinerja. Manajemen
perencanaan dan pengendalian di dalamnya memberikan pernyataan singkat
tentang transisi dari kebijakan untuk operasi. Perencanaan strategis ini adalah
sebagai proses untuk menentukan tujuan, sumber daya yang digunakan dalam
mencapai tujuan dari kebijakan tersebut. Selanjutnya Fungsi ini kemudian
didistribusikan dalam urutan dari yang tertinggi sampai tingkat terendah dalam
organisasi. Secara bersama-sama mereka menggambarkan aturan umum
keputusan untuk alokasi sumber daya yang optimal, tugas, dan standar kinerja
organisasi pelaksana.
3. An objective means of measuring subunit performance (pengukuran kinerja
organisasi pelaksana yang dinilai dengan tujuan yang ingin dicapai)
Pengukuran kinerja dilakukan dengan melihat konsistensi organisasi pelaksana
kebijakan dengan tujuan dari program tersebut, namun dalam pelaksanaannya
proses ini dapat bersifat dinamis, tidak statis, lingkungan terus memaksakan
tuntutan baru yang membutuhkan penyesuaian internal apabila terjadi yang
demikian dapat dibuat toleransi sebagai penyesuaian internal demi untuk
mencapai tujuan kebijakan. Tetapi implementasi tetap selalu diarahkan untuk
memaksimalkan tujuan dan nilai akhir yang diinginkan. Keberhasilan atau
kegagalan organisasi pelaksana dapat dinilai dengan mengamati perbedaan

24
antara deklarasi kebijakan dengan perilaku organisasi pelaksana yang meliputi
fokus pada kejelasan, presisi, kelengkapan dan kewajaran antara isi deklarasi
kebijakan dengan hasil akhir kebijakan.
4. A system of management controls and social sanctions sufficient to hold
subordinates accountable for their performance (sistem manajemen kontrol
dan sanksi sosial untuk menjaga bawahan agar tetap akuntabel)
Implementasi sebagai proses kontrol administratif. Definisi ini berangkat dari
asumsi serta kecenderungan umum bahwa organisasi pelaksana yang paling
banyak terlibat dalam proses implementasi. Agen-agen pelaksana tersebut
sangat mungkin membuat kesalahan ketika melakukan interpretasi atas
kebijakan dan menerjemahkannya ke dalam berbagai program dan proyek,
yang biasanya selalu disertai bias kepentingan, ideologi, dan kerangka acuan.
Berdasarkan hal tersebut, karenanya keberhasilan implementasi akan
ditentukan oleh tingkat penegakan kontrol atas organisasi pelaksana serta
dilengkapi dengan arahan dan aturan yang jelas untuk mencegah terjadinya
berbagai penyimpangan.
Manajemen kontrol yang kuat menunjukkan bahwa organisasi telah mendekati
nilai ideal dalam artian dapat memaksimalkan kinerja dari unit organisasi.
Kinerja yang demikian dinilai dalam hal pencapaian, yakni adanya kesesuaian
hasil target dengan standar kebijakan. Dalam prakteknya, biasa disebut sebagai
kriteria kinerja yang cenderung untuk melihat lebih sebagai kesesuaian dengan
standar kebijakan yang pada akhirnya dapat mencapai hasil yang memuaskan.
25
Guna mengidentifikasi hal-hal yang dapat membuat implementasi kebijakan
efektif di atas, Elmore juga telah mengidentifikasi beberapa faktor penyebab
terjadinya kegagalan dalam implementasi kebijakan diantaranya penyimpangan
dari perencanaan, spesifikasi, dan kontrol. Artinya keberhasilan implementasi
kebijakan sangat ditentukan oleh perencanaan yang dibuat dan manajemen
yang dilakukan untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
Dari beberapa model implementasi yang berbeda-beda diatas, dapat disimpulkan
bahwa terdapat dua model pendekatan yaitu model top down dan model bottom
up. Menurut Erwan (2015:37) Pendekatan yang bersifat top-down dipakai untuk
mengklasifikasikan para peneliti yang menggunakan logika berfikir dari ‘atas’
kemudian melakukan pemetaan ‘ke bawah’ untuk melihat keberhasilan atau
kegagalan implementasi suatu kebijakan. Sedangkan pendekatan bottom-up
menggunakan logika berfikir dari ‘bawah ke atas’ dan menekankan pentingnya
memperhatikan dua aspek penting dalam implementasi suatu kebijakan, yaitu
birokrat pada level bawah (street level bureaucrat), dan kelompok sasaran
kebijakan.
Model yang dikemukakan oleh Elmore, dkk. merupakan model yang digunakan
menjadi alat analisis dalam penelitian ini yaitu tentang implementasi program
Sekolah Ramah Anak. Peneliti memilih model ini, karena adanya kesesuaian
model implementasi kebijakan yaitu menggunakan pendekatan implementasi
Bottom Up yang mana implementasi kebijakannya didasarkan pada jenis
kebijakan publik yang mendorong masyarakat untuk mengerjakan sendiri
implementasi kebijakannya atau tetap melibatkan pejabat pemerintah namun

26
hanya ditataran rendah (Street Level Bureaucrat). Model implementasi ini
nantinya dapat digunakan untuk menganalisis implementasi program dalam
mencapai hasil akhir yang diinginkan.
C. Tipe Kekerasan Terhadap Anak
Menurut Lembaga Pemerhati Anak dan Masyarakat (L-PAMAS), ada dua tipe
kekerasan terhadap anak yang terjadi di lingkungan sekolah, antara lain yaitu:
1. Kekerasan fisik
Tipe kekerasan ini meliputi kekerasan yang dapat terlihat kasat mata. Kekerasan
ini melibatkan kontak langsung dan dimaksudkan untuk menimbulkan perasaan
intimidasi, cedera, atau penderitaan fisik lain atau kerusakan tubuh. Kekerasan ini
meliputi antara lain:
a. Dipukul dengan tangan maupun dipukul dengan benda, dijewer, disabet,
dipecut, ditendang, ditampar, dijambak, dilempar batu, dicubit.
b. Kerja paksa, diberi pekerjaan yang membahayakan, menghukum hingga jatuh
sakit, dan eksploitasi anak.
c. Berkelahi, dikeroyok, dan tawuran.
d. Kekerasan seksual, meliputi dipeluk, dicium, dicolek, diraba, diintip ketika
berada di toilet, ditunjukkan foto maupun vidio porno, dijuluki panggilan
seksualitas sepertiseksi, dan bentuk kekerasan seksualitas lainnya.
2. Kekerasan non fisik
Tipe kekerasan non fisik merupakan tipe kekerasan yang bersifat psikis dan sering
tidak kasat mata serta sulit untuk ditelusuri. Tipe kekerasan ini biasanya dalam
27
bentuk perkataan ataupun melalui pernyataan yang sering tidak disadari banyak
orang telah melukai pikiran maupun hati anak-anak. Kekerasan tipe ini antara lain
seperti:
a. Penelantaran anak, diskriminasi atau dibandingkan dengan sodara dan teman.
b. Dimarah menggunakan kata-kata kasar, dibentak, diancam, diolok-olok,
dipalak, dikucilkan, dicaci maki atau dihina, dan dicela.
c. Korban pergaulan bebas, intimidasi anak oleh teman sebaya, dan intimidasi
anak oleh guru.
D. Kerangka Pikir Penelitian
Kekerasan terhadap anak merupakan fenomena sosial yang diakibatkan oleh
banyak faktor. Fenomena ini akan berdampak nyata pada tiap individu anak yang
seharusnya dapat mengembangkan kepribadian, menggali potensi dan
menumbuhkan kepercayaan diri yang baik tanpa perlu merasa takut dan cemas
akan diskriminasi dan tindak kekerasan. Untuk ikut andil dalam perlindungan
anak, kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak juga
menetapkan Peraturan Menteri PPPA No 8 Tahun 2014 tentang Kebijakan
Sekolah Ramah Anak dalam upaya mengurangi kekerasan terhadap anak di
lingkungan sekolah.
Di Provinsi Lampung, upaya pemerintah dalam melakukan penerapan undang-
undang tentang perlindungan anak nampaknya tidak akan berhasil tanpa adanya
partisipasi aktif dari masyarakat dan juga lembaga-lembaga non pemerintah.
Banyaknya kasus kekerasan pada anak membuat banyak Lembaga Swadaya

28
Masyarakat (LSM) yang berfokus di bidang pemerhati anak mencoba untuk ikut
andil membantu pemerintah dalam upaya pemberdayaan serta perlindungan anak.
Salah satu LSM benama L-PAMAS yang berada di Kabupaten Pringsewu,
mencoba menerapkan program Sekolah Ramah Anak (SRA) di beberapa sekolah
di Kabupaten Pringsewu salah satunya yaitu di SDN 3 Panggungrejo Kabupaten
Pringsewu. Program Sekolah Ramah Anak (SRA), merupakan program yang
berupaya menciptakan lingkungan non kekerasan yang nyaman bagi anak di ranah
pendidikan yang juga dilandasi oleh Peraturan Menteri Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak No 8 Tahun 2014 tentang Kebijakan Sekolah Ramah
Anak. Sekolah yang mengimplementasikan program ini merupakan sekolah yang
berupaya menciptakan warga sekolah yang peduli terhadap lingkungan hidup,
sekaligus mewujudkan sumberdaya manusia yang berkarakter dan tanggap
terhadap perkembangan sosial, ekonomi, dan budaya, serta berupaya melakukan
penjaminan terhadap adanya perlindungan dan pemenuhan hak-hak anak dalam
semua aspek kehidupan secara terencana dan bertanggungjawab.
Dalam implementasi program ini, peneliti menggunakan model implementasi
yang dikemukakan oleh Elmore dkk, karena adanya kesesuaian model
implementasi kebijakan yaitu menggunakan pendekatan implementasi Bottom Up.
Pendekatan Bottom Up merupakan pendekatan implementasi yang mana
kebijakannya didasarkan pada jenis kebijakan publik yang mendorong masyarakat
untuk mengerjakan sendiri implementasi kebijakannya atau tetap melibatkan
pejabat pemerintah namun hanya ditataran rendah (Street Level Bureaucrat).
Model ini dirasa mampu mendeskripsikan dan menggambarkan bagaimana proses

29
implementasi dan apa saja faktor yang mempengaruhi implementasi program
SRA dengan konkrit dan sederhana.
Model implementasi
Masalah kekerasan Elmore dkk dalam
terhadap anak Golembiewski (1997;776)
yaitu:
a. Tugas dan tujuan

Permen PPPA No 8 program
Tahun 2014 Tentang Fakto-faktor yang
b. Manajemen rencana
Kebijakan Sekolah mempengaruhi
dalam program implementasi
Ramah Anak
c. kinerja dalam program SRA
implementasi
Implementasi Program program

Sekolah Ramah Anak d.-------
manajemen kontrol
(SRA) di SDN 3
dalam implementasi
Panggungrejo
Kabupaten Pringsewu program
Gambar 3. Kerangka Pikir

Sumber: Diolah oleh peneliti tahun 2017
30
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Tipe dan Pendekatan Penelitian
Penelitian ini tergolong pada tipe penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Menurut Moleong (2011:6) penelitian kualitatif bermaksud untuk
memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subyek penelitian misalnya,
perilaku, persepsi, motivasi, tindakan dll secara holistik, dan dengan cara
deskriptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks khusus yang
alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah.
Penelitian kualitatif merupakan penelitian yang dilakukan dalam kondisi objek
alamiah, yaitu antara individu dengan latar atau fokus penelitiannya tidak diisolasi
kedalam bentuk variabel atau hipotesis, karena antara peneliti dengan tempat sia
melakukan penelitiannya merupakan satu kesatuan yang utuh. Selain itu, peneliti
sendiri menjadi instrumen kunci dalam penelitiannya, karena penelitian itu sendiri
bergantung pada pengamatan yang dilakukan peneliti dalam suatu kawasan
tersendiri dan hanya peneliti yang mampu berinteraksi dengan orang-orang
didalam kawasan tersebut, baik dalam bahasanya maupun didalam
peristilahannya.
31
Pada metode penelitian deskriptif menurut Moleong (2011:11), data yang
dikumpulkan adalah berupa kata-kata, gambar, dan bukan angka-angka. Selain
itu, semua yang dikumpulkan berkemungkinan menjadi kunci terhadap apa yang
sudah diteliti. Laporan penelitian berisi kutipan-kutipan data untuk memberikan
gambaran penyajian laporan tersebut. Data tersebut berasal dari naskah
wawancara, catatan lapangan, foto, videotape, dokumen pribadi, catatan atau
memo, dan dokumen resmi lainnya. Maka dapat disimpulkan bahwa penelitian
kualitatif dengan tipe deskriptif merupakan penelitian yang dilakukan untuk
mengungkapkan data-data yang telah dihimpun yang berupa kata-kata, gambar,
dan bukan angka-angka yang didapat dari fenomena lapangan yang bersifat
empiris guna menggambarkan dan menafsirkan hasil penelitian.
Jenis penelitian ini berupaya menggambarkan kejadian atau fenomena sesuai
dengan apa yang terjadi dilapangan. Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan
dan menganalisis mengenai Implementasi Program Sekolah Ramah Anak dalam
penanggulangan kekerasan pada anak (studi kasus SDN3 Panggungrejo) yang
masih berjalan hingga saat ini.
B. Fokus penelitian
Penelitian ini difokuskan kepada proses implementasi dengan menggunakan
model implementasi dengan pendekatan bottom up yang dikemukakan oleh
Richard Elmore dkk, alasan peneliti menggunakan model ini ialah karena program
SRA merupakan program yang dilaksankan LSM lokal yang merupakan bagian
dari street level bureaucrat sesuai dengan model implementasi dengan pendekatan
bottom up. Empat variabel utama dari model tersebut adalah:

32
1. Clearly specified tasks and objectives that accurately reflect the intent of
policy yakni, tugas dan tujuan yang jelas yang secara akurat merefleksikan
maksud dari program SRA di SDN 3 Panggungrejo.
2. A management plan that allocates tasks and performance standards to subunits
atau manajemen rencana yang mengalokasikan tugas dan standard kinerja ke
organisasi pelaksana implementasi program SRA yaitu L-PAMAS sebagai
implementor dan SDN 3 Panggungrejo sebagai sasaran implementasi.
3. An objective means of measuring subunit performance atau pengukuran kinerja
organisasi pelaksana (L-PAMAS dan SDN 3 Panggungrejo) yang dinilai
dengan tujuan yang ingin dicapai oleh program SRA.
4. A system of management controls and social sanctions sufficient to hold
subordinates accountable for their performance atau sistem manajemen
kontrol pada program yang dilakukan langsung oleh L-PAMAS setiap akhir
pekan agar dapat menjaga kinerja tetap akuntabel.
5. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi program Sekolah Ramah Anak
di SDN 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu.
C. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ditentukan berdasarkan pertimbangan dan tujuan penelitian.
Penelitian dilakukan dalam ruang lingkup wilayah SD N 3 Panggungrejo dan
lingkup Desa Panggungrejo. Adapun pertimbangan dalam pemilihan lokasi adalah
karena SD N 3 Panggungrejo yang belokasi di Desa Panggungrejo dan merupakan
desa binaan dari L-PAMAS yang berkomitmen untuk mengimplementasikan

33
program SRA. Selain itu, penelitian juga akan dilakukan di L-PAMAS sebagai
lembaga yang bermitra dan berkomitmen mengimplementasikan program ini.
D. Informan Penelitian
Adapun informan dalam penelitian diperoleh dari kunjungan lapangan ke lokasi
penelitian oleh peneliti, yakni di desa Panggungrejo dipilih secara purposive
sampling, yaitu merupakan metode penetapan informan yang dibutuhkan atau
dengan memilih narasumber yang benar-benar mengetahui tentang implementasi
program SRA sehingga mereka akan memberikan informasi secara tepat sesuai
dengan yang dibutuhkan oleh peneliti. Dengan penjelasan tersebut, maka pihak-
pihak yang dijadikan informan oleh peneliti diantaranya yaitu dijelaskan dalam
tabel sebagai berikut :
Tabel 1 . Daftar Informan

Tanggal
NO Nama Jabatan
Wawancara
1. Ahmad Asari, S.Pd Pimpinan L-PAMAS 20 Februari 2017
2. Rizal Bahrul Mustofa Sekretaris LPA 24 Maret 2017
3. Sumariyam, S.Pd.SD Kepala SDN 3 Panggungrejo 23 Februari 2017
4. Yusufudin Koordinator Program L-PAMAS 20 Februari 2017
5. Brigpol Siska Indria Anggota Reskrim Polsek Pringsewu 24 Maret 2017
6. Miswoto, S.Pd.SD Wali kelas 5 SDN 3 Panggungrejo 25 Maret 2017
7. Sumaryono, S.Pd.SD Wali kelas 6 SDN 3 Panggungrejo 25 Maret 2017
8. Nur Ahmat Kepela Pekon Panggungrejo 24 Maret 2017
9. Defa Fajar Ardian Ketua OSIS SDN 3 Panggungrejo 25 Maret 2017
10. Wayan Carlos Ketua Dokter Kecil SDN 3 25 Februari 2017

Panggungrejo
11. Sinta Penjaga kantin SDN 3 Panggungrejo 20 Februari 2017

Sumber: data diolah peneliti tahun 2017
34
E. Sumber Data
Sumber data utama dalam penelitian kualitatif ialah kata-kata dan tindakan
selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen, dan lain-lain. Sumber data
yang dikumpulkan melalui penelitian ini adalah data primer dan data sekunder.
1. Data Primer
Berupa kata-kata dan tindakan (informan) serta peristiwa-peristiwa tertentu yang
berkaitan dengan permasalahan penelitian, dan merupakan hasil pengumpulan
peneliti sendiri selama berada di lokasi penelitian. Data primer merupakan data
yang diperoleh secara langsung dari responden penelitian, melalui wawancara
mendalam kepada informan yang telah ditetapkan yang ditulis atau direkam,
observasi terhadap peristiwa dan kegiatan yang berlangsung di lapangan, maupun
dokumentasi serta catatan lapangan peneliti yang relevan dengan permasalahan
yang diteliti yaitu implementasi program sekolah ramah anak dalam
penanggulanagn kekerasan pada anak.
2. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang diperoleh dari sumber-sumber yang ada. Data
sekunder ini digunakan sebagai pendukung guna mencari fakta yang sebenarnya.
Data sekunder juga diperlukan untuk melengkapi informasi dalam rangka
mencocokkan data yang diperoleh. Sumber data sekunder yang digunakan antara
lain berupa berita surat kabar, website, artikel, dan referensi-referensi yang
menjadi panduan implementasi program SRA. Berikut beberapa data sekunder
dalam penelitian ini:

35
Tabel 2. Daftar Data Sekunder

No Dokumen Subtansi
1. Profil SDN 3 Panggungrejo Gambaran umum SDN 3
Panggungrejo
2. Profil L-PAMAS Gambaran umum L-PAMAS
3. Profil LPA Gambaran umum LPA
4. Permen PPPA No.8 Tahun 2014 Berisi tentang gambaran SRA,
Tentang Kebijakan Sekolah Ramah indikator SRA, tujuan SRA, prinsip
Anak SRA, landasan hukum SRA dan
informasi lain berkaitan dengan
SRA.
5. Dokumen progres SDN 3 Panggungrejo Berisi informasi mengenai kemajuan
SDN 3 Panggungrejo setelah
menerapkan program SRA.
6. Dokumen mapping isu kekerasan Berisi proses dan hasil mapping di
terhadap anak SDN 1 Panggungrejo dan SDN 3
Panggungrejo
Sumber: diolah oleh peneliti tahun 2017
F. Teknik pengumpulan data
Pengumpulan data adalah satu pekerjaan dan sangat menentukan dalam suatu
penelitian. Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut :
1. Wawancara
Metode wawancara yang digunakan pada penelitian ini ialah dengan cara
melakukan sesi tanya jawab dengan tatap muka kepada informan yang telah
ditetapkan. Untuk melakukan sesi wawancara, peneliti langsung datang dan tatap
muka dengan informan yang telah terpilih dan dirasa mampu memberikan
informasi mengenai program SRA.
2. Observasi
Observasi merupakan kegiatan mengadakan pengamatan dan pencatatan langsung
terhadap suatu objek, dalam hal ini peneliti menggunakan observasi atau
36
pengamatan langsung terhadap fenomena yang terjadi di lapangan mengenai
proses pelaksanaan program SRA. Pengamatan dialakukan terhadap berbagai
pihak yang menjalankan dan terlibat dalam implementasi SRA.
3. Dokumentasi
Dokumen yang berkaitan dengan implementasi SRA, serta informasi dalam
bentuk surat, foto, maupun berkas lainnya mengenai implementasi SRA yang
dilaksnankan di SD N 3 Panggungrejo. Dokumen didapat langsung dari lembaga
yang berkaitan dengan program SRA yaitu L-PAMAS dan SDN 3 Panggungrejo
serta dari beberapa sumber informan lainnya. Selain itu, beberapa dokumentasi
berupa foto didapat langsung oleh peneliti ketika berada di lapangan.
G. Teknik Analisis Data
Menurut Nasution dalam Sugiono (2013:336), mengemukakan bahwa analisis
telah dimulai sejak merumuskan dan menjelaskan masalah sebelum terjun ke
lapangan dan berlangsung terus sampai penulisan penelitian. Menurut Miles dan
Hubberman (Ibrahim, 2015:109) bahwa konsep analisis data meliputi kegiatan:
1. Reduksi data, mengumpulkan informasi yang didapat dan menyederhanakan
informasi tersebut, memilih hal-hal pokok dan memfokuskan pada hal-hal
penting, mencari tema atau pola dari lapangan. Dengan demikian data yang
telah direduksi akan memberikan gambaran lebih tajam tentang hasil
pengamatan, disamping mempermudah peneliti untuk mencari kembali data
yang diperoleh bila diperlukan.

37
2. Display data atau penyajian data, menyajikan berbagai informasi dari data yang
telah dianalisis sehingga memberikan gambaran keseluruhan atau bagian-
bagian tertentu dari penelitian yang dilakukan.
3. Penarikan kesimpulan dan verifikasi, merupakan kegiatan analisis data yang
dimaksudkan untuk mencari makna dan membuat kesimpulan dari data yang
telah dikumpulkan dengan mencari pola, tema, hubungan, persamaan, hal-hal
yang sering timbul dan hipotesis kerja. Pada mulanya kesimpulan tersebut
tersebut tentunya masih sangat tentatif, kabur dan diragukan, akan tetapi
dengan bertambahnya data melalui verifikasi yang terus dilakukan selama
penelitian berlangsung maka kesimpulan tersebut menjadi lebih mendalam dan
akurat.
H. Teknik Keabsahan Data
Setiap penelitian harus memiliki kreditibilitas sehingga dapat
dipertanggungjawabkan. Kredibilitas kualitatif adalah keberhasilan mencapai
maksud mengeksplorasi masalah. Keabsahan data merupakan konsep penting
yang diperbaharui dari konsep kesahihan (validitas) atas keandalan (realibilitas).
Menurut Moleong (2011: 324) ada beberapa kriteria yang digunakan untuk
memeriksa keabsahan data, yaitu;
1. Derajat Kepercayaan (credibility)
Penerapan kriteria derajat kepercayaan pada dasarnya menggantikan konsep
validitas internal dari nonkualitatif. Kriteria ini berfungsi: pertama, melaksanakan
inkuiri sedemikian rupa sehingga tingkat kepercayaan penemuannya dapat

38
dicapai; kedua, mempertunjukkan derajat kepercayaan hasil-hasil penemuan
dengan jalan pembuktian oleh peneliti pada kenyataan ganda yang sedang diteliti.
a. Triangulasi
Triangulasi berupaya untuk mengecek kebenaran data dan membandingkan
dengan data yang diperoleh dengan sumber lain melalui berbagai fase penelitian
lapangan, pada waktu yang berlainan dan dengan metode yang berlainan. Adapun
triangulasi yang dilakukan dengan tiga macam teknik pemeriksaan yang
memanfaatkan penggunaan sumber data, metode, dan teori. Untuk itu maka
peneliti dapat melakukannya dengan cara :
1) mengajukan berbagai macam variasi pertanyaan
2) mengeceknya dengan berbagai sumber data
3) memanfaatkan berbagai metode agar pengecekan kepercayaan data.
Penelitian ini melakukan pengecekan data melalui beberapa sumber lain dengan
melakukan wawancara ke beberapa informan yakni dari L-PAMAS, LPA, dan
Polsek Pringsewu guna mengetahui tingkat kekerasan terhadap anak dan
perkembangan implementasi SRA.
b. Kecukupan referensial
Dalam penelitian ini, peneliti mengumpulkan berbagai bahan-bahan, catatan, atau
rekaman-rekaman yang dapat digunakan sebagai referensi dan patokan untuk
menguji sewaktu diadakan analisis dan penafsiran data.

39
2. Keteralihan (Transferability)
Kriterium keteralihan berbeda dengan validitas eksternal dari nonkualitatif.
Konsep validitas itu menyatakan bahwa generalisasi suatu penemuan dapat
berlaku atau diterapkan pada semua konteks dalam populasi yang sama atas dasar
penemuan yang diperoleh pada sampel yang secara representatif mewakili
populasi.
3. Ketergatungan (Dependability)
Kebergantungan merupakan substitusi reliabilitas dalam penelitian nonkualitatif.
Reliabilitas merupakan syarat bagi validitas. Dalam penelitian kualitatif, uji
kebergantungan dilakukan dengan melakukan pemeriksaan terhadap keseluruhan
proses penelitian. Sering terjadi peneliti tidak melakukan proses penelitian ke
lapangan, tetapi bisa memberikan data. Peneliti seperti ini perlu diuji
dependability-nya.Kalau proses penelitiannya tidak dilakukan tetapi datanya ada,
maka penelitian tersebut tidak dependable.
4. Kepastian (confirmability)
Penelitian kualitatif ini, uji kepastian mirip dengan uji kebergantungan, sehingga
pengujiannya dapat dilakukan secara bersamaan. Menguji kepastian
(confirmability) berarti menguji hasil penelitian, dikaitkan dengan proses yang
dilakukan dalam penelitian, jangan sampai proses tidak ada tetapi hasilnya ada.
Kepastian yang dimaksud berasal dari konsep objektivitas, sehingga dengan
disepakati hasil penelitian tidak lagi subjektif tapi sudah objektif.

40
BAB IV
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Sekolah Ramah Anak
1. Pengertian Sekolah Ramah Anak
Berdasarkan Peraturan Menteri Pemberdayaan Perampuan dan Perlindungan
Anak No 8 Tahun 2014 pasal 1 dijelaskan bahwa, Sekolah Ramah Anak yang
selanjutnya disingkat SRA adalah satuan pendidikan formal, nonformal, dan
informal yang aman, bersih dan sehat, peduli dan berbudaya lingkungan hidup,
mampu menjamin, memenuhi, menghargai hak-hak anak dan perlindungan anak
dari kekerasan, diskriminasi, dan perlakuan salah lainnya serta mendukung
partisipasi anak terutama dalam perencanaan, kebijakan, pembelajaran,
pengawasan, dan mekanisme pengaduan terkait pemenuhan hak dan perlindungan
anak di pendidikan.
2. Maksud dan Tujuan Kebijakan Sekolah Ramah Anak
Maksud dari Kebijakan Sekolah Ramah Anak ialah menjadi acuan bagi
pemangku kepentingan termasuk anak dalam mengembangkan Sekolah Ramah
Anak sebagai upaya untuk mewujudkan salah satu indikator Kbupaten/Kota
Layak Anak. Sadangkan tujuannya yaitu meliputi dua poin, yang pertama
memenuhi, menjamin, dan melindungi hak anak melalui Sekolah Ramah Anak.
41
Kedua, memastikan bahwa satuan pendidikan mengembangkan minat, bakat, dan
kemampuan anak serta mempersiapkan anak untuk bertanggungjawab kepada
kehidupan yang toleran, saling menghormati, dan bekerjasama untuk kemajuan
dan semangat perdamaian ( lampiran Permen PPPA No 8 Tahun 2014 Tentang
Kebijakan Sekolah Ramah Anak).
3. Landasan Hukum Kebijakan Sekolah Ramah Anak
Berdasarkan Lampiran Peraturan Menteri Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak No 8 Tahun 2014, Kebijakan Sekolah Ramah Anak memiliki
landasan hukum sebagai berikut.
Ketentuan Internasional meliputi:
a. Deklarasi Umum mengenai Hak Asasi Manusia pada tahun 1948;
b. Konvensi Hak Anak oleh PBB tahun 1989;
c. Deklarasi Dakar Education For All (EFA) tahun 2000;
d. Deklarasi Millenium Development Goals (MDGs); dan
e. Deklarasi World Fit for Children tahun 2002.
Ketentuan Nasional meliputi:
a. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak;
b. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional;
c. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan Internasional
tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya);
d. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan;
42
e. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan Mutu dan Gizi
Pangan;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar;
h. Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan;
i. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan;
j. Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 tentang Pengesahan Convention
on the Rights of the Child (Konvensi tentang Hak-Hak Anak);
k. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 70 Tahun 2009 tentang
Pendidikan Inklusif Bagi Peserta Didik yang Memiliki Kelainan dan Memiliki
Potensi Kecerdasan dan/atau Bakat Istimewa;
l. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Nomor 11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan Kabupaten/Kota
Layak Anak;
m. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Indikator Kabupaten/Kota Layak Anak;
n. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Nomor 13 Tahun 2011 tentang Panduan Pengembangan Kabupaten/Kota
Layak Anak;
o. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2013 tentang Pedoman
Pelaksanaan Program Adiwiyata;

43
p. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun 2013 tentang
Perubahan atas Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 15 Tahun 2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota.
4. Prinsip Sekolah Ramah Anak
Pengembangan sekolah ramah anak didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:
a. Nondiskriminasi yaitu menjamin kesempatan setiap anak untuk menikmati hak
anak untuk pendidikan tanpa diskriminasi berdasarkan disabilitas, gender, suku
bangsa, agama, dan latar belakang orang tua.
b. Kepentingan terbaik bagi anak yaitu senantiasa menjadi pertimbangan
utama dalam semua keputusan dan tindakan yang diambil oleh pengelola dan
penyelenggara pendidikan yang berkaitan dengan anak didik.
c. Hidup, kelangsungan hidup, dan perkembangan yaitu menciptakan
lingkungan yang menghormati martabat anak dan menjamin pengembangan
holistik dan terintegrasi setiap anak.
d. Penghormatan terhadap pandangan anak yaitu mencakup penghormatan atas
hak anak untuk mengekspresikan pandangan dalam segala hal yang
mempengaruhi anak di lingkungan sekolah.
e. Pengelolaan yang baik, yaitu menjamin transparansi, akuntabilitas,
partisipasi, keterbukaan informasi, dan supremasi hukum di satuan
pendidikan.
44
5. Tahapan Sekolah Ramah Anak
Masing-masing satuan pendidikan dalam menerapkan sekolah ramah anak harus
melaksanakan tahapan-tahapan yang meliputi:
a. Persiapan
1) Melakukan sosialisasi pemenuhan hak dan perlindungan anak,
bekerjasama dengan Gugus Tugas KLA di provinsi/kabupaten/kota.
2) Melakukan konsultasi anak untuk memetakan pemenuhan hak dan
perlindungan anak serta menyusun rekomendasi dari hasil pemetaan oleh
anak.
3) Kepala Sekolah/Madrasah, Komite Sekolah/Madrasah, Orang tua/Wali,
dan peserta didik berkomitmen untuk mengembangkan SRA, dalam
bentuk Kebijakan SRA di masing-masing satuan pendidikan.
4) Kepala Sekolah bersama Komite Sekolah/Madrasah, dan peserta didik
untuk membentuk Tim Pelaksana SRA (bagi satuan pendidikan yang telah
memiliki Tim antara lain Tim Pelaksana UKS dan/atau Adiwiyata untuk
menyesuaikan). Tim ini bertugas untuk mengoordinasikan berbagai upaya
pengembangan SRA, sosialisasi pentingnya SRA, menyusun dan
melaksanakan rencana SRA, memantau proses pengembangan SRA, dan
evaluasi SRA.
5) Tim Pelaksana SRA mengidentifikasi potensi, kapasitas, kerentanan, dan
ancaman di satuan pendidikan untuk mengembangkan SRA.

45
b. Perencanaan
Tim Pelaksana SRA mengintegrasikan kebijakan, program, dan kegiatan yang
sudah ada, seperti Usaha Kesehatan Sekolah, Pangan Jajanan Anak Sekolah,
Sekolah Adiwiyata, Sekolah Inklusi, Sekolah/Madrasah Aman Bencana, Sekolah
Hebat, Kantin Kejujuran, Madrasah Insan Cendekia, Pesantren Ramah Anak,
Bebas Napza, dan lainnya sebagai komponen penting dalam perencanaan
pengembangan SRA ke dalam Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah
(RKAS) untuk mewujudkan SRA.
c. Pelaksanaan
Tim Pelaksana SRA melaksanakan RKAS dengan mengoptimalkan semua
sumber daya sekolah, dan bermitra dengan pemerintah, pemerintah daerah,
masyarakat, dunia usaha, dan pemangku kepentingan lainnya.
Di Kabupaten Pringsewu, terdapat dua Sekolah Dasar yang menerapkan program
Sekolah Ramah Anak, yaitu SDN 2 Karangsari dan SDN 3 Panggungrejo.
Peneliti akan memaparkan gambaran umum SDN 3 Panggungrejo sebagai
sekolah yang menerapkan program SRA dan merupakan sekolah yang peneliti
pilih untuk menjadi lokasi penelitian. SDN 3 Panggungrejo berada di jalan CPM
Suratno Desa Panggungrejo Kecamatan Pagelaran Kabupaten Pringsewu.
Sekolah ini resmi berdiri pada tahun 1984 dengan akreditasi C dan saat ini
dipimpin oleh Ibu Sumariyam,S.Pd.SD selaku kepala sekolah.
Jumlah siswa yang masih menempuh pendidikan di SDN 3 Panggungrejo hingga
April 2017 tercatat 180 siswa yang terbagi atas 96 siswa laki-laki dan 84 siswa
46
perempuan. Sedangkan terdapat 6 tenaga pengajar yang telah berstatus PNS,
meliputi 4 orang guru laki-laki dan 2 orang guru perempuan. Selain tenaga
pengajar yang telah berstatus PNS, terdapat juga tenaga pengajar non PNS atau
honorer yaitu 2 orang guru laki-laki dan 1 orang guru perempuan. Kemudian di
SDN 3 Panggungrejo mendapatkan tambahan tenaga pengajar dari program
Lampung Mengajar sebanyak 2 orang guru perempuan dan 1 orang guru laki-
laki. Sehingga jumlah tenaga pengajar keseluruhan yaitu 12 orang.
Fasilitas gedung yang dimiliki oleh SDN 3 Panggungrejo meliputi, 1 unit kantor
guru, 6 unit ruang kelas, 1 unit gedung perpustakaan, 1 unit ruang UKS, 1 unit
ruang mushola, 1 unitgudang, dan 9 unit toilet. Luas lahan yang dimiliki sekolah
yaitu 4.700 meter persegi yang digunakan sebagai lahan gedung dan lahan
pertanian sebagai media belajar siswa. Sarana dan prasarana pendukung lainnya
yang dimiliki sekolah yaitu keran cuci tangan, sumur bor, kantin, dan tempat
pembuangan sampah.
Visi dari SDN 3 Panggungrejo yaitu menuju sekolah adiwiyata dan ramah anak
berbasis agrowisata. Visi tersebut tentunya harus didukung dengan misi yang
baik, dalam mewujudkan visi, SDN 3 Panggungrejo memiliki 7 misi utama yaitu
yang pertama membiasakan warga sekolah agar disiplin, sopan, santun, ramah
dalam bersikap dan berperilaku. Kedua, membiasakan warga sekolah untuk hidup
sehat dengan membangun lingkungan yang bersih, indah, rapi, rindang, agamis,
aman dan nyaman. Ketiga, menyediakan air bersih yang cukup. Keempat,
memberdayakan lingkungan untuk media pembelajaran. Kelima, berupaya
menciptakan proses, dan melaksanakan pembelajaran yang menyenangkan,

47
bermakna dan bermutu bagi siswa. Keenam, meningkatkan prestasi akademik dan
non akademik peserta didik. Ketujuh, berupaya mewejudkan sekolah yang peduli
terhadap lingkungan hidup, berkarakter dan melakukan perlindungan serta
pemenuhan hak-hak anak dalam semua aspek secara terencana dan
bertanggungjawab.
Kemudian tujuan dari SDN 3 Panggungrejo yaitu Terciptanya lingkungan yang
aman dan nyaman bagi peserta didik, pemanfaatan lingkungan sekolah sebagai
sarana pembelajaran bagi peserta didik dan meningkatnya mutu sekolah dan
kinerja guru sebagai teladan bagi peserta didik secara berkelanjutan. Dengan
target sekolah yaitu menjadi sekolah percontohan di tingkat regional pada tahun
2016, menjadi sekolah ramah anak berbasis lingkungan dan budaya,
meningkatkan prestasi olahraga khusunya atletik di tingkat kecamatan.
Proses dan pelaksanaan pembelajaran di SDN 3 Panggungrejo menggunakan
kurikulum KTSP 2006 dan metode Pembelajaran Aktif, Inovatif, Kreatif, Efektif,
dan Menenyenangkan (PAIKEM) melalui penguatan pada aspek sikap, kete-
rampilan, dan pengetahuan secara terintegrasi. Pelaksanaan pembelajaran
dilakukan mulai pukul 07:30 WIB sampai dengan pukul 12:00 WIB. Kegiatan
pembelajaran disekolah memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi
diintegrasikan dengan lingkungan dan ramah anak sebagai media pembelajaran.
Pengelolaan pada aspek sikap bagi warga sekolah dituangkan dalam suatu aturan
atau tatatertib yang dibuat dan disepakati bersama. Tatatertib ini dirancang khusus
tanpa memuat satupun kata “dilarang”. Hal ini berdasarkan pemikiran bahwa
mendidik anak tidak harus dilakukan dengan cara “melarang” mereka berbuat
48
salah. Prinsipnya: Anak boleh saja melakukan kesalahan, tetapi yang paling
penting adalah mereka sudah berusaha untuk tidak berbuat salah, dan itu harus
dihargai. Inilah pembelajaran yang akan diperoleh melalui penerapan tatatertib ini.
B. Gambaran Umum Lembaga Pemerhati Anak dan Masyarakat (L-

PAMAS)
Lembaga Pemerhati Anak dan Masyarakat (L-PAMAS) merupakan NGO lokal
yang berada di Kelurahan Pringsewu Selatan Kecamatan Pringsewu Kabupaten
Pringsewu Lampung. NGO ini resmi berdiri pada tanggal 18 Juni 2007, secara
umum dilatarbelakangi oleh adanya keprihatinan terhadap situasi dan kondisi
masyarakat yang mayoritas secara ekonomi masih berkekurangan, sumber daya
manusia masyarakat yang masih relative lemah, rendahnya pemahaman tentang
kehidupan anak dan masyarakat yang saling menghormati, mencintai serta penuh
penghormatan terhadap hak-hak anak. Selain dari pada itu juga semakin
menurunnya tingkat solidaritas, penghargaan, penghormatan terhadap nilai-nilai
kemanusiaan antar warga masyarakat.
Visi L-PAMAS yaitu terwujudnya kondisi masyarakat yang dinamis, sejahtera,
mandiri berbasis pada nilai-nilai kehidupan yang luhur. Kemudian misinya yaitu
mendorong terwujudnya lingkungan masyarakat yang penuh pengharapan dan
penghargaan bagi kedamaian. Dengan mitra kerja L-PAMAS yaitu NGO
internasional bernaman Childfund.
Berdirinya L-PAMAS dilegalitaskan melalui Akta Pendirian Notaris : M. Reza
Berawi SH. Nomor 24 tanggal 18 Juni 2007, Akte Perubahan Anggaran Dasar
Notaris: M. Reza Berawi SH. Nomor 03 tanggal 04 Januari 2008, Akte Perubahan
49
Anggaran Dasar Notaris: M. Reza Berawi SH. Nomor 197 tanggal 17 Juni 2013,
Surat Tanda Pendaftaran pada Kantor Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kabupaten Pringsewu nomor : 430/30/D.10/2013 tertanggal 07 Juni
2013, Sertifikat Tanda Bukti Keberadaan Organisasi Masyarakat dari Dinas
Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Kabupaten Pringsewu nomor :
00-II.03-LT.11/0127/VI/2013 tanggal 20 Juni 2013., Surat Keterangan Terdaftar
pada Direktorat Jenderal Pajak Kantor Pelayanan Pajak Bandar Lampung dengan
nomor : PEM-903/WPJ.28/KP.0303/2007 dan NPWP : 02.707.139.8-322.000,
Surat Tanda Pendaftaran Yayasan/ Badan Sosial pada Kantor Dinas Kesejahteraan
Sosial Propinsi Lampung Nomor : 465/034/Orsos/B.IV/2013, Surat Rekomendasi
dari Lembaga Koordinasi Kesejahteraan Sosial (LKKS) Propinsi Lampung No.
037/REK-LKSA/LKKS/V/2013.
Program SRA telah tertuang di profil L-PAMAS dan menjadi program jangka
panjang L-PAMAS di bidang pendidikan. Program ini bertujuan untuk membantu
pemerintah dalam upaya melaksanakan program pendidikan wajib belajar dan
ramah anak. Selain itu program SSRA ini juga didukung dengan program jangka
L-PAMAS di bidang advokasi anak dan masyarakat. Program advokasi ini
bertujuan untuk membantu mengatasi masalah yang berkaitan dengan kekerasan
terhadap anak.
C. Gambaran Umum Lembaga Perlindungan Anak (LPA) Kabupaten

Pringsewu
Dalam rangka untuk mengimplementasikan gerakan nasional perlindungan anak
yang di canangkan oleh presiden RI pada tanggal 23 juli 1998, maka dibentuklah
50
lembaga perlindungan anak indonesia dengan SK MENSOS NO. 81/ HUK /1998
Tentang Pembentukan Lembaga Perlindungan Anak Indonesia dan pada Forum
Nasional yang di ikuti oleh LPA Daerah/Provinsi dari seluruh indonesia ke II
tahun 2001 di Gedung Pertemuan DEPSOS RI di sepakati menjadi Komisioner
dengan nama Komisi Nasional Perlindungan Anak ( Komnas Anak ). LPA
Kabupaten Pringsewu resmi berdiri pada tanggal 28 Juni 2007.
Fungsi LPA Pringsewu yaitu antara lain mempengaruhi pembuat keputusan dan
praktisi untuk mengambil tanggung jawab yang lebih besar terhadap hak-hak
anak, mendorong untuk memberi penghargaan terhadap pandangan anak,
meningkatkan kesadaran hak anak pada anak dan orang dewasa, mengupayakan
semaksimal mungkin agar anak mempunyai cara yang efektif untuk membela diri
ketika haknya dilanggar. LPA juga memiliki tugas tersendiri, tugas LPA yaitu
sebagai lembaga pemantau implementasi hak anak, lembaga informasi mengenai
permasalahan dan penanganan perlindungan anak, lembaga pengaduan dan
rujukan perlindungan anak, lembaga pendidikan dan pelatihan perlindungan anak,
lembaga advokasi dan lobby, kemudian sebagai lembaga kajian kebijakan.
Visi LPA Kabupaten Pringsewu sebagai lembaga yang fokus dengan hak-hak
anak yaitu terwujudnya kondisi perlindungan anak yang optimum dalam
mewujudkan anak yang handal, berkualitas, dan berwawasan menuju masyarakat
yang sejahtera dan mandiri, terpenuhi akan hak-haknya,dan bermartabat sebagai
anak indonesia, terbangunya kesadaran bahwa demi anak selamatkan bangsa, dan
demi bangsa selamatkan NKRI. Kemudian misinya terdiri dari 3 poin yaitu
pertama meningkatkan upaya perlindungan anak melalui peningkatan kesadaran,

51
pengetahuan dan kemampuan masyarakat serta meningkatkan kualitas lingkungan
yang memberi peluang, dukungan dan kebebasan terhadap mekanisme
perlindungan anak. Memberikan pelayanan advokasi hukum dan pendampingan
pada anak agar terpenuhi akan hak-haknya. Kedua, membangun jejaring gerakan
bersama untuk mencegah dan menghapus eksploitasi, kekerasan dan trafficking
terhadap anak. Dan yang ketiga, membangun kesadaran bahwa demi anak
selamatkan bangsa, dan demi bangsa selamatkan NKRI.
Landasan hukum LPA yaitu Konvensi PBB: Tentang Hak Anak / Konvensi Hak
Anak (KHA), UU.No.23 th 2002 tentang Perlindungan Anak, UU SPPA No. 11
Tahun 2012 Tentang Sistem Perlindungan Peradilan Anak, SK Bupati Pringsewu
Nomor ; B/127/KPTS/LT.05/2014 Tentang Pengurus Lembaga Perlindungan
Anak kabupaten Pringsewu Tahun 2014 – 2018.
D. Gambaran Umum Kabupaten Pringsewu
Kabupaten Pringsewu dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 48 Tahun
2008 Tentang Pembentukan Kabupaten Pringsewu. Kabupaten Pringsewu
diresmikan pada tanggal 3 April 2009 dengan luas wilayah 534,30 km² dan
terletak pada 1040 421 011 – 1050 81 011 Bujur Timur serta 5081011 - 6081011 Lintang
Selatan dengan batas sebelah Utara Kabupaten Lampung Tengah, sebelah Selatan
berbatasan dengan Kabupaten Tanggamus, sebelah Timur berbatasan dengan
Kabupaten Pesawaran, sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Tanggamus.

52
Luas wilayah Kabupaten Pringsewu terbagi dalam tiga kategori, yaitu dataran
rendah, dataran tinggi, dan daerah pegunungan. Luas masing-masing kecamatan
di Kabupaten Pringsewu disajikan pada Tabel.
Tabel 3. Luas Daerah, Jumlah Kecamatan, Desa dan Penduduk Menurut Kecamatan
No. Kecamatan Luas (km2) Jumlah Jumlah
Desa Penduduk
1. PRINGSEWU 44,34 13 72,661
2. GADINGREJO 52,17 23 70,486
3. PAGELARAN 105,30 22 42,238
4. SUKOHARJO 63,98 15 48,660
5. PARDASUKA 90,49 15 34,729
6. ADILUWIH 56,21 13 35,218
7. AMBARAWA 24,76 8 35,328
8. BANYUMAS 32,30 8 21,669
9. PAGELARAN UTARA 69,75 11 25,119
Kabupaten Pringsewu 539,30 128 386,108
Sumber : BPS Kabupaten Pringsewu, 2016
E. Gambaran Umum Desa Panggungrejo
Desa Panggungrejo memiliki luas wilayah 338 Hektar dengan jumlah penduduk
2.050 jiwa, yang terdiri dari laki-laki berjumlah 1.031 jiwa, dan perempuan
berjumlah 1.019 jiwa. Sebelah utara wilayah desa Panggungrejo berbatasan
dengan desa Panggungrejo Utara, Sebelah selatan berbatasan dengan desa
Mataram, sebelah Timur berbatasan dengan Desa Roworejo, dan sebelah Barat
berbatasan dengan Desa Pandansari Selatan.
Jarak yang harus ditempuh dari pusat pemerintahan menuju desa Panggungrejo
yaitu dari pemerintah kecamatan berjarak 6km, dari pusat pemerintahan
kabupaten berjarak 5km, dan dari pusat pemerintahan provinsi berjarak 57km.
Mata pencaharian penduduk didominasi dengan petani dan buruh dengan jumlah
persentase mencapai 80%.

53
Sarana dan prasarana yang dimiliki desa Panggungrejo antara lain yaitu sarana
peribadatan dengan kuantitas tiga buah masjid, lima buah mushola, satu buah
gereja, dan satu buah pura. Sarana pendidikan yaitu dua buah TK, tiga buah SD,
dua buah TPA, satu buah pondok pesantren, dan satu buah SMP. Sedangkan
sarana kesehatan yaitu puskesmas dan posyandu.

120
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, pembahasan dan analisis implementasi program
Sekolah Ramah Anak di SDN 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu, maka
dapat diambil kesimpulan bahwa implementasi program program SRA ini telah
terlaksana cukup baik. Dilihat dari persiapan program berupa sosialisasi
mengenai SRA kepada sekolah dan pemerintah desa sudah berjalan baik. Serta
mambangun kerjasama dengan beberapa pihak seperti pemerintah daerah
Kabupaten Pringsewu, dan LPA. Jika dilihat dari tugas, dalam implementasi
program SRA tugas dari organisasi dan pihak yang terlibat sudah dijalankan
sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dan selaras dengan tujuan dari
program SRA yang tercantum dalam Permen PPPA No.8 Tahun 2014 Tentang
Kebijakan Sekolah Ramah Anak.
Dilihat dari perencanaan program yang diberikan melalui pelatihan-pelatihan
soft skill guna memberdayakan pendidik dan perangkat pendidik serta
masyarakat guna meningkatkan standar kinerja telah diterapkan dengan cukup
baik di lingkungan sekolah. Sedangkan pada pelaksanaanya, kinerja organisasi
pelaksana sudah baik, sarana prasarana yang di butuhkan SRA hampir
terpenuhi, lingkungan sekolah sudah kondusif dan tenaga pendidik sudah
cukup memiliki standar kompetensi yang baik.

121
Kontroling yang dilakukan juga telah memenuhi standar yang tercantum pada
Permen PPPA No 8 Tahun 2014 Tentang Kebijakan Sekolah Ramah Anak.
Pengawasan perilaku warga sekolah dilakukan dengan menerapkan tata tertib
yang bersifat mengikat telah berjalan dengan baik. Kemudian, kontrol terhadap
isu kekerasan yang dilakukan dengan mapping, hasilnya tingkatkekerasan di SRA
masih tinggi, dan pihak L-PAMAS maupun pihak sekolah belum menemukan
metode dan solusi guna menurunkan tingkat kekerasan di SRA. Semua bentuk
kontroling berjalan dengan baik.
Pada implementasi program SRA, yang menjadi faktor penghambat diawal
program diimplementasikan adalah pihak L-PAMAS kesulitan dalam menyatukan
persepsi dan mengajak warga sekolah untuk merubah kebiasaan-kebiasaan serta
faktor lainnya yaitu minimnya dana dalam pembangunan sarana dan prasarana
sekolah. Serta akses transportasi yang masih buruk untuk mencapai SDN 3
Panggungrejo.
B. Saran
Setelah melihat dan menganalisis hasil penelitian, maka penulis mencoba
memberikan saran, yaitu:
1. Pihak L-PAMAS harus lebih banyak bekerjasama dengan pemerintah dan
mensosialisasikan program SRA kepada sekolah tingkat dasar di Kabupaten
Pringsewu dengan menjadikan sekolah yang telah berhasil menerapkan SRA
sebagai sekolah percontohan.
2. Agar dapat mengurangi tingkat kekerasan anak pada lingkungan sekolah,
sebaiknya sekolah sudah memiliki guru bimbingan konseling, mengingat pada

122
usia anak kekerasan yang sering terjadi di sekolah dianggap wajar karena anak
masih dalam fase pertumbuhan dan kekerasan fisik juga dianggap sudah
menjadi tradisi dalam mendidik anak-anak.
3. Selain yang menyangkut permasalah internal sekolah, pemerintah juga
seharusnya memperbaiki akses transportasi menuju sekolah, agar tujuan dari
sekolah berbasis agrowisata dapat cepat terwujud didukung dengan akses
transportasi yang baik.

DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Erwan, Agus Purwanto.2015. Implementasi Kebijakan Publik. Yogyakarta:Gava

Media
Golembiewski, Robert T. 1997. Public Administration and Public Policy/64:

Marcel Dekker United States Of America.
Ibrahim. 2015. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Moleong, Lexy J. 2011. Metode Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi). Bandung:

Remaja Rosdakarya.
Nawawi, Ismail. 2013. Budaya Organisasi Kepemimpinan Dan Kinerja. Jakarta:

Prenadamedia Group.
Nugroho, Riant.2014.Public Policy.Jakarta: PT.Elex Media Komputindo.
Parsons, Wayne. 2014. Publik Policy. Jakarta: Kencana Premedia Group.
Sahya, Anggara. 2012. Ilmu Administrasi Negara. Bandung: Pustaka Media.
Subarsono. 2013, Analisis Kebijakan Publik: Konsep Teori dan Aplikasi.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sugiono. 2012. Metode Penelitian Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Syafiie, Inu K. 2006. Ilmu Administrasi Publik. Jakarta : PT. Rineka Cipta.
Wahab, Solichin Abdul. 2012.Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Penyusunan

Model-model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Sumberlainnya:
http://bankdata.kpai.go.id/tabulasi-data/data-kasus-per-tahun/data-kasus-
berdasarkan-klaster-perlindungan-anak-2011-2016 (diakses pada 6 Januari
2017 pukul 15:23).
Profil SDN 3 PanggungrejoKabupatenPringsewu.
Dokumen ProgresRencanaPengembanganSekolah(RPS) SDN 3Panggungrejo.

Profil Lembaga Pemerhati Anak dan Masyarakat (L-PAMAS)
Undang– Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak.
Intruksi Presiden No. 5 Tahun 2014 tentang Gerakan Nasional Anti kejahatan
Seksual terhadap Anak.
Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.
Peraturan Menteri Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak No.8 Tahun

2014.
Dokumen proses dan hasil Mapping SRA di Kabupaten Pringsewu.

Implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam Penanggulangan Kekerasan Pada Anak (Studi Pada SD N 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam Penanggulangan Kekerasan Pada Anak (Studi Pada SD N 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu)

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Implementasi Program Sekolah Ramah Anak Dalam Penanggulangan Kekerasan Pada Anak (Studi Pada SD N 3 Panggungrejo Kabupaten Pringsewu)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

IMPLEMENTASI PROGRAM SEKOLAH RAMAH ANAK DALAM

PENANGGULANGAN KEKERASAN PADA ANAK

AYU KARTIKA SARI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

IMPLEMENTATION OF CHILD FRIENDLY

Ayu Kartika Sari

Keywords: Program Implementation, Public Policy, Child Friendly Schools