Unidad VII

Delitos Electorales
Temas
Concepto de los delitos electorales
Sus sanciones
El bien jurdico tutelado
Requisito de procedibilidad

____________________________________________________________

Concepto de los delitos electorales

____________________________________________________________
De acuerdo con Francisco Fernndez Segado, los delitos
electorales son aquellas acciones u omisiones que, de una u otra
forma,

atentan

contra

los

principios

de

objetividad,

transparencia, igualdad y libertad, que han de regir un sistema

electoral democrtico1
Osorio y Nieto han sealado que los delitos electorales son las
acciones y omisiones que atentan contra el sufragio efectivo,
previstas y sancionadas en las leyes penales... Los delitos
electorales atentan contra el secreto, la universalidad, la
individualidad, la libertad y honestidad del sufragio, o sea contra
la libre expresin de la voluntad ciudadana individual, en
materia poltica2

1 Voz Delitos electorales, Diccionario electoral, 3 ed., Mxico: Instituto

Interamericano de Derechos Humanos, IFE, UNAM, TEPJF, 2003, p. 334.

2 Osorio y Nieto, Csar Augusto, La averiguacin previa, 10 ed., Mxico:

Porra, 1999, p. 417.

Barreiro Perera seala que debe entenderse por delito electoral

el acto que transgrede una norma electoral y por tanto debe ser
y es susceptible de ser sancionado con la imposicin de una
pena3

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Sanciones
____________________________________________________________

Artculo

Pena
De 10 a 50 das multa o prisin

330
Cdigo penal del
Estado de sonora

hasta de 3 aos, o ambas sanciones

a juicio del juez
Destitucin del cargo o empleo en
su caso
Suspensin de derechos polticos
hasta por tres aos

A los funcionarios electorales que:

I.

No hagan constar oportunamente las violaciones de que

hayan tenido conocimiento en el desarrollo del proceso
electoral;

3 Barreira Perera, Francisco Javier, Derecho penal electoral, Revista

mexicana de justicia (PGR), Mxico, DF, no. 3, 2002, p. 137.

II.

Siendo servidor publico del registro estatal de electores

altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga uso
indebido de documentos relativos al registro;

III.

No proporcionen oportunamente la documentacin electoral

correspondiente a los presidentes de las mesas directivas de
casilla;

IV.

Siendo

funcionarios

de

mesas

directivas

de

casilla,

consientan que la votacin se lleve a cabo en forma ilegal o

rehsen admitir el voto de quien, conforme a la ley, tenga
derecho al sufragio;
V.

Sin

causa

justificada,

se

nieguen

reconocer

la

personalidad de los representantes de los partidos polticos

o de sus comisionados, o bien, les impidan el ejercicio de las
atribuciones que les corresponden;
VI.

Que retengan o no entreguen al organismo electoral

respectivo

el

paquete

electoral

cualquier

otra

documentacin electoral;
VII.

Teniendo la obligacin de hacerlo se nieguen, sin causa

justificada,

registrar

los

nombramientos

de

los

representantes de los partidos polticos dentro del plazo

establecido por la ley;
VIII.

Por sus actos u omisiones motiven la instalacin de una

casilla en contravencin a lo establecido por la ley;

IX.

Al miembro de la mesa directiva de casilla que se niegue,

sin justa causa, a firmar la documentacin correspondiente;

X.

Al presidente de una casilla que dolosamente se abstenga

de concurrir al lugar y a la hora sealados para la apertura
e instalacin de la misma, o se retire en forma definitiva de
ella antes de la clausura;

XI.

Al miembro de los consejos distritales o de los consejos

municipales electorales que no se presente, o se separe
mientras no se concluyan los trabajos de computacin; y

XII.

Al que extravi un paquete electoral conteniendo el

resultado de la votacin de una casilla, excepto que probare
que fue desposedo de el.

Artculo

Pena
De 100 a 220 das multa o prisin

331
Cdigo penal del
Estado de sonora

hasta de 3 aos
Destitucin, en su caso, del cargo o
empleo que desempee
Inhabilitacin para obtener algn
cargo publico hasta por tres aos

Al que:
I.

Abusando de sus funciones, obligue o induzca a los

electores para votar a favor o en contra de un candidato;

II.

Prive de la libertad a los candidatos, a los representantes

de los partidos polticos, o a los funcionarios electorales,
bajo pretexto de comisin de delitos inexistentes y sin
existir orden de aprehensin para ello;

III.

Impida indebidamente la reunin de una asamblea o

manifestacin publica, o de cualquier otro acto legal de
propaganda electoral;

IV.

A los funcionarios encargados del registro civil, que

omitan informar al registro estatal de electores o a las
autoridades correspondientes sobre las defunciones de
que tengan conocimiento, as como de aquellos casos en
que por mayora de edad o matrimonio, las personas
alcancen los requisitos de edad necesarios para ser
consideradas como electores;

V.

A los funcionarios judiciales que se abstengan de

comunicar a las autoridades electorales sus resoluciones,
que importen suspensin o privacin de derechos
polticos;

VI.

A la autoridad local que no preste con la oportunidad

debida la ayuda solicitada por los organismos electorales.

Artculo

Pena
De 100 a 220 das multa o prisin

332
Cdigo penal del
Estado de sonora

hasta de 3 aos
Inhabilitacin para obtener algn
cargo publico hasta por 3 aos, o
Suspensin de derechos polticos
hasta por tres aos

A quien:
I.

Manifieste datos falsos para el registro de votantes o

intente registrarse mas de una vez;

II.

En el da de la eleccin, haga propaganda poltica en favor

de su candidato o partido en las casillas electorales;

III.

Sea o no elector, se presente en una casilla electoral

portando armas;

IV.

Se niegue a desempear las funciones electorales que se le

encomienden;

V.

A sabiendas alegue hechos falsos para ejercitar una accin

de nulidad de votacin o de una eleccin, con manifiesta
temeridad o mala fe;

VI.
VII.

Vote dos veces o suplante a otro en este acto electoral;

Falsifique, altere, sustraiga o destruya, en cualquier forma,
las credenciales de votante;

VIII.

En una eleccin compre o venda algn voto o presente una

boleta falsa, o sustraiga documentos oficiales de los
organismos electorales;

IX.

Sin llenar los requisitos establecidos por la ley, use para

una organizacin poltica el nombre de un partido, o
contine usndolo para una organizacin, cuyo registro
haya sido cancelado, temporal o definitivamente;

X.
XI.

Fije propaganda electoral en lugares prohibidos;

Impida que una casilla electoral se instale o abra
oportunamente, obstrucciones su funcionamiento o su
clausura conforme a la ley;

XII.

Acepte o propague su candidatura para un cargo de eleccin

popular, a sabiendas de que no rene los requisitos para ser
elegible;

XIII.

Ejerza violencia sobre los organismos electorales o sus

miembros; y

XIV.

A quien sin derecho obstruya, retire, destruya o sea

sorprendido destruyendo propaganda poltica.

Artculo

Pena
La misma pena que se seala en el
articulo anterior, se aplicara al que
se apodere de una casilla

333
Cdigo penal del
Estado de sonora

legalmente instalada o de sus

nforas o boletas, al que instale
ilegalmente una casilla electoral, o
a quien suplante a los funcionarios
electorales.
Si cualquiera de estos actos se
ejecutare por medio de violencia, se
duplicara la pena corporal.

Artculo
334
Cdigo penal del
Estado de sonora

Pena
100 a 500 das de multa o prisin
hasta de tres aos, o ambas
sanciones a juicio del juez

Al ejecutarse actos violatorios de la ley, tendientes a alterar el

resultado de una eleccin, no sancionados especialmente en este
capitulo, cualesquiera que sean los medios que ponga en prctica.

Artculo
335
Cdigo penal del
Estado de sonora

Pena
En caso de reincidencia se
aumentaran las sanciones a que se
refieren los preceptos anteriores, en
los trminos establecidos por este
cdigo.

_______________________________________________
Bien jurdico tutelado
_______________________________________________
De manera general, el bien jurdico tutelado por este tipo de
delitos, es el adecuado desarrollo de la funcin pblica electoral,
que abarca la organizacin y realizacin de los procesos
electorales para elegir al Titular del Poder Ejecutivo Federal y a
los integrantes del Congreso de la Unin. Finalmente, dicha
tutela abarca en s misma la proteccin de los principios que la
rigen y la institucin depositaria de la funcin electoral: el
Instituto Federal Electoral, segn lo dispone el artculo 41 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos4

Jorge Reyes afirma que en el derecho penal persigue la

proteccin de aquellos intereses de la sociedad, de las personas,
de los grupos y de las instituciones pblicas, que bajo ciertas
directrices culturales se consideran superiores y necesarios para
4 Manual de Diligencias Bsicas para la Investigacin de Delitos Electorales
Federales, Procuradura General de la Repblica, Mxico 2011

la subsistencia estatal. En vista de lo anterior, con objeto de

proteger eficazmente esos intereses se definen como delitos y se
sancionan como tales aquellas conductas que, a juicio del
legislador, los vulneran con gravedad tal que no permiten
sujetarlas a tratamientos ms benignos. No se trata de bienes en
sentido naturalsimo, sino normativo, y ellos no son creados por
el legislador, sino que ste los acoge al percibirlos y advertir su
alta trascendencia en la vida de la colectividad polticamente
organizada5
Por su parte, Hernndez Carmona seala que el objeto de
proteccin a travs de los tipos penales son los siguientes: una
funcin electoral adecuada; el respeto, en un rango de libertad de
la expresin de la voluntad popular; la libertad plena del
sufragio; el desarrollo normal de los procesos electorales, en
cuanto a su transparencia y limpieza; la garanta que se debe dar
al secreto del voto emitido y como consecuencia la opcin libre por
una y otra candidatura que le corresponde dar al ciudadano; en
algunos supuestos se considera como bien jurdico daado las
actividades de servidores pblicos que desvan fondos, bienes o
servicios en beneficio de candidatos o partidos polticos6
Javier Patio Camarena nos ofrece la idea de que en el sistema
jurdico mexicano, el diseo de los tipos penales electorales est

5 Reyes Tayabas, Jorge, Puntualizaciones sobre delitos electorales en la

legislacin federal y en la del Distrito Federal, Mxico: Tribunal Electoral del
Distrito Federal, 2000, p. 6

6 Hernndez Carmona, Hayde, Delitos electorales, Revista mexicana de

justicia (PGR), Mxico, DF, no. 3, 2002, p. 212.

orientado a tutelar y proteger el correcto funcionamiento de las

instituciones democrticas y republicanas.7

____________________________________________________________

Requisito de procedibilidad
____________________________________________________________
Como lo manifiesta Csar Augusto Osorio y Nieto, los requisitos
de procedibilidad son las condiciones legales que deben
7 Vase Patio Camarena, Javier, El bien jurdico protegido por los delitos
electorales, en Orozco Henrquez, J. Jess, comp., tica y derecho electoral
en el umbral del siglo XXI. Memoria del III Congreso Internacional de
Derecho Electoral, Mxico: UNAM, IFE, Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, 1999, p. 1444

cumplirse para iniciar una averiguacin previa y en su caso

ejercitar la accin penal contra el probable responsable de la
conducta tpica.8
Conforme con el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la investigacin de los delitos
corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando de aquel en el ejercicio de
esta funcin. El ejercicio de la accin penal ante los tribunales
corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos
en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la
autoridad judicial. El Ministerio Pblico se organizar en una
Fiscala General de la Repblica como rgano pblico autnomo,
dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio, segn lo
determina el Apartado A del artculo 102 de la Constitucin.
Para efecto de precisar el alcance de esta fase procedimental, es
necesario sealar que la investigacin est integrado por los actos
a travs de los cuales se indaga o se averigua respecto a la posible
consumacin de un delito electoral, segn los hechos narrados en
la denuncia o delacin respectiva, para efecto de saber la verdad
histrica de los hechos que hayan sido narrados. Conforme con el
actual

Cdigo

Federal

de

Procedimientos

Penales,

la

investigacin de los delitos electorales, comprende el de

averiguacin previa a la consignacin a los tribunales, que
establece las diligencias legalmente necesarias para que el
Ministerio Pblico pueda resolver si ejercita o no la accin penal.
Compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la
averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin penal ante los
tribunales. En la averiguacin previa corresponde al Ministerio
8 Osorio y Nieto, Csar Augusto, La averiguacin previa, 10 ed., Mxico:
Porra, 1999

Pblico, recibir las denuncias que le presenten en forma oral o

por escrito sobre hechos que puedan constituir delito, as como
practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a
la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad
del inculpado, as como la reparacin del dao, solicitando a la
autoridad jurisdiccional las medidas precautorias de arraigo o
acordar la detencin o retencin de los indiciados cuando as
proceda, concediendo o revocando, la libertad provisional del
indiciado. En la funcin de investigacin de los delitos electorales,
actuarn las policas bajo la conduccin y mando del Ministerio
Pblico, quienes recibirn las denuncias sobre hechos que puedan
constituir delitos solo cuando por las circunstancias del caso no
puedan formularse directamente ante el Ministerio Pblico,
informando de inmediato a aquel, practicando las diligencias
necesarias que permitan el esclarecimiento de los hechos y la
identidad de los probables responsables, practicando detenciones
en los casos de flagrancia en los trminos previstos en la ley y
poniendo de inmediato a disposicin de las autoridades
ministeriales competentes a las personas detenidas. Tales
agentes deben participar en auxilio del Ministerio Pblico, en la
investigacin y persecucin de los delitos, en la detencin de
personas o en el aseguramiento de bienes relacionados con la
investigacin de los delitos, cumpliendo sin excepcin los
requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y
legales, preservando el lugar de los hechos y la integridad de los
indicios, huellas, vestigios del hecho delictuoso, as como los
instrumentos, objetos o productos del delito. Las unidades de la
Polica facultadas para el procesamiento del lugar de los hechos
debern fijar, sealar, levantar, embalar y entregar la evidencia
fsica al Ministerio Pblico, conforme a las instrucciones de ste y
en trminos de las disposiciones aplicables En consecuencia, la

investigacin de los delitos electorales adems de corresponderle

al Ministerio Pblico Federal y a las Policas bajo su mando.
Tratndose del nuevo Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, en vigor a partir del ao 2016, conforme con su segundo
artculo transitorio, la investigacin puede ser inicial, que
comprende desde la denuncia hasta que el imputado quede a
disposicin del Juez de control, tambin existe la investigacin
complementaria, que comprende desde la formulacin de la
imputacin hasta que se declare cerrada la investigacin. La
investigacin no se interrumpe ni se suspende durante el tiempo
en que se seale la audiencia inicial hasta su conclusin o
durante la espera de la ejecucin de la orden de aprehensin. La
investigacin se inicia con la denuncia o la forma especial que
exija la legislacin sobre la noticia del hecho delictivo, debe
contener el nombre del denunciante, salvo la denuncia annima o
la reserva de identidad, segn lo determina la nueva legislacin
procesal. La tcnica de la investigacin, en esta nueva legislacin,
se debe cumplir con la cadena de custodia, que es el registro
pormenorizado de todos los indicios, evidencia o vestigios que se
hayan recabado para el esclarecimiento de los hechos, llevando
un control y registro digitalizado. En ese control se debe de
sealar si se trata de imgenes, sonidos, fotografas o bienes al
cual tendrn acceso el imputado y su defensor en la celebracin
de la audiencia inicial, a fin de que conozcan bien el hecho
imputado y puedan preparar su defensa. La investigacin,
termina cuando los hechos no son delictivos, se ha extinguido la
accin penal o la responsabilidad del imputado, tambin, con el
archivo temporal o en su caso, el no ejercicio de la accin penal.
Conforme con el actual sistema procesal en el mbito federal, la
persecucin de los delitos electorales comprende, no solo la

investigacin e integracin de la averiguacin previa, sino el

ejercicio de la accin penal ante los Juzgados y Tribunales, en
aras de lograr la aplicacin de la Ley General en Materia de
Delitos Electorales al caso concreto, para lograr la punicin del
sujeto a travs de la condena y la declaracin de responsabilidad
penal. Perseguir el delito electoral, implica el ejercicio de la
accin penal por parte de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales, por conducto de sus Agentes del
Ministerio

Pblico

Federal,

allegando

los

rganos

jurisdiccionales, el material probatorio necesario que se haya

recabado durante la averiguacin previa, que demuestre el delito
y la responsabilidad penal del sujeto.9

9 Extraido de
http://www.senado.gob.mx/comisiones/justicia/docs/Delitos_Electorales/AGJ.
pdf
Garca Jimnez Arturo, Prevencin, Investigacin, Persecucin y Sancin de
los delitos electorales,