TALLER VERTICAL MEDA ALTAMIRANO YANTORNO Programa de investigaciones del Taller

Ficha n 17 del Taller

GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Autor: Arq. Mara Gabriela DELLAVEDOVA

La Plata, 2011

(Primera Edicin: 2010)

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CONTENIDO:
1.- INTRODUCCION DEL TEMA 2.- CONCEPTOS GENERALES
2.1.- FACTORES AMBIENTALES 2.1.- CONCEPTOS PROPIOS DEL PROCESO DE LA EIA

3.- EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

3.1.- OBJETIVO GENERAL DE LA EIA 3.2.- OBJETIVO ESPECIFICO DE LA EIA 3.3.- IMPORTANCIA DE LA EIA 3.4.- CARACTERISTICAS DISTINTIVAS DE LA EIA

4.- EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: PROCESO METODOLOGICO

4.1.- ALCANCE O ESFERA DE ACCION 4.2.- INCORPORACION DEL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE COMO VARIABLE FUNDAMENTAL EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES 4.3.- ANALISIS DEL PROYECTO Y DEL ENTORNO MEDIO AMBIENTAL 4.4.- SELECCIN DE MODELOS 4.5.- METODOLOGIA PARA ELABORAR UNA EIA

5.- DESARROLLO DE LA EIA

5.1.- VALORACION CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL 5.2.- TIPOLOGIA DE IMPACTOS 5.3.- VALORACION CUANTITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL 5.4.- MEDIDAS DE MITIGACION 5.5.- PLAN DE MONITOREO 5.6.- PLAN DE CONTINGENCIA 5.7.- EMISION DEL INFORME FINAL DE LA EIA

6.- GESTION AMBIENTAL 7.- LEGISLACION AMBIENTAL 8.- ANEXOS

8.1.- INTERRELACION DE FACTORES MEDIO AMBIENTALES 8.2.- FACTORES AMBIENTALES A CONSIDERAR (MATRIZ DE LEOPOLD) 8.3.- ACCIONES PROPUESTAS QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTOS AMBIENTALES (MATRIZ DE LEOPOLD 8.4.- MATRIZ DE LEOPOLD 8.5.- MATRIZ DE VALORACION 8.6.- E.I.A. PROCESO METODOLOGICO

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1.- INTRODUCCION DEL TEMA

La idea de nuestro planeta como fuente inagotable de recursos se va diluyendo tras aos de subestimarlos como ilimitados. Los pases ms industrializados, que son casi la tercera parte del mundo, aprovechan los recursos que generan las dos terceras partes restantes. Especies animales y vegetales en extincin, crisis energtica, degradacin del medio urbano y sobre todo las acciones humanas, afectan de manera ostensible modificando los ecosistemas. El medio ambiente es el entorno vital en donde individuo y comunidad interactan por medio de un conjunto de factores fsicos, naturales, culturales, sociales y econmicos.

Parte del problema radica en una educacin medioambiental deficiente en todos los niveles. Sin embargo, no debe ceirse el estudio slo a profesionales dedicados a temas medioambientales, sino a todo el universo educativo, para garantizar as, un efecto multiplicador y lograr de esa manera una concientizacin global de la sociedad que repercuta en una mejor calidad de vida para todos.

Estudiar el medio ambiente conlleva como principio, establecer un equilibrio entre el desarrollo de la actividad humana y el medio que la rodea, como as tambin el de generar instrumentos que regulen e impidan los abusos directos e indirectos que acarrean las acciones de los hombres sobre el medio ambiente.

Se debe ser consciente de que cada proyecto, cada obra o actividad que se desarrolle, ocasiona sobre el entorno en que se ubica un cambio, una modificacin en las condiciones existentes. Si dicha modificacin significa una perturbacin, o un impacto negativo, la misma debiera ser minimizada en base a estudios de Impacto ambiental.

El siguiente trabajo tiene como premisa generar conciencia en cada lector de que la variable ambiental debe ser parte inicial de la formulacin de un proyecto y puede ser incorporada en la toma de decisiones a la hora de planificar un emprendimiento, cualquiera sea su escala.

A travs de una GUIA METODOLOGICA se intenta brindar los instrumentos mnimos necesarios para poder elaborar una EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL.

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2.- CONCEPTOS GENERALES

La EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, denominada coloquialmente EIA, es considerada una herramienta de gestin para la proteccin del medio ambiente. Su objetivo consiste en establecer un mtodo de estudio y diagnstico con el fin de identificar, predecir, interpretar y comunicar el impacto de una accin sobre el funcionamiento del medio ambiente. Cabe entonces recalcar que la EIA se debe elaborar sobre la base de un proyecto, previo a la toma de decisiones y como instrumento para el desarrollo sustentable, con el propsito de evaluar los posibles futuros impactos. De ninguna manera corresponde realizarla sobre proyectos ya ejecutados, acciones ya realizadas o polticas pblicas ya implementadas.

2.1.- FACTORES AMBIENTALES

Para poder comprender correctamente el concepto de EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, es necesario en primer lugar distinguir algunos trminos que se utilizarn a lo largo del siguiente trabajo:

Medio ambiente: es el entorno vital, es decir, el conjunto de factores fsico-naturales, socio-culturales, econmicos y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carcter, relacin y supervivencia. Est caracterizado por: o Medio Fsico o Medio Natural: es el sistema constituido por los elementos y procesos del ambiente natural y sus relaciones con el hombre. A su vez lo componen 3 subsistemas: o Medio Inerte: aire, tierra, agua. Medio Bitico: flora y fauna. Medio Perceptual: unidades de paisaje tales como: valles, cuencas, cordones montaosos, vistas (en el sentido paisajstico, como fondo escnico), etc. Medio Socio-econmico: constituido por estructuras, condiciones sociales, histrico-culturales-patrimoniales y econmicas de la poblacin de un rea determinada.

Factores ambientales: son los diversos componentes del medio ambiente, soporte de toda actividad humana. Conforman la fuente de recursos naturales. Resultan el producto de las interrelaciones entre el hombre, la flora y la fauna; el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje; pero tambin, los bienes materiales y el patrimonio cultural.

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Recurso ambiental: comprende los factores ambientales disponibles por el hombre, susceptibles de ser modificados y agotados. El medio ambiente como fuente de recursos abastece al hombre de materias primas y energa para su desarrollo.

Ecologa: es la ciencia que estudia las interrelaciones que los seres vivos establecen entre si, en relacin con su hbitat1 y costumbres. Ernst Haeckel2 la define como la

suma de todas las relaciones amigables o antagnicas de un animal o de una planta con su medio orgnico o inorgnico, incluidos los dems seres vivos .
Intervinientes responsables: son aquellas personas fsicas o jurdicas responsables de la iniciativa, aprobacin y puesta en marcha del proyecto. A saber: Titular del Proyecto o Promotor y Autoridad Oficial Competente de Medio Ambiente. Gestin Ambiental: son las acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisiones en relacin a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del Medio Ambiente, basndose en una coordinacin multidisciplinaria y en la participacin ciudadana. Una adecuada Gestin Ambiental permite: prevenir conflictos ambientales en un futuro, corregir conflictos actuales en materia ambiental y revertir procesos existentes de deterioro ambiental. Desarrollo sostenible: satisface las necesidades actuales del hombre sin

comprometer la capacidad para las futuras generaciones. Debe considerarse como un proceso de mejoramiento sostenido en el tiempo y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente. Impulsa la necesidad de compatibilizar el continuo crecimiento econmico con la equidad social con la proteccin y administracin eficaz y eficiente del medio ambiente.

2.2.- CONCEPTOS PROPIOS DEL PROCESO DE LA EIA:

Impacto Ambiental: existe impacto ambiental cuando una accin o actividad provoca una alteracin favorable o desfavorable, al medio ambiente o alguno de sus componentes. Esta accin puede provenir de un proyecto de obra, un programa, un plan, una ley o cualquier otra accin administrativa con implicancias ambientales.

El impacto de una accin sobre el medio ambiente se considera como la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado tal como se manifestara y la situacin del

Hbitat: es el espacio fsico o ambiente que se encuentra ocupado por una determinada poblacin biolgica, en la cual, reside, se reproduce y perpeta su existencia. Los diversos tipos de hbitat estn determinados por caractersticas climatolgicas, ambientales y geogrficas. 2 El trmino de ecologa fue utilizado por primera vez por el zologo alemn Ernst Haeckel en 1869, refirindose a las interrelaciones de los organismos con su medio. Ecologa viene de la palabra griega Oikos que significa casa.

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medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin la alteracin provocada por dicho impacto. Esta posible alteracin, en la calidad de vida del ser humano debe ser apreciada segn la variacin de ese impacto en funcin del tiempo. Es importante tener en cuenta que el trmino IMPACTO no implica exclusivamente negatividad, ya que ste puede ser negativo tanto como positivo. El impacto generado en un sistema depender en gran medida de su calidad y fragilidad ambiental. Es decir, en otras palabras, el impacto ser mayor cuanto mayor sea la calidad y la fragilidad del medio en el que se emplaza la nueva actividad. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): es un proceso de anlisis para identificar relaciones causa-efecto, predecir cuanti-cualitativamente, valorar, interpretar y prevenir el impacto ambiental de una accin o acciones provenientes de la ejecucin de un proyecto, en el caso en que ste se ejecute3. Es de carcter multidisciplinario y est basada en procedimientos jurdicos-administrativos con el objeto de mejorar la toma de decisiones en los proyectos, programas o polticas, tanto en el campo ambiental como en lo socialmente sostenible. En sntesis es una herramienta de gestin para la proteccin del medio ambiente. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): es el pronunciamiento del Organismo o Autoridad Competente en materia de Medio Ambiente. Se procede a travs de alegatos4, objeciones y comunicaciones, por medio de los cuales se determinan los efectos ambientales previsibles y la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada. Valoracin del Impacto Ambiental (VIA): consiste en transformar los impactos que fueran medidos en unidades heterogneas, a unidades homogneas de impacto ambiental. De esta manera se puede comparar alternativas diferentes de un mismo proyecto y an de proyectos distintos. Calidad Ambiental (CA): cada factor analizado se mide en la unidad adecuada (fsica), luego estas unidades heterogneas se trasladan a unidades comparables mediante una escala de puntuacin representativa de la C.A. Indicador del Impacto Ambiental (IIA): es el concepto asociado a un factor que proporciona la medida de la magnitud del impacto, en su aspecto cualitativo y cuantitativo. Algunos indicadores pueden expresarse numricamente, mientras que otros emplean conceptos de valoracin calificativa (por ej. excelente, muy bueno, bueno, regular, deficiente, nulo). Para cada IIA se le asocian valores en funcin de la magnitud de la C.A.
3

Echechuri H., Ferraro R., Bengoa Guillermo: Evaluacin de Impacto Ambiental, Editorial Espacio, 2002. Alegato entendido como forma legal de manifestar una observacin, puede usarse el trmino descargos o fundamentos.
4

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Importancia del Impacto: resulta de ponderar el impacto como resultado de una accin sobre un factor ambiental. Fragilidad Ambiental: determina el grado de vulnerabilidad que ofrece el medio ante la incidencia de determinadas acciones.

VER ANEXO 8.1 - NTERRELACION DE FACTORES MEDIO AMBIENTALES.

3.- EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el resultado de la investigacin, anlisis y evaluacin de sistemas de actividades planteadas para el desarrollo sostenible y sano; ejecutado mediante procedimientos cientficos que permitan identificar, interpretar y comunicar las consecuencias o efectos producto de las acciones humanas que influyen sobre el medio ambiente, salud pblica y ecologa. En trminos generales, la EIA es una herramienta imprescindible para paliar efectos forzados por situaciones que se caracterizan por: Carencia de sincronizacin entre el crecimiento de la poblacin y en el crecimiento de la infraestructura y los servicios bsicos que a ella han de ser destinados. Demanda creciente de espacios y servicios como consecuencia de la movilidad poblacional y el crecimiento del nivel de vida. Degradacin progresiva del medio natural con incidencia en la contaminacin de: recursos atmosfricos, hidrulicos, geolgicos y paisajsticos; ruptura en el equilibrio ecolgico por la extincin de especies vegetales y animales; residuos urbanos e industriales; deterioro y mala gestin del patrimonio histrico-cultural; etc.

3.1.- OBJETIVO GENERAL DE LA EIA

Proteger los recursos naturales, la salud humana y la ecologa. En otras palabras, al proteger la calidad ambiental se protege la calidad de la vida humana.

Esto permite detener el proceso degenerativo del deterioro ambiental y perfeccionar el proyecto en cuestin, a travs de la defensa y justificacin de una solucin acertada. Adems de canalizar la participacin ciudadana, aumentar la experiencia prctica (tras su puesta en marcha) y generar una mayor concientizacin de la problemtica ecolgica.

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3.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA EIA

Identificar, prevenir y valorar los impactos ambientales de una accin proyectada. Identificar las medidas en relacin a los impactos detectados, luego mitigar aquellos negativos y resaltar los positivos. Proponer alternativas al proyecto que permitan revertir y/o corregir los posibles procesos de deterioro ambiental. Enunciar los resultados a los responsables de la toma de decisiones, a los usuarios y al pblico en general.

3.3.- IMPORTANCIA DE LA EIA

Incorpora el criterio ambiental en la resolucin de un problema. Se resaltan los impactos positivos y se mitigan los negativos. Reduce los costos, ahorra tiempo y genera un producto superior, como consecuencia de ser una herramienta ms de la planificacin. Se debe tener en extrema consideracin que los costos preventivos son menores que los costos correctivos. Facilita y respalda la toma de decisiones fundamentales, ya que es el resultado objetivo de decisiones equilibradas y como consecuencia de ello las alternativas que se evalan. Fomenta la participacin de la sociedad. La documentacin resultante de la EIA debe ser fcilmente interpretada por la comunidad en todo su conjunto (poblacin, autoridades de aplicacin, etc.). La EIA representa un bien econmico, poltico y por sobre todo un bien tico.

ACCIONES

ACTIVIDAD HUMANA

SISTEMA AMBIENTAL

CAMBIOS

3.4.- CARACTERISTICAS DISTINTIVAS DE LA EIA

La EIA es una herramienta a tener en cuenta en la planificacin de un proyecto, por lo tanto es un elemento preventivo y no debera ser correctivo.

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Acompaa las etapas del proyecto desde su concepcin: desde la prefactibilidad5 y su posterior factibilidad. Al ser un proceso de anlisis continuo, debe ser objetivo, sistemtico, reproducible e interdisciplinario.

La EIA es un instrumento para tomar decisiones pero no debe ser un elemento de decisiones, es decir la informacin requerida a evaluar debe ser imparcial, objetiva, veraz y completa. Como usa un mtodo cientfico, es una herramienta probabilstica que debe tener en cuenta los fenmenos ajenos al proyecto que pueden aparecer en el transcurso del proceso.

4.- EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: PROCESO METODOLOGICO 4.1.- ALCANCE O ESFERA DE ACCION

Cualquiera que sea el alcance y extensin de una EIA, sta ha de cumplimentar necesariamente una serie de fases, adems de cumplir las finalidades que se han definido anteriormente. Estas son: identificar, predecir, interpretar, prevenir, valorar y comunicar el impacto que la realizacin de un proyecto ocasionar a su entorno.

Una buena visualizacin de los aspectos relevantes del proyecto a encarar reducir finalmente los costos, los tiempos y los recursos; permitir identificar los problemas reales, las alternativas probables del proyecto y estimar el rea de influencia fsica y social. Identificar los actores sociales involucrados y le asignar las responsabilidades a cada profesional integrado.

4.2.- INCORPORACION DEL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE COMO VARIABLE FUNDAMENTAL EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES
Al formular un proyecto de inversin, se realiza en primer lugar un estudio preliminar, por medio del cual se evalan los efectos que la concrecin de ese proyecto llevar consigo, desde su implicancia en el rea de influencia como as tambin el anlisis normativo-legal e institucional. Luego comienza a entrar en juego el estudio de la lnea de base, en donde se considera la relacin oferta-demanda del proyecto en cuestin, comparando la situacin actual con la futura. En ese momento del proceso se analizan las diferentes alternativas del mismo,

Prefactibilidad: evaluacin preliminar de la viabilidad tcnica y econmica de un proyecto propuesto.

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comenzando por anteproyectos preliminares y arribando a la propuesta final, que surgir como resultado de una optimizacin tcnica. Seguidamente, se toma la decisin de realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental, en la que se analizarn los costos de su aplicacin. A continuacin se realiza la evaluacin econmica, la cual a travs del anlisis financiero permitir conocer el recupero de la inversin, para finalmente tomar la decisin de concretar o no el proyecto.

En el ANEXO 8.6 se puede observar el Proceso Metodolgico para la elaboracin de una EIA que se describe a continuacin.

4.3.- ANALISIS DEL PROYECTO Y DEL ENTORNO MEDIO AMBIENTAL

4.3.1.- Aspectos relevantes del proyecto:

Palmariamente se deben identificar las acciones bsicas que puedan causar impactos potenciales en las etapas de planificacin del sitio, construccin, operacin y abandono. En segundo lugar se deben definir las reas de influencia cuyos lmites van a estar dados por grupos sociales y actividades econmicas afectadas.

La informacin a tener en cuenta para esta etapa es la siguiente: Objetivos relacionados con el alcance y esfera de accin del proyecto Ubicacin del proyecto (localizacin geogrfica y socio-econmica) Vinculacin de normas y disposiciones legales vigentes Insumos y recursos (materias primas, recursos naturales, capacidad operativa, efluentes, residuos, etc.) Cronograma de actividades Vida til del proyecto

Al momento de comenzar una EIA hay que tener en cuenta los siguientes puntos: Delimitar las escalas de tiempo y geogrfica. Observar el ambiente afectado. Definir tipo y fuente de informacin requerida. Determinar los actores sociales involucrados. Identificar y determinar los puntos ms relevantes a tratar relacionados con las acciones a evaluar y desechar las acciones no relevantes. Asignar las responsabilidades de los profesionales que intervienen en forma multidisciplinaria, es decir el Panel de expertos.

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A travs de las reuniones con el panel de expertos (ingenieros, bilogos, ecologistas, gegrafos, socilogos, urbanistas, legisladores ambientales, economistas, etc.), se pone nfasis en la seleccin cuidadosa de los participantes, la organizacin y conduccin de las reuniones, con el propsito de alcanzar objetividad en los argumentos tcnicos y cientficos.

SELECCIN DE UN PANEL O EQUIPO DE EXPERTOS

RETROALIMENTACIN

EXPRESIN DE LAS OPINIONES PERSONALES

ANLISIS Y RESUMEN

CONSENSO

4.3.2.- Momento de aplicacin:

Existen cuatro grandes etapas a tener en cuenta para la concrecin de un proyecto: Planificacin Construccin Operacin Abandono

Como ya se hizo referencia, el momento idneo para implementar la EIA, es el de planificacin, teniendo en cuenta que el seguimiento y la adecuacin se continuarn a lo largo de las siguientes etapas. Intervenir con una EIA en la fase de construccin, donde todo o casi todo est decidido resulta difcil y costoso y solo sirve para paliar o anular efectos negativos no previstos en las anteriores fases o etapas.

4.3.3.- Anlisis del entorno medio ambiental: Para poder diagnosticar la influencia del proyecto sobre el entorno medio ambiental se deber:
Proporcionar lneas de base para caracterizar el ambiente: analizar los factores ambientales (el agua, el suelo, el aire, los seres vivos, el clima, el paisaje, etc.) pasibles de ser afectados antes del proyecto.

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Redefinir el rea de influencia del proyecto y la envergadura del mismo: considerar el tipo de proyecto, el origen de los insumos naturales a utilizar, el destino de sus efluentes, su jurisdiccin territorial-administrativa, como as tambin la escala del proyecto en relacin al tamao y plazos que demandar su posible ejecucin.

Para poder comprender la caracterstica esencial del medio ambiente es imprescindible conocer de antemano las interrelaciones de los factores que lo componen. Es necesario identificar las acciones pertinentes a cada etapa y los efectos que pueden acarrear.

4.5.- SELECCION DE MODELOS

Una vez tomada la decisin de realizar la EIA de un proyecto o actividad y luego de comprobada su pertinencia con el marco legal-administrativo, se procede a su elaboracin y desarrollo.

Existen numerosos modelos y procedimientos para realizar una Evaluacin de Impacto sobre el Medio Ambiente. Las caractersticas ms importantes que deben cumplir son las siguientes: Capacidad de identificar el efecto. Capacidad de predecir, medir la magnitud o proceso de cambio. Capacidad de comunicar: evaluar los impactos y hacer juicio de valor de ventaja o desventaja. Capacidad de replicabilidad: servir de modelo para diferentes estudios. Capacidad objetiva: en relacin al valor cientfico. Optimo criterio en la eleccin de la tcnica adecuada: en relacin a la disponibilidad de recursos tcnicos, financieros, tiempo, informacin, requisitos legales, etc. Si bien las matrices representan un tipo de mtodo ampliamente usado en la elaboracin de una EIA, existen otros como por ejemplo: la Superposicin Cartogrfica de transparencias6. Este mtodo es utilizado principalmente para evaluar proyectos de vas de comunicacin, tendido de redes, aeropuertos, canalizaciones de ros, etc.; y algunos otros enfocados a la localizacin de usos en el territorio, debido a que considera sus caractersticas naturales, identifica y permite un inventariado de los recursos naturales para una mejor integracin del proyecto al entorno ambiental. Consiste en un ensamble digital de mapas que despliegan diferentes caractersticas ambientales, por medio de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)7 que permite describir condiciones existentes y detectar cambios potenciales como resultado de una accin propuesta.
6

Se basa en el mtodo ideado por Mc Harg, en el ao 1969, Design with nature, The American Museum of Nature History, EE.UU. 7 SIG o Sistema de Informacin Geogrfico: es un sistema de hardware, software y datos que facilita el desarrollo, modelamiento y visualizacion de datos georreferenciados multivariados.

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4.6.- METODOLOGIA PARA ELABORAR UNA EIA

El mtodo elegido para la elaboracin de una EIA debe permitir identificar, predecir y evaluar los impactos ambientales sobre un proyecto.

Se pueden distinguir entre aquellos que identifican esos impactos: Matrices de interaccin: Listas de chequeo o verificacin y Diagramas de Flujo, sirven para elaborar un primer diagnstico ambiental permitiendo la identificacin de impactos, organizando la informacin obtenida, comparando las diferentes alternativas e identificando las relaciones causales directas que pueden ser aditivas o sinrgicas. Matriz simple de causa-efecto: por medio del cruce de acciones, se puede conocer el alcance y efectos del proyecto. Ayuda a determinar el orden del impacto y las relaciones ms complejas. Sirve de base para los modelos de simulacin.

Y aquellos mtodos que permiten evaluar los impactos: Matriz de evaluacin ponderativa: a travs de una matriz de causaefecto se logra ponderar el impacto de las acciones sobre el medio ambiente y as medir su calidad. Estas mediciones se establecen como parmetros por medio de los cuales se puede manejar e interpretar el impacto o efecto. Deben ser ndices cuantificables o valorativos. El ejemplo ms conocido es la Matriz de Leopold8.

Clasificacin de los efectos sobre los factores del medio ambiente:

DESPRECIABLES Directamente CUANTIFICABLES A travs de un indicador EFECTOS SOBRE FACTORES DEL MEDIO CUALITATIVOS Criterios objetivos de valoracin Escalas proporcionales Escalas jerrquicas (orden, intervalo) Escalas de preferencias Otros criterios subjetivos Fraccin no medible MEDIBLES

Criterios subjetivos Estrictamente cualitativos

Matriz de Leopold: elaborada en el ao 1971 por el Servicio Geolgico del Departamento del Interior de los Estados Unidos, inicialmente fue diseada para evaluar los impactos sobre proyectos mineros.

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4.7.- TIPOS DE MODELOS

Para poder medir esos efectos se utilizan Modelos cuantitativo y cualitativo: ambos se complementan. Predicen y valoran los impactos y simulan posibles escenarios. Los primeros dejan de lado los impactos difciles de cuantificar, mientras que los segundos valoran los impactos permitiendo una simulacin ms simple en el tiempo.

4.7.1.- METODO CUALITATIVO

Matriz de causa-efecto (Matriz de Leopold) El mtodo cualitativo preliminar sirve para valorar las distintas alternativas de un mismo proyecto. El modelo ms utilizado es la llamada Matriz de Leopold, que consiste en un cuadro de doble entrada en el que se dispone como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como columnas las acciones propuestas que tienen lugar y que pueden causar posibles impactos.
VER ANEXO 8.2 - FACTORES AMBIENTALES A CONSIDERAR (MATRIZ DE LEOPOLD) VER ANEXO 8.3 - ACCIONES PROPUESTAS QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTOS AMBIENTALES (MATRIZ DE LEOPOLD

Cada celda (producto de la interseccin de filas y columnas) se divide en diagonal, haciendo constar en la parte superior la magnitud del impacto (M) y en la parte inferior la intensidad o grado de incidencia del impacto (I).
M I

Segn sea la valoracin para M: Magnitud del Impacto medido en una escala ascendente de 1 a 10, precedido del signo + - , si el impacto es positivo o negativo respectivamente. Segn sea la valoracin para I: Incidencia del Impacto medido en una escala ascendente de 1 a 10. La suma de los valores que arrojen las filas indicar las incidencias del conjunto sobre cada factor ambiental, mientras que la suma de los valores de las columnas, arrojar una valoracin relativa del efecto que cada accin producir al medio.

Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no existir criterios de valoracin, pero si el equipo evaluador es multidisciplinario, la manera de operar ser bastante objetiva y servir como estudio preliminar.

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De esta manera la Matriz de Leopold se convierte en eje del Estudio del Impacto Ambiental a la hora de evaluar la magnitud e importancia, y formar parte de Estructura de la Evaluacin de Impacto Ambiental.

VER ANEXO 8.4 - MATRIZ DE LEOPOLD.

4.7.2.- METODO CUANTITATIVO

Mtodo de Batelle-Columbus9 Permite la evaluacin sistemtica de los impactos ambientales de un proyecto, mediante el uso de indicadores homogneos, que puedan ser fcilmente medibles. Al ser valores correspondientes a unidades conmensurables y por lo tanto comparables, el impacto se determina por medio de la suma de esos valores obtenidos.

METODOLOGIA DESARROLLADA
La metodologa aplicada para la elaboracin de la EIA y que se desarrolla en el presente trabajo, combina las valoraciones cualitativas, basado en el mtodo causa-efecto derivado de la Matriz de Leopold, y las valoraciones cuantitativas en la identificacin de impactos, basado en el Mtodo Batelle-Columbus.

5.- DESARROLLO DE LA EIA

A continuacin se desarrollan los pasos metodolgicos utilizados, describiendo brevemente los sistemas que se emplean en la identificacin y evaluacin de los impactos.

5.1.- VALORACION CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL

Esta valoracin tiene como resultado final la elaboracin de la MATRIZ DE IMPORTANCIA.

5.1.1.- Anlisis del proyecto y sus alternativas:

Se desarrolla una visin genrica del proyecto, relacionando las caractersticas, peculiaridades y datos bsicos que resulten de inters para el estudio. Se dan a conocer las razones por las cuales se realizarn las obras que van a ser objeto de estudio. Luego se definen las diferentes etapas de las que se compone el proyecto, obra o actividad, como as tambin las reas afectadas y las alternativas consideradas para la seleccin del proyecto
9

Mtodo de Batelle-Columbus: fue desarrollada en 1972, por los Laboratorios del Battelle y Columbus,de EE.UU., a pedido de la EPA (Environmental Protection Agency) para la evaluacin de los proyectos de los impactos provocados sobre los recursos hdricos.

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final, ubicacin, proceso productivo, escala, costos, calendario de ejecucin, creacin de puestos de trabajo en las diferentes fases y grado de aceptacin pblica. Como parte importante en la gestin, se incluye la informacin detallada de la localizacin del proyecto, de reas urbanas cercanas, vas y sistemas de comunicacin del entorno potencialmente afectable. Los parmetros que se evalan son recursos tales como consumo de agua, fertilizantes, materias primas, etc. y su relacin con la zona, actividades, productos intermedios, finales y subproductos, tipo y cantidad de emisiones y residuos, entre otros.

5.1.2.- Definicin del entorno del proyecto, posterior descripcin y estudio del mismo:
Se delimita el mbito geogrfico para el estudio y se establece el rea de influencia para cada factor estudiado. Se desarrolla una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos. Se estudia la situacin pre-operacional para poder prever las alteraciones que pueden ocasionar al entorno, los que se comparan con el estado final de la situacin prevista que dar una idea de magnitud alcanzada por el impacto. Se hace un estudio del medio fsico inerte (aire, agua, tierra), bitico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y del medio socioeconmico del entorno afectado.

5.1.3.- Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el medio:

Una vez conocido el proyecto, el entorno que lo rodea y la capacidad receptiva de ste sobre aquel, se hace un estudio preliminar de impactos, en el que se analiza una primera visin del proyecto-entorno. En esta primera aproximacin al estudio de acciones y efectos se puede apreciar la forma en que stos inciden sobre el medio y cules son las consecuencias que acarrearn estas

acciones para la consecucin del proyecto en relacin a parmetros ambientales. Se analizan las acciones que por la ejecucin del proyecto van a actuar sobre el medio y los factores del medio que pueden verse afectados por aquellas. Para eso se elabora un primer informe en donde la relacin acciones-factores brindar una visin inicial de los efectos que pueden resultar ms sintomticos debido a su importancia para el entorno del proyecto. Estos factores y acciones son dispuestos en filas y columnas respectivamente y formarn el esqueleto de la primera matriz: Matriz de Identificacin de Efectos.

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Matriz de Identificacin de Efectos:

FACTORES ACCIONES DE LA ACTIVIDAD PROYECTADA DEL MEDIO A A2 A3 Ai An 1 F1 F2 * Fj * * Fm * * * * * * * * * * * * * * * *

5.1.4.- Identificacin de las acciones que pueden causar impacto:

Comienza el proceso de valoracin cualitativa. La matriz de impactos, que es del tipo causaefecto se realiza por medio de un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figuran las acciones impactantes y en las filas los factores medioambientales susceptibles de recibir impacto. Las matrices permiten identificar, prevenir y comunicar los efectos del proyecto y posteriormente obtener una valoracin de los mismos. De las acciones susceptibles de producir impactos, se identifican las acciones que correspondan a cada una de las fases del proyecto: Fase de Planificacin, Fase de Construccin, Fase de Operacin y Fase de Abandono. Las acciones se identifican segn: Modificacin del uso del suelo (por nuevas ocupaciones, por desplazamiento de la poblacin, etc.). Emisin de contaminantes (atmsfera, agua, suelo, residuos slidos, etc.). Almacenamiento de residuos (in situ, transporte, vertederos, etc.). Sobreexplotacin de recursos (materias primas, consumos energticos, consumos de agua, flora, fauna, etc.). Mutaciones del medio bitico (emigracin, disminucin, aniquilacin, etc.). Deterioro del paisaje (topografa, vegetacin, cursos de agua, entorno, etc.). Modificacin del entorno social, econmico y cultural.

Existen diversos medios para identificar acciones, por ejemplo, los cuestionarios especficos para cada tipo de proyectos, la consulta a paneles de expertos, los escenarios comparados, los grficos de interaccin causa-efecto, etc. De esta manera se elabora la segunda matriz: Matriz de Impactos.

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Matriz de Impactos, por ej. en la Fase de Construccin:

ACCIONES IMPACTANTES FASE DE CONSTRUCCIN 1
Factores ambientales impactados

2 ACCIN 2

3 ACCIN 3

i ACCIN i

n+1

ACCIN 1

ACCIN n TOTAL FASE

COMPONENTE 1

Factor 1 Factor 2 Factor p Total impacto componente 1 Factor 1 Factor 2 Factor j Factor q
Elemento tipo ij

SUBSISTEMA CONSIDERADO

5.1.5.- Identificacin de los factores ambientales del entorno susceptibles de recibir impactos:
El entorno est constituido por elementos y procesos interrelacionados pertenecientes a los siguientes sistemas (medio fsico, social, econmico y cultural) y subsistemas (medio inerte, bitico, perceptual, rural y urbano). A cada uno de estos subsistemas pertenecen una serie de componentes ambientales susceptibles de recibir impactos, entendidos como los elementos, cualidades y procesos del entorno que pueden ser afectados por el proyecto. Como consecuencia se identifican los factores ambientales con la finalidad de detectar aquellos aspectos del medioambiente cuyos cambios motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases, supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad ambiental del mismo. Para su definicin se aplican los siguientes criterios: Ser representativos del entorno afectado y por lo tanto, del impacto producido sobre el medioambiente. Ser relevantes de informacin significativa sobre magnitud e importancia del impacto. Ser excluyentes de fcil identificacin (informacin estadstica, cartogrfica, trabajos de campo, etc.) De fcil cuantificacin.

5.1.6.- Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio. Valoracin cualitativa del impacto.

COMPONENTE m

Total impacto componente m TOTAL IMPACTO DEL SUBSISTEMA

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El valor ambiental de un factor es directamente proporcional al grado de caracterizacin segn: su rea de influencia en relacin al entorno, su complejidad, su permanencia en el entorno, su inters (ecolgico, histrico-cultural, etc.), su dificultad de conservacin y su significacin.

Una vez identificados los factores del medio susceptibles de ser impactados, se debe conocer su estado de conservacin actual, antes de comenzar el proyecto, o sea, la Calidad Ambiental (CA) del entorno que puede verse alterada. La medicin de esa calidad ambiental se conoce como Valor Ambiental (VA). A los efectos de valorar un factor en un instante considerado (antes o despus de ser impactado) se tiene en cuenta la importancia y la magnitud del mismo, lo que arrojar el grado de calidad ambiental que se representa. Para elaborar la tercera matriz: Matriz de Importancia, primero es necesario conocer y valorar los posibles impactos.

5.2.- TIPOLOGIA DE IMPACTOS

Como ya se defini anteriormente, Impacto se denomina al efecto o cambio que provoca una alteracin, negativa o positiva, en la calidad de vida del ser humano.

Se distinguen algunas clasificaciones de los distintos tipos de impactos que se verifican comnmente, considerando que algn impacto concreto puede pertenecer a la vez a dos o ms grupos tipolgicos: 1. Por la variacin de la calidad ambiental (CA): Positivo: provoca un efecto que puede ser admitido por la comunidad tcnica, cientfica y los habitantes. Negativo: sus efectos provocan la prdida de un valor natural, esttico- cultural, paisajstico, contaminacin, erosin, degradacin, etc.

2. Por la intensidad o grado de destruccin: Mnimo o Bajo: su efecto expresa una modificacin mnima del factor considerado. Medio-Alto: su efecto provoca alteraciones en algunos de los factores del medio ambiente. Muy Alto: su efecto provoca una modificacin del medio ambiente y de los recursos naturales que producen repercusiones apreciables. Expresa una destruccin casi total del factor ambiental en juego.

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3. Por la extensin (EX): Puntual: cuando la accin impactante produce un efecto muy localizado. Parcial: cuyo efecto supone incidencia apreciable en el medio. Total: cuyo efecto se detecta de manera generalizada en el entorno considerado.

4. Por el momento (MO) en que se manifiesta: Latente (corto, mediano y largo plazo): como consecuencia de una aportacin progresiva, por acumulacin o sinergia. Implica que el lmite es sobrepasado (por ejemplo, la contaminacin del suelo como consecuencia de la acumulacin de productos qumicos agrcolas). Inmediato: en donde el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de manifestacin de impacto es nulo. Se asimila al impacto de corto plazo.

5. Por su persistencia (PE) en el tiempo: Permanente: cuyo efecto supone alguna alteracin indefinida en el tiempo, y la manifestacin del efecto es superior a diez aos (por ej. construccin de carreteras, conduccin de aguas de riego). Temporal: cuyo efecto supone alteracin no permanente en el tiempo. Si el efecto es inferior a un ao, el impacto es fugaz. Si dura entre uno y tres aos, es impacto temporal. Si permanece entre cuatro y diez aos, impacto persistente (por ej. la reforestacin que cubre progresivamente los desmontes). Fugaz: no admite valoracin.

6. Por su capacidad de recuperacin (MC) y por su reversibilidad (RV) por medios naturales: Recuperable: (inmediato o a mediano plazo) cuyo efecto puede eliminarse por medidas correctoras asumiendo una alteracin que puede ser reemplazable (por ej. cuando se elimina la vegetacin de una zona, la fauna desaparece; al reforestar la zona, la fauna regresar). Mitigable: cuyo efecto puede paliarse o mitigarse mediante medidas correctoras. Irrecuperable: cuya alteracin o prdida del medio es imposible de reparar (por ej. toda obra de cemento u hormign). Irreversible: cuyo efecto supone la imposibilidad de retornar por medios naturales a la situacin anterior (por ej. zonas degradadas en proceso de desertizacin).

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Reversible: cuya alteracin puede ser asimilada por el entorno a corto, mediano o largo plazo, debido a los mecanismos de autodepuracin del medio (por ej. desmontes para carreteras).

7. Por la Acumulacin (interrelacin de acciones y/o efectos) (AC): Simple: cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental (por ej. la construccin de un camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito). Acumulativo: cuyo efecto al prolongarse en el tiempo incrementa progresivamente su gravedad al carecer de mecanismos de eliminacin temporal similar al incremento causante del impacto (por ej., construccin de un rea recreativa junto a un camino de penetracin en el bosque).

8. Por la relacin causa-efecto (EF): Directo: cuyo efecto tiene incidencia inmediata en algn factor ambiental (por ej. tala de rboles en zona boscosa). Indirecto o Secundario: cuyo efecto supone una incidencia inmediata en relacin a un factor ambiental con otro (por ej. degradacin de la vegetacin como consecuencia de la lluvia cida). 9. Por su periodicidad (PR): Continuo: cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones regulares en su permanencia (por ej. las canteras). Discontinuo: cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones irregulares en su permanencia (por ej. las industrias poco contaminantes que eventualmente desprendan sustancias contaminantes). Peridico: cuyo efecto se manifiesta por accin intermitente y continua (por ej. incendios forestales en verano).

En la siguiente Tabla de Valoracin de Impactos se puede observar los tipos de impactos descriptos y los valores asignados segn la magnitud de la alteracin provocada:

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POR VARIACION EN CALIDAD Impacto positivo Impacto negativo + -

INTENSIDAD (IN) Baja Media Alta Muy alta Total MOMENTO (MO) (Plazo de manifestacin) 1 2 4 8 (+4) Largo plazo Mediano plazo Inmediato Crtico REVERSIBILIDAD (RV) (Por medidas naturales) 1 2 4 Corto plazo Mediano plazo Irreversible ACUMULACIN (AC) (Incremento progresivo) Simple Acumulativo 1 4 1 2 4 1 2 4 (+4) 1 2 4 8 12

EXTENSIN (EX) (Area de influencia) Puntual Parcial Extenso Total Crtica PERSISTENCIA (PE) (Permanencia del efecto) Fugaz Temporal Permanente

RECUPERABILIDAD (MC) (Reconstruccin por medios humanos) Recuperable de manera inmediata Recuperable a medio plazo Mitigable Irrecuperable EFECTO (EF) (Relacin causa-efecto) Indirecto Directo IMPORTANCIA (I) 1 4 1 2 4 8

PERIODICIDAD (PR) (Regularidad de la manifestacin) Irregular o aperidico y discontnuo 1 Peridico 2 Contnuo 4

( I ) = (3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)

Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que provocarn impacto, se elabora la matriz de importancia, la que permite obtener una valoracin cualitativa entre los factores ambientales considerados. As se seleccionan los que resultan ms representativos de alteraciones sustanciales y que puedan ser traducidos en magnitudes mensurables.

La valoracin cualitativa se efecta sobre la Matriz de Impactos. Cada casilla de cruce de la matriz, arroja el efecto de cada accin impactante sobre cada factor ambiental impactado. Al ir determinando la importancia del impacto de cada elemento tipo, en base al siguiente ecuacin se construye la tercera matriz: Matriz de Importancia:
( I ) = (3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC) [1]

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Matriz de Importancia, por ej. en las Fase de Construccin:

Fase Construccin . ACCIONES A1 A2 A Ai A An E F E C T O S P E R M A N E N T E S I M P A C T O F I N A L

FACTORES . F1 F2 F Fj F Fm
TOTAL

I11 I12

I21 I22

Ii1 Ii2

In1 In2

Ip1 Ip2

I1 I2

I1j

I2j

Iij

Inj

Ipj

Ij

I1m I1

I2m I2

Iim Ii

Inm In

Ipm IpT

Im IT

Los elementos de la matriz de importancia identifican el impacto ambiental (I) generado por una accin simple de una actividad (A) sobre un factor ambiental considerado (F). Para cada fase se consideran m factores ambientales impactados por n acciones que sobre l impactan. As en la matriz quedar representada la valoracin cuantitativa de la importancia que se produce sobre cada combinacin de acciones sobre factores. Las filas corresponden a los factores (F) y las columnas a las acciones (A). En la celda ij se consigna la importancia Iij del impacto que la accin que la accin Aj tiene sobre el factor Fi. La importancia del impacto est determinada por la valoracin de los anteriores elementos de la matriz arriba definidos y toma valores entre 3 y 100 (ver ecuacin [1] ). Es importante destacar que, aunque la valoracin sea una medida cualitativa, se calcula cuantitativamente asignando para ello nmeros, segn figura en la Tabla de Valoracin de Impactos.

En este estadio de valoracin se mide el impacto en base al grado de manifestacin cualitativa del efecto, es decir la importancia del impacto. Este es pues el indicador mediante el cual se mide cualitativamente el impacto ambiental, en funcin del grado de incidencia o intensidad de la alteracin producida y de la caracterizacin del efecto que responde a su vez a los atributos expuestos.

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De esta manera si el valor es:

< 25 se clasifica como IRRELEVANTE o COMPATIBLE (CO)

25 y < 50 se clasifica como MODERADO (M) 50 y < 75 se clasifica como SEVERO (S) 75 se clasifica como CRITICO

5.3.- VALORACIN CUANTITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL

Tiene como resultado final la elaboracin de la cuarta matriz: MATRIZ DE VALORACION.

Luego de armar la MATRIZ DE IMPORTANCIA y obtenidos los valores numricos que representan las alteraciones de los factores del medio, susceptibles de ser impactados por las acciones del proyecto, se procede a armar la MATRIZ DE VALORACION.

Esta se obtiene mediante un anlisis numrico de la Matriz de Importancia depurada, que consiste en sumas ponderadas sobre las filas y columnas. De esa manera, se observa que la suma ponderada por columnas permitir identificar las acciones ms agresivas (valores altos negativos), los valores poco agresivos (valores bajos negativos) y los beneficiosos (valores positivos). Las sumas ponderadas por filas permitirn identificar los factores ms afectados por el proyecto. En la fase de valoracin cuantitativa se determina la magnitud que el efecto del impacto tendr sobre el factor ambiental. La magnitud del impacto suele registrarse en la Matriz de Importancia. Esta prediccin numrica se transforma en valores de calidad ambiental. La valoracin del impacto consiste en referir todas las magnitudes de los efectos a una unidad de medida comn a la que se denomina Unidad de Impacto Ambiental, expresada para cada factor ambiental entre 0 (calidad de factor ambiental desfavorable) y 1 (extremo ptimo de calidad ambiental).

En la ltima fase (de correccin) se determina el grado de eficacia de las medidas correctoras introducidas sobre cada factor.

VER ANEXO 8.5 - MATRIZ DE VALORACION.

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5.4.- MEDIDAS DE MITIGACIN: PREVENCIN Y CORRECCIN DE IMPACTOS

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas preventivas o correctoras en la actuacin con el fin de:

Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio con el fin de alcanzar la mejor calidad ambiental del proyecto. Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquellas. Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.

Las medidas de mitigacin tienden a compensar o revertir los efectos adversos o negativos del proyecto. Se aplican segn correspondan en cualquiera de las fases (planificacin, constructiva, operativa o de abandono). Estas son: Medidas preventivas: evitan la aparicin del efecto modificando los elementos definitorios de la actividad (tecnologa, diseo, materias primas, localizacin, etc.) Medidas correctoras de impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos sobre procesos constructivos, condiciones de funcionamiento, factores del medio como agente transmisor o receptor, etc. Medidas compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables, que no evitan la aparicin del efecto ni lo anulan o atenan, pero compensan de alguna manera la alteracin del factor. Segn la gravedad y el tipo de impacto.

Las medidas preventivas se introducen en la fase de planificacin (proyecto), mientras que las correctoras y compensatorias en la fase de funcionamiento (constructiva, operativa o de abandono)

El objeto de las medidas de mitigacin puede resumirse en: Medidas dirigidas a mejorar el diseo. Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional. Medidas dirigidas a mejorar la capacidad receptiva del medio. Medidas dirigidas a la recuperacin de impactos inevitables, medidas compensatorias para los factores modificados por efectos inevitables e incorregibles.

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Medidas previstas para el momento de abandono de la actividad, al final de su vida til. Medidas para el control y la vigilancia medioambiental, durante las fases operacional y de abandono.

Se deben tener en cuenta al tomar la decisin de aplicar una medida de mitigacin los siguientes aspectos:

Efecto que pretende corregir la medida. Accin sobre la que se intenta actuar o compensar. Especificacin de la medida. Otras opciones correctoras que brinda la tecnologa. Momento ptimo para la introduccin. Prioridad y urgencia. Viabilidad de la ejecucin. Proyecto y costo de la ejecucin. Eficacia esperada (importancia y magnitud). Impactos posibles inherentes a la medida. Conservacin y mantenimiento. Responsable de la gestin.

Evaluar el costo de las medidas correctoras resulta de vital importancia. Si stas son superiores al 20% de la inversin del proyecto, le corresponde nivel 5, entre 20% y 10% nivel 4, entre 10% y 5% nivel 3, entre 5% y 1% nivel 2 y menos de 1% nivel 1.

El impacto final previsto por la accin del proyecto, resulta de la suma entre el impacto total del proyecto sin contemplar medidas correctoras y el impacto positivo como consecuencia de los efectos causados por las acciones debidas a las medidas correctoras.

5.5.- PLAN DE MONITOREO

Verifica la efectividad de aplicacin de las medidas propuestas, detecta desviaciones, identifica las causas y propone medidas correctivas.

Este plan debe tener una frecuencia de ejecucin programada y consensuada con los responsables intervinientes. Los parmetros a medir son efluentes, residuos, contaminacin, etc.

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Grado de eficacia de las medidas precautorias, protectoras, correctoras y compensatorias. Medida de los impactos residuales cuya total correccin no sea posible ni esperada. Medida de otros impactos no previstos y de posterior aparicin a la ejecucin.

5.6.- PLAN DE CONTINGENCIA

Tiene por objetivo:

Evaluar los riesgos a los cuales estar sometido el proyecto en relacin a tipo, magnitud, severidad y probabilidad. Establecer la disponibilidad de capacidades y recursos presentes. Evaluar los equipos de control, establecer las funciones, roles y responsabilidades de cada participante del proyecto y capacitar al personal afectado. Dar a conocer el plan al pblico en general (personal afectado, comunidad, autoridades competentes).

5.7.- EMISION DEL INFORME FINAL

La sntesis del proceso, la comunicacin de todos los aspectos estudiados, analizados y valorados, se plasman en el Informe Final. Su objetivo principal es que el pblico en general y la administracin en particular, puedan juzgar y decidir sobre la admisibilidad ambiental del proyecto. Para ello existen una serie de caractersticas generales que debe cumplir el informe. Adems de su calidad tcnica, debe ser comprensible, de secuencia lgica y debe resaltar los aspectos trascendentes.

Debe contener al menos los siguientes puntos: Descripcin del proyecto. Descripcin del marco poltico, legal y administrativo que lo contiene. Estudio del medio en la situacin pre operacional. Acciones que puedan modificar el medio en las distintas fases. Factores susceptibles de recibir impactos. Alternativas a la accin proyectada. Relaciones entre las utilizaciones a corto plazo de los recursos ambientales y la productividad a largo plazo. Usos irreversibles o insustituibles de los recursos.

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Discusin de los resultados obtenidos en la valoracin cualitativa y cuantitativa. Conclusiones y programa de vigilancia ambiental. Anexos con referencias bibliogrficas, cartografa, protocolo de anlisis, estadsticas, grficos, matrices, fotos, etc.

VER ANEXO 8.6 - E.I.A. PROCESO METODOLOGICO

6.- GESTION AMBIENTAL

La gestin ambiental es el conjunto de acciones y normativas (administrativas y operativas) que se impulsan para alcanzar un desarrollo con sustentabilidad ambiental. Sus funciones radican en el diseo y formulacin de polticas ambientales, de una legislacin ambiental y de un conjunto de instrumentos para la aplicacin de los mismos. La poltica ambiental es el conjunto de acciones que se disean para lograr un ordenamiento del medio ambiente y un desarrollo sustentable. La administracin ambiental comprende el ordenamiento dentro de un modelo de desarrollo sustentable y el sistema gubernamental que se establece sobre ella. Una vez realizada la EIA se la eleva a la autoridad ambiental competente segn su jurisdiccin (nacional, provincial, municipal). Esta evala la viabilidad del proyecto presentado y recomienda las modificaciones necesarias, hasta otorgar finalmente su aprobacin. A su vez, como agente de contralor es la encargada de monitorear el correcto funcionamiento ambiental y el cumplimiento de las normas legales vigentes.

Los emprendimientos existentes ejecutados sin una EIA previa, tienen la obligacin de elaborar una Auditora Ambiental y someterla a esa misma autoridad ambiental competente. Esta ser la encargada de controlar que el desempeo ambiental del emprendimiento se ajuste a la normativa vigente.

7.- LEGISLACIN AMBIENTAL

La legislacin ambiental es el conjunto de leyes, normas, decretos y dems normativas relacionadas con la poltica ambiental.

La legislacin ambiental internacional tiene su origen en Europa a principios de la dcada de los 70. En la ciudad de Estocolmo en el ao 1972 se realiza la primera declaracin ecolgica en donde se toma conciencia acerca de los problemas de la contaminacin ambiental.

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La legislacin ambiental sostiene como norma el principio de el contaminante pagador, es decir, se sanciona al responsable de la contaminacin.

En nuestro pas se presenta la siguiente dualidad: por un lado, ha incrementado la superficie de reas protegidas por ley, pasando desde 1903 con 75.000 Has a la actualidad con aproximadamente 14.000.000 Has, mientras que en los ltimos aos se ha incrementado la destruccin de los recursos de aire, agua, suelo, flora y fauna como as tambin el incremento de la pobreza como generador de degradacin. El marco legal en Argentina: La primera ley nacional data de 1878 por la cual se regulaba el vuelco de efluentes de los saladeros de carne y pescado sobre las mrgenes de los ros Matanza y Riachuelo.

En legislacin ambiental la Argentina adhiere a los tratados internacionales. Existen en la actualidad, ms de 3200 normas sancionadas y vigentes vinculadas al medio ambiente, compuestas por tratados, leyes nacionales y provinciales, decretos-ley, resoluciones, ordenanzas municipales, etc.

Cada provincia argentina establece su normativa general. En la provincia de Buenos Aires, el marco legal est contemplado a travs de las distintas leyes que han sido sancionadas oportunamente por la Legislatura Provincial (ver Cuadro Normativa General) y que se

describen a continuacin. En esta provincia, el organismo que ejerce el control sobre el medio ambiente es el O.P.D.S. (Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible).

Luego existen otras leyes de aplicacin en el territorio de la provincia de Buenos Aires, que reglamentan el medio ambiente y regulan: las emisiones gaseosas a la atmsfera, los residuos slidos urbanos, los efluentes lquidos, el recurso hdrico subterrneo, los residuos industriales, el ruido y la radicacin industrial, entre otras.

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NORMATIVA GENERAL
NORMA TITULO/DESCRIPCION
CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) Establece como problema global que tanto los estados industriales como los que se encuentran en va de desarrollo tienen problemas ambientales y que se debe tratar de disminuir la diferencia econmica y tecnolgica entre ambos. CONFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE DE RIO DE JANEIRO (1992) Establece la AGENDA 21, un programa de accin basado en el desarrollo sustentable para la solucin de problemas ecolgicos, desaparicin de especies nativas, efecto invernadero y cambio climtico. PROTOCOLO DE KYOTO (1997- entr en vigencia en el 2005) Establece que para el 2012 se reduzcan las emisiones gaseosas del efecto invernadero. Art.41 de la reforma (1994) Reconoce el derecho de todo habitante de la Nacin a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano. LEY GENERAL DE AMBIENTE (2002) Establece los puntos mnimos para lograr una gestin sustentable y adecuada del ambiente, preservar y proteger la diversidad biolgica e implementar el desarrollo sustentable. Establece los objetivos de la poltica ambiental (preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de los recursos ambientales), promueve el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. CALIDAD DEL AIRE RESIDUOS PELIGROSOS PROTECCION AMBIENTAL PARA LA ACTIVIDAD MINERA CONSERVACION DE SUELOS GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES REGIMEN DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL Art. 28. (1994) Establece el derecho a un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. La provincia ejerce el dominio sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, con el fin de asegurar una gestin ambientalmente adecuada. En materia ecolgica deber preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones que eviten la contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos txicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales. LEY DE PROTECCION, CONSERVACION, MEJORAMIENTO Y RESTAURACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE EN GENERAL a fin de preservar la vida en su sentido ms amplio, asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservacin de la calidad ambiental y la diversidad biolgica. Referidos a la E.I.A.: art.10, 11,12 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA SECRETARIA DE POLITICA AMBIENTAL (ao 2004) CREACION DEL PRIMER PROGRAMA DE RECICLADO DE BATERIAS OBLIGACION DE ROTULAR LOS PRODUCTOS CON LAS UNIDADES DE CONSUMO DE RECURSOS DE AGUA Y ENERGIA FABRICACION DE MATERIAS O ELEMENTOS RECICLADOS CODIGO DE AGUAS DE LA PROVINCIA

TRATADOS INTERNACIONALES

CONSTITUCION NACIONAL

LEY NACIONAL 25.675

LEY NACIONAL 20.284/73 LEY NACIONAL 24.051 LEY NACIONAL 24.585 LEY NACIONAL 22.428/81 LEY NACIONAL 25.612 LEY NACIONAL 25.831

CONSTITUCION PROVINCIAL (Pcia. de Bs. As.)

LEY 11.723 (Pcia. de Bs. As.)

LEY 13.175 (Pcia. de Bs. As.) LEY 12.839 (Pcia. de Bs. As.) LEY 12.176 (Pcia. de Bs. As.) LEY 12.269 (Pcia. de Bs. As.) LEY 12.257 (Pcia. de Bs. As.)

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el ambiente es de la humanidad; el hombre tiene derecho a la vida , privacidad familiar, trabajo, descanso, alimentacin y bienes libres de contaminacin; el que contamina paga

(Declaracin de Estocolmo de 1972)

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8.- ANEXOS

8.1 - INTERRELACION DE FACTORES MEDIO AMBIENTALES

MEDIO AMBIENTE

MEDIO FSICO O NATURAL

MEDIO SOCIO CULTURAL ECONMICO

INERTE - Aire - Agua - Tierra

BITICO
- Flora - Fauna

PERCEPTUAL
- Paisaje - Vistas

ECONMICO

SOCIO CULTURAL

-Estructura sociocultural / patrimonial -Condiciones econmicas

VARIABLES AMBIENTALES SIGNIFICATIVAS

NECESIDADES ANTRPICAS

FACTORES AMBIENTALES

IMPACTO AMBIENTAL

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8.2 FACTORES AMBIENTALES A CONSIDERAR (MATRIZ DE LEOPOLD)

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8.3 ACCIONES PROPUESTAS AMBIENTALES (MATRIZ DE LEOPOLD

QUE

PUEDEN

CAUSAR

IMPACTOS

CARACTERSTICAS FSICAS Y QUMICAS

4.- PROCESOS
c.- Suelos d.- Calidad b.- Erosin f.- Recarga b.- Marinas d.- Solucin g.- Estabilidad i.- Movimientos c.- Temperatura e.- Temperatura c.- Subterrneas a.- Inundaciones a.- Continentales d.- Geomorfologa a.- Recursos minerales b.- Clima (micro, macro) g.- Nieve, hielo y heladas

3.ATMSFERA 2.- AGUA 1.- TIERRA

ACCIONES

8.4 - MATRIZ DE LEOPOLD

h.- Sismologa (terremotos)

b.- Material de construccin

f.- Compactacin y asientos

f.- Factores fsicos singulares

a.- Calidad (gases, partculas)

FACTORES DEL MEDIO

c.- Deposicin (sedimentacin y precipitacin)

e.- Solucin (intercambio de iones, complejos)

e.- Campos magnticos y radiactividad de fondo

a.- Introduccin de flora o fauna extica b.- Controles biolgicos c.- Modificacin del hbitat d.- Alteracin de la cubierta terrestre e.- Alteracin de la hidrologa f.- Alteracin del drenaje g.- Control del ro y modificacin del flujo h.- Canalizacin i.- Riego j.- Modificacin del clima k.- Incendios l.- Superficie o pavimento m.- Ruido y vibraciones a.- Urbanizacin b.- Emplazamientos industriales y edificaciones c.- Aeropuertos d.- Autopistas y puentes e.- Carreteras y caminos f.- Vas frreas g.- Cables y elevadores h.- Lneas de transmisin, oleoductos y corredores i.- Barreras, incluyendo vallados j.- Dragados y refuerzos de canales k.- Revestimiento de canales l.- Canales m.- Presas y embalses n.- Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales martimas o.- Estructuras en alta mar (off shore) p.- Estructura de recreo q.- Voladuras y perforaciones r.- Desmontes y rellenos s.- Tneles y estructuras subterrneas a.- Voladuras y perforaciones b.- Excavaciones superficiales c.- Excavaciones subterrneas d.- Perforacin de pozos y transporte de fludos e.- Dragados f.- Explotacin forestal g.- Pesca comercial y caza h.- Explotaciones agrcolas i.- Explotaciones ganaderas d.- Industrias lcteas j.- Generacin de energa elctrica
C.- EXTRACCIN DE RECURSOS B.- TRANSFORMACIN DEL TERRITORIO Y CONSTRUCCIN A.- MODIFICACIN DEL RGIMEN

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8.5 - MATRIZ DE VALORACIN

1.- Identificacin de Impactos y Prediccin de Magnitud Fase Construccin . ACCIONES
A1 A2 A An T O T A L A1 A2

2.- Valoracin
I M P O R T A N C I A M F I N A L V1 V2 V Vn

3.- Correccin 4.- Impacto Final

C1 C2 C Cn I M P A C T O F I N A L S I S T E M A A L E R T A

Fase Operacin
A An T O T A L E F E C T O S P E R M A N E N T E S I

FACTORES DEL MEDIO

F1 F2 F Ff

. .

TOTAL MEDIO FSICO F1 F2 F Fs TOTAL MEDIO SOCIOECONMICO TOTAL MEDIO AMBIENTE

MATRIZ DE IMPORTANCIA MATRIZ DE VALORACIN MATRIZ DE CORRECCIN DE IMPACTOS EVALUACIN FINAL

EVALUACIN CUANTITATIVA (M) EVALUACIN CUALITATIVA (I)

EVALUACIN CUANTITATIVA

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8.6 E.I.A. PROCESO METODOLGICO

PROYECTO

SELECCIN DE UN PANEL O EQUIPO DE EXPERTOS

ANLISIS DEL PROYECTO

DESCRIPCION DEL ENTORNO

EXPRESIN DE LAS OPINIONES PERSONALES

ANLISIS Y RESUMEN

CONSENSO SELECCIN DE MODELOS

VALORACIN CUALITATIVA

VALORACIN CUANTITATIVA

MEDIDAS DE MITIGACIN

PLAN DE MONITOREO

PLAN DE CONTINGENCIA

INFORME FINAL

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9.- BIBLIOGRAFIA
Conesa Fernndez-Vtora Vicente: "Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997. 3 edicin. Echechuri H., Ferraro R., Bengoa Guillermo: Evaluacin de Impacto Ambiental. Entre el saber y la prctica. Editorial Espacio. Buenos Aires. 2002. 1 edicin. Gmez Orea, Domingo: "Evaluacin del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa y Editorial Agrcola Espaola, S.A. Madrid. 1999. 1 edicin. Hadad H., Lenardn A., Giuranacci J.M., Lorenzatti E., Di Filipp, J.: Gestin educativaGestin ambiental: una gestin integrada. Universidad Nacional del Litoral. Santa F. 2008.