Captulo 1 RURALINVEST : ANTECEDENTES

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El siguiente documento forma parte de una serie de herramientas que incluyen manuales, materiales de capacitacin y un programa informtico, que sumados permiten un acercamiento relativamente simple, pero confiable, a la identificacin, formulacin, implementacin y evaluacin de proyectos de inversin a pequea escala al nivel comunitario o familiar en reas rurales. El sistema RuralInvest originalmente fue desarrollado por personal del Centro de Inversiones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), para satisfacer la demanda de una metodologa de fcil utilizacin dirigida a la identificacin y preparacin de inversiones de menor cuanta que aqullas tradicionalmente incluidas en las directrices publicadas[2]. Con la cooperacin del programa interinstitucional "Unidad Regional de Asistencia Tcnica" (RUTA) en Amrica Central, la FAO, traslad estas experiencias iniciales a una metodologa general y a una serie de herramientas, que han sido probadas en un sinnmero de pases con un xito considerable. Conforme ha aumentado el nmero de usuarios se ha conseguido mejorar y expandir los diferentes elementos de las herramientas de RuralInvest, as como ofrecer este paquete en otros idiomas.

1.1 El propsito de RuralInvest

En las ltimas dcadas varios gobiernos han empezado a incentivar a las comunidades locales para que asuman un papel ms activo en las decisiones concernientes a su propio desarrollo. Este enfoque, conocido como Desarrollo Basado en la Comunidad (DBC) ha incluido medidas como la transferencia de recursos financieros a las municipalidades, la descentralizacin de organismos pblicos y la creacin de fondos de inversin local (a veces conocidos como Fondos de Inversin Rural Impulsados por la Demanda o FIRID). Por medio de estos enfoques los gobiernos y las entidades financieras internacionales han creado nuevas posibilidades para que las personas participen e influyan de manera efectiva en las decisiones que contribuyen al desarrollo socioeconmico de su comunidad, municipalidad o distrito. La seleccin de inversiones al nivel local es un proceso complejo. No siempre es fcil determinar qu inversin dar los mejores resultados. Podra ser que un puente tenga mayor impacto en el desarrollo de una comunidad que un nuevo pozo; o podra ser que una planta de procesamiento de lcteos contribuya ms que un sistema de riego; pero, cmo decidir entre ellos? Ms an, no todas las inversiones son sostenibles: el costo de una inversin que inicialmente genera resultados muy positivos para la comunidad, a la larga, puede resultar demasiado alto (v.g. un hospital local), o tener como consecuencia la destruccin de recursos naturales no renovables a corto plazo (v.g. un aserradero).

La mayor parte de pases en desarrollo han empleado un buen nmero de aos en desarrollar su capacidad nacional para formular y analizar propuestas de inversin empleando un grupo pequeo de tcnicos capacitados en el exterior y ubicado en los ministerios y entidades encargadas de la planificacin social y econmica. Este personal altamente calificado, tradicionalmente se ha enfocado en preparar inversiones multimillonarias de importancia clave, empleando procedimientos internacionales de formulacin y evaluacin y generalmente ha contado con el apoyo de consultores especializados de entidades financieras internacionales. El estudio de factibilidad para la construccin de una nueva presa hidroelctrica, por ejemplo, podra tomar aos y requerir un informe de varios volmenes con un costo de varios millones de dlares. No obstante, este personal generalmente cuenta con poca experiencia en el anlisis de los proyectos a menor escala, para los cuales un anlisis pormenorizado no se justifica. Adems, aun si estos expertos adaptan los procedimientos al estudio de proyectos a pequea escala, el nmero de expertos existente no cubrira la demanda de docenas de proyectos descentralizados y de municipalidades autnomas o de los cientos de grupos comunitarios que en la actualidad buscan identificar y formular sus propios proyectos. Por consiguiente, se requiere un enfoque distinto, un enfoque que se pueda usar para formular y aprobar proyectos a pequea escala, empleando nicamente tcnicos y recursos locales. Existen tres posibles procedimientos que en general se emplean en la seleccin y aprobacin de proyectos preparados al nivel local: a) Aplicacin de procedimientos y exclusiones estndar La primera opcin es que la entidad de financiamiento establezca procedimientos y exclusiones estndar y que acepte aquellos proyectos que cumplan con estos criterios. stos pueden incluir: El requerimiento de una firma (o marca) de la mayora de los miembros de la comunidad o grupo solicitante; El requerimiento de la aprobacin del Alcalde o Concejo local; La exclusin de ciertos tipos de inversin (por ejemplo, no permitir la aprobacin de proyectos que puedan daar el medio ambiente ni tampoco permitir el acceso a estructuras religiosas); La exclusin de proyectos con costos de inversin que exceda al lmite per cpita (es decir, el costo por beneficiario).

Esta opcin permite a las comunidades o al grupo de solicitantes un alto grado de autonoma al escoger sus inversiones, sin embargo, la ausencia de un mecanismo de evaluacin crea un alto riesgo de financiar proyectos que no son factibles o sostenibles. b) Modelos estandarizados segn tipos de proyecto identificado En esta segunda opcin se realiza un estudio detallado de varios "modelos estandarizados de inversiones", cada uno de estos modelos es representativo de los tipos de propuesta que se prev recibir de los grupos, comunidades o municipalidades participantes. A partir de esto, las solicitudes de financiamiento de las propuestas deben ajustarse a estos modelos. Este mtodo tiene la ventaja de asegurar la presentacin de proyectos bien diseados en su conjunto (debido a que se puede solicitar la colaboracin de expertos para el diseo de cada modelo), en especial, en lo referente a proyectos de infraestructura que se pueden replicar en distintos lugares (v.g. un dispensario mdico).

No obstante, los proyectos predefinidos no permiten cambios en sus diseos bsicos y por lo tanto corren el riesgo de financiar inversiones que no se ajustan a las condiciones locales (v.g. un sistema de riego). Estos proyectos tambin tienden a limitar el grado de participacin y apropiacin local, puesto que los diseos son predefinidos y no dan cabida a la participacin de la comunidad local. El uso de modelos estndar y la necesidad de asegurar una formulacin idntica, tambin tiende a favorecer el requerimiento de contratistas profesionales en lugar de emplear la mano de obra local, y as se limita an ms la participacin local. Finalmente, el uso de inversiones modelo, por lo general, excluye la posibilidad de crear proyectos innovadores para los cuales no existen modelos. stos por consiguiente son inadecuados cuando se financia una gran variedad de inversiones rurales. c) Identificacin, diseo y anlisis de proyectos al nivel local El diseo y evaluacin de proyectos al nivel local presenta ventajas significativas, incluyendo: (a) el diseo de proyectos que surgen y responden a las necesidades, prioridades y circunstancias locales; (b) el desarrollo de una capacidad local, no solo para formular y evaluar proyectos de inversin, sino tambin, para manejar su propio proceso de desarrollo en un sentido ms amplio; y (c) el establecimiento de un compromiso real, as como la apropiacin de las propuestas por parte de los solicitantes, gracias a su participacin en el proceso de formulacin. No obstante este enfoque sin duda requiere mayor esfuerzo y costo que los otros, tanto en la capacitacin inicial de los tcnicos locales, como en el trabajo posterior que se deber realizar con los solicitantes. En la mayor parte de casos, los tcnicos locales requerirn del apoyo de especialistas en temas particulares (v.g. ingenieros hidrulicos, arquitectos, etc.) y de supervisin para asegurar la calidad y exactitud de los diseos desarrollados. En el pasado se han hecho varios intentos de emplear este enfoque con poco xito. Esto se ha debido, en gran parte, a la falta de conocimientos por parte del personal local para manejar de manera eficiente los complejos instrumentos de formulacin de inversiones que se han desarrollado para proyectos de inversiones multimillonarias. Para evitar estos problemas, el diseo de proyectos y el proceso de evaluacin se deben acercar a los tcnicos locales y a las comunidades beneficiarias. RuralInvest provee los instrumentos necesarios para alcanzar este objetivo, empleando varios mdulos separados, pero interrelacionados que simplifican las tareas de establecimiento de prioridades, identificacin de proyectos, diseo y anlisis detallado de los mismos, y finalmente, el monitoreo y evaluacin del proceso de implementacin.

1.2 Caractersticas especiales de la inversin rural

Los factores principales a tenerse en cuenta en la identificacin, formulacin y seleccin de una inversin son los mismos, tanto en el sector rural como en el urbano. De hecho, es posible aplicar RuralInvest a los distintos tipos de inversiones a pequea o mediana escala en el rea rural o urbana. No obstante, RuralInvest toma en cuenta varias caractersticas especiales que son relevantes nicamente para proyectos en el sector rural: a) La naturaleza estacional de muchas actividades rurales. A diferencia de las inversiones urbanas, los proyectos rurales deben tomar en cuenta la disponibilidad de recursos (tierra, mano de obra, capital) en distintos meses del ao y relacionarlas con distintos patrones de produccin (v.g. actividades agrcolas y pecuarias). A esto se suma que pueden existir costos fijos distribuidos a lo largo del ao, incluyendo perodos en los que no se registra actividad productiva alguna.

b) La dependencia excesiva en el uso de recursos naturales. Cuando se evalan posibles inversiones rurales, la sostenibilidad de los recursos ambientales y naturales es, con frecuencia, un factor crtico para la sostenibilidad a largo plazo. c) La dispersin de la distribucin de las actividades humanas y econmicas. Las poblaciones humanas tienden a distribuirse de manera dispersa, esto limita su acceso a la infraestructura (redes viales, electricidad) y a los servicios (escuelas, dispensarios mdicos). De manera similar, la provisin de insumos, los mercados y otros elementos productivos se encuentran dispersos. Esto significa que se necesita prestar mayor atencin a aspectos como la disponibilidad de insumos y los costos de entrega del producto final al consumidor.

1.3 Tipo y escala de proyectos adecuados para RuralInvest

RuralInvest hace distincin entre dos tipos generales de proyectos de inversin: aqullos diseados para generar ingresos, es decir, ganancias, y aqullos cuyo propsito principal no est relacionado con la generacin de ingresos. La categora de proyectos dirigidos a la generacin de ingresos, cubre una amplia gama de actividades posibles: produccin agrcola, acuicultura, tiendas rurales, riego, agroindustria, artesana, turismo, transporte, fabricacin de maquinaria simple y repuestos, y servicios de comercializacin. Un proyecto puede, de hecho, requerir inversin en ms de una de estas reas, y con frecuencia involucrar ms de un tipo de actividad productiva en la misma inversin (v.g. la posibilidad de producir distintos tipos de cultivos como resultado de una inversin en riego). La categora de proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos, tambin incluye una amplia gama de actividades, que se pueden dividir en tres subgrupos claramente definidos: Apoyo a la produccin: Incluyendo vas de acceso y puentes, electrificacin y comunicaciones, as como infraestructura primaria de riego; Proyectos sociales: Servicios de salud y educacin; provisin de agua potable y sistemas de eliminacin de aguas residuales; y apoyo a la organizacin comunitaria; Proyectos ambientales: Proteccin de cuencas y reas de pendiente, reforestacin y conservacin de suelos.

Es importante anotar que los proyectos incluidos en la categora no dirigidos a la generacin de ingresos, con frecuencia pueden incluir una tasa para el usuario, diseada para recuperar una porcin de los costos de operacin. No obstante, a diferencia de los proyectos diseados para la generacin de ingresos, el ingreso proveniente de esta tasa no es en s mismo una justificacin para el proyecto, sino que, solamente contribuye a su sostenibilidad. A pesar de que la metodologa participativa, en la que hace nfasis el enfoque de RuralInvest es particularmente adecuada para grupos y comunidades, no excluye su uso por parte de individuos o familias. No obstante, estas aplicaciones personales por lo general omiten la identificacin detallada de las necesidades y establecimiento de prioridades, que son el tema central del primer mdulo de RuralInvest, y comienzan directamente con el perfil del proyecto. El perfil del proyecto es el punto de partida tanto para los proyectos destinados a la generacin de ingresos como para aqullos sin fines de lucro. Las micro-inversiones (proyectos muy simples con una inversin inferior a 5 000 dlares EE.UU.) con frecuencia pueden no requerir mayor preparacin despus de esta etapa, pues el financiamiento se puede decidir basndose en el perfil de 4 pginas.

No obstante, sobre los 250 000 dlares EE.UU. - dependiendo de la complejidad del proyecto, as como del valor de la inversin - es aconsejable complementar, o incluso reemplazar el uso de RuralInvest con un equipo especializado en la formulacin de proyectos. Esto es importante debido a que RuralInvest est diseado para ser utilizado por personal tcnico en general, mientras que sobre un cierto nivel de inversin, vale la pena contratar a especialistas en distintas reas. RuralInvest, por lo tanto, se aplica mejor a proyectos a pequea y mediana escala con costos que flucten entre, 5 000 dlares EE.UU. y una cifra que no supere en mucho a los 250 000 dlares EE.UU., siempre dependiendo de la complejidad del diseo del proyecto.

1.4 Los mdulos de RuralInvest

Como se mencion anteriormente, RuralInvest comprende una serie de fases o mdulos. A continuacin se presenta una descripcin de los elementos principales de cada uno de estos mdulos.

1.4.1 Mdulo 1 - Identificacin participativa de prioridades locales de inversin

El primer modulo de RuralInvest se enfoca principalmente en la comunidad, en especial a travs del apoyo que brinda en la creacin de un plan de desarrollo local, de donde se derivarn los proyectos especficos de inversin. Aquellas comunidades y grupos que ya hayan cumplido este proceso o los solicitantes individuales, que por lo general tienen sus prioridades mucho ms claras, tal vez encuentren ms til pasar directamente a la fase 2, en donde se desarrollan los perfiles de proyecto. En esta fase, RuralInvest facilita directrices detalladas para las siguientes acciones: a) Definir la situacin actual del(los) grupo(s) o comunidad(es), tomando en cuenta distintos aspectos, que incluyen: aspectos fsicos (ubicacin, disponibilidad de tierra y agua, tipos de suelo, pendientes, etc.), medioambientales (recursos forestales y pesqueros, distribucin de la precipitacin), y aspectos socioeconmicos y culturales (disponibilidad de mercados, ingresos de los miembros de la comunidad, migracin, capacidad organizacional, etc.); b) Aprovechar esta definicin de la situacin actual, para alcanzar un consenso acerca de los problemas ms importantes, as como de las potencialidades que enfrenta la(s) comunidad(es) o grupo(s); c) Desarrollar un plan de desarrollo local que defina prioridades de accin que estn en concordancia con las necesidades de los participantes; d) Identificar una o ms ideas generales de inversin que podran contribuir a llevar a cabo el plan trazado. La mayor parte de comunidades, en esta fase inicial, casi siempre requieren del apoyo de un promotor comunitario o tcnico que haya sido capacitado en el uso de RuralInvest y que cuente con experiencia en la planificacin participativa. El tcnico apoyar y guiar a los participantes en el uso de los instrumentos y directrices propuestas por RuralInvest. Idealmente, el tcnico deber haber conocido a la(s) comunidad(es) de antemano, ya sea por residir en ella o por haber trabajado anteriormente en el rea. Sin embargo, en muchos casos, la agencia de apoyo asignar

los tcnicos a un grupo de solicitantes, como respuesta a una solicitud especfica por parte de una o varias comunidades. En los casos en donde no exista un contacto previo entre el tcnico y los solicitantes, y no se haya formulado todava un plan de desarrollo local o su equivalente, la fase de diagnstico e identificacin puede requerir que el tcnico realice una serie de visitas durante un perodo, que puede extenderse hasta los tres o cuatro meses, dependiendo del grado de organizacin del grupo, la complejidad de las limitantes y de las oportunidades existentes, as como de la accesibilidad de la comunidad. En los casos en que la comunidad cuente con experiencia previa en la identificacin de requerimientos y prioridades locales, el proceso ser ms rpido y esta fase se podr completar en pocas visitas. En esta primera fase, por lo general no se requiere de la participacin de personal tcnico especializado, pues la identificacin de prioridades y la formulacin del plan de desarrollo, que resulta de estas prioridades, debe ser en su mayor parte, responsabilidad de los solicitantes.

1.4.2 Mdulo 2 - Formulacin y empleo de los perfiles de proyecto

El tema central del Mdulo 2 es la formulacin de un perfil de proyecto para cada una de las propuestas de inversin prioritarias. Estos perfiles dan suficiente informacin acerca de la inversin para permitir a los solicitantes y a la posible fuente de financiamiento determinar qu ideas tienen potencial, y por lo tanto justifican el esfuerzo y los recursos de continuar desarrollndolas en mayor detalle. La mayor parte de solicitantes individuales tratar de evitar las actividades iniciales de diagnstico y planificacin comunitaria que, con frecuencia, son poco relevantes para aqullos que ya tienen una idea clara de la inversin que desean realizar. Incluso las comunidades que han realizado anteriormente algn tipo de actividades comunitarias de planificacin pueden juzgar ms eficiente el pasar directamente a la preparacin de perfiles, siempre y cuando exista ya un amplio consenso en la comunidad en cuanto a las necesidades y prioridades de desarrollo. Se desaconseja pasar directamente al Mdulo 3 de RuralInvest, pues los recursos requeridos para el desarrollo detallado del proyecto no se pueden justificar fcilmente a menos que se hayan aprobado de antemano. Adems, los perfiles tambin facilitan una cantidad considerable de informacin que se puede incorporar directamente en los modelos del Mdulo 3; por lo tanto no se pierde tiempo e prepararlos primero. A diferencia del Mdulo 1, en este mdulo, el tcnico local puede requerir apoyo de un especialista en materias especficas durante la preparacin del perfil. Se requerir la presencia de un especialista que provea parmetros clave en lo concerniente al costo y desempeo, cuando el proyecto propuesto requiera conocimientos tcnicos poco conocidos por la comunidad (v.g. generacin de electricidad para iluminacin), y as se evitar un esfuerzo intil en una propuesta que, desde un inicio, no es tcnicamente factible.

1.4.3 Mdulo 3 - Formulacin y evaluacin detallada

La segunda fase de RuralInvest consiste en la preparacin de una propuesta de proyecto, ms detallada, empleando el perfil del Mdulo 2 como punto de partida. Los participantes de esta fase pueden incluir, adems de los solicitantes y el tcnico local (promotor comunitario, extensionista

etc.) a un tcnico regional, capacitado en el uso de los modelos computarizados de RuralInvest para la formulacin y anlisis de proyectos. Es posible que el tcnico local asuma esta funcin; no obstante, estos dos papeles son bastante diferenciados para requerir una separacin de responsabilidades. En la fase de preparacin detallada del proyecto tambin se puede requerir apoyo tcnico externo adicional, dependiendo del valor de la inversin y de su complejidad. Se puede requerir el apoyo tcnico de especialistas en reas relacionadas con la evaluacin de impacto ambiental, ingeniera hidrulica, procesamiento de alimentos, etc. Por lo general, su apoyo es puntual y requiere de pocos das, en concordancia con el valor de la inversin propuesta. La profundidad y nivel de detalle requeridos en el proceso de formulacin y evaluacin depender de la complejidad y del alcance del proyecto. El tcnico regional apoyar a los solicitantes y al tcnico local en las siguientes actividades: Definicin de la demanda y de beneficios; Evaluacin de la factibilidad y escala de la propuesta tcnica; Evaluacin de la sostenibilidad operacional del proyecto, tanto en trminos financieros como ambientales; Definicin de los costos detallados de la inversin y de la operacin subsiguiente; Seleccin y especificacin de una estructura adecuada de manejo y administracin; Estimacin de las fuentes y de los costos del financiamiento.

El proceso de formulacin y evaluacin requiere del uso de una computadora y por lo general no se realiza en el campo. Por esta razn es esencial que se mantenga el contacto entre el tcnico responsable y los solicitantes para asegurar que la propuesta refleje fielmente sus necesidades. Ms an, puede suceder que la formulacin detallada revele aspectos de la inversin que requieran que los solicitantes reconsideren sus planes (por ejemplo, competencia por el trabajo en ciertos perodos del ao, o altos costos de mantenimiento). Dependiendo del grado de complejidad del proyecto, se estima que la evaluacin detallada requerir de dos a cuatro semanas por perfil, as como varias visitas al campo del tcnico que trabaja con el programa informtico.

1.4.4 Mdulo 4 - Monitoreo y evaluacin de proyectos

Un gran nmero de instituciones o proyectos financiados por entidades internacionales que adoptan el sistema RuralInvest apoyan la preparacin y financiamiento de decenas e incluso cientos de inversiones rurales. Ms an, el proceso de identificacin y preparacin de estas inversiones por lo general se realiza en varias oficinas locales dispersas en el rea de intervencin. En estas circunstancias, el monitoreo y evaluacin adecuados de las propuestas recibidas puede ser una labor difcil. Debido a esto, al cierre de esta publicacin, se ha comenzado a elaborar un cuarto mdulo, que permitir a las instituciones financieras o a los proyectos base, la posibilidad de agregar y evaluar fcilmente los datos de las propuestas de inversin formuladas e implementadas en el campo. Las propuestas detalladas se pueden exportar fcilmente de la computadora en donde se generan y recopilar automticamente en una base de datos nica en la oficina principal de estos proyectos. En este Mdulo se ofrecern dos modelos bsicos de monitoreo y evaluacin: Monitoreo de los datos de las caractersticas del proyecto

El empleo de varios indicadores clave definidos en cada propuesta de proyecto detallado (por ejemplo, tipo de inversin, ubicacin, inversin total, generacin de empleo, tipo de beneficiario) permite identificar todos los proyectos que corresponden con los criterios seleccionados. Por ejemplo, al seleccionar el indicador grupo beneficiario (subcategora: mujer) y el indicador comercializacin, se puede identificar todos los proyectos dirigidos a mujeres como beneficiarios principales que involucran comercializacin como actividad principal. Adicionalmente, las propuestas y proyectos subsecuentes preparados empleando RuralInvest tambin se pueden clasificar segn sus etapas de desempeo, desde nivel de propuesta hasta nivel de proyecto en pleno funcionamiento, permitiendo as el monitoreo de los proyectos en cada etapa. Evaluacin de Proyectos Al ingresar nueva informacin en los proyectos, a medida que pasan de una etapa a la siguiente, estos se pueden evaluar en comparacin con proyecciones anteriores. Por ejemplo, el ingreso de datos acerca de rendimientos, precios reales y cantidades vendidas una vez que el proyecto est en marcha, permite volver a calcular de manera automtica el retorno, generacin de empleo y otros indicadores del desempeo del proyecto, lo que facilita una comparacin rpida con las proyecciones originales.

1.5 Usuarios de RuralInvest

El sistema RuralInvest tiene una utilidad potencial para los distintos grupos, organizaciones o individuos que deseen elaborar una propuesta de inversin que, tome en cuenta de manera adecuada los distintos los elementos clave necesarios para la identificacin, formulacin y evaluacin de un proyecto. No obstante, con el fin de sacar el mximo provecho de los diferentes instrumentos ofrecidos por RuralInvest, se requiere: (a) capacitacin en la metodologa y el uso de los instrumentos de RuralInvest; y, (b) acceso a capital de inversin y operacin, a fin de financiar los proyectos seleccionados. La experiencia demuestra que RuralInvest es, por lo tanto, especialmente adecuado en contextos como los siguientes: Un fondo de desarrollo agrcola o rural manejado por un proyecto de desarrollo regional, Ministerio de Agricultura o incluso una ONG; Un fondo de inversin rural impulsado por la demanda (FIRID) o un fondo de desarrollo comunitario (FDC), como aqullos promovidos por el Banco Mundial y otras agencias internacionales; Un programa de proteccin ambiental y de la biodiversidad o alguno cuyo objetivo sea la reduccin del impacto ocasionado por los desastres naturales, como aqullos apoyados por el Global Environment Facility (GEF) y otras entidades; Como un instrumento de anlisis y evaluacin de prstamos para ser empleado por bancos privados y semi-privados que tengan operaciones de gran alcance en el sector rural; En la evaluacin ex-post realizada por gobiernos y entidades internacionales del impacto y la rentabilidad de las inversiones rurales una vez que stas hayan sido implementadas.

En cuanto a la capacitacin, si bien no es necesario que los tcnicos locales que apoyan a las comunidades sean expertos en materias financieras o en anlisis econmico, existe un mnimo de requerimientos para las posiciones clave de los tcnicos locales y regionales: a) El tcnico local o promotor comunitario debe: Contar con experiencia como organizador o facilitador de comunidades rurales o grupos de productores.

Tener una comprensin bsica del concepto de un proyecto. Contar con la habilidad de comunicarse con grupos o individuos del rea rural. Tener experiencia en produccin agrcola, infraestructura rural y empresas a pequea escala.

b) El tcnico regional o de apoyo debe: Contar con un ttulo profesional en: agronoma, economa, administracin, ingeniera o en otras reas similares. Tener un conocimiento bsico de los sistemas de produccin rural. Contar con la experiencia previa en el uso de computadoras y de MS Windows. Estar familiarizado con los conceptos financieros bsicos.

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Este documento fue preparado por Aidan Gulliver, Dino Francescutti y Katia Medeiros del Centro de Inversiones de la FAO, Roma, con la contribucin de varios miembros del personal de la FAO y RUTA. [2] "Guidelines for the Design of Agricultural Investment Projects" (Directrices para el Diseo de Proyectos de Inversin Agrcola), Documento Tcnico No. 7, Centro de Inversiones, FAO, Roma, 1992. Este es un buen ejemplo de un manual de mtodos y procedimientos, diseado para la preparacin y evaluacin de proyectos a gran escala.

FUNCIN Y APLICACIN DE PERFILES DE PROYECTOS DE INVERSIN

2.1 Introduccin
Este manual presenta una descripcin detallada de la metodologa y de los procedimientos requeridos en la preparacin y en la evaluacin participativa de perfiles de proyectos de inversiones rurales desarrolladas localmente. Estos perfiles de proyecto constituyen el primer paso para definir y evaluar inversiones rurales que no solamente respondan a las prioridades y necesidades reales de los solicitantes, sino que tambin estn bien preparadas y que adems contengan toda la informacin relevante para, de esta manera, hacerlas accesibles a las entidades de financiamiento. Un mdulo de RuralInvest anterior a ste (Mdulo 1) presenta una gua del proceso inicial de identificacin colectiva de las oportunidades y obstculos que enfrenta una comunidad o grupo rural para, a travs de este proceso, crear un plan de desarrollo rural que seleccione y priorice las reas en las que se prev que inversiones especficas contribuirn al crecimiento econmico y social. Originalmente, los Mdulos 1 y 2 constituan un solo manual, pero la experiencia ha demostrado que muchas comunidades o grupos que buscan fondos de desarrollo social y econmico han participado anteriormente en procesos comunitarios o grupales similares a aqullos descritos en el Mdulo 1; y, por lo tanto, pueden pasar directamente al desarrollo y evaluacin de perfiles de inversin rural especficos. Adems, RuralInvest es utilizado cada vez ms por

individuos o familias que buscan financiamiento para inversiones personales que, por su misma naturaleza, no requieren del proceso de identificacin participativa, y de priorizacin que se trata en el primer Mdulo. Se debe hacer nfasis en que una inversin se considera exitosa solamente en la medida en que sta cumple el propsito para el que se lleva a cabo. As, una inversin aparentemente exitosa puede tener como resultado un mal uso de los recursos si no resuelve una limitante clave, o aprovecha una oportunidad que se le presenta a una familia, grupo o comunidad. El proceso participativo de identificar y priorizar las necesidades y limitantes clave que se desarrolla en el Mdulo 1, y en otros enfoques similares, tiene por lo tanto, un valor real y no se debe saltar o ignorar debido al deseo de hacer las cosas ms rpido o simplemente porque este proceso parece requerir demasiado trabajo. El fracaso de muchos proyectos se debe simplemente a que - desde un principio - la meta y el propsito de la inversin no se han definido con claridad. Esto es particularmente cierto cuando el proyecto representa los intereses de todo un grupo o comunidad. Por ejemplo, los agricultores locales pueden ver a una planta procesadora de lcteos instalada en el pueblo como un modo de vender el excedente de leche, mientras que las mujeres la pueden considerar primordialmente como una fuente de empleo. Adems, el comit de desarrollo local la puede considerar como una fuente de ganancias que se pueden utilizar para financiar otras actividades en la comunidad. Estos objetivos no son necesariamente incompatibles, pero una comunidad que no tiene claro desde el principio cul es el objetivo clave que la inversin busca alcanzar muy probablemente deber afrontar problemas serios ms adelante. As, los agricultores pueden quejarse de que los precios altos establecidos para los productos lcteos por parte del comit de desarrollo local (con miras a incrementar las ganancias) estn reduciendo la demanda de la leche producida por ellos, mientras que el comit puede atribuir la culpa a los altos costos causados por el exceso de personal empleado (dirigido a crear empleo en el pueblo). Excepto en el caso de inversiones limitadas o simples, los perfiles de proyecto producidos en este mdulo no son el final del anlisis de inversin. De hecho, es importante darse cuenta que en las inversiones de distinta envergadura o complejidad, el hecho de que el perfil d un resultado positivo no constituye una garanta de que en verdad valga la pena realizar la inversin. Esto se debe a que el perfil no es ms que un enfoque simplificado o esquematizado, diseado para ser de fcil comprensin para los habitantes y agricultores de las zonas rurales y para identificar aquellas ideas que no son realistas y que necesitan replantearse. No obstante, el perfil deja de lado muchos detalles que se deben tomar en cuenta antes de decidir invertir cientos de miles de dlares en una idea. Es por esta razn que - al menos en la mayor parte de casos - una inversin o perfil de proyecto atrayente se llevar a la etapa de preparacin y anlisis detallado del proyecto. Este proceso es el tema del Mdulo 3. En el Mdulo 3 se analizan factores como los cambios en el proyecto a travs del tiempo, el impacto de los costos de financiamiento, la necesidad de capital operativo, y se hace una definicin ms detallada de la demanda, y de temas ambientales y de manejo.

2.2 Cmo se define un proyecto

Muchas personas no tienen claro qu es en realidad un proyecto de inversin, y esto se hace evidente cuando se pasa de la etapa de identificacin y priorizacin de necesidades en el Mdulo 1, a la identificacin y evaluacin de perfiles de proyecto en este mdulo. A consecuencia de esta confusin, con frecuencia se presentan ideas que no son en realidad proyectos y se puede desperdiciar tiempo valioso intentando preparar perfiles sobre la base de estas ideas. Debido a

esto, es importante que el tcnico de campo se asegure, al inicio de la etapa de definicin de perfiles, que el grupo comprende con claridad lo que es y no es una inversin. En trminos generales un proyecto de inversin se puede definir de la siguiente manera: "El gasto de recursos en el presente a fin de generar beneficios en el futuro". Los elementos clave de esta definicin son que los recursos (sean stos en la forma de dinero, tierra, mano de obra u otros activos) se utilizan en este ao, pero los beneficios se obtienen en aos futuros. Si se generan beneficios en el mismo ao pero no en el futuro (v.g. el fertilizante que se aplicar a un cultivo ya establecido), este no se puede considerar como un proyecto de inversin, sino ms bien, como la compra de insumos para operaciones en curso. La mayor parte de proyectos de inversin generan un flujo de beneficios; es decir, una inversin nica realizada en la actualidad tendr como resultado la generacin de beneficios cada ao durante varios aos a futuro. Tambin es importante recordar que los beneficios futuros no necesariamente tienen que ser obtenidos directamente en efectivo, tambin se pueden obtener de una forma que no resulte fcil de definir. Los beneficios de construir una va de acceso al poblado pueden ser sustanciales, pero con frecuencia son difciles de definir de manera clara, y pueden incluir elementos como: (i) un mejor acceso de los habitantes locales a los servicios sociales que se prestan en la ciudad ms cercana; (ii) facilitar la entrega y disminuir los costos de los insumos en la comunidad; (iii) facilitar el envo de productos de la comunidad a mercados externos; (iv) el establecimiento de nuevos negocios en la comunidad y (v) reducir la migracin de los jvenes ya que gracias a la va de acceso stos no se sienten tan aislados y cuentan con oportunidades de empleo local mejoradas. No todos los resultados de una inversin son positivos. En el ejemplo citado anteriormente la construccin de una va de acceso puede tener como consecuencia el incremento de la tasa de deforestacin en las reas cercanas a la comunidad y un incremento de la erosin de las laderas que cruza el camino. Por esta razn, el diseo de un proyecto puede necesitar incluir medidas que reduzcan estos efectos negativos. Siguiendo a la definicin anterior, los gastos en educacin y capacitacin se pueden clasificar como un proyecto de inversin, pues implican destinar recursos ahora (para capacitar a una persona) y producen beneficios a futuro (cuando la persona aplique los conocimientos adquiridos). A pesar de que en teora esto es correcto, muchas entidades financieras se muestran renuentes a financiar proyectos de inversin local que se basan por completo en la educacin y en la capacitacin. En parte, esto se debe a que es difcil, sino imposible, asegurar que la persona se mantenga en la actividad para la cual recibi la capacitacin. Si esta persona deja el puesto, los beneficios de su capacitacin sern aprovechados por su nuevo empleador o en la nueva actividad que desempee en algn otro lugar, posiblemente en algn otro pas. En segundo lugar, es ms fcil monitorear y controlar una actividad de inversin cuando estn de por medio objetos tangibles. Si el proyecto se refiere a la construccin de invernaderos para la produccin de flores, por ejemplo, es relativamente sencillo determinar que el invernadero en verdad se construy. Esto, claro est, no quiere decir que la capacitacin no pueda constituir una parte del proyecto de inversin - de hecho, es con frecuencia un elemento importante en muchos proyectos. No obstante, en tales casos los costos de capacitacin son solamente uno de los elementos comprendidos en una inversin ms amplia.

2.3 Etapas principales en la preparacin y uso de perfiles de proyecto

Existen tres etapas principales en la preparacin y uso de perfiles de inversin: (a) la identificacin de posibles proyectos de inversin; (b) la definicin y preparacin de perfiles de proyecto para esas

inversiones, y; (c) el uso de esos perfiles para llevar a cabo una evaluacin preliminar del proyecto propuesto. Cada una de estas etapas se analiza brevemente a continuacin.

2.3.1 Identificacin de posibles proyectos de inversin rural

Un plan de desarrollo local (o una herramienta similar) busca identificar de manera clara las reas que para el grupo o comunidad son prioritarias; no obstante, con frecuencia no define proyectos especficos dirigidos a dar respuesta a estas prioridades, y aun menos frecuente ser que detalle las inversiones que podran hacer de estos proyectos una realidad. A consecuencia de esto, ser necesario que el tcnico encargado del desarrollo comunitario, el extensionista u otro tcnico de campo que trabaje con la comunidad, convoque a una o ms sesiones participativas dirigidas a identificar las intervenciones especficas que respondern mejor a las necesidades identificadas por la comunidad en su proceso de planificacin local. Esto puede requerir el ayudar a los miembros del grupo a comprender la naturaleza de un proyecto y de su inversin subyacente, as como ayudarlo a mantenerse realista acerca de lo que se puede y no se puede lograr. Por ejemplo, si la comunidad est ubicada en un lugar remoto que no cuenta con una va de acceso para los vehculos o con otros servicios pblicos, es poco probable que un hospital sea una opcin real (no obstante, una clnica comunitaria podra serlo). Se recomienda que la comunidad o grupo identifique una lista inicial de tal vez 3-5 proyectos posibles, pues se ver que no todos son en verdad factibles - incluso en esta etapa inicial - y la entidad financiera puede rechazar algunas propuestas debido a que stas no cumplen con uno o ms de los requerimientos para su elegibilidad. Por ejemplo, un sistema diseado para la provisin de agua potable puede parecer factible y el grupo puede darle una prioridad alta, pero puede requerir una inversin por beneficiario que sobrepase la cantidad mxima previamente establecida por la fuente de financiamiento. Este caso ilustra la importancia de sealar claramente a los participantes desde una etapa inicial en la seleccin de perfiles las distintas restricciones que pueden existir en cuanto a la naturaleza, uso y monto del financiamiento disponible. Algunos fondos son reembolsables, y por consiguiente, estn restringidos a inversiones que generarn un flujo de ingresos destinados al pago del prstamo. Muchas fuentes de financiamiento requieren que el grupo o comunidad realice una contribucin, pero el nivel de la misma puede variar segn el tipo de proyecto. Es importante hacer nfasis en que muy pocos fondos financiarn actividades que causan dao al medio ambiente, pero la definicin de dao tambin puede variar sustancialmente segn la entidad financiera.

2.3.2 Definicin y preparacin de perfiles de proyecto

El tema principal del Mdulo 2 es la preparacin de perfiles de proyecto. Es de vital importancia que este proceso tenga lugar al interior de la comunidad o rea en donde viven los solicitantes, y que no se realice en las oficinas de la entidad tcnica por una cuestin de conveniencia, ya que solamente podr asistir un grupo pequeo de solicitantes (en el mejor de los casos) y, adems puede suceder que stos se sientan intimidados por un entorno desconocido. No se requiere equipo especial para realizar este trabajo. Aunque el empleo de rotafolios y pizarrones puede ser til, stos se pueden sustituir fcilmente por grandes hojas de papel sujetadas con cinta adhesiva o tachuelas a la pared del aula, saln de reuniones o casa privada en dnde se realice la reunin. Cuando se utilice papel ser necesario usar marcadores gruesos, pues el grupo tendr dificultad para ver nombres y nmeros escritos con un bolgrafo normal. En las etapas iniciales del uso de RuralInvest, muchos dudaban que los habitantes rurales, en un gran porcentaje iletrados, pudieran comprender la propuesta y el anlisis de un proyecto y

contribuir a los mismos. Nuestra experiencia ha demostrado claramente lo errado de esta creencia. A pesar de que no todos los participantes pueden leer los tems individuales escritos en el pizarrn - una mquina de coser, por ejemplo, o una bomba de riego- ciertamente comprenden los nmeros que acompaan a estos tems. Volveremos sobre este tema cuando analicemos la fase de evaluacin del mdulo. Es importante que, de ser posible, los miembros del grupo realicen sus propias indagaciones en cuanto a los costos y precios relacionados con la idea que estn preparando y que lo hagan antes de la sesin en la que se preparar el perfil de proyecto. Si un grupo cree que una compaa de transporte fluvial manejada por la comunidad puede contribuir de manera significativa a dar una solucin a limitantes clave en el rea, entonces deber tener conocimiento acerca del costo que tendrn las lanchas, los motores fuera de borda y el combustible. Claro est que esto no siempre es posible; por ejemplo, cuando se prepararon perfiles de proyecto en comunidades indgenas de Ecuador haba un gran inters en generar electricidad para la iluminacin y para el bombeo de agua empleando paneles solares, pero estas comunidades no contaban con los conocimientos tcnicos en esta rea y se debi consultar a expertos externos acerca de la informacin bsica en cuanto al costo, durabilidad y capacidad de estos paneles. Aun as, haba muchos costos asociados con los sistemas como el tendido del alumbrado pblico en la carretera principal, la bomba de agua y la torre de agua que ciertamente estaban dentro de la habilidad de las comunidades para definir y asignar costos. Cuando una propuesta de proyecto no es extremadamente compleja y el grupo ha hecho su parte de antemano en lo relacionado a la investigacin, usualmente es posible preparar el perfil de proyecto en un par de horas - a veces incluso menos. El grupo completo de 3-5 proyectos se puede procesar en un solo da, en especial si la comunidad ha seleccionado de manera previa a individuos o grupos diferentes para obtener la informacin necesaria sobre cada propuesta. Por otro lado, si an no se ha llegado a un acuerdo en cuanto a los elementos clave del proyecto y el grupo no est bien preparado, un da largo y agotador puede no ser suficiente para preparar y evaluar de manera adecuada un solo perfil de proyecto.

2.3.3 Cmo realizar la evaluacin preliminar

La evaluacin preliminar del perfil de proyecto se puede realizar empleando varios indicadores bsicos, estos indicadores se describen y analizan en la Seccin 5.6. En conjunto estas medidas se constituyen en un bosquejo que permitir determinar la viabilidad del proyecto. Excepto en los casos de proyectos muy pequeos o sencillos, estas medidas no son suficientes para determinar el xito de un proyecto, pues todava existen varios detalles pendientes y se han obviado demasiados factores para poder saber esto con certeza. No obstante, estas medidas s permiten saber si vale la pena dedicar el tiempo y los recursos necesarios para pasar de la etapa de perfil a la etapa de proyecto completo. Teniendo en cuenta que se ha empleado un esquema simplificado, si un proyecto parece no ser factible en la etapa de perfil, es muy poco probable que demuestre valer la pena ms adelante. Por consiguiente, los proyectos que fracasan en las pruebas sencillas que se aplican a este nivel, se deben volver a analizar y se deben reestructurar con el fin de enmendar las debilidades evidentes o bien, se deben abandonar por completo. Los indicadores especficos usados para evaluar un perfil de proyecto varan dependiendo de si ste genera o no ingresos; es decir, si el proyecto se justifica sobre la base de su rentabilidad o de su impacto social, ambiental u otro impacto no monetario. Para aquellos proyectos dirigidos a la rentabilidad, los costos deben ser inferiores al ingreso y el ingreso neto debe ser suficiente para pagar la inversin inicial en un perodo de tiempo razonable, as como para financiar el reemplazo

necesario de la maquinaria y equipo empleado. Para los proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos, el objetivo es mantener los costos de inversin y de operacin por beneficiario dentro de niveles aceptables, e identificar fuentes de empleo y de dinero que ms adelante sern necesarias para la operacin y para el mantenimiento de la inversin (escuela, camino, etc.).

EL PERFIL DE PROYECTO
3.1 Qu es un perfil de proyecto?
Un perfil de proyecto es una descripcin simplificada de un proyecto. Adems de definir el propsito y la pertenencia del proyecto, presenta un primer estimado de las actividades requeridas y de la inversin total que se necesitar, as como de los costos operativos anuales, y, en el caso de proyectos destinados a la generacin de ingresos, del ingreso anual. El perfil es una descripcin simplificada en varios sentidos; los costos pueden no estar an bien definidos, los tems menores pueden excluirse y los supuestos en cuanto a la demanda del resultado de la inversin - sea sta una infraestructura destinada al cuidado de los nios, un puente, o vegetales enlatados - son probablemente solo eso: supuestos.

3.2 Cul es el propsito del perfil?

El perfil de proyecto cumple varios propsitos importantes. stos se analizan a continuacin de manera breve. a) El perfil de proyecto ayuda a asegurar que los miembros de la comunidad o grupo en cuestin comprendan las posibles implicaciones de su propuesta en trminos de inversin y de costos operativos, requerimientos de mano de obra y escala de las operaciones y otros factores. Con frecuencia estos elementos surgen solamente cuando el proyecto propuesto se debate y se escribe de manera participativa. Hasta este punto, los miembros del grupo podran haber pensado que sera bueno contar con una nueva va de acceso al poblado, sin haberse dado cuenta de lo que esto implicara - tanto para el poblado en general como de manera personal. b) El perfil evita que se desperdicien esfuerzos en la preparacin detallada de proyectos incoherentes, que carecen del apoyo de los solicitantes o que no pasan las pruebas bsicas de viabilidad. Si los recursos humanos y financieros requeridos para apoyar la formulacin del proyecto son limitados - situacin frecuente - - este aspecto del perfil es muy importante, pues acta como un filtro. As, si la comunidad recibe fondos solamente para apoyar la preparacin de un nico proyecto completo al ao, es mejor no desperdiciar estos recursos en un proyecto que no tiene posibilidades de xito. c) La participacin de los miembros del grupo en la preparacin y evaluacin del perfil es una etapa importante en el proceso de apropiacin del proyecto especfico. Adems es importante para aumentar la confianza de los participantes en cuanto a su habilidad para identificar y desarrollar soluciones reales para sus problemas (o respuestas a oportunidades). Para las comunidades o grupos que siempre han dependido de que personas externas les digan lo que deben hacer, este proceso de fortalecimiento de la confianza es una contribucin valiosa al capital social de la comunidad.

d) Sumado a las dems etapas del enfoque RuralInvest, el perfil contribuye a un proceso de implementacin ms exitoso. La experiencia ha demostrado que los proyectos desarrollados empleando RuralInvest, y para los cuales se han realizado ejercicios de desarrollo participativo de perfiles de proyecto, presentan menos problemas durante el proceso de implementacin subsiguiente. En parte esto parece deberse a que los solicitantes comprenden de manera ms clara los objetivos y la operacin del proyecto. Otros factores pueden ser el aumento de la confianza y el sentido de pertenencia del proyecto, as como la relacin desarrollada con los tcnicos locales.

3.3 Cul es la diferencia entre un perfil y el diseo detallado de un proyecto?

A pesar de que un perfil normalmente es el primer paso en el desarrollo del diseo detallado de proyecto, existen diferencias importantes entre los dos. El perfil presenta una visin simplificada del proyecto final, que omite elementos importantes, a fin de reducir la complejidad del anlisis y de facilitar su comprensin por parte de las comunidades rurales que no cuentan con experiencia previa en el diseo o anlisis de proyectos. Estas omisiones no son negativas en s mismas, pero pueden ser peligrosas si la persona que dirige las sesiones participativas en la comunidad olvida su existencia y anima a los participantes a pensar que el perfil es el proyecto. A continuacin se presentan las caractersticas clave de un perfil de proyecto. Un perfil es una toma instantnea del proyecto: Un anlisis detallado de proyecto toma en cuenta los cambios que tendrn lugar en el proyecto a lo largo del tiempo. Una planta procesadora de frutas a pequea escala que produce mermeladas y otras conservas puede incrementar los volmenes que procesa en el transcurso del tiempo, adems, puede incrementar la eficiencia del procesamiento (y as reducir los costos) o puede empezar a procesar otro tipo de fruta cosechada en otros perodos del ao, y as permanecer abierta durante ms meses al ao. El perfil, no obstante, tiene un enfoque simplificado y analiza los resultados obtenidos en un ao promedio durante la vida del proyecto. Un perfil simplifica el reemplazo de equipo y maquinaria: En el mundo real la maquinaria y el equipo se reemplazan cuando se hace demasiado costoso mantener su funcionamiento. El proyecto deber hacer frente a costos en el ao en que stos se reemplacen. En el perfil de proyecto con su visin de toma instantnea del mundo, esta consideracin no es posible. El perfil, por lo tanto, separa fondos en el ao promedio seleccionado para contribuir al costo de reemplazo de la maquinaria. A pesar de que sto no es preciso, por lo menos permite asignar fondos para esta etapa esencial. El perfil no incluye costos de financiamiento: Una simplificacin clave que se realiza al preparar un perfil para un proyecto dirigido a la generacin de ingresos, es ignorar por completo los costos de financiamiento ya que la estimacin de estos costos requiere de clculos complicados (los proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos normalmente no presentarn costos de financiamiento, pues emplean fondos de donaciones, en lugar de prstamos). En el anlisis detallado del proyecto se toman en cuenta los costos de financiamiento - no solo para la inversin en s misma, sino tambin para el capital operativo requerido para cubrir los gastos operativos iniciales. Los costos de financiamiento pueden ser significativos y su ausencia en esta etapa implica que el perfil se ver ms atrayente que si se incluyeran estos costos; por consiguiente, es importante tener en cuenta este factor. Un perfil hace estimados generales para los costos e ingresos: Al preparar un proyecto detallado se espera que los solicitantes se esfuercen al mximo para obtener informacin precisa en lo relacionado a los costos e ingresos (incluyendo los rendimientos y precios). Un taller se

podra dividir en reas como la mejora del acceso para vehculos, el cimiento de concreto, la estructura principal (por metro cuadrado), la provisin de agua y de energa elctrica y el equipo. Este anlisis detallado no es necesario ni deseable cuando se prepara un perfil. En esta etapa ser suficiente estimar que, en trminos generales, los costos aproximados del taller sern de 12 500 dlares EE.UU. Un perfil excluye los costos asociados: Los proyectos usualmente incluyen varios costos asociados que se dejan de lado al preparar un perfil. Estos pueden incluir tems como: la capacitacin tcnica del personal; el establecimiento de sistemas (por ejemplo, de contabilidad); las tarifas para certificados sanitarios o para el registro de la compaa; el diseo de embalaje y etiquetas y el pago a arquitectos, inspectores o ingenieros que supervisarn los trabajos necesarios para la consecucin del proyecto. A pesar de que en s mismos cada uno de estos costos puede no ser muy alto, en conjunto pueden crear una carga significativa a los costos iniciales de la nueva empresa. Estimar estos costos de manera precisa implica un trabajo considerable y normalmente se dejan de lado en la preparacin del perfil. Un perfil presta atencin limitada a la organizacin e impacto del proyecto: A fin de asegurar que una inversin se convierta en un proyecto exitoso es de vital importancia considerar con cuidado cmo el proyecto final se manejar y operar y qu tipo de impacto puede tener en el entorno social, cultural y ambiental en el que se realiza. Identificar estos factores con frecuencia puede implicar discusiones considerables en el grupo, y en el caso del impacto ambiental, puede incluso requerir de la presencia de un evaluador especialista en la materia. Repetimos, no es necesario dar todas las respuestas en la etapa del perfil. Sin embargo, es importante que los solicitantes hayan reflexionado sobre estos factores, de lo contrario, las discusiones que surjan pueden causar un dao severo a la unidad y al compromiso de los grupos en una etapa posterior del proceso de preparacin.

3.4 Elementos principales del perfil de proyecto

El perfil de proyecto, preparado con los solicitantes, consta de cinco partes. La ltima parte tiene dos variaciones: una destinada exclusivamente a los proyectos dirigidos a la generacin de ingresos (5a); y la otra destinada a los proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos (5b). Con la excepcin de la Parte 1 (Introduccin) no es esencial que los componentes se completen en el mismo orden en que se presentan. Muchos grupos prefieren definir la inversin antes de abordar los costos generales o el ingreso, pero este orden no es fijo. En el Anexo 1 se presenta un formato de los componentes, que se puede emplear como una gua cuando se dibujan los cuadros en un pizarrn o en hojas grandes de papel.

Parte 1:

Antecedentes: Esta seccin presenta informacin general acerca de los solicitantes, la ubicacin del proyecto y sus caractersticas. Adems presenta un resumen breve de los objetivos y de la justificacin de la inversin, incluyendo la demanda potencial del producto o servicio que ser el resultado del proyecto cuando ste est en operacin. El propsito de la Parte 1 es permitir a una persona que no est familiarizada con el proyecto comprender - preferiblemente en un espacio no superior a una pgina - los antecedentes de la propuesta. Se debe alcanzar un acuerdo entre los solicitantes en cuanto al propsito general y a las caractersticas del posible proyecto, as como determinar qu personas tomarn parte en la operacin y manejo del mismo.

Parte

Inversin: En esta seccin los solicitantes deben hacer una lista de los distintos

2:

elementos que se debern obtener (que el grupo deba comprar o suplir) para que la inversin tenga lugar. Tambin es necesario estimar la vida media de cada tem (con excepcin de la tierra - ver Seccin 4 de este manual) y determinar quin ser responsable de proveerlo (prstamo, donacin, contribucin de la comunidad). De esta manera, se realiza un clculo sencillo para determinar el costo anual promedio de cada tem.

Parte 3:

Costos operativos e ingresos por actividad: Esta seccin describe los ingresos y los costos que resultan directamente de las actividades del proyecto y que cambian segn la escala de la actividad (es decir, mientras mayor sea la actividad, mayores sern los costos e ingresos). Si el proyecto es un proyecto sencillo, puede constar de una actividad nica, por ejemplo, la produccin de harina (en el caso de un molino local). No obstante, en otros casos podran realizarse varias actividades; por ejemplo, una planta procesadora de lcteos puede producir queso, mantequilla y yogurt. Esta seccin es relevante principalmente para los proyectos dirigidos a generar ingresos, aunque en ciertas circunstancias, listar los costos operativos e incluso los ingresos podra ser til para otro tipo de proyectos (v.g. cuando existe un cobro para los usuarios de una clnica). Para completar esta seccin de manera adecuada es necesario que el grupo comprenda de manera adecuada los conceptos de unidad de produccin, unidad de venta, y ciclo de produccin, que se analizan ms adelante en la Seccin 4 de este manual.

Parte 4:

Costos generales y de mantenimiento: Algunos tipos de costos no estn asociados con la escala de produccin, pero son una consecuencia del proyecto en general. Estos pueden incluir gastos como: contratar a un administrador, una enfermera, u otro empleado; operar un vehculo; impuestos locales o prediales; o gastos de oficina. Tambin incluyen los costos de mantenimiento (pero no de reemplazo) del equipo y de otros bienes adquiridos o construidos durante la etapa de inversin - por ejemplo, el mantenimiento de la va de acceso o la reparacin de cercas destinadas a proteger un rea reforestada.

Parte 5a:

Estimado preliminar y de viabilidad (nicamente para los proyectos dirigidos a la generacin de ingresos). En esta seccin se realizan los clculos simples requeridos para hacer un estimado preliminar de la viabilidad del proyecto. Los clculos clave son: Ingreso neto anual: Para determinar si el ingreso proyectado es superior a los costos directos y generales. Ingreso neto anual menos costos de inversin anual: Para determinar si el ingreso neto anual (punto anterior) es suficiente tambin para cubrir el reemplazo de la inversin a medida que sta alcanza el fin de su vida til. Nmero de aos de ingreso neto requeridos para cubrir la inversin: Para determinar si el ingreso neto anual es suficientemente alto para pagar el costo de inversin en un perodo razonable de tiempo.

Parte 5b:

Estimado preliminar sobre los beneficiarios (proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos). Esta seccin relaciona el costo general de establecer y operar el proyecto con el nmero de beneficiarios, tambin toma en cuenta cmo se cubrirn los costos operativos. Los clculos principales son: Costo de inversin por beneficiario: El costo de inversin total previsto dividido para el nmero de beneficiarios directos (usuarios y proveedores) y beneficiarios indirectos (todos aqullos que se vern potencialmente afectados por el proyecto). Costo operativo anual por beneficiario: El costo operativo anual total (incluyendo mantenimiento y reparacin) dividido para el nmero de beneficiarios directos e indirectos).

La identificacin preliminar de las fuentes futuras de fondos para la operacin y mantenimiento del proyecto es tambin una parte clave de la preparacin del perfil para los proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos. Obtener fondos de inversin con frecuencia es ms fcil que encontrar recursos para cubrir los costos anuales una vez que el proyecto est en marcha. Los usuarios del proyecto y/o la comunidad circundante debern financiar las partes de este costo que no se cubran con financiamiento externo.

Captulo 4 ASPECTOS CLAVE A TOMAR EN CUENTA EN LA PREPARACIN DE UN PERFIL DE PROYECTO

4.1 Introduccin
A pesar de su naturaleza simplificada, existe un nmero de factores clave (o parmetros) que los solicitantes deben comprender y tomar en cuenta para completar de manera adecuada el perfil de proyecto. stos incluyen: (a) el nivel y la naturaleza de la demanda para el proyecto; (b) la relevancia de los limitantes en la oferta (cuando sea relevante); (c) la definicin de las operaciones de proyecto, como las unidades de produccin y el ciclo de produccin; y (d) los tipos de costos existentes. stos se analizan con ms detalle a continuacin.

4.2 Importancia de la demanda

La estimacin correcta de la demanda es un aspecto crtico para los distintos tipos de proyectos. No vale la pena ejecutar un proyecto si ste no responde a una demanda - ya sea del mercado (en el caso de proyectos que generen productos o servicios para la venta) o proveniente de usuarios potenciales (para proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos).

A consecuencia de esto, la estimacin de la demanda existente o potencial debe constituir el primer paso en la evaluacin de la viabilidad de una inversin. El conocimiento del posible nivel de la demanda que el proyecto podr cubrir no solamente determinar su factibilidad general, sino que tambin influir en la decisin de la ubicacin del mismo (v.g. una clnica, servicio de transporte o tienda), en la escala de la inversin y en la naturaleza del tem o servicio que se ofrecer. Aunque no es necesario entrar en un anlisis detallado de la demanda en la etapa de preparacin del perfil, no se debe preparar o aceptar ningn perfil que no explique las previsiones bsicas en cuanto a los compradores o usuarios potenciales del producto del proyecto y en cuanto a su posible patrn de uso. Estos aspectos clave se analizan con ms detalle a continuacin.

4.2.1 Proyectos dirigidos a la generacin de ingresos

Para los proyectos dirigidos a la generacin de ingresos, los dos factores clave son la cantidad que se podr vender (es decir que se comprar) y el precio que el comprador pagar. Para algunos productos como granos, bloques de construccin o aceite comestible, la demanda muy rara vez es un factor limitante, pues el mercado es amplio y el tipo de proyectos que apoya RuralInvest probablemente suplir apenas una fraccin del consumo total. Adems, debido a que los productos no son perecibles a corto plazo, stos se pueden producir a lo largo del ao y los precios tienden a cambiar de manera gradual, lo que refleja las variaciones en los costos de materia prima y de almacenamiento. As, determinar los volmenes y los precios de estos productos depender de la magnitud de la produccin del proyecto y del precio de mercado predominante (menos los costos de transporte al mercado). Los productos perecibles, no obstante, son otra historia. En este caso, los volmenes disponibles, y por lo tanto los precios, varan considerablemente, pues mantener el producto por un da ms resulta caro, y en ocasiones es imposible. Los vegetales frescos pueden ser abundantes y de bajo precio en el invierno, por ejemplo, cuando el nivel de precipitaciones es adecuado y las temperaturas moderadas, pero pueden ser escasos y tener un costo alto en el verano cuando hay necesidad de riego e incluso se tiene la necesidad de instalar redes para sombra. Por consiguiente, cuando se trabaja con productos perecibles, es de importancia crtica tomar en cuenta la estacionalidad de la produccin para el proyecto propuesto y relacionar esta estacionalidad con los precios potenciales. Los productos especializados (incluyendo muchos alimentos procesados, prendas de vestir y servicios) son la categora que ms dificultades presenta para determinar tanto la demanda del mercado como los precios. Los precios no son estndar para todos los bienes y servicios de un mismo tipo, ms bien, varan segn los ingredientes, calidad y las percepciones del comprador. Los precios se pueden estimar basndose en un producto parecido. Sin embargo, de no existir una diferencia distintiva y obvia que pueda atraer al comprador, al inicio puede ser necesaria una reduccin significativa del precio para persuadir a los compradores a cambiar las alternativas existentes por el nuevo producto o servicio ofrecido por el proyecto. Los volmenes de venta tambin pueden ser difciles de estimar, especialmente si el producto o servicio es nuevo o est tratando de entrar a un mercado limitado. En estos casos, los planes de inversin no deben ser excesivamente ambiciosos y se recomienda una escala de produccin mnima que sea compatible con las consideraciones de precio, al menos al principio. Cuando se trata de servicios, se debe recordar que un servicio que no se vende durante un perodo de tiempo dado (v.g. el uso de un tractor para la preparacin de la tierra) se pierde para siempre; por lo tanto, las variaciones de la demanda segn la estacin son de vital importancia.

4.2.2 Proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos

Estimar la demanda para un producto que cuenta con mercado puede ser difcil, pero cuando no existe mercado, estimar la demanda puede resultar incluso ms difcil. Cul podra ser la demanda de una inversin dirigida a la proteccin de cuencas o de una nueva escuela primaria? El punto de partida en la ausencia de mercados debe ser la identificacin de los beneficiarios potenciales, tanto directos como indirectos. Normalmente se piensa en beneficiarios en trminos de familias, as, por cada nio que se beneficia de la escuela y por cada paciente que usa los servicios de una clnica, hay una familia que resulta beneficiada. Tal vez la mejor manera para tratar de identificar a los beneficiarios directos potenciales es preguntar: "Qu hacen las personas en la ausencia de este producto o servicio? Abandonarn lo que estn haciendo para convertirse en usuarios (es decir, beneficiarios) del nuevo proyecto?". Otra pregunta clave es: "cuntos usuarios nuevos se podran crear si el proyecto contina?". Tal vez muy pocos nios en el rea asisten a la escuela actualmente, pues la nica instalacin existente est ubicada a varios kilmetros de distancia en el pueblo ms cercano. Pero cuntos se veran atrados a ir si sta fuera fcilmente accesible a pie? No se debe olvidar que los proveedores y los trabajadores son beneficiarios directos y se deben incluir en el estimado. Un proyecto de control de la erosin puede tener pocos beneficiarios directos (v.g. agricultores y propietarios que se ven directamente afectados por la erosin), pero un nmero considerable de beneficiarios indirectos (v.g. las personas que cruzarn el ro o los riachuelos que seran protegidos). De hecho, los beneficiarios indirectos con frecuencia incluyen a la poblacin entera del rea servida por el proyecto, ya sea ste un puente, suministro de agua potable, o la instalacin de un centro de cuidado infantil. As que, este nmero es con frecuencia bastante mayor en comparacin con el nmero de beneficiarios directos.

4.3 La oferta como factor de influencia

A pesar de que la oferta universalmente no es tan importante como la demanda, tambin puede tener un peso considerable en la viabilidad de un proyecto, en especial uno que produzca para el mercado. Si las operaciones requieren de insumos o materia prima (por ejemplo, leche para una planta de procesamiento de lcteos), o una cantidad importante de mano de obra, es importante tener en cuenta la disponibilidad de la oferta. En dnde estn vendiendo ahora la leche los productores? Cul ser el incentivo para que vendan a la nueva planta, en lugar de seguir vendiendo a la anterior? Tienen los hombres y mujeres de la comunidad tiempo libre para trabajar en el proyecto? Como en el caso de la venta de la produccin de un proyecto, la disponibilidad de insumos tambin puede cambiar segn la estacin. Escasear la mano de obra en ciertas pocas del ao, cuando los trabajadores deban dedicarse a cosechar sus propios campos o migrar para trabajar en fincas ms grandes en los valles? Declinar la produccin de leche en los meses ms secos y calurosos del verano? Una planta procesadora de frutas y vegetales tal vez puede operar solamente durante unos pocos meses al ao, pues la oferta en los meses restantes puede ser insuficiente para mantener a la fbrica en operacin.

4.4 Cmo describir las operaciones de un proyecto

A fin de preparar un perfil de proyecto se deben aprender algunos trminos clave empleados para definir los parmetros o caractersticas del mismo. Los cuatro trminos ms importantes se describen a continuacin:

4.4.1 Beneficiarios de un proyecto

Los beneficiarios de un proyecto son las personas que obtendrn algn tipo de beneficio de la implementacin del mismo. Se pueden identificar dos tipos de beneficiarios: Directos e indirectos. Beneficiarios directos: Los beneficiarios directos son aqullos que participarn directamente en el proyecto, y por consiguiente, se beneficiarn de su implementacin. As, las personas que estarn empleadas en el proyecto, que los suplen con materia prima u otros bienes y servicios, o que usarn de alguna manera el producto del proyecto se pueden categorizar como beneficiarios directos. Los pacientes potenciales de una clnica o los nios que posiblemente asistirn a la escuela local (y sus familias) se clasificaran como beneficiarios directos; tambin, la enfermera o el maestro/maestra que trabajen en la clnica y en la escuela. Los beneficiarios directos de una va de acceso pueden incluir a las personas que se prev que la transitarn (conductores y pasajeros), as como a los agricultores y otras personas que empleen camiones para transportar bienes por la carretera. Beneficiarios indirectos: Los beneficiarios indirectos son, con frecuencia pero no siempre, las personas que viven al interior de la zona de influencia del proyecto. Por consiguiente, aunque una clnica puede prever que tratar nicamente a 1 500 pacientes, los beneficiarios indirectos pueden incluir a las personas que vivan a una distancia de 5, 8 o incluso 10 kilmetros de la clnica (dependiendo de la facilidad de acceso a la misma), pues beneficiar no solamente a los pacientes locales tratados en ese momento sino tambin a los pacientes potenciales que en un futuro requerirn de tratamiento. Los beneficiarios indirectos de una va de acceso pueden incluir a todos los habitantes de las comunidades ubicadas en un rea cercana a la misma, as como aqullos que viven a pocos kilmetros a cada lado de al va. Con frecuencia es posible hacer nicamente estimados generales de los beneficiarios indirectos por dos razones: (a) es difcil trazar una lnea clara de separacin entre las personas que se beneficiarn del proyecto y aqullas que viven ms all de la zona de influencia del mismo, pues los lmites dependern de cada persona y del grado de necesidad o de la importancia de la produccin del proyecto. Una persona puede estar dispuesta a viajar 15 kilmetros para llegar a la clnica, mientras que otra puede no estar dispuesta a recorrer una distancia superior a 8 kilmetros; (b) para muchas categoras de proyecto puede no existir una diferencia clara entre un beneficiario y un no beneficiario. Una persona que vive 5 kilmetros ro abajo de un proyecto que protege una cuenca se puede considerar claramente como un beneficiario, pero alguien que vive 50 kilmetros ro abajo puede no considerarse como tal. Pero, dnde est el lmite de influencia? 10 kilmetros? 20 kilmetros? Si un proyecto protege la diversidad biolgica en un rea de bosque natural, quines sern los beneficiarios indirectos? Estas preguntas no son siempre fciles de responder, pero por lo menos podemos tener conciencia de que esta incertidumbre existe.

4.4.2 Unidades de produccin

La unidad de produccin define la manera en que se expresan los costos de produccin. Por ejemplo, si una persona dice que para cultivar arroz requiere de 100 Kg. de fertilizante, la primera

pregunta puede ser: 100 Kg., para qu rea? Esta pregunta se refiere a la unidad de produccin. Para los cultivos la unidad de produccin es usualmente la hectrea, o cualquier otra medida de superficie que se emplee localmente. Por lo tanto, podramos estar hablando de 100 Kg. de fertilizante por hectrea. Los nmeros insertados en el perfil para costos, por lo tanto, dependen de la unidad de produccin que se haya escogido. Determinar la unidad de produccin es relativamente sencillo para los cultivos, sin embargo, puede no ser tan simple para otro tipo de actividades. Por ejemplo, un proyecto que se dedique a la cra de aves puede medir los costos por ave, por cada 100 aves o por cobertizo (que puede contener hasta varios miles de aves). Un proyecto de transporte puede definir los costos por camin o por tonelada/kilmetro. Cuando se habla de unidades de produccin en una planta de procesamiento o taller, la unidad de produccin podra ser la planta o el taller completo, pero esto puede tener desventajas ya que si ms tarde se quiere expandir (o disminuir) el tamao de las operaciones, se debe volver a calcular todo desde el principio. Es mejor definir la unidad de produccin como la unidad de venta (v.g. un kilo de queso, o una camisa). Lo ms importante que se debe recordar es que una vez que se ha definido, la unidad de produccin se debe usar como base para todos los clculos de costos.

4.4.3 Ciclo de produccin

La unidad de produccin define cmo se miden los costos y el ingreso, mientras que el ciclo de produccin define el perodo en el cual se miden. Para muchos cultivos esto no es difcil - es el perodo que se extiende desde la preparacin de la tierra para la siembra hasta la cosecha final. Para el maz, por ejemplo, puede haber un ciclo de produccin anual que dura 4 meses. Para el tomate puede haber dos ciclos de produccin anuales cada uno con una duracin de 3 meses. Esto significa que el fertilizante empleado anteriormente como ejemplo, se aplica al arroz por hectrea y por ciclo de produccin. Si se produce arroz dos veces al ao, entonces los 100 Kg/ha se aplicarn a cada cultivo. Ningn ciclo de produccin en RuralInvest puede ser superior a 12 meses. Para cultivos permanentes, por lo tanto, como rboles frutales, palmas y caf, que producen a lo largo de un perodo de muchos aos, as como para el ganado, como ganado lechero, el ciclo de produccin se define mejor como 12 meses, pues se incurre en gastos de manera continua. Un ciclo de produccin de 12 meses se refiere a un nico ciclo por ao. Sin embargo, algunas actividades de produccin continua (por ejemplo, una fbrica de metal o un taller de prendas de vestir) se adaptan mejor al uso de ciclos de produccin ms cortos, pues sus gastos e ingresos por lo general se expresan en una base semanal o mensual (salarios del personal, electricidad, pago a los proveedores, etc.). As, se pueden tener doce ciclos de un mes cada uno, o 52 ciclos de una semana. Para un hotel, el ciclo de produccin puede ser tan corto como un da y puede alcanzar hasta 365 ciclos por ao (menos, si el hotel se cierra durante un perodo cada ao). Para una operacin de cra de aves, puede haber 4 ciclos de doce semanas, con un intervalo cada ao para realizar la limpieza y desinfeccin anual[3]. No existe una respuesta nica sobre cmo definir el ciclo de produccin, pues con frecuencia hay varias posibilidades. Sin embrago, es mejor escoger la alternativa ms sencilla y se debe recordar que la duracin del ciclo multiplicada por el nmero de ciclos, debe ser igual al perodo total de produccin por ao: una planta agroindustrial puede tener 7 ciclos de un mes por ao, ya que no est en operacin durante los 5 meses restantes.

4.4.4 Unidades de venta

La unidad de venta es simplemente la unidad empleada para establecer el precio del producto. sta puede establecerse en kilos, asientos de pasajeros, cuartos de hotel (o camas), pares de zapatos o cajas de 12 frascos. Sin importar qu unidad se adopte, es de vital importancia que sta se relacione con la unidad de produccin definida anteriormente. As, para el arroz, la unidad de venta puede ser toneladas, pero deben ser toneladas por hectrea, si esa es la unidad de produccin adoptada. Un hato de ganado de leche puede tener litros de leche como su unidad de venta, pero stos seran litros de leche por unidad de produccin (con frecuencia por vaca en produccin). A veces las dos unidades sern iguales - una planta procesadora de jugo puede definir tanto la unidad de produccin como la unidad de venta como un tambo de jugo de 20 kilogramos. Por consiguiente, los costos y el ingreso se deben estimar para cada tambo de 20 kilogramos.

4.5 Categoras de costos

Existen tres tipos principales de costos que se deben considerar al preparar un perfil de proyecto: Costos de inversin Costos de produccin o costos operativos Costos generales

A pesar de que en la etapa de preparacin del perfil no se requiere una investigacin detallada de los costos - y tampoco se recomienda - es importante esforzarse para asignar los distintos costos tan detalladamente como sea posible a cada una de las categoras anteriormente mencionadas. Cuando esto no se consigue, el perfil puede no reflejar de manera adecuada la estructura de costos de la propuesta, y as causar errores que pueden tener como consecuencia el rechazo de un proyecto que es aparentemente viable, o la aprobacin para realizar el anlisis detallado de un proyecto no viable.

4.5.1 Costos de inversin

La inversin constituye el eje central de un proyecto. Una inversin es un costo que una vez que se ha cubierto, durar por varios aos. Algunas inversiones pueden durar muchos aos - por ejemplo un pozo - mientras otras, como una computadora, pueden durar 4 5 aos. Sin embargo, toda inversin debe durar ms de un ao. Por definicin, un costo que se repite cada ao no es una inversin sino un costo operativo (como la compra de fertilizante). La tierra es un tipo especial de inversin. A diferencia de otros tipos de inversin, sta por lo general no pierde valor con el tiempo y se considera que tiene una duracin indefinida. Como consecuencia de esto, el costo anual promedio de un camin puede ser el costo del camin dividido para el nmero de aos que ste est en funcionamiento. Mientras que para la tierra, el costo anual promedio por lo general se asume como cero, pues se puede usar por muchos aos y continuar teniendo el mismo valor. Los edificios de piedra u otro material slido tambin pueden durar de manera indefinida, pero por lo general, se les debe dar mantenimiento y, por lo tanto, existir un costo anual asociado a los mismos. No todas las inversiones se realizan en la forma de bienes fsicos (edificios, maquinaria, etc.) aunque stas son las ms frecuentes. Tambin se puede invertir en tems menos tangibles, como capacitacin, diseo de embalajes o sistemas de contabilidad - pero se aplica siempre la misma

regla: cada una de estas inversiones es un gasto nico que genera rendimientos durante un nmero determinado de aos. A pesar de la regla anteriormente mencionada no siempre es fcil decidir si un tem se debe tratar como una inversin. El ejemplo ms usual es el costo que implica establecer o comprar cultivos permanentes o ganado mayor. Si bien el establecimiento de una hectrea de caf o la compra de una hembra reproductora es claramente una inversin, si se pretende establecer/comprar de manera regular durante el perodo de duracin del proyecto (v.g. la rehabilitacin de 20 hectreas de ctricos realizada sobre la base de 4 ha por ao durante 5 aos), puede resultar ms sencillo tratarlas como un gasto operativo.

4.5.2 Costos de produccin o costos operativos

Los costos de inversin no son el nico tipo de costos a los que debe hacer frente el proyecto. Una vez que se completa una inversin, la gran mayora de proyectos (y todas las actividades que generan ingresos) tendrn costos de operacin y de produccin. En el caso de una va de acceso local, los costos pueden limitarse a la reparacin y mantenimiento anual, mientras que para una planta procesadora de lcteos, estos costos operativos incluirn materia prima (leche), mano de obra, otras actividades, embalaje y electricidad, para mencionar unas pocas. Los costos de produccin o de operacin se caracterizan por ser recurrentes, es decir se incurre en ellos de manera regular, en una base peridica que puede ser diaria, mensual, o de algn otro intervalo, pero ser como mnimo anual. Una segunda caracterstica importante de los costos de produccin o de operacin es que se derivan directamente del funcionamiento de la inversin. stos se ven directamente afectados por la escala de las actividades (debido a esto algunas veces se hace referencia a los mismos como costos directos). As, si en el ao en curso el proyecto reduce el nivel de operaciones a la mitad del nivel del ao anterior, los costos operativos tambin se reducirn. La mano de obra se toma en cuenta como un costo de produccin o costo operativo si se paga en relacin con la escala de la actividad. Los trabajadores que se pagan nicamente cuando hay tareas por realizar (v.g. cosecha, trabajo en la lnea de produccin de una planta) sern por lo tanto costos de produccin. Sin embargo, el salario del personal que se debe cubrir independientemente de que el proyecto est funcionando a su mxima capacidad o que haya casi dejado de funcionar (por ejemplo, el administrador, o el mecnico a cargo de las mquinas) no se clasificarn como un costo de produccin, sino ms bien como un costo general (ver a continuacin). No siempre es fcil diferenciar estas dos categoras. Por ejemplo, un veterinario que cada mes examina al ganado en una operacin lechera; se puede clasificar su pago como un costo de produccin? La respuesta es que esto depende de la manera en que el veterinario recibe el pago. Si el pago se hace por animal tratado es claramente un costo de produccin. Si por el contrario, el veterinario recibe un pago por visita (sin importar cuntos animales trate), ser un costo general (ver a continuacin). Una regla til para distinguir un costo de produccin es: "todo costo que vara cuando la escala de operaciones cambia en un 20%, es un costo de produccin".

4.5.3 Costos generales y de mantenimiento

Los costos generales y de mantenimiento constituyen la tercera categora para un proyecto, stos ocurren porque el proyecto est en marcha pero no dependen de la escala de las operaciones. Pueden incluir gastos de oficina, mantenimiento de rutina, tasas locales, servicios de contabilidad, o el costo de mantener un camin que se emplea para una variedad de tareas. A pesar de que se

deben pagar regularmente (a diferencia de los costos de inversin), estos costos con frecuencia se mantienen iguales de ao en ao, especialmente si no se toma en cuenta la inflacin.

4.6 Sostenibilidad ambiental

Cuando se prepara un perfil de proyecto, no es necesario dedicar tantos esfuerzos a considerar los factores medioambientales. Sin embrago, es importante estar conciente desde el principio del tipo de factores que podran causar problemas de sostenibilidad cuando se realice la preparacin completa del proyecto (Mdulo 3). La sostenibilidad ambiental se refiere al impacto que el proyecto propuesto tendr en los recursos naturales y en el medio ambiente del rea circundante. Si se pretende utilizar un riachuelo para regar un rea extensa, la cantidad de agua requerida puede ser superior a la que se puede tomar de esta fuente durante la estacin seca del ao. A consecuencia de esto, el sistema de riego podra fallar o se podra disminuir de manera importante la disponibilidad de agua para consumo en las comunidades ubicadas ro abajo. Un proyecto as no sera sostenible. Es poco probable que los proyectos que tienen como resultado la destruccin de bosques naturales, manglares, humedales u otras reas naturales sean sostenibles, pues el impacto de estos cambios puede tener consecuencias negativas en los medios de vida de las comunidades del rea y provocar erosin u otro tipo de daos en el medio ambiente. Tambin se debe recordar que muchas fuentes de financiamiento de proyectos no aprobarn actividades que conduzcan al dao medioambiental: Por lo tanto, aunque el proyecto parezca ser muy rentable, ser imposible obtener los prstamos o donaciones necesarias para implementarlo. Hay proyectos que pueden causar dao medioambiental si se disean inadecuadamente, pero que pueden evitarlo si tienen un diseo adecuado. Esto implica tomar en cuenta medidas de mitigacin, que reducirn el impacto ambiental. Un ejemplo puede ser un matadero cuyo elevado porcentaje de desechos contamina las aguas del ro en el que se vierten. En este caso, incluir tanques de tratamiento de aguas residuales puede permitir que el agua se purifique antes de ser vertida al ro, y as eliminar el problema.

[3]

Para quienes tengan curiosidad, sera ms conveniente tratar el costo de la limpieza anual, no como un costo de produccin sino como un costo general. Esta diferencia se analiza en las secciones siguientes.

Captulo 5 CMO COMPLETAR E INTERPRETAR EL PERFIL DE PROYECTO

5.1 Introduccin
Como se ha mencionado repetidas veces a lo largo de este manual, el perfil de proyecto se debe completar de manera participativa, con la completa colaboracin de los solicitantes. Esto es vital por diversas razones (ver Seccin 2.3) y el tcnico local debe evitar la tentacin de preparar los perfiles de proyecto por su cuenta. De igual manera, el tcnico debe estar alerta cuando en los grupos nicamente una o dos personas hablan a lo largo de la reunin. Estas personas pueden representar el parecer del grupo entero, pero tambin puede ser que sean personas importantes en la comunidad y, por lo tanto, el silencio del resto de participantes se puede atribuir a la deferencia que el grupo tiene con respecto a estas personas. As mismo, puede ser que las mujeres no deseen hablar frente a los hombres, o incluso pueden no ser invitadas a participar en las reuniones de grupo. En donde existe este tipo de problemas puede ser necesario realizar ms de una reunin y preparar varios perfiles posibles o desarrollar un perfil combinado que sintetice las diferentes reuniones. No se requiere de materiales sofisticados para el proceso de preparacin participativa. Si no se puede encontrar una habitacin suficientemente amplia para el grupo, la sesin se puede realizar a campo abierto. Un pizarrn grande o un rotafolio son tiles para que todo el grupo pueda ver, pero tambin es posible escribir en hojas grandes de papel y pegarlas a la pared con cinta adhesiva o tachuelas. Si se usa papel, se pueden preparar de antemano los formatos bsicos de tablas con los ttulos y con las columnas que tengan la informacin sobre los antecedentes, la inversin, los costos operativos y generales; pero reiteramos que esto no es esencial. Tambin es til el empleo de una calculadora simple para realizar los clculos necesarios. Si el tcnico debe transferir el perfil ms adelante a la computadora (con frecuencia esto es necesario si se debe realizar un informe o solicitud para proseguir con la preparacin completa del proyecto), se sugiere que d a los miembros de la comunidad la copia del informe generado en la computadora. Esto permitir asegurar que los solicitantes estn adecuadamente informados sobre el proceso de solicitud, y evitar que ms adelante se den malos entendidos si el perfil desarrollado en la computadora difiere ligeramente del ejercicio realizado de manera conjunta.

5.2 Antecedentes
En la mayor parte de casos, el tcnico que trabaja con los solicitantes en la preparacin del perfil de proyecto debe contar con un buen conocimiento previo del grupo o de la comunidad. Ya sea como consecuencia de haber realizado juntos el Mdulo 1 o debido a la realizacin de otro ejercicio de diagnstico y planificacin comunitaria. La nica excepcin a esta regla sera cuando el solicitante sea un solo individuo o familia. Por esta razn, el tcnico debera contar de antemano con la mayor parte de la informacin requerida para describir el proyecto propuesto en trminos generales. An as, la siguiente lista de verificacin puede resultar til para asegurar que toda la informacin requerida sea tomada en cuenta. Es importante recordar que puede no ser necesario recolectar toda esta informacin al inicio de la reunin. De hecho, ser mejor analizar la informacin sobre el impacto o posibles riesgos ambientales despus de haber completado el diseo bsico del proyecto, pues los participantes tendrn una idea clara del mismo una vez que hayan analizado aspectos como la inversin y la operacin del proyecto. Nombre del proyecto propuesto;

Ubicacin del proyecto; Tasa de cambio (referente al dlar EE.UU.) al tiempo de preparacin del perfil; Nombre del grupo principal de beneficiarios (de no existir, asignar un nombre o usar el nombre de la comunidad); Descripcin de los beneficiarios incluyendo: (i) cundo se estableci el grupo; (ii) propsito del mismo; (iii) si los participantes provienen de ms de una comunidad; (iv) actividades que han realizado en el pasado; (v) actividades actuales; (vi) desglose de los miembros en grupos: hombres, mujeres, nios; Identificacin de beneficiarios directos e indirectos (ver Seccin 4.2), divididos en hombres, mujeres y nios, cuando sea posible; Descripcin del proyecto incluyendo su justificacin y actividades principales; Naturaleza de la demanda cubierta por el proyecto o su produccin; Posible impacto ambiental del proyecto; Otra informacin relevante como por ejemplo, proyectos relacionados que se hayan realizado en el pasado, u otras fuentes posibles de financiamiento, etc.

5.3 La inversin
A pesar que no es necesario empezar con la inversin y que si se prefiere esta seccin se puede completar despus de describir la operacin del proyecto, la mayor parte de las personas se sienten ms cmodas comenzando el perfil en este punto. Primero, haga una lista de las cosas que se necesitarn para hacer realidad la inversin. Por lo general es ms fcil dividir estas necesidades en tres categoras - materiales, mano de obra y servicios profesionales - y se deber seguir este modelo si se quiere ingresar la informacin en la computadora ms adelante. Recuerde: En la etapa de preparacin de la inversin no es necesario suplir informacin detallada sobre cada tem de inversin. En el caso de un sistema de riego, por ejemplo, en lugar de describir el nmero de distintas longitudes para cada tipo de tubo, es suficiente indicar "tubera para riego" y anotar una cifra nica. Se requerir la siguiente informacin para cada tem de la inversin: Descripcin del tem; La unidad de medida (tem, medida, set, etc.). Para la mano de obra, la unidad de medida debera ser un da, semana, mes o un perodo de tiempo equivalente; El nmero de unidades; El costo por unidad (que luego se puede multiplicar por el nmero de unidades para obtener el costo total); La contribucin de los solicitantes al costo de ese tem (de existir); La vida econmica del tem (nmero de aos que funcionar antes de ser reemplazado).

Una vez que se obtiene esta informacin (y la mayor parte de los perfiles de proyecto no tendrn ms de 6-8 tems de inversin) es necesario calcular la cantidad de dinero que se deber apartar cada ao a fin de permitir el reemplazo de los tems de inversin a medida que stos terminan su tiempo de vida til. La solucin ideal es cargar el costo de reemplazo al ao en que ste tiene lugar, como ocurre en el anlisis detallado del proyecto, pero esto no es posible para un perfil de proyecto. En lugar de esto se usa el concepto de fondo de reemplazo anual. En este concepto, el costo inicial de compra del tem se divide para el nmero de aos de vida econmica, con el fin de determinar el monto que se debe apartar cada ao para proveer para su reemplazo. As:

Si esto no se lleva a cabo, el proyecto deber recibir el uso de la inversin libre de cargo, y una vez que el tem se ha deteriorado, no existirn reservas para costear su reemplazo. Este clculo, por lo tanto, se debe realizar para cada tem de la inversin en la ltima columna del cuadro, y el total de los tems se debe sumar al final de la misma. Esta suma representar la cantidad total que se debe apartar cada ao para asegurar que la inversin se podr reemplazar a medida que los tems se desgasten.

5.4 Costos operativos e ingreso por actividad

En muchos casos, un proyecto realizado en la comunidad, constar de una sola actividad, por ejemplo un servicio de bus que conecta la comunidad con poblados vecinos o un centro de cuidado infantil para los nios del pueblo en edad preescolar. Sin embargo, en otros casos, una inversin nica puede permitir la realizacin de ms de un tipo de actividad. Este es el caso de un sistema de riego que permitir el cultivo de varios productos, o una planta de procesamiento de lcteos que produce queso, mantequilla y yogurt. El primer paso para definir costos (en donde sea aplicable) e ingresos operativos, por lo tanto, es decidir si a partir de la inversin se derivarn actividades suplementarias. Cuando una actividad tiene costos separados claramente definidos (y si se trata de una actividad que genera ingresos, si cuenta con ganancias separadas) se debe tratar de manera independiente [4]. No obstante, si los costos e ingresos de las distintas actividades se mezclan inevitablemente (como puede ser el caso de un bus del poblado que a veces va a un pueblo y a veces a otro, pero que usa el mismo vehculo, conductor y asistente), se debe tratar como una actividad nica. Si existe una duda, probablemente es mejor, en la etapa de perfil de proyecto, tratar todo como una actividad nica a fin de mantener simple el anlisis. El segundo paso - usando las definiciones analizadas en la Seccin 4.3 - es definir con el grupo la unidad de produccin y determinar el nmero de de unidades que se tomarn en cuenta. Para los cultivos, como ya se ha visto, la unidad de produccin es por lo general la hectrea, acre u otra unidad de rea. As, para la produccin de tomate podemos tener 2,5 hectreas. Para otras actividades ser la unidad por medio de la cual se midan ms fcilmente los costos. Esta puede ser la inversin total v.g. la escuela, la clnica (en cuyo caso el nmero de unidades sera uno), o una parte (un kilmetro de la carretera, que en total mide 8 kilmetros, o una piscina de un proyecto comunal de acuicultura que cuenta con 5 piscinas). Finalmente, el grupo debe decidir la duracin del ciclo de produccin y el nmero de ciclos que tendrn lugar por ao. Una vez ms, esto es relativamente fcil de decidir para los cultivos - la duracin del ciclo es igual a la duracin del perodo de crecimiento (incluyendo la preparacin de la tierra y la cosecha) mientras que el nmero de ciclos es el nmero de veces que se plantar el cultivo durante el ao - usualmente, una o dos veces. Para otros tipos de actividad, en especial aqullas de naturaleza continua, es con frecuencia ms fcil emplear como ciclo el perodo en el que se realizan la mayor parte de gastos - v.g. una semana o un mes - mientras que el nmero de ciclos ser el nmero de ciclos requerido para completar el ao (v.g. 12 ciclos de 1 mes).

5.4.1 Costos operativos por actividad

Una vez que los elementos bsicos se han decidido, el grupo deber identificar y escribir los gastos en los que se incurre al operar la actividad por unidad de produccin por ciclo de produccin. Esto probablemente es ms fcil de explicar utilizando el siguiente ejemplo: Operacin avcola comunitaria (Pollos de Engorde) Unidad de produccin: Cobertizo de aves (1 000 aves) Nmero de unidades: 3 cobertizos (para cada ciclo) Ciclo de produccin: 3 meses (incluyendo el tiempo necesario para la limpieza y desinfeccin del cobertizo) Nmeros de ciclos por 4 ao:

Costo tem

Unidad

Costo/unidad

No. unidades 1 050

Costo total

Pollos de 1 da de nacidos Alimento

Pollo

0,30

0,3 x 1 050=315 12x95=1 140 20x12=240

Saco (25 Kg) Saco (10 Kg) Da

12,00

95

Suplemento

20,00

12

Mano de obra

20,00

50

20x50=1 000

En el caso de establecer la operacin avcola en el poblado, pueden existir pocos costos operativos adicionales a stos, pero otros proyectos tal vez deban hacer frente a costos adicionales. Sin embargo, si el perfil se extiende a una docena o a un nmero mayor de costos, probablemente se est haciendo demasiado complicado y se debe simplificar. Costo total por unidad por ciclo: (315 + 1 140 + 240 + 1 000) = 2 695 Costo total por unidad: 4 ciclos x 2 695 = 10 708 Esto incluye todos los ciclos

Costo total: 10 708 x 3 cobertizos = 32 340 Esto incluye todas las unidades

5.4.2 Ingreso por actividad

Cuando un proyecto genera ingresos o ganancias, el ingreso tambin se debe incluir en esta seccin. Recuerde, no obstante, que el ingreso se debe calcular sobre la base de los mismos parmetros (unidad de produccin y ciclo de produccin por actividad), que los costos escritos anteriormente. Adems, el clculo del ingreso requiere un parmetro ms (o definicin) a determinarse - la unidad de venta. Para los productos agrcolas sta es por lo general una medida de peso: 1 kilo, una tonelada o una medida local como el celemn. No obstante, aun para los cultivos, la unidad no es siempre una medida de peso. La lechuga y otros cultivos se venden por unidad. Para el ganado tambin puede ser por animal (precio por pollo), o tomando como base el peso. Para los tems procesados y manufacturados, por lo general se cuenta por tem (precio por lata de pasta, par de zapatos, hogaza de pan), aunque tambin se puede utilizar el peso (kilo de queso, litro de bebida). Para cada unidad y ciclo de produccin (hectrea/cultivo, etc.) necesitamos conocer la produccin en unidades de venta y el precio recibido por unidad. Repetimos, esto por lo general es fcil de determinar para los cultivos. Los tomates pueden rendir 4 500 kilogramos/hectrea/cultivo, y vender a un precio promedio de 1,2 unidades de dinero local (pesos, dlares, francos, etc.) por kilo. Para una planta procesadora de jugos que cuenta con una unidad de produccin de una caja de contenedores de 12 x 1 litro, la unidad de venta es la misma, as que necesitamos conocer el precio de venta de cada caja. Sin embrago, cuando la unidad de produccin es por cada 1 000 litros de leche cruda procesada (como puede ser el caso en una planta de procesamiento de lcteos), y el ciclo de produccin es un da, entonces debemos conocer: (a) cuntas unidades de venta (kilos de queso, etc.) se producen por cada 1 000 litros de leche; (b) cuntos miles de litros se procesan cada da (se necesita esta informacin para calcular el costo total por ciclo) y (c) el precio por unidad de venta. Estimar el ingreso por actividad es usualmente una de las reas ms sensibles de una propuesta de proyecto de inversin. En primer lugar, el hecho de que una inversin tiene la capacidad de producir a un cierto nivel no significa que siempre (o alguna vez) lo har. Muchas plantas y fbricas trabajan a la mitad de su capacidad total, y muchos cultivos no consiguen alcanzar los rendimientos mximos que se alcanzan en las pruebas realizadas en las estaciones de investigacin. En segundo lugar, no todo lo que se produce se vende siempre, alguna parte de la produccin puede estar daada y otra puede no encontrar un comprador. Este es en especial el caso para los tems perecibles. En tercer lugar, los precios que se usan para estimar el ingreso son, con frecuencia, optimistas y a veces son exagerados. Recuerde que los precios pueden variar significativamente durante el transcurso de un ao, especialmente para los productos estacionales como aqullos propios de la agricultura. A menos que el proyecto est diseado y operado especficamente para proveer de produccin en tiempos en que la oferta es limitada, es muy poco probable que obtenga los precios ms altos para su produccin. Estas consideraciones se analizan con ms detalle en el Mdulo 3 (Formulacin y anlisis detallado de proyectos). Aqu se debe hacer nfasis en que se debe aplicar una dosis saludable de escepticismo a los estimados tanto de la produccin (rendimientos, etc.) como de los precios.

5.5 Costos generales y de mantenimiento

Los costos generales y de mantenimiento se refieren a los gastos en los que se incurre simplemente por poner en marcha el proyecto. Se deben pagar ya sea que los galpones para pollos estn llenos o vacos o si existen quince pacientes al da en la clnica o ninguno. Debido a que no varan segn la escala o tamao de la actividad, no aparecen en los costos operativos (ver seccin anterior). En la etapa del perfil, con frecuencia hay pocos costos generales. Uno de los ms importantes es el de mantenimiento. El mantenimiento se debe realizar independientemente de la intensidad del trabajo de la maquinaria o equipo. Las carreteras necesitarn mantenimiento frecuente debido al dao causado por el clima, independientemente del nmero de vehculos que las utilicen. As mismo los edificios, otras estructuras y distintos tipos de maquinaria requieren de mantenimiento. La manera ms sencilla de realizar este clculo es hacer un estimado simple de la inversin inicial para el mantenimiento. As, si el mantenimiento se estima en un 5% anual, y el costo inicial es de 50 000, el mantenimiento anual sera de 50 000 x 5/100, o 2 500. A continuacin se incluye una lista indicativa de los niveles de mantenimiento para distintos tipos de inversin. Estos deben tomarse nicamente como guas y puede ser necesario ajustarlos segn las circunstancias particulares.

Edificios y estructuras de piedra, ladrillo o metal; canales primarios de agua; pozos; estanques de decantacin de residuos Edificaciones ms livianas de madera, maquinaria pesada (incluyendo tractores y camiones), canales secundarios de agua, estanques para peces Maquinaria liviana (incluyendo automviles), y equipo en general

2-3%

4-6%

710% 1215%

Equipo electrnico y de laboratorio (computadoras, impresoras, equipo de pruebas, etc.), motores fuera de borda

Ntese que hay algunos tipos de inversin que no tienen costo de manutencin alguno, por ejemplo, la mayor parte de los muebles. Por lo general, un escritorio o mesa simplemente se usa hasta que se ha deteriorado por completo y entonces se reemplaza. Un segundo tipo importante de costo general, es aqul que se deriva del personal permanente. La mano de obra se puede contratar o pagar con una base diaria o semanal segn se requiera, mientras que el personal tcnicamente capacitado y calificado, o el personal con habilidades importantes se debe mantener de manera permanente - incluso si no hay trabajo - de no ser as, no estar disponible la prxima vez que se lo necesite. Esto puede incluir a profesores, enfermeras, mecnicos, supervisores, personal administrativo y gerentes. Estas categoras de personal debern continuar recibiendo una paga mientras el proyecto est en funcionamiento. Al calcular este costo es importante no olvidar el incluir (de ser aplicable) las contribuciones al sistema de seguridad social y otros pagos que el proyecto (como empleador) tendr que realizar. Recuerde que en la etapa del perfil de proyecto, no es importante ser extremadamente preciso acerca de los salarios y costos relacionados. En esta etapa basta contar con estimados realistas.

En la etapa de perfil de proyecto es menos usual incluir otro tipo de costos generales, como pueden ser impuestos locales y prediales, gastos de electricidad y agua, costos de operacin de vehculos (especialmente cuando el vehculo se usa para ms de una actividad, y por lo tanto no se puede asignar como costo operativo especfico); costos por auditora peridica, contabilidad y visitas de asistencia tcnica en general; y costos operativos de oficina (cuando se planifica tener una actividad comercial relativamente grande). En la etapa de perfil de proyecto se debe prestar atencin a estos costos si se piensa que pueden ser una parte significativa de los costos generales.

5.6 Estimado preliminar de viabilidad (nicamente para proyectos dirigidos a la generacin de ingresos)
Adems de analizar los factores generales como el concepto de proyecto, los beneficiarios propuestos, y la forma en que se organizar el proyecto, se realizan de manera participativa tres clculos principales para determinar la viabilidad de los proyectos dirigidos a la generacin de ingresos. Estos clculos son el ingreso neto anual, el nmero de aos de ingreso neto requeridos para cancelar la inversin y el ingreso neto despus de destinar fondos para el reemplazo de la inversin original. Estas medidas tomadas en conjunto constituyen una gua til pero sencilla para determinar si vale la pena desarrollar el perfil en una propuesta detallada de proyecto. Si el perfil tiene un resultado positivo para cada uno de estas medidas, y si responde a las prioridades y necesidades de los solicitantes, entonces es probable que valga la pena formular el proyecto completo. Cada una de estas pruebas se analiza brevemente a continuacin.

5.6.1 Ingreso neto anual

El ingreso neto es un concepto bastante sencillo - es el ingreso que queda despus de que los costos (tanto operativos como generales) se han pagado. Incluso si los solicitantes son iletrados o tienen muy poca o ninguna experiencia previa en proyectos, por lo general tienen una conciencia clara de que una actividad que cuesta ms de lo que produce no es una buena propuesta. Un perfil que produce una cifra positiva para el Ingreso Neto ha pasado una de las pruebas. Si los cuadros del perfil se han desarrollado segn las guas propuestas en este manual (ver modelos en la seccin de Anexos), el clculo del ingreso neto es simplemente tomar la cifra del ingreso total de la tabla de costos e ingresos y sustraer de esta cifra el costo operativo total y el costo general total.

5.6.2 Nmero de aos requeridos para el pago de la inversin

No es suficiente saber que un proyecto dirigido a la generacin de ingresos debe generar ms de lo que invierte para operar: los solicitantes deben tambin poder determinar si un ingreso positivo es suficiente o insuficiente para que valga la pena la inversin. Esto se puede determinar analizando cuntos aos del ingreso neto son necesarios para cubrir el costo original de la inversin. Por lo general, los costos de inversin provistos por la comunidad se incluyen en el monto total de la inversin, pero si la comunidad o el solicitante cree que esta contribucin se podra repetir en el futuro, puede ser mejor excluirla, para dar una idea de la diferencia. El clculo es sencillo:

Inversin total/Ingreso o: 10 000/3 000 = 3,3 aos

neto

aos

De cualquier forma, mientras menor sea le nmero de aos requerido para pagar la inversin, mejor. Es claro que un proyecto riesgoso (es decir uno que incluya actividades nuevas para el grupo o en dnde la demanda es difcil de estimar) debe tener un nmero menor de aos de repago comparado con una actividad que sea bien conocida y comprendida por todos los involucrados, a fin de compensar el riesgo. Una norma til es que un proyecto dirigido a la generacin de ingresos que requiere ms de 7 u 8 aos para cubrir la inversin original no se debe seleccionar para desarrollarlo por completo; a menos que haya razones sociales de peso, u otras razones, para seguir adelante con el mismo. Cuando se reconoce que un proyecto es riesgoso esta cifra debe probablemente disminuirse a 4-5 aos.

5.6.3 Ingreso neto despus de asignar fondos para el reemplazo de la inversin

Es importante realizar una prueba financiera ms para evaluar el perfil. Es posible que un proyecto genere un ingreso neto positivo atrayente, pero que los costos finales de reemplazo de la inversin reduzcan este ingreso de manera significativa, o que incluso lo tornen negativo. Por esta razn, es importante tomar en cuenta que el ingreso neto se ver afectado si el fondo de reemplazo anual, que se calcula como parte de la tabla de los costos de inversin, se carga al ingreso neto empleado anteriormente. Para calcular el ingreso neto despus de destinar fondos para el reemplazo de la inversin, simplemente se sustrae el fondo de reemplazo anual del ingreso neto calculado anteriormente. Si la cifra todava es positiva, el ingreso neto es suficiente para cubrir tambin el reemplazo que a la larga se dar de los tems de la inversin.

5.7 Estimado preliminar de viabilidad (nicamente para proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos)
La diferencia ms importante entre los proyectos dirigidos a la generacin de ingresos y los proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos es, tal vez, que estos ltimos no se seleccionan o justifican sobre una base financiera, sino ms bien tomando como base la contribucin que harn a la vida social, cultural o productiva del grupo o comunidad. Es claro que estos objetivos son ms difciles de medir y de evaluar que aqullos relacionados con el xito financiero. De hecho, muchas entidades financieras tienden a enfocarse primordialmente en el proceso al interior del cual se desarrollan estas propuestas (para asegurarse de que stas en verdad representan las necesidades de la comunidad) y en su costo por beneficiario. A pesar de que estas medidas no consiguen dar a una persona externa la certeza de que el proyecto ser o no viable, por lo menos permiten asegurar que los proyectos que han calificado son una prioridad para la comunidad y que no absorbern ms del porcentaje que les corresponde de los recursos. El perfil de RuralInvest se concentra nicamente en la segunda de estas dos medidas - costo promedio por beneficiario - pero examina varios aspectos de este costo por beneficiario, incluyendo el costo de inversin y el costo de operacin. El clculo del costo de inversin es relativamente sencillo. El costo total de inversin, calculado en la tabla de inversin, se divide, primero para el nmero de beneficiarios directos, luego para el nmero total de beneficiarios (directos e indirectos). Esto da como resultado el costo promedio de la inversin por beneficiario directo y por el total de los beneficiarios. Las entidades de

financiamiento con frecuencia emplean esta medida para asegurar que un grupo o comunidad no reciba ms del porcentaje que le corresponde de los recursos disponibles. Con frecuencia es til hacer este clculo tambin en trminos del monto de la inversin que se deriv del grupo o de los recursos propios de la comunidad y aqullos para los que se requiere una donacin. Tomemos el ejemplo del perfil de proyecto de una clnica para la comunidad. Informacin bsica obtenida del perfil: a) Costo total de la inversin para la clnica propuesta: $50 000

b) Valor total de los recursos provistos por la comunidad: $10 000 c) Donacin total requerida: d) Nmero estimado de beneficiarios directos (por ao): e) Nmero estimado de beneficiarios indirectos: Clculos: - Inversin total por beneficiario directo (a/d): $250 (50 000/200) - Inversin total por beneficiario directo + beneficiario indirecto (a/e): $62,5 (50 000/800) - Costo de inversin (recursos propios) por beneficiario directo (b/d): $50 (10 000/200) - Costo de inversin (recursos donados) por beneficiario directo (c/d): $200 (40 000/200) - Costos de inversin (recursos propios) por ben. directo + indirecto (b/e): $12,5 (10 000/800) - Costos de inversin (donacin) por beneficiario directo + indirecto (c/e): $50 (40 000/800) Qu nos dicen estos clculos? Nos dicen que a pesar de que el costo total de inversin es de 250 dlares EE.UU. por beneficiario directo, ste se reduce a 62,5 dlares EE.UU. si todos los beneficiarios (directos e indirectos) se toman en cuanta. Tambin nos dice que, si se toman en cuenta nicamente los recursos donados, los costos por beneficiario directo se reducen a 200 dlares EE.UU. y los costos para todos los beneficiarios se reducen a apenas 50 dlares EE.UU. Estas son cifras importantes para la entidad financiera, pero tambin pueden ser interesantes para los solicitantes para ayudarlos a comprender los costos a los que debern hacer frente para hacer del proyecto una realidad. Un segundo conjunto de clculos es similar, pero usa el costo operativo total. Si este costo operativo total, que comprende operaciones, mantenimiento y el resto de costos fijos, se divide para el nmero de beneficiarios directos e indirectos, nos permitir conocer el nivel de recursos que ser necesario para mantener el proyecto funcionando para cada beneficiario. A pesar de que los beneficiarios pueden no contribuir directamente a cubrir estos costos en todos los proyectos (por ejemplo en el caso de una va de acceso), esta cifra es muy importante para obtener el gasto relativo de mantener al proyecto funcionando. Se puede sacar incluso ms provecho a estos clculos al dividir los costos en dos: costos fijos (costos de mantenimiento y generales) y variables (costos que dependen del nivel de impacto derivado del proyecto). Por ejemplo: Informacin bsica obtenida del perfil: $40 000 200 800

f) Costo total estimado de la clnica en funcionamiento: $5 000/ao g) Costo fijo (mantenimiento y gastos generales): $3 500/ao h) Costo variable (depende del nmero de pacientes): $1 500/ao Clculos: - Costo operativo anual por beneficiario directo (f/d): $25 (5 000/200) - Costo operativo anual por beneficiario directo + indirecto (f/e): $6,25 (5 000/800) - Costo fijo por beneficiario directo (g/d): $17,5 (3 500/200) - Costo variable por beneficiario directo (h/d): $7,5 (1 500/200) - Costo fijo por beneficiario directo + beneficiario indirecto (g/e): $4,375 (3 500/800) - Costo variable por beneficiario directo + benef. indirecto (h/e): $1,875 (1 500/800) En este caso se puede ver que los administradores del proyecto necesitarn un estimado de 25 dlares EE.UU. por beneficiario directo al ao, o 6,25 dlares EE.UU. por cada persona en el rea (beneficiarios directos + indirectos). Sin embargo, se requiere nicamente de 17,5 dlares EE.UU. por beneficiario directo, o 4,375 dlares EE.UU. por habitante local para cubrir gastos fijos (enfermera, mantenimiento del edificio, etc.). Los gastos restantes (7,5 dlares EE.UU. por beneficiario directo) tienen lugar nicamente en donde hay pacientes (para cubrir medicinas, ropa blanca, etc.). Esto puede dar una idea, por ejemplo, de que los pacientes deben pagar por lo menos 7,5 dlares EE.UU. por visita para cubrir estos gastos variables, aunque si pudieran pagar ms (por ejemplo, 10 dlares EE.UU. por visita), esto podra reducir el monto que la comunidad o gobierno local necesitar aportar solamente para mantener la clnica en funcionamiento.

En el Mdulo 3 el trmino actividad se reemplaza con el trmino ms exacto de bloque, pero actividad es un trmino de comprensin ms fcil y se emplear en la etapa de perfil de proyecto.
[4]

Captulo 6 PASOS SIGUIENTES

Completar el perfil es un paso importante para todo solicitante, ya sea ste una comunidad, un grupo o incluso un individuo. Preparar un perfil los ayudar a ver con mucha ms claridad los elementos clave que forman parte de la propuesta, desde la inversin general requerida hasta los gastos incurridos para mantenerla en operacin. Tomar parte en la preparacin del perfil permitir

a los participantes tener ms claridad acerca del mercado que el proyecto enfrentar y del ingreso que puede generar - si es un proyecto dirigido generar ganancias - o del nivel de la demanda y del costo por beneficiario, si se trata de un proyecto no dirigido a generar ganancias. Adems, les dar una idea general acerca de la factibilidad del proyecto propuesto - tanto de su capacidad para generar ingresos como de los costos que el grupo o comunidad deber cubrir cada ao una vez que el proyecto est en funcionamiento. Llegar a esta etapa con frecuencia implicar una cantidad considerable de anlisis al interior del grupo y requerir el haber llegado a acuerdos, pues la escala del proyecto y el nmero de actividades que ste incluir deben volver a analizarse con el fin de que se ajusten a la realidad. No todos los perfiles obtendrn resultados positivos en el proceso de evaluacin. Esto no significa que la idea se debe abandonar inmediatamente. Puede ser que cambiar el nmero o la escala de las actividades haga viable un proyecto poco atrayente; o que la naturaleza del producto se deba volver a pensar con el fin de ajustarlo mejor al tipo de demanda prevista. Recuerde, no obstante, que arreglar los resultados para obtener un resultado positivo no ayuda a nadie. Una de las funciones del tcnico local es ayudar a los solicitantes a reconocer las ideas viables. Si un proyecto parece no ser viable, pero el grupo todava quiere ponerlo en marcha, es muy probable que tengan otras razones que no han surgido durante la preparacin del perfil para favorecer su ejecucin. El grupo puede no ser siempre honesto con un tcnico visitante, o puede ser simplemente que no haya expresado de manera clara algunas de las razones clave que hacen que el proyecto sea atrayente. De cualquier forma, es el trabajo del tcnico el tratar de comprender cules podran ser estas razones escondidas, e intentar sacarlas a la luz con el fin de que el perfil pueda reflejar de manera ms precisa la situacin real. Un problema adicional puede surgir si ms de una propuesta parece ser viable y el grupo puede enviar tan solo una solicitud para realizar el anlisis detallado y para obtener el financiamiento consiguiente. A menos que las diferencias existentes entre los perfiles completados sean muy grandes (v.g. el costo de la inversin se paga en 2,5 aos en un perfil, pero en 15 aos en el otro), el proceso de evaluacin presentado en este manual no es suficientemente preciso o detallado para permitir hacer una eleccin entre las diferentes propuestas. Cuando los perfiles viables incluyan tanto un proyecto dirigido a la generacin de ingresos, como uno no dirigido a la generacin de ingresos, el proceso de evaluacin de perfil aqu presentado no es suficiente para ayudar en la eleccin, pues estos dos tipos de proyecto simplemente no son comparables. Si, por ejemplo, la produccin de huevos para el mercado local y la construccin de un centro de cuidado infantil parecen opciones viables, se requerir de otro tipo de gua para decidir entre estas dos opciones. Es en este caso que la importancia de un plan de desarrollo comunitario se hace evidente: si los objetivos y prioridades del grupo se han analizado de antemano, existe ya una base para elegir entre estas dos alternativas. En la mayor parte de casos, se requerir algn tipo de aprobacin superior antes de que una comunidad obtenga los recursos necesarios para la preparacin del proyecto completo (ver Mdulo 3) o - cuando el proyecto es pequeo - para que obtenga el financiamiento para su implementacin. Usualmente, esto implicar que el tcnico que ha venido trabajando con el grupo presente el perfil al comit de financiamiento o al comit de proyectos de la entidad de apoyo, pero siempre es preferible que uno o ms de los solicitantes asistan a la reunin, a fin de asegurar que exista una total participacin de la comunidad. Mientras ms rpido sea el proceso de aprobacin, ms fcil ser mantener el inters y el compromiso de los solicitantes. Si se requieren seis meses para que el tcnico regrese con la aprobacin para continuar con el siguiente paso, puede ser que la propuesta se haya olvidado con la rutina diaria, y al tcnico le ser ms difcil reunir al grupo una vez ms para empezar el trabajo en el proceso de preparacin del proyecto completo.

ANEXO 1 FORMATOS DE PERFIL DE PROYECTO

Fecha: ___________ Ttulo del proyecto: ___________________________________________________________ Ubicacin del proyecto: Comunidad: _______________________ Municipalidad: _____________________ Departamento: _____________________ Nmero de familias en el grupo solicitante: ______________ Costo de la inversin: Costo total ________ Costo por familia _______ Preparado por: __________ Organizacin: _________ Tel.: ______________ Proporcionar a continuacin una breve descripcin del proyecto propuesto, con los siguientes detalles: a) justificacin del proyecto; b) descripcin de la inversin; c) actividad(es) propuesta(s) productiva(s) o de otra ndole; d) descripcin de los participantes; y e) responsables de las actividades propuestas y de la administracin del proyecto en su conjunto. _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ PERFIL DE PROYECTO - COSTOS DE INVERSIN TTULO DEL PROYECTO: _______________________________ FECHA: _____________ COMUNIDAD: ____________________________ ORGANIZACIN: __________________
COSTO POR UNIDAD (moneda local) MATERIA LES 3 MA NO DE OB RA 4 TOT AL 5=3 +4

INVERSIN TOTAL (moneda local) VID A TI L (ao s) 9

INVERS IN (Tipo y unidad de medida) 1

Cantid ad (No. de unidad es) 2

TOT AL 6=2 x5

SOLICITA NTE 7

FINANCIAMIEN TO EXTERNA/DON ACIN 8=6-7

COSTO ANUAL DE INVERS IN 10 = (6/9)

1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Etc. TOTAL

PERFIL DE PROYECTO - INGRESOS Y COSTOS DE OPERACIN (Llenar una pgina para cada producto/actividad) PRODUCTO: ________________________________________________ UNIDAD DE PRODUCCIN: _______ Nmero de unidades de produccin: ______ (1) (2) Duracin de cada ciclo de produccin (meses - hasta ____ Nmero de ciclos por ___ mx. de 12) ao: (3) (4)

INGRESOS TIPO DE INGRESO A UNIDAD DE VENTA (kg, qq, etc.) B PRODUCCIN POR CICLO (unidades de venta) C PRECIO DE VENTA (precio/unidad) D COSTO DE TRANSPORTE (costo/unidad) E INGRESO TOTAL POR CICLO F=Cx (D-E)

1. 2.

INGRESO POR UNIDAD DE PRODUCCIN Y POR CICLO INGRESO POR UNIDAD DE PRODUCCIN POR AO INGRESO TOTAL POR AO

(5) (6) = (5) x (4) (7) = (6) x (2)

COSTOS VARIABLES DE OPERACIN COST O TOTAL POR CICLO F=Cx (D + E)

A. INSUMOS/MATERIALE S A

UNIDAD (kg, cabeza, etc.) B

CANTIDA D POR CICLO C

COSTO POR UNIDAD D

COSTO DE TRANSPORT E E

1. 2. 3. 4. 5. COSTO DE MATERIALES POR UNIDAD DE PRODUCCIN (8) COST O TOTAL POR CICLO F = (B xDx E)

B. MANO DE OBRA A

NMERO DE PERSONA S B

PERODO DE TRABAJO (da, mes) C

NMERO DE PERODO S POR CICLO D

COSTO POR PERODO E

1. 2. 3. 4.

5. COSTO DE MANO DE OBRA POR UNIDAD DE PRODUCCIN (9) COSTO VARIABLE POR UNIDAD DE PRODUCCIN POR CICLO COSTO VARIABLE POR UNIDAD DE PRODUCCIN POR AO (10) = (8) + (9) (11) = (10) x (4) (12) = (11) x (2)

COSTO VARIABLE TOTAL POR AO

PERFIL DE PROYECTO - COSTOS GENERALES

COSTOS GENERALES (proyecto entero) A

UNIDADES (caja, mes, etc.) B

NMERO UNIDADES POR CICLO C

COSTO POR UNIDAD (moneda local) D

COSTO TOTAL POR CICLO E= C X D

1. 2. 3. 4. 5. TOTAL COSTOS GENERALES POR CICLO COSTOS TOTALES POR AO (1)

(2) = (1) x (4)

PERFIL DE PROYECTO - RENTABILIDAD/SOSTENIBILIDAD

INGRESOS ANUALES PRODUCTO TOTAL (de correspondiente pgina 38)

1. 2. 3. INGRESO ANUAL TOTAL: (1) COSTOS VARIABLES DE OPERACIN ANUALES PRODUCTO TOTAL (de correspondiente pgina 38)

1. 2. 3. COSTO VARIABLE DE OPERACIN ANUAL: (2) COSTOS GENERALES ANUALES (3) = Total de pgina 39 (2): COSTOS TOTALES ANUALES (4) = (2) + (3)

CLCULO PRELIMINAR DE FACTIBILIDAD - PROYECTOS QUE GENERAN INGRESOS 1. CAPACIDAD DEL PROYECTO PARA CUBRIR SUS GASTOS DE OPERACIN INGRESO TOTAL POR AO - (1) arriba __________ COSTO TOTAL POR AO - (4) arriba __________ INGRESO NETO ANUAL (ingresos menos costos): __________ 2. NMERO DE AOS DE UTILIDADES REQUERIDOS PARA CUBRIR EL COSTO DE LA INVERSIN EXTERNA INVERSIN EXTERNA TOTAL - (Pgina 37: Columna 6) __________ AOS REQUERIDOS (inversin externa/ingreso neto anual) __________ 3. RENTABILIDAD DEL PROYECTO, INCLUIDO EL COSTO DE INVERSIN

COSTO ANUAL DE INVERSIN - (Pgina 37: Columna 10) __________ RENTABILIDAD ANUAL DESPUS DE CUBRIR EL COSTO DE __________ INVERSIN EXTERNA (ingreso neto anual - costo anual de inversin) PERFIL DE PROYECTO - CLCULOS SOCIALES Llenar ste Formulario slo para proyectos que no generan ingresos CLCULO PRELIMINAR DE BENEFICIOS 1. INVERSIN POR BENEFICIARIO INVERSIN TOTAL (Pgina 37: total de __________ (1) columna 6) Contribucin comunitaria _____ % [(pgina 37: columna 7/columna 6) * 100] Contribucin externa _____ % [(Pgina 37: columna 8/columna 6) * 100] NMERO ESTIMADO DE BENEFICIARIOS _________ (2) DIRECTOS Indique si se trata de: Familias _____ Individuos _____ INVERSIN TOTAL POR BENEFICIARIO _________ (3) DIRECTO (punto 1/punto 2) INVERSIN EXTERNA POR _________ (4) BENEFICIARIO DIRECTO (pgina 37: columna 8/punto 2) 2. COSTO ANUAL POR BENEFICIARIO COSTO ANUAL TOTAL (pgina 40: costo _________ (5) total) De lo cual: Costos variables _______ % [(Pgina 40: punto 2/punto 4) * 100] Costo generales _______ % [(Pgina 40: punto 3/punto 4) * 100] COSTO ANUAL POR BENEFICIARIO _________ (6) (punto 5/punto 2)

DESCRIBA LA FUENTE DE FONDOS PARA MANTENER EN FUNCIONAMIENTO LA INVERSIN:

CUBIERTA POSTERIOR
En aos recientes, los proyectos de inversin diseados y manejados (ocalmente, han adquirido gran importancia, pues han demostrado ser herramientas efectivas para el desarrollo rural sostenible. El apoyo prestado a las comunidades locales en los procesos de identificacin e implementacin de sus propios proyectos -ya sea en actividades dirigidas a la generacin de ingresos o en inversiones sociales- no solamente asegura un mayor compromiso y apropiacin de estos proyectos por parte de los beneficiarios, sino que adems fortalece la capacidad de las comunidades para contribuir a su propio desarrollo y para tomar en sus manos el manejo del mismo. As, la adopcin cada vez mayor de este enfoque por parte de gobiernos nacionales, entidades internacionales de financiamiento y bancos rurales, tambin ha puesto de manifiesto la importancia crtica de prestar un apoyo y gua adecuados a los tcnicos nacionales que trabajan con las comunidades y otros grupos en la identificacin de necesidades de inversin, en la definicin de proyectos potenciales y en la elaboracin de la propuesta para buscar financiamiento externo. Rurallnvest responde a esta necesidad pues ofrece una serie de mdulos desarrollados durante un largo perodo de tiempo y probados de manera extensiva en el campo. Estos mdulos ofrecen apoyo a travs de una variedad de materiales y cursos de capacitacin, e incluyen manuales tcnicos, un programa informtico desarrollado para el usuario y guas para los instructores. Los mdulos que ya se estn utilizando o que estn en proceso de elaboracin incluyen:

Mdulo 1: Mdulo 2: Mdulo 3: Mdulo 4:

Identificacin participativa de prioridades locales de inversin Formulacin y empleo de perfiles de proyecto Formulacin y evaluacin detallada de proyectos Monitoreo y evaluacin de proyectos

Tambin est disponible el curso de capacitacin "Evaluacin de la demanda para inversiones rurales" que est dirigido a apoyar a los tcnicos en la evaluacin de la demanda potencial tanto en presencia como en ausencia de mercado para los productos de los proyectos. Mdulo 2 - Formulacin y empleo de perfiles de proyecto El Mdulo 2 se basa en el trabajo de identificacin participativa de prioridades descrito en el Mdulo 1 y busca guiar a los usuarios en la elaboracin y uso de perfiles de proyecto especficos. Diseados para ser generados de manera conjunta con las comunidades e individuos que buscan el financiamiento del proyecto, los perfiles ayudan a los solicitantes a plasmar las ideas generales de inversin en propuestas concretas de proyecto, as como, a comprender los elementos clave que conforman un proyecto. Debido a que emplean formatos simplificados para definir las

inversiones de proyecto, costos operativos, y -cuando sea relevante- el ingreso, los perfiles permiten una evaluacin inicial de factibilidad y se constituyen en una base para la preparacin subsiguiente de las propuestas detalladas de proyecto.

Ms informacin sobre Rurallnvest u otros productos y servicios del Centro de Inversiones de la FAO pueden obtenerse escribiendo al: Director Direccin del Centro de Inversiones Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme di Caracalla 00100 Roma, Italia Tel: Fax: (+39) 06 57054657 Correo Investment-Centre@fao.org Sitio Web del Centro www.fao.org/tc/tci Sitio Web de la FAO: www.fao.org de Inversiones de (+39)06 57055766

electrnico:

la

FAO:

Como hacer un arbol de problemas para proyectos de desarrollo

Una de las partes ms importantes en la dinmica participativa para la elaboracin o diseo de un proyecto de desarrollo es la construccin del rbol de problemas, veamos entonces algunos consejos para lograr la construccin de un rbol de problemas til para un proyecto de desarrollo: 1.- Considera la zona geogrfica donde realizars la dinmica participativa, muchas veces los materiales necesarios dependen del lugar para la reunin, por tanto es bueno llevar el propio material como papelotes y plumones, tambin etiquetas adhesivas o papeles de colores. 2.- Determina correctamente a los actores involucrados en el problema a desarrollar, no slo los beneficiarios deben de participar en la dinmica del rbol de problemas sino tambin posibles beneficiarios indirectos, autoridades relacionadas, posibles perjudicados e instituciones relacionadas, trata de inlcuir a todos y de invitarlos con anticipacin para asegurar su asistencia. 3.- Trata de que la reunin sea lo ms informal posible sin caer en la total informalidad, es decir, logra la confianza de los actores presentes, que cada uno se sienta en un grupo de amigos y no en una obligacin. Trata de ser lo ms natural posible y si es necesario cita ejemplos iniciales para ser mejor entendido. 4.- Trata de lograr que todos los presentes participen, en algun momento quizs sea bueno hacer participar a aquel que permanece callado con una simple broma para romper el hielo y de ah se le

hace alguna pregunta sencilla para lograr el aporte de su punto de vista, todas las opiniones son muy valiosas. 5.- Si es posible consigue una persona que haga los apuntes de la reunin, si t eres el facilitador esta persona te ayudar para el anlisis posterior que hars a todos los apuntes de la dinmica. 6.- Lleva en cuenta el tiempo de duracin de la reunin, cada hora o cada media hora haz un pequeo receso o descanso para lograr relajar la mente y que los participantes comenten y se relajen con lo acontecido, que todos se sientan como en una charla amena y no en una conferencia, sintate junto a los participantes y comenta al igual que ellos las ocurrencias que seguro se presentarn en la reunin. 7.- Trata de llegar a la raz del problema central elegido, muchas veces la raz no es tan visible como aparenta al inicio pero con el desarrollo de la reunin se llega a determinar efectivamente el problema central o raz del mismo. 8.- Muchas veces se tiende a buscar soluciones dentro de la deteccin del problema, no cortes dichas intervenciones, pero gua las mismas con algunas preguntas que te permitan retornar a los problemas mismos. 9.- Al finalizar agradece a cada participante y explica la importancia de la participacin de cada uno en beneficio de toda la comunidad, as cada uno se siente responsable del propio proyecto y es muy probable que conseguirs que participen activamente en las fases posteriores del proyecto de desarrollo.