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Maestra en Direccin y Gestin Pblica Local

Convocatoria 2000

ARTICULACIN DE ACTORES PBLICOS

Y PRIVADOS PARA LA
EFICIENTIZACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL MUNICIPIO DE HURLINGHAM
Por Grisela Alejandra Garca Ortiz

SEDE CIUDAD 2000

ARGENTINA
Maestra en Direccin y Gestin Pblica Local
Unin Iberoamericana de Municipalistas
Centro de estudios Municipales y de Cooperacin
Internacional
Universidad Carlos III de Madrid
Fundacin Sol Ciudad 2000

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NDICE
SNTESIS EJECUTIVA..................................................................................... 1
1. Nombre del Proyecto................................................................................... 1
2. Tipo de proyecto.......................................................................................... 1
3. Justificacin y fundamentacin del estudio del tema elegido................ 2
4. Aspectos ms relevantes............................................................................ 4
5. Conclusiones............................................................................................... 6
INTRODUCCIN
CAPTULO I: MARCO TERICO DEL TRABAJO........................................... 6
I.1. El nuevo rol del estado local..................................................................... 6
I.2. El concepto tradicional y el concepto amplio de seguridad................ 16
I.3. La polica comunitaria. Descentralizacin, participacin y
planificacin............................................................................................. 18
I.4. La polica comunitaria en el Mundo....................................................... 22
I.5. Poltica criminal, seguridad y desarrollo............................................... 25
I.6. Las encuestas de victimizacin............................................................. 32
CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO OBJETO DE ESTUDIO..... 35
II.1. Ubicacin y particularidades geogrficas............................................ 35
II.2. Aspectos demogrficos......................................................................... 37
II.3. Caractersticas socioeconmicas......................................................... 38
II.4. Hurlingham, un municipio nuevo.......................................................... 39
II.5. Modificacin de la Ley Orgnica Municipal y normas
complementarias para los nuevos partidos......................................... 40
II.6. Estructura funcional del gobierno municipal de Hurlingham ............ 41
II.7. Rgimen de construccin de obras civiles........................................... 42
II.8. Rgimen de compras y contrataciones vigente................................... 42
II.9. Anlisis de la Legislacin sobre seguridad pblica vigente en la
Provincia de Buenos Aires.................................................................... 43
II.9.1. Los Foros Vecinales de Seguridad..................................................... 45
II.9.2. Los Foros Municipales de Seguridad................................................. 46
II.9.3. Los Foros Departamentales de Seguridad......................................... 47
II.9.4. El Defensor Municipal de la Seguridad............................................... 48
II.10. La implementacin prctica del sistema a nivel provincial............... 50
II.11. Crisis del Sistema de Seguridad Tradicional...................................... 51
II.12. La instrumentacin de la Legislacin sobre Foros de Seguridad.... 52
II.13. El llamado Plan Municipal de Seguridad............................................. 55
II.14. El Sistema de informacin geogrfico................................................. 61
II.15. El Sistema Informtico de Seguridad en Hurlingham........................ 62
II.16. Problemas detectados con relacin al G.I.S. afectado al Plan
Municipal de Seguridad........................................................................ 64
II.17. La Seguridad Privada............................................................................ 66
II.18. Incidencia presupuestaria y financiacin del plan de seguridad..... 68
II.19. Matriz FODA........................................................................................... 69

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II.19.1. Las Fortalezas.....................................................................................73

II.19.2. Las Debilidades...................................................................................76
II.19.3. Las Oportunidades..............................................................................83
II.19.4. Las Amenazas......................................................................................85
CAPTULO III: DIAGNSTICO DE LOS PROBLEMAS
Y DISEO DE LA ESTRATEGIA..................................................................... 86
III.1. Sntesis de los problemas detectados................................................. 86
III.2. Explicacin de los problemas............................................................... 86
III.3. Inventario de ideas-proyecto y matriz de resultados.......................... 93
III.4. Priorizacin de los problemas............................................................... 96
CAPTULO IV: FORMULACIN DEL PROYECTO PRIORITARIO.................98
IV.1. Justificacin y descripcin del proyecto............................................. 98
IV.2. Definicin de la situacin del problema, sus causas
y consecuencias ................................................................................. 101
IV.3. Poblacin objetivo................................................................................ 103
IV.4. Opciones de accin consideradas y justificacin
de la lnea elegida................................................................................. 106
IV.5. Unidad Ejecutora.................................................................................. 109
IV.6. Objetivos del proyecto......................................................................... 109
IV.7.Componentes ........................................................................................ 109
IV.8. Actividades .......................................................................................... 119
IV.9. Marco Lgico........................................................................................ 122
IV.10. Diagrama de Gantt.............................................................................. 126
IV.11. Presupuesto........................................................................................ 127
IV.12. Aspectos tcnicos.............................................................................. 127
IV.13. Aspectos financieros......................................................................... 129
IV.14. Aspectos institucionales y administrativos.................................... 130
IV.15. Seguimiento y evaluacin................................................................. 130
BIBLIOGRAFA.............................................................................................. 137
ANEXOS......................................................................................................... 139
I. SOPORTE EMPRICO................................................................................. 140
I.1. Distintos modelos de polica comunitaria en el mundo...................... 140
I.2. Participacin comunitaria en materia de
participacin ciudadana....................................................................... 145
I.3. Conclusiones......................................................................................... 153
II. INFORMACIN MUNICIPAL................................................................... 155
II.1. Mapa del conurbano bonaerense con ubicacin del municipio de
Hurlingham............................................................................................ 155
II.2. Mapa de red vial de conectividad...................................................... 156
II.3. Mapa de red vial y trnsito................................................................... 157
III. NORMAS................................................................................................... 158
III.1. Organigrama de la Municipalidad de Hurlingham............................. 158
III.2. Ley Provincial Nro. 12.154................................................................... 161
III.3. Ordenanza Municipal Nro. 0526.......................................................... 170

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III.4. Decreto Nro. 187/98 ............................................................................. 172

III.5. Decreto Nro. 230/98.............................................................................. 174
III.6. Decreto Nro. 452/98.............................................................................. 176
IV. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA DE HURLINGHAM......... 178
IV.1. Mapa de jurisdicciones policiales....................................................... 178
IV.2. Hechos de robo detectados por la comisara primera
de Hurlingham en junio 1999............................................................... 179
IV.3. Total de delitos detectados por la comisara segunda
de Hurlingham en agosto de 1999....................................................... 180

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SNTESIS EJECUTIVA
1.

Nombre del Proyecto

Articulacin de actores pblicos y privados para la eficientizacin

de la seguridad ciudadana en el Municipio de Hurlingham

2.

Tipo de proyecto

Es un proyecto gubernamental, generado desde el Municipio de

Hurlingham como una

iniciativa de articulacin de actores Para mejorar la

seguridad ciudadana local, que surge a partir de la experiencia de liderazgo y

capacidad de emprender del Intendente Municipal, que logr plasmar en la
poblacin, durante su primer perodo de gobierno, la idea de cambio e
innovacin en la gestin pblica local.
La orientacin estratgica que subyace a esta experiencia es el
restablecimiento de los lazos de confianza entre la comunidad y la polica, la
actuacin conjunta y comunicacin para la prevencin de conductas delictivas,
tomando como eje central una estrategia de fomento: la articulacin del tejido
social local y la administracin local y provincial.
Este proyecto es un proceso efectivo de interaccin dinmica y creativa
entre agentes pblicos y privados, con objetivos y polticas enmarcadas en una
estrategia de desarrollo regional, porque la seguridad es una parte
trascendental e ineludible para el desarrollo de una comuna y supone
importantes compromisos de gestin entre los actores involucrados.
Por otra parte, una mejora en la seguridad en el Municipio, dentro de la
crisis

que

abarca

la

conurbanacin

que

lo

incluye,

hace

mejorar

considerablemente su competitividad en lo que respecta al desarrollo

econmico y productivo del mismo.
Los otros componentes son:
-

El fortalecimiento institucional del actor que lidera este proceso e

institucionaliza una iniciativa de cooperacin mixta (pblico-privada),

-

La coordinacin interinstitucional e intersectorial y

-2-

El desarrollo de las capacidades de los recursos humanos involucrados, en

especial el personal policial.

Luego del primer perodo de gobierno municipal ya se visualizaba el

importante dficit en materia de seguridad y las falencias de las polticas
aplicadas en la materia, por la falta de articulacin del tejido social local, la
administracin pblica municipal, provincial y las fuerzas policiales y la
ausencia de una poltica territorial de seguridad, situacin que inhibe las
potencialidades de desarrollo local en sentido amplio. Este ltimo punto,
constituye la preocupacin central del proyecto.
La ausencia de una estrategia de fomento de las oportunidades que en
materia de seguridad ya se han sembrado en el Municipio y la falta de diseo
de una poltica preventiva consecuente, se transforman en el principal desafo
del nuevo gobierno y que consideramos es el puntapi inicial de una poltica de
desarrollo local amplia y participativa.
Lo significativo de esta apuesta de articulacin es incorporar al sector
privado en el diagnstico de la realidad local, asegurando de esta manera su
participacin directa en la generacin de propuestas y la renovacin de lazos
de comunicacin que la historia inmediata de las fuerzas policiales ha roto con
la comunidad.

3.

Justificacin y fundamentacin del estudio del tema

elegido.
Como tema central de estudio para la realizacin del trabajo final hemos
elegido la problemtica de la seguridad ciudadana, su relacin con la gestin
pblica y el desarrollo local.
Sin

perjuicio

de

las

limitaciones

legales,

de

competencia

jurisdiccionales, que en el tema de la seguridad condicionan el actuar de los

gobiernos locales, es incuestionable el nuevo rol que los municipios asumen en
la materia ante el reclamo incesante de la comunidad y la magnitud de la
problemtica, que junto con la desocupacin ocupa uno de los primeros lugares
en el inventario de las demandas sociales hacia el Estado, situacin que se
encuentra potenciada en las regiones de mayor concentracin urbana.

-3-

El crecimiento de la demanda ciudadana de seguridad se hace sentir en

los Municipios por ser la persona jurdica de carcter pblico ms inmediata a
los individuos y grupos sociales de carcter local. En la era de la llamada
globalizacin, de la creciente descentralizacin de responsabilidades sin
recursos y del achicamiento de los estados nacionales, el Municipio se
convierte en el mayor receptor y catalizador de las necesidades sociales y
asume, dentro y en algunos casos fuera de sus posibilidades jurdicas y
fcticas, la necesidad de dar respuesta a las mismas. He aqu la creciente
existencia de planes municipales de seguridad ciudadana que incorporan una
nocin del trmino mucho ms amplia que la supuestamente cubierta por el
accionar nacional y provincial, una nocin que entiende a la seguridad como
elemento ineludible para el desarrollo comunitario, que no solo tiene que ver
con la realidad preventiva o defensiva ante el delito, sino con un sentimiento
que hace a la plenitud del individuo en su vida de relacin comunitaria y a las
posibilidades ciertas de desarrollo personal y comunal.
Una

sociedad

es

insegura

si

no

tiene

garantizadas

las

oportunidades para desarrollarse. El desafo en el marco de los

condicionamientos que impone el proceso de globalizacin mundial es lograr
para las comunidades formas de crecimiento y desarrollo con justicia social,
adaptando objetivos y polticas a los cambios vertiginosos de la era del
conocimiento. Para eso es imprescindible que el estado asuma la
responsabilidad de otorgarle seguridad a los ciudadanos en una tarea que va
ms all de evitar delitos y erradicar la violencia.
La sensacin de inminente probable victimizacin que sufre la poblacin
de los Municipios que integran el conurbano bonaerense influye de manera
notable en la calidad de vida, el trabajo y las relaciones sociales en general. Es
aqu donde asume importancia el nuevo concepto de seguridad, entendida
como un marco para que individuo refuerce sus lazos de comunicacin social,
su inters en participar de las decisiones pblicas, su conciencia cvica; una
seguridad que le garantice la igualdad de oportunidades para el desarrollo, que
sea gestionada teniendo en cuenta sus inquietudes y posibilitando su
participacin.
Estos nuevos planes locales involucran en su campo de estudio y accin
a una multiplicidad de factores, entre los que podemos nombrar a ttulo

-4-

enunciativo: la franja poblacional con necesidades bsicas insatisfechas, la

educacin, la contencin, la prevencin, la calidad de la relacin humana entre
las fuerzas de seguridad y la comunidad, el sentimiento de inseguridad, la
importancia de actuar en equipo y con coordinacin, la necesidad de compartir
informacin y de su utilizacin como base para la toma de decisiones, la
comunicacin entre los distintos actores sociales pblicos, privados y
principalmente la participacin de los ciudadanos en forma dinmica y
comprometida en la tarea de prevencin.
Esta nueva concepcin de seguridad en sentido amplio se relaciona
estrechamente con la nocin de desarrollo que plantea Mario Rosales en su
libro Los Secretos del Buen Alcalde1: "El desarrollo humano tiene dos
aspectos. La formacin de capacidades humanas -tales como un mejor estado de
salud, conocimientos y destrezas- y el uso que la gente hace de las capacidades
adquiridas para la produccin, el descanso o las actividades culturales, sociales y
polticas. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos,
puede generarse una considerable frustracin humana... El desarrollo debe
abarcar ms que la expansin de la riqueza y de los ingresos. Su objetivo central
debe ser el ser humano".
Dentro de este marco de referencia se propone para el presente trabajo
el tratamiento de la problemtica de la seguridad ciudadana desde la ptica
situacional del Municipio de Hurlingham, ubicado en la conurbanacin formada
por un sector de la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad autnoma del mismo
nombre. Una problemtica que ha sido asumida por el gobierno local como de
gran importancia, partiendo de la mencionada concepcin de seguridad mucho
ms extensa que la tradicional, con el respaldo de la creciente demanda social
y que implica la bsqueda de soluciones alternativas dentro de la restringida
competencia municipal en la materia, con el condimento especial del
involucramiento y la participacin comunitaria.

De Mario Rosales, Los Secretos del Buen Alcalde. El autor es especialista en desarrollo local y
municipal y trabaja para el Centro Latinoamericano de Capacitacin y Desarrollo de los Gobiernos Locales
de IULA. Diferencia el concepto de desarrollo humano de los conceptos de desarrollo basado en los
dinamismos del mercado y de desarrollo basado en la accin reguladora del Estado. Propone el concepto de
desarrollo humano:"...es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano... A todos los
niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen
estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesibles".

-5-

Detrs de las afirmaciones preliminares que hemos adelantado se

encuentra una simple idea que compartimos con Mario Rosales2: el desarrollo es
obra de grupos de personas organizadas que colocan voluntad, inteligencia,
motivacin, tenacidad y creatividad en las actividades que emprenden. En esta
concepcin el desarrollo se obtiene, bsicamente, por la dinmica actuacin del
recurso humano, el nico capaz de generar nuevos recursos o multiplicar los
existentes. Su traduccin en la administracin pblica o privada da lugar a una
forma de actuacin que hemos denominado gestin participativa, por
contraposicin a los antiguos estilos de administracin centralizada, autoritaria o
burocrtica. Las tres ideas caractersticas de la gestin participativa son:
liderazgo positivo, trabajo en equipos y participacin de la comunidad. Desde
este punto de partida emprendemos el presente trabajo.

4.

Aspectos ms relevantes

El diseo metodolgico de este proyecto, se funda en la hiptesis de que

la

lgica sectorial de la sola intervencin estatal en materia de seguridad

ciudadana, est agotada y representa un obstculo a los procesos de

desarrollo local y regional, porque busca principalmente fortalecer y mantener
una administracin central fuerte, a travs de una burocracia desconectada de
las realidades locales, lo que plantea la urgente necesidad de generar polticas
horizontales y concertadas con los actores locales.
El proyecto no tiene como objetivo central la generacin de nuevas
polticas, ni la concertacin estratgica de los actores, como un acuerdo o
consenso, sino la articulacin de todas las dependencias administrativas
locales involucradas en las distintas polticas de seguridad dispersas, la
administracin provincial, la polica y la comunidad. La articulacin contribuye a
dar mayor eficacia a las respuestas, evitar superposicin de funciones y
competencias, agilizando, compartiendo e integrando la informacin y a su vez
constituyendo en el sistema de informacin geogrfica existente una central
abierta y flexible.

Idem 1.

-6-

5.

Conclusiones

La Municipalidad es la institucin pblica bsica de la descentralizacin.

Su legitimidad histrica, su cercana a la comunidad y el conocimiento de sus
problemas la hacen un agente clave para facilitar en desarrollo local.
Los resultados esperados con la implementacin de este proyecto, son
contribuir al aumento de la seguridad ciudadana en el Municipio de Hurlingham.
El objetivo de articular el tejido social y productivo, no es solo un imperativo
para disear polticas de seguridad eficaces en el marco de los importantes
pasos realizados ya en la materia por el primer gobierno municipal, sino que
adems contribuye a potenciar la calidad de vida de la poblacin y la
productividad del mercado local, significando el paso previo y motivante hacia
un plan de desarrollo local ms amplio y participativo.
El diseo de polticas territoriales de seguridad es una respuesta mundial
ante la crisis e ineficiencia de las polticas tradicionales centralizadas, rgidas y
jerarquizadas, permitiendo el diseo de propuestas ms abiertas y flexibles en
cada territorio segn sus particularidades, los requerimientos y necesidades de
las distintas comunidades, incluyendo la multiculturalidad que las conforma.

INTRODUCCIN
CAPTULO I: MARCO TERICO DEL TRABAJO
I.1. El nuevo rol del estado local.

"Democracia, autonoma, desarrollo y participacin no son conceptos

inconexos y distintos; muy por el contrario su conjugacin es necesaria en aras
de un nuevo municipalismo que d respuesta a las distintas demandas
sociales. Este es el autntico mensaje de una cooperacin internacional
democrtica y descentralizada. Por ello se insta a los organismos competentes
a que estructuren en torno al municipio el desarrollo econmico-social de las
colectividades locales, y fomenten experiencias de desarrollo local, de puesta
en comn de las mismas y de intercambio cultural, cientfico y tecnolgico en

-7-

aras

del

desarrollo

de

nuestros

pueblos."

(Declaracin

final.

Unin

Iberoamericana de Municipalistas, UIM, Granada, Espaa, diecisis de Abril de

1.991).
El Estado Nacional ha cambiado y se encuentra en una crisis sistmica.
En primer lugar, sus competencias no son suficientes para tener un control
sobre los flujos globales y su organizacin suele ser demasiado rgida y
burocrtica para adaptarse a los cambios constantes del sistema mundial. Por
otro lado, la pluralidad de identidades territoriales y culturales que aspiran a ser
representadas por los estados nacionales generan procesos crecientemente
conflictivos que tienden, en ltimo trmino, a deslegitimar la idea de
representacin nacional. Finalmente, la informacionalizacin de los procesos
de produccin, distribucin y gestin, modifican profundamente la estructura
espacial y social de las ciudades del planeta.
Si pensamos en la organizacin tradicional de los estados, vemos que
cuanto ms centralizada es su organizacin, ms difcil le es establecer un
puente entre el sistema global y las distintas culturas y territorios que forman
parte de la nacin lo que se agrava si tenemos en cuenta que son stas ltimas
las que se encuentran ms desprotegidas y marginadas en el marco de la
llamada globalizacin. En estas condiciones los gobiernos locales y regionales
estn emergiendo, en todo el mundo, como entidades ms flexibles, unidas al
terreno de sus identidades y potencialmente capaces de negociar una
adaptacin continua a la geometra variable de los flujos de poder.
Al respecto sealan Jordi Borja y Manuel Castells3: La dificultad para los
gobiernos locales es sin embargo, por un lado, su dependencia administrativa y
su escasa capacidad de recursos econmicos; por otro lado, el riesgo de
derivar hacia el localismo poltico y el tribalismo cultural si la defensa de la
identidad se convierte en fundamentalismo. La reconstruccin de un estado
flexible y dinmico, articulado entre sus diferentes niveles, parece la nica
posibilidad histrica de superar las tendencias disolventes de la sociedad de la
informacin inscritas en la dicotoma entre los flujos de poder y el
particularismo de la experiencia, al introducir una nueva perspectiva en la
gestin de las ciudades.
3

De Borja Jordi y Castells Manuel, Global y local, La gestin de las Ciudades en la era de la informacin,
Editorial Taurus, Madrid, 1999, pgina 31.

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La nueva economa global se articula territorialmente en torno a redes de

ciudades. Las ciudades por su parte, dependen cada vez ms, en sus niveles y
modos de vida, de las formas de su articulacin a la economa global. De ah
que la nueva frontera de la gestin urbana consista en situar a cada ciudad en
condiciones de afrontar la competicin global de la que depende el bienestar
de sus ciudadanos. De esta necesidad de subsistencia surge la nueva funcin
trascendental que asumen los Municipios.
La promocin econmica local surge como una respuesta a la
transformacin productiva y tecnolgica de comienzos de los aos 80 y
particularmente como salida frente a la intensidad del ajuste que incrementa
notablemente el desempleo. Ante la imposibilidad de influir en las polticas
nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los estados
locales, luego de aproximadamente una dcada de inaccin y actitudes solo
reactivas, comienzan, en la dcada de los 90, a implementar estrategias de
cambio dirigidas por un lado a implementar nuevos modelos de desarrollo
econmico local y por otro lado a asociarse y conectarse para aumentar as su
informacin y su potencial protagonismo en la economa de flujos y redes4.
El fomento del desarrollo econmico local trasciende ampliamente los
roles tradicionales de las administraciones pblicas locales y es una nueva
funcin, asumida por los gobiernos, ante las exigencias del entorno global. Este
nuevo rol no se encuentra claramente definido ni mucho menos y plantea
fuertes exigencias y desafos polticos e institucionales. Fernando Barreiro
Cavestany seala, entre otras razones, las siguientes:
-

La base territorial para el desarrollo econmico local no coincide

necesariamente con la delimitacin municipal y exige, por lo tanto, la

configuracin de nuevos espacios territoriales adecuados para el impulso de
iniciativas econmicas competitivas.
-

Las polticas de promocin econmica territorial exigen una accin

conjunta de la diversidad de agentes implicados en la actividad econmica

local y no solamente del estado.

Ver al respecto de Fernando Barreiro Cavestany: Las polticas locales de promocin econmica:
reflexiones e innovacin. Fundacin CIREM. Barcelona

-9-

Se exige una perspectiva a mediano y largo plazo de polticas

persistentes y a la vez flexibles5, circunstancia no siempre factible a la luz

de la lgica institucional de la administracin local.
-

Exige dotarse de instrumentos, medios y capacidades especficas,

las que no siempre se encuentran disponibles en las estructuras y en la

organizacin del gobierno local.

Un aspecto crucial para las polticas locales de desarrollo es su

potencialidad para adaptarse a la realidad de la nueva economa postmoderna
que vivimos. Sin embargo, es importante advertir que la economa global tiene
funciones econmicas que continan siendo regionales y globales. La vitalidad
econmica de una ciudad depende de ambas escalas: la global y la local. Es
necesaria la comprensin del entorno y de las variadas condiciones que
afectan a las economas locales. En una economa competitiva la competencia
entre regiones y/o ciudades es un factor central para la promocin econmica,
de all la gran importancia de la accin adecuada en el momento adecuado.
Bien dice Barreiro Cavestany que si hay una similitud entre dos localidades, en
cuanto a sus ventajas competitivas, determinadas acciones bien concebidas
pueden modificar este equilibrio con la competencia y generar ventajas
decisivas o, en sentido inverso, una asociacin estratgica puede implicar un
reposicionamiento a escala mundial y un notable aumento de la fuerza en la
negociacin mercantil. La promocin econmica local es un esfuerzo de
adaptacin y de cambio y las localidades que no adopten este comportamiento
quedarn fuera del dinamismo econmico.
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin de
nuevos roles6:
- Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin local y
tener una visin sobre el futuro que permita el diseo de polticas acordes a los
objetivos estratgicos planteados. Esta actividad es la que tiende a abrirse, en
un abanico innumerable de posibilidades, a travs de la descentralizacin y la
participacin ciudadana.
5

La expresin flexibles es un agregado del autor, que se suma a la clasificacin de Barrerio Cavestany,
y que pretende hacer notar la necesidad de implementacin de polticas abiertas a los cambios del
vertiginoso mundo en que vivimos y alejadas de la planificacin rgida y tradicional.
6
Idem 4, pg. 17.

- 10 -

Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para

impulsar la estrategia de cambio.

-

Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores de

la localidad que representan, ello incluye las acciones de buena relacin

con otros municipios, con el gobierno regional, con el estado nacional y con
organismos internacionales y tambin la capacidad para impulsar acciones
de marketing local.
Fernando Barreiro Cavestany 7 realiz un cuadro muy simple que grafica
los viejos y nuevos enfoques para el desarrollo econmico local:
Grfico Nro. 1

MBITOS
Empleo

VIEJO ENFOQUE

NUEVO ENFOQUE

Ms empresas = ms empleo

Actividad econmica territorial

Factores de localizacin
Recursos de conocimientos

Empresas que promueven

empleos de calidad para la
poblacin local
Promocin de los sectores
Impulso a nuevas organizaciones
econmicos
y relaciones entre ellas
Ventajas comparativas basadas en Ventajas competitivas basadas en
factores fsicos
la calidad del medio
Fuerza de trabajo disponible
Conocimientos como motor
econmico

La administracin orientada a la competitividad local basada en la

reduccin de costos y en el ajuste presupuestario no es la que conduce al
crecimiento. La competitividad bien entendida, en la nueva economa
informacional global, pasa fundamentalmente por un

incremento de la

productividad.
Borja y Castells8 sealan los elementos de los que depende esa
productividad local, a saber: conectividad, innovacin y flexibilidad institucional.
As y concordando con los autores mencionados definimos y graficamos los
elementos antedichos de la siguiente manera:

7
8

Idem 4, pg. 18.

Idem 3. Los autores citan a Brotchie et alia, 1995.

- 11 -

Grfico Nro. 2

Conectividad
Es el vnculo de las ciudades con
los circuitos de comunicacin,
telecomunicacin y sistemas de
informacin en los mbitos
regional, nacional y global.

Innovacin
Es la capacidad instalada en una
determinada ciudad para generar
nuevo conocimiento, aplicado a
actividades econmicas, basado
en la capacidad de obtencin y
procesamiento de informacin
estratgica.

Flexibilidad institucional
Es la capacidad interna y la
autonoma externa de las
instituciones locales para
negociar la articulacin de la
ciudad con las empresas e
instituciones de mbito supralocal.

La innovacin, as descripta, implica disponer de recursos humanos

adecuados, proporcionados por un sistema educativo de calidad en los
distintos niveles del sistema de educacin. Pero tambin implica, por un lado,
ofrecer una calidad de vida que atraiga o retenga a los grupos profesionales
ms educados y, por otro lado, construir instituciones de investigacin aplicada,
ligadas a la vida econmica, con flexibilidad y espritu empresarial para
incorporar en el sistema productivo de la ciudad las innovaciones tecnolgicas
globales.
Con respecto a la necesaria conectividad entre los actores podemos decir
que la integracin de lo pblico y lo privado en el mbito local requiere de
mecanismos polticos democratizados, basados en:
a)

La

descentralizacin

de

funciones

administrativas

desburocratizacin de la estructura local.

Frente a la protocolizacin y estructuracin burocrtica de los gobiernos
municipales, es necesaria una gestin dinmica, activa y gil, con personal
idneo y permanente que no flucte con los cambios de gobierno, que posea
mentalidad empresarial y capacidad de innovacin.
Descentralizar el gobierno municipal significa tambin concebirlo como un
poder pblico facilitador, responsable y eficaz. As lo entendi la UIM que en su
Declaracin de Crdoba, Argentina, expres en el artculo sexto: La
gobernabilidad del municipio exige legitimacin de su gobierno y sta depender
en gran medida de una percepcin generalizada de que se est avanzando hacia
objetivos de justicia en la construccin del espacio local. Por ello corresponde a
los poderes locales posibilitar, motivar y ser capaces de identificar, crear y
desarrollar oportunidades de coordinacin para que se produzca sta a travs de

- 12 -

redes de acuerdos, con un alto grado de legitimidad por su apoyo y compromiso

social y abandonando la pretensin de interpretar unilateralmente cul es el
inters general al que estn abocados a servir nuestros municipios. El gobierno
local ha de convertirse en un actor pblico responsable y facilitador que sea
capaz de articular los intereses privados y los objetivos pblicos y facilitar los
mercados en trminos de justicia y equidad y no solo de eficiencia y eficacia.

b) La participacin ciudadana en la gestin municipal.

Font y Gom9 sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja
en la prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el funcionamiento
tradicional de las instituciones de la democracia representativa. Por una parte
se expresan tendencias hacia la apata poltica y el individualismo privatista
conectadas con algunas tendencias sociales de fondo: debilitamiento de
identidades, desprecio por lo pblico, decepciones por actos de corrupcin,
desconcierto ante la cada de referentes polticos, despreocupacin una vez
conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a
expresarse nuevas demandas participativas enraizadas en una ciudadana
mucho ms formada, con elevadas capacidades crticas y altamente reflexiva.
Demandas que no entran en contradiccin con la democracia representativa
pero tampoco encuentran fcil acomodo en ella. Asi la mayora de los autores
coinciden en la formacin de nuevos instrumentos de accin colectiva que se
distinguen notoriamente de la estructura tradicional de los partidos polticos,
donde

el

ejemplo

ms

claro

son

las

ONGs

(Organizaciones

no

gubernamentales), con el condimento de ser organizaciones que tienen mayor

facilidad de adaptacin al intangible y fluctuante mundo de los flujos de poder y
la informatizacin. Tambin, sealan Font y Gom, el engarce de estas
articulaciones y valores de nuevo tipo con el proceso poltico no se realiza por
la va electoral sino por medio de la generacin de espacios participativos en
los procesos de definicin de problemas, de conformacin de agendas, de
diseo de polticas, de toma de decisiones y de gestin de servicios. Espacios
que, por una cuestin bsica de escala y proximidad, han tenido sus primeras
configuraciones en la esfera poltica local.

- 13 -

La Declaracin de la UIM de 1996, en Cuernavaca, Mxico, reconoce

expresamente en su artculo dcimo la necesidad de acercar el gobierno de la
ciudad a los ciudadanos:

Fortalecer el Gobierno local significa, tambin,

encarar la gestin municipal desde un punto de vista participativo e integrador.

A este respecto, se propone la creacin y consolidacin de "gobiernos de las
comunidades" u otras instancias no burocrticas desconcentradas, como
organizacin interna de los municipios, como esquema de gobierno de sta,
que parta de lo real y que escuche a la comunidad, simplificando la gestin de
lo concreto, fortaleciendo la capacidad de decisin de los distintos ncleos
urbanos y rurales acercando, en definitiva, la democracia a la comunidad.
Tambin se hace ineludible crear un nuevo consenso multipartidista que ayude
a resolver los problemas y cree una cultura que permita construir entre todos
soluciones para la vida en la ciudad. Ello exige, simultneamente, una
permanente estructuracin y reestructuracin de los espacios de dilogo y
participacin efectiva de los actores sociales representativos que intervienen en
la vida cotidiana de la ciudad, facilitando su presencia en todas las etapas de
formulacin, implementacin y evaluacin de las distintas polticas pblicas, de
tal forma que esta nueva actitud permita la intervencin conjunta y la
complementariedad de lo pblico y lo privado, del Estado y de la sociedad civil
organizada, creando consenso y acuerdo.

c)

Una poltica econmica local independiente de la competencia

global.
Sin un anclaje slido los gobiernos locales no tendrn la fuerza necesaria
para navegar los circuitos globales. En este sentido, lo local y lo global son
complementarios, no antagnicos10.
Borja y Castells describen, como un ejemplo de poltica econmica local, la
necesidad de mantener un sector de empleo en torno a servicios pblicos y
parapblicos, independientes de la competencia global. La fiscalidad local, dicen,
debe adecuarse a este objetivo, gravando la actividad econmica dentro del
territorio municipal sin exceso, pero con la cuanta suficiente como para asegurar
9

De Joan Font y Ricard Gom: La participacin ciudadana: Diagnstico, experiencias y perspectivas.

Universitat Autnoma de Barcelona. 1999
10
Idem 3, pg. 33.

- 14 -

la integracin social de la poblacin local y las condiciones de productividad

genrica del sistema urbano de las que se benefician las empresas.
Alburquerque11 resalta lo imperioso de no olvidar lo endgeno frente a la
necesidad de no quedar fuera de los flujos econmicos actuales. En tal sentido
manifiesta: Si los retos principales del ajuste residen en asegurar la innovacin
tecnolgica y de gestin del tejido productivo y empresarial existentes, el cual
est compuesto mayoritariamente de micro empresas y pequeas y medianas
empresas, la insercin de slo algunos segmentos de actividades productivas
al ncleo globalizado de la economa mundial, no resulta suficiente para
difundir aquellas innovaciones tecnolgicas y sociales. De ah que sea preciso
acompaar los esfuerzos del ajuste macro econmico y la identificacin de
"nichos internacionales" de mercado, con polticas de corte territorial orientadas
a estos objetivos de transformacin productiva de los sistemas locales de
empresas. Por eso es que en la denominada "era de la globalizacin" sea tan
importante trabajar desde "lo local". El "territorio" no puede, pues, confundirse
ni simplificarse con la visin en trminos de "espacio" homogneo que
incorpora la macroeconoma convencional. El territorio es un actor decisivo de
desarrollo, sin el cual no es posible dar respuestas completas ni eficientes al
cambio estructural, en esta fase histrica de transicin tecnolgica, social e
institucional.
La conectividad asume una importancia trascendental en la relacin entre
lo local y su entorno. Frente a polticas locales de competencia electoralista y
demagogia poltica, es necesario que los gobiernos municipales asuman su poder
y sean capaces de afirmar su comunidad de intereses por encima de sus
diferencias partidarias e ideolgicas, proyectando polticas conjuntamente con el
entorno de la conurbanacin que integran.
Para adquirir poder real en la economa global informacional, los
municipios deben actuar mancomunadamente a escala nacional e internacional y
de esa manera convertirse en un actor con voz y voto. Pero, para ello es
necesario un cambio en las condiciones tecnolgicas, institucionales y polticas.
Frente al retaceo de informacin, como fuente de poder interno y externo en la
11

De francisco Alburquerque, Cambio estructural, globalizacin y desarrollo econmico local. CEPAL/

ILPES, Naciones Unidas. Santiago de Chile, octubre 1997 De francisco Alburquerque: Cambio estructural,
globalizacin y desarrollo econmico local. CEPAL/ ILPES, Naciones Unidas. Santiago de Chile, octubre
1997.

- 15 -

organizacin, es necesario un cambio tecnolgico que conduzca a la creacin de

sistemas de informacin geogrfica y bancos de datos intermunicipales con
acceso on line permanente y capacidad intelectiva en tiempo real.
Dentro de este marco, las redes de ciudades, podran ir constituyndose
en actores colectivos, poderosos y dinmicos en la escena econmica global,
capaces de negociar constructivamente con las corporaciones multinacionales y
las instituciones supranacionales. Para ello los funcionarios responsables de
conducir los gobiernos locales deben tener presente que la capacidad de accin
colectiva mencionada depender de su actuacin conjunta con otros funcionarios
de otros municipios que quizs tengan una raz ideolgica diferente u opuesta y
que es necesario encontrar compromisos entre los intereses de los distintos
miembros de la red. El contrapeso poltico a la multinacionalizacin econmica en
el nuevo sistema global es la red electrnicamente articulada y polticamente
gestionada de ciudades al servicio de sus ciudadanos12
Dentro del impulso de estrategias de posicionamiento territorial que han
asumido los municipios a nivel mundial, en Latinoamrica adquiere un papel
trascendental e ineludible la seguridad ciudadana, una base no siempre cierta
como presupuesto para centrar el anlisis del desarrollo econmico de las
comunidades y que muchas hace que nos preguntemos si es factible el
desarrollo local sin seguridad.
El encontrar seguridad en un determinado territorio implica, en
Latinoamrica, una ventaja competitiva considerable frente a otros municipios o
regiones y un punto de partida primordial para hablar de un plan de desarrollo
econmico local. Dice al respecto Richards Ben: El papel de los gobiernos
locales en la reduccin de la violencia y de la inseguridad ciudadana motivada
por el temor a la violencia puede ser importante. Una municipalidad que est
participando activamente con la sociedad civil en la adopcin de medidas
contra la pobreza y la violencia, puede convertirse en un foco simblico que
ayude a vencer los sentimientos de miedo y desamparo. Esto puede llevarse a
cabo a travs de medidas concretas tales como la promocin de la educacin
primaria y el alfabetismo...o medidas tales como las actividades culturales que
ayudan a promover un sentido de identidad local. Sera insensato argumentar
12

3.

Tal es el tema estratgico que elaboran Borja y Castells en su libro Global y local. Ver nota al pie Nro.

- 16 -

que esto resolver los temas de la pobreza y la violencia urbana, pero puede
tener un efecto significativo en las vidas de muchas personas. Cuanto ms
interacta la municipalidad en una forma dinmica con las comunidades
locales, mayor probabilidad habr de que por lo menos disminuya el miedo a la
violencia13
De la seguridad ciudadana especficamente y de sta como parte
integrante e ineludible del desarrollo local hablaremos en los puntos siguientes.

I.2. El concepto tradicional y el concepto amplio de seguridad.

La problemtica de la seguridad es multicausal y plurisocial, adems de
ser universal. No existe una solucin nica, sino diversas soluciones para cada
uno de los aspectos del problema y muchas de ella exceden la competencia y
el margen de gobernabilidad de los gobiernos locales, quienes sin embargo,
por diversos motivos, estn tomando un protagonismo cada vez mayor en el
diseo de polticas de seguridad y al hacerlo advierten que solo se puede
construir una poltica que aumente el nivel de efectividad si se cuenta con la
participacin e involucramiento real de todos los actores sociales.
Los Municipios sienten el crecimiento de la demanda ciudadana de
seguridad e inmersos en una formal, informal y creciente descentralizacin de
responsabilidades sin recursos y teniendo como marco la globalizacin y el
achicamiento de los estados nacionales, asumen, dentro y en algunos casos
fuera de sus posibilidades jurdicas y fcticas, la necesidad de dar respuesta a
la misma.
La consecuencia de lo expresado en los prrafos anteriores es la
creciente existencia de planes municipales de seguridad ciudadana que
incorporan una nocin del trmino mucho ms amplia que la supuestamente
cubierta por el accionar nacional y provincial, una nocin que entiende a la
seguridad como elemento ineludible para el desarrollo comunitario, que no solo
tiene que ver con la realidad preventiva o defensiva ante el delito, sino con un

13

De Richards Ben: Reconstruccin del tejido social. La ciudad latinoamericana y del Caribe. Nuevas
orientaciones en poltica y gestin urbana. Fundaci Carles Pi i Sunyer d'Estudis Autonmics i Locals.
Nm. 4, pg. 71-76.1997 De Richards Ben: Reconstruccin del tejido social. La ciudad latinoamericana y
del Caribe. Nuevas orientaciones en poltica y gestin urbana. Fundaci Carles Pi i Sunyer d'Estudis
Autonmics i Locals. Nm. 4, pg. 71-76.1997

- 17 -

sentimiento que hace a la plenitud del individuo en su vida de relacin

comunitaria y a las posibilidades ciertas de desarrollo personal y comunal. De
este modo estamos siendo testigos de un cambio progresivo y novedoso en la
nocin de seguridad que parte de un concepto tradicional restringido hacia un
concepto amplio y abierto.
Podemos sintetizar cuatro formas de aproximacin a la problemtica en
estudio. La primera aproximacin reduce el problema de seguridad al de
reforma y control del acto policial; existe otra aproximacin ms amplia que nos
habla del complejo concepto de seguridad formado por el sistema judicial, el
sistema policial y el sistema penitenciario; otra visin ms novedosa an, la
llamada visin multiagencia, incorpora al sistema anterior los planes sociales
como sistema complementario de prevencin y contencin y por ltimo, la
concepcin a la que adherimos entiende que a los cuatro elementos se les
debe agregar uno ms: la participacin social.
No se trata de escamotear, sustituir o delegar las responsabilidades del
Estado que en materia de seguridad, como bien jurdico pblico de carcter
superior sera imposible desde la lgica del estado moderno. Por el contrario, el
actuar del estado a travs de la justicia, el sistema penitenciario, la polica y las
polticas sociales debe ser profesionalizado y mejorado en su calidad. Pero el
moderno concepto de seguridad, como elemento bsico para mejorar la calidad
de vida de una sociedad requiere la consideracin, resolucin y atemperacin
de una serie de problemticas complejas que slo puede conseguirse en el
delicado entramado que constituyen los nuevos espacios de participacin
pblico-privados.
Para que haya efectivo desarrollo, la gente debe tener cierta situacin
bsica de bienestar (alimentacin, salud), adecuados conocimientos y destrezas
(cultura, educacin), oportunidades de accin (democracia, libertad, seguridad) y
adems, utilizar creativamente sus recursos (produccin, comercio). En
consecuencia, el desarrollo no solo tiene como objeto al ser humano sino
que el ser humano es el principal agente del desarrollo. Partiendo de esta
premisa un enfoque participativo resulta vital en cualquier estrategia de desarrollo
humano, lo que implica descentralizacin de la gestin e incremento de la
participacin de la ciudadana.

- 18 -

I.3. La Polica Comunitaria. Descentralizacin, participacin y

planificacin.
Las primeras experiencias de polica comunitaria, segn Header Ward14,
se realizaron en Estados Unidos hace ms de una dcada y se diferencian por
su estructura, autoridad y objetivos de la polica tradicional.
No

existe

una

definicin

simple

que

abarque

las

diferentes

manifestaciones que ha tomado en el mundo el fenmeno de la polica

comunitaria. Uno de los problemas centrales que enfrenta el concepto, es que
muchos Departamentos de Polica en busca de mejorar su imagen adoptaron el
programa solo nominalmente, sin los consecuentes cambios operacionales. La
palabra comunidad por s sola puede significar algo distinto en diferentes
contextos, pero su connotacin es invariablemente positiva: implica cohesin
social y el inters comn de los vecinos.
En el contexto en estudio: polica comunitaria, definimos comunitaria
como una coalicin de personas que viven o trabajan en una determinada rea
geogrfica y que tienen un inters comn en la reduccin de la delincuencia, el
desorden y la inseguridad. Los policas tambin son miembros de la comunidad
y se encuentran involucrados con los objetivos anteriormente mencionados y
no solo con su trabajo como medio-fin.
Para Anthony Butler15 la polica comunitaria es un tipo de polica que
toma como punto de partida las necesidades e intereses de las
comunidades locales y que entrega una respuesta que fomenta la
colaboracin para con ellos y asegura a la comunidad que hay un compromiso
para mejorar su calidad de vida. A nivel estratgico y poltico hay una
necesidad de extender la definicin significando: Un reconocimiento en la
filosofa, misin y estructura organizacional que admite las necesidades e
intereses de la comunidad y que busca servir dentro de la capacidad y los
recursos de las fuerzas policiales que se encuentran con esas necesidades. Se
requiere un compromiso a la consulta, que es el fundamento sobre el cual se

14

De Heather Ward: Polica Comunitaria: Las experiencias del Vera Institute Of Justice. Revista Milenio
ao2, Nmero 3. 1999. Publicacin del Centro de Estudios Sociedad y Seguridad de la Universidad
Nacional de General San Martn. La autora es investigadora del Vera Institute of Justice de Nueva York.

- 19 -

basa el avanzado proceso de planificacin y sobre el que se miden las

subsiguientes revisiones de desempeo y responsabilidad.
David Bayley16, en 1988, sugiri que un programa de polica
comunitaria legtimo deba incluir cuatro criterios:
a.

La prevencin de la delincuencia en una comunidad especfica.

b.

Una actuacin proactiva, en vez de solamente reactiva frente a

situaciones de emergencia.
c.

La participacin de la sociedad en el planeamiento y supervisin

de las operaciones policiales.

d.

Entrega de mayor poder de decisin al polica bsico.

En contraposicin podemos sintetizar al modelo policial de mando y

estructura de control tradicional mediante los siguientes principios:
a.

Las decisiones se toman al nivel ms alto.

b.

La informacin viene de la realidad hacia arriba y las rdenes

fluyen hacia abajo.

c.

Entre los comandantes y los policas que patrullan existen varios

niveles de manejo y control.

d.

Son numerosos los reglamentos que regulan los procedimientos y

el comportamiento de los oficiales, cuyo objetivo es el de restringir el mbito de

discrecionalidad individual.
e.

Las labores de los policas son simplificadas y rutinizadas. Esto

implica la seleccin de candidatos y su entrenamiento posterior y tambin

reduce la discrecionalidad individual.

Anthony Butler enumera 6 elementos estratgicos de la polica

comunitaria como filosofa, a saber:
a.

Franqueza. Aunque la naturaleza del trabajo policial limite

algunas categoras de informacin que no pueden hacerse pblicas, esto no

socava la filosofa general de que las fuerzas policiales deberan estar abiertas
15

De Anthony Butler: Un cambio profundo en la historia policial inglesa. Documento difundido en un

curso impartido a oficiales de la Polica Federal Argentina por el autor quien es Jefe de Polica de
Glucestershire, Inglaterra.
16
dem 15, Pgina 7.

- 20 -

al escrutinio pblico y deberan ver la franqueza como deber. La franqueza

genera la confianza que es un punto imprescindible para un trabajo conjunto
entre la polica y la sociedad civil.
b.

Trato equitativo. Las comunidades tienen diversas culturas,

religiones, razas e ideologas que deben ser consideradas en el desarrollo de

estrategias y polticas de seguridad. La multiculturalidad que integra una
sociedad debe ser respetada e integrada en el diagnstico y en la planificacin.
c.

Operaciones efectivas. La experiencia de la polica comunitaria

ha demostrado que tiene la capacidad de mejorar radicalmente la eficacia de

las operaciones policiales. Compartiendo informacin e interaccin con la
comunidad aumenta considerablemente la eficacia para la prevencin y
reduccin del delito.
d.

Calidad del servicio. La base de la polica comunitaria es

responder al pblico y por lo tanto una parte fundamental de su tarea es

asegurar que los servicios que prestan sean de la calidad ms alta posible.
Para apoyar este concepto, las estrategias de la polica comunitaria requieren
informacin, desde el estudio de mercado, la medicin de la satisfaccin
pblica y una evaluacin peridica del desempeo individual del personal.
e.

Asociacin. Es el valor agregado que incorpora al programa la

colaboracin y las asociaciones con otras agencias y organizaciones de

carcter pblico y privado.
f.

Responsabilidad pblica. El pblico no puede tener confianza

en la polica si no sabe como operan, que logran y en que utilizan los fondos
pblicos.
Coincidimos en este punto en que es un factor muy importante para la
implementacin exitosa de un programa de polica comunitaria el acceso a la
informacin para el diagnstico y la evaluacin de los problemas, la
consecuente planificacin y la medicin constante del desempeo.
Con respecto a la calidad, en Inglaterra, en 1990, el servicio policial
desarroll un proyecto de calidad de servicio que fue adoptado por 43 fuerzas
policiales. Unos 18 meses despus, el gobierno introdujo, para el sector
pblico, un premio que era conocido como Citizen Charter Marks (Estatuto de
las marcas). Su propsito era conocer la excelencia en el servicio pblico
mediante una auditora externa y un proceso de revisin. Cualquier

- 21 -

organizacin del sector pblico que trata directamente con el pblico puede
postularse ante la Unidad del Estatuto de Ciudadano para que su trabajo sea
evaluado, presentando evidencia del mismo.
No solamente haba beneficios por cumplir con las normas sino que
tambin implicaba proveer a las organizaciones de una estructura para que
autoevalen en que medida alcanzaron ciertos parmetros de desempeo. Los
criterios sobre los cuales los jueces basan sus decisiones son los siguientes:
Normas de desempeo; solucin de problemas; financiacin eficiente;
satisfaccin del usuario; mejoras en la calidad del servicio; innovaciones y
mejoras planificadas.
Un sistema como el descripto provee al pblico de normas nacionales de
calidad y les asegura que una agencia externa juzga a la fuerza policial
basndose en evidencia recolectada por diversas fuentes de medicin e
informacin. Consecuentemente refuerza la perspectiva de que las fuerzas
policiales estn esforzndose por alcanzar un mayor nivel de efectividad y que
las normas estn abiertas al debate pblico.
Es importante sealar que no todas las fuerzas policiales de Inglaterra y
Gales se han postulado para el premio mencionado, sin embargo todas ellas
estn sujetas a una inspeccin anual realizada por un cuerpo de inspectores
independiente del gobierno (cuerpo de inspectores de polica de Su Majestad),
la que luego se publicita mediante un complejo informe.
Por ltimo, un tercer elemento de responsabilidad nacional se logra
mediante la publicacin anual de una gama de indicadores del desempeo
policial. Se solicita por ley a las fuerzas policiales que den informacin a la
Comisin de Revisin quien tiene la responsabilidad de publicar el desempeo
de cada fuerza policial en Inglaterra y Gales sobre una base anual.
Es importante resaltar que la polica comunitaria no es un fin en s misma
sino simplemente un medio dentro de un sistema democrtico que aumenta
notablemente nivel de confianza de la ciudadana en su servicio policial. Esta
confianza pblica se basa en dos factores: el primero es la sensacin de los
habitantes locales de que la polica los proteger de los delitos y que siempre
estar para ayudar en los momentos de crisis; el segundo es una aceptacin
por parte de la comunidad de que la polica opera abiertamente y con honradez
y que es parte integrante de la comunidad.

- 22 -

Pero el restablecimiento de la sensacin de seguridad no puede ser

encarado sino con un trabajo conjunto de las reas de gobierno vinculadas
directa o indirectamente a ella y de la comunidad, sin que se la siga
interpretando como un problema exclusivamente policial.

I.4. La polica comunitaria en el Mundo.

La idea de polica comunitaria -community policing- empez a fines de

1970 aunque sus races vienen de mucho ms atrs, pero la popularizacin del
trmino en los Estados Unidos lleg a mediado de los 80 con los trabajos de
Albert Reiss, Herman Goldstein, Wilson y Kelling, entre otros17, materializados
en el ejemplo de San Diego.
La polica de proximidad en Europa latina se nutri de esa fuente pero
opt por un trmino ms modesto y que no necesariamente asume contenidos
de cambios ms profundos, comunes del otro lado del Atlntico18. Gran Bretaa
practica intensamente, dentro de sus parmetros culturales, la polica
comunitaria pero se resisti tenazmente durante mucho tiempo a emplear el
trmino.
Tanto en el caso americano, como en los europeos, queda clara la toma
de conciencia de la obsolescencia, ineficacia o al menos insuficiencia de las
tcnicas y tcticas policiales tradicionales frente al crecimiento de la
criminalidad especialmente urbana y la crisis de las respuestas institucionales
para enfrentarla.
Con respecto a Canad, es til sintetizar su visin integral con respecto
a la nocin de polica comunitaria transcribiendo un cuadro, muy ilustrativo,
utilizado por el Licenciado Passalacqua en su artculo El ser o no ser de la
polica comunitaria19.
Grfico Nro. 3
17

De Herman Glodstein: La Nueva Orientacin Policial. Confrontando la Complejidad. 1993.

De E.H. Passalacqua: El Ser o no Ser de la Polica Comunitaria. Revista Milenio ao 2, Nmero 3,
1999, pgina 62/90. Publicacin del Centro de Estudios Sociedad y Seguridad de la Universidad Nacional
de General San Martn. El autor es Coordinador del Programa de Seguridad Ciudadana del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires.
19
Para una visin ms detallada de algunas de las polticas implementadas en el Mundo y en Argentina
especficamente, remitimos al captulo: Soporte emprico que forma parte del anexo del presente trabajo.
18

- 23 -

Polica tradicional
Enfoque estrecho en programas para el control de la
delincuencia.
nfasis en delitos graves.
Enfoques reactivos.
Respuesta rpida a las llamadas que solicitan
servicios.
Enfrentar incidentes en forma fragmentada.
Estar alejado de la comunidad. Despersonalizacin.
Movidos por la tecnologa.
Eficiente: hacer las cosas bien.
Estructura centralizada.

Polica comunitaria
Enfoque amplio en servicios a la comunidad.
nfasis en resolver los problemas de la
comunidad.
Enfoques reactivos y proactivos.
Respuesta variable conforme a la necesidad.
Enfrentar temas ms amplios de la comunidad.
Estar
conectado
con
la
comunidad.
Interactividad.
Impulsado por la necesidad y ayudado por la
tecnologa.
Efectivo: hacer las cosas correctas.
Estructura descentralizada.

Especializacin de funciones.
Estandarizacin, uniformidad.
Estilo autocrtico: mando y control.

Funciones generales y especializadas.

Flexibilidad, innovacin, diversidad.
Estilo participativo: responsabilidad y discrecin
individuales.
Administracin operativa del status quo.
Liderazgo estratgico del cambio.
Enfoque de los procedimientos a corto plazo.
Enfoque en el impacto de las estrategias a largo
plazo.
Enfoque en el papel de agente de patrulla; Importancia del papel del agente de patrulla;
Obligaciones estrechas.
obligaciones generales.
nfasis del enfrentamiento en condicin fsica y Importancia equilibrada en la defensa y las
defensa.
relaciones con la comunidad.
Desempeo basado en la cantidad de aprehensiones, Desempeo basado en la calidad de los logros
respecto a las metas de la comunidad.
multas, etc.

En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires existe el Programa de

Seguridad Ciudadana, en el mbito de la Secretara de Gobierno y se cre (Ley
212) el Consejo de Seguridad previsto en el artculo 35 de la Carta Magna
local. Se ha formulado adems un Programa de Respuesta Mltiple para la
Prevencin de la Violencia Social cuyo rasgo fundamental es la articulacin
entre la oferta programtica del Ministerio de Justicia y Seguridad y el resto del
Ejecutivo. Lo que se procura lograr es la reduccin de peligro fsico o contra los
bienes personales, la ausencia de ansiedad concreta sobre el delito, un
sentimiento generalizado de bienestar y la inexistencia de miedo a la coercin o
violacin de derechos individuales por parte de la autoridad policial. Dentro de
las reas del Programa, adems de la formulacin e implementacin de
polticas existen con autonoma los Consejos de Prevencin del Delito y la
Violencia, que a la fecha funcionan en distintos grados de avance en 16 barrios
de la ciudad y cuya misin es proponer y desarrollar acciones que contribuyan
a promover la seguridad ciudadana en el mbito zonal de competencia. A ese

- 24 -

fin impulsarn la participacin democrtica de los ciudadanos y de las

organizaciones no gubernamentales y afianzarn la colaboracin de las fuerzas
de seguridad, para la cual tienen las siguientes funciones:
-

Aumentar el nivel de concientizacin social acerca del valor de la

prevencin del delito y la violencia.

-

Confeccionar a partir de diferentes fuentes, el mapa del delito del rea de su

competencia zonal.
-

Promover el mejoramiento y aumento de las medidas de seguridad

existentes desde una perspectiva multidisciplinaria.

-

Estimular en la poblacin actividades tendientes a detectar, denunciar y

contrarrestar correctamente la comisin de delitos.

-

Fomentar el desarrollo de actividades preventivas, individuales y grupales.

Colaborar con la difusin de las medidas, sugerencias y pautas de conducta

preventiva que elabora el Gobierno de la Ciudad y las que vayan surgiendo del
trabajo de cada Consejo.
-

Recibir y elevar al Gobierno de la Ciudad las inquietudes, requerimientos y

propuestas de los vecinos.

-

Contribuir al diseo de las bases para la optimizacin del servicio de

seguridad que brinden las comisaras de la zona.

-

Desarrollar acciones tendientes al mejoramiento de los vnculos entre los

ciudadanos y la polica.
-

Colaborar con el seguimiento de las medidas que se pongan en prctica e

informar a la direccin de programa sobre la ejecucin de las mismas.

-

Contribuir a la creacin de espacios comunes o al mejoramiento de los

existentes especialmente para los grupos de riesgo.

-

Contribuir a la reduccin del nivel de conflictividad entre los vecinos.

El detalle de funciones que acabamos de transcribir, con relacin a los

Consejos de Prevencin del Delito y La Violencia, en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, es un ejemplo que muestra, con claridad pedaggica, la
importancia que revisten las polticas participativas en materia de seguridad
para el aumento del nivel de la calidad de vida de los ciudadanos, para su
integracin social y desarrollo integral.

- 25 -

I.5. Poltica criminal, seguridad y desarrollo.

Hoy en da cuando est en crisis la idea del Estado moderno y su
legitimacin basada en el ficto consenso social, tambin est en crisis la idea
de un derecho penal homogneo, igualitario, correctivo de conductas y
defensor de valores sociales. Sucede entonces, que este Estado -cuestionado,
en Amrica latina, se achica hasta prcticamente desaparecer, abriendo paso
a un mercado desregulado y a la globalizacin como el destino indiscutido del
mundo; sin embargo, el derecho penal cuestionado crece, se utiliza para tapar
dramas sociales y se presenta en el discurso oficial y electoral como un bastin
para resolver conflictos generados por las nuevas polticas liberales. Cabe
preguntarse dnde qued el liberalismo en el sistema penal?20

Si reflexionamos sobre la realidad del sistema penal en Argentina vemos

que los puntos en crisis no son pocos. Desde la opinin pblica que reclama
mayores penas y los medios de comunicacin que maximizan el pedido; el
raiting que tiene en la violencia un condimento seguro; los discursos ambiguos
de los polticos del oficialismo y de la oposicin; el descreimiento generalizado
que padece el Poder Judicial; la burocracia del sistema; los crecientes
proyectos de Ley con nuevos tipos penales; la desconfianza en la polica; la
corrupcin; el debate diario sobre la pena de muerte; la construccin de nuevas
crceles y finalmente la atroz realidad de las prisiones, de las que todos hablan
pero muy pocos conocen.
Todos los puntos mencionados deben ser tenidos en cuenta por un
Estado que pretende delinear una determinada poltica. Hoy se puede decir
que no existe en Argentina un plan nacional de poltica criminal y estamos muy
lejos de ello. Las medidas que se aplican, ante situaciones coyunturales, son
rpidas e improvisadas, cuando no falsas y carecen de un estudio serio,
cualitativo y pormenorizado de todas las cuestiones anteriormente citadas. El
resultado es altamente negativo y merece un anlisis.

a) Qu es poltica criminal?

- 26 -

La criminologa terica es

el discurso que pretende explicar

etiolgicamente la criminalizacin y con ello supone que puede aportar los

elementos tericos necesarios para la prevencin en los casos particulares
(clnica criminolgica o criminologa clnica), como tambin proveer los
elementos para una planificacin general preventiva a la que suele
denominarse poltica criminal.
La expresin poltica criminal se utiliza desde los albores del siglo
pasado con diferentes acepciones, pero no cabe duda que siempre ha estado
subordinada a la idea de delito preponderante en la poca. Comnmente se
entiende a la poltica criminal como la poltica estatal de lucha contra el crimen;
la seleccin de los medios para luchar contra el delito.
Cuando abandonamos un punto de vista causalista del delito y
comprendemos, conjuntamente con los tericos actuales, que el hilo conductor
de la criminologa es el poder y por ende la poltica, no tendra sentido
distinguir entre criminologa y poltica criminal, ya que sta no podra ser
definida como la poltica estatal de lucha contra el crimen, sino que pasara a
ser la ideologa poltica que orienta al control social punitivo21.

La nocin de poltica criminal como lucha contra la delincuencia se

encuentra en los discursos oficiales y electorales y es presentada en ellos,
como una de las soluciones a problemas sociales caractersticos de la poca
actual en los pases subdesarrollados. Cabe analizar la funcin social y
econmica de la misma y su recepcin por parte de los candidatos polticos en
bsqueda de las lneas de escisin del electorado22.

b)

Seguridad,

opinin

pblica

medios

masivos

de

comunicacin.

20

De Grisela A. Garca Ortiz: Poltica criminal en Argentina. Un barco a la deriva. Instituto Nacional de La
Administracin Pblica. Escuela nacional de Gobierno. Buenos Aires. 1997.
21
Segn el informe anual 1994/5 realizado por el Procurador Penitenciario, ms del 80% de la poblacin
carcelaria no supera el nivel mnimo de instruccin.
22

Ver al respecto de Manin Bernard: Metamorfosis de la representacin. En Dos Santos, Manuel: Qu

queda de la representacin. Nueva Sociedad, Caracas, 1992.

- 27 -

Los medios masivos de comunicacin hablan continuamente de opinin

pblica, la suma de las opiniones de individuos aislados que conforman a la
moderna sociedad del consenso. Es claro que la fuerza de la llamada opinin
pblica reside en el nmero, en la suma de individualidades. Pero, para hablar
de opinin pblica es necesario contar con alguna forma de medicin de la
misma. Los socilogos entienden que la manera ms adecuada de hacerlo es a
travs de los sondeos, encuestas cualitativas especialmente diseadas y su
posterior interpretacin. Muchas personas tienen acceso a las cuestiones que
versan en las encuestas, no por experiencia directa, sino porque las perciben a
travs de los medios de comunicacin. Son los medios los que acercan a la
poblacin la opinin conveniente para que las personas elaboren su propia
opinin.
Vemos que la informacin que la pantalla de televisin o el diario
transporta, ya ha sido vctima del acotamiento que el negocio de la atraccin y
el mercado exigen, consecuentemente, en la respuesta a las preguntas
formuladas por la consultora o encuestadora, encontramos una visin de las
cosas sucedidas que ya a pasado, por lo menos, por dos etapas de
reconstruccin, la del medio transmisor y la del particular.
Los medios de comunicacin influyen en la creacin del imaginario
general, por lo tanto intervienen en la percepcin social de las conductas
caratuladas como delictivas. Hay una interaccin entre la opinin pblica y la
opinin publicada, situacin que se maximiza en las ciudades actuales donde
todo es un torrente de comunicacin contnua y la televisin, especialmente,
cumple un rol fundamental en la creacin de estereotipos criminales, la imagen
de delincuente que se construye en el imaginario.
Otra forma de manipulacin de los pareceres, o de mal llamada opinin
pblica, la constituyen las encuestas de opinin utilizadas por los distintos
organismos. Muchas veces se publican encuestas cuantitativas cuyo resultado
es previsible de acuerdo a la zona abarcada en el trabajo, pero sin embargo no
se expresa dicho dato como debera hacerse para un mejor anlisis. En
materia de poltica criminal, es notable ver la contradiccin que existe entre
encuestas realizadas por distintas instituciones. Si hechamos un vistazo al

- 28 -

trabajo realizado por la Direccin Nacional de Poltica Criminal23, veremos que

la situacin econmica y el desempleo no influyen en nada en el ndice de
delincuencia; sin embargo esto no se condice con la investigacin realizada por
otros organismos e investigadores particulares como el Dr. Gualberto
Baistrocchi24 para quien el 69 % de los detenidos en el partido de San Isidro,
Provincia de Buenos Aires, en la segunda quincena del mes de mayo de 1997,
son desocupados. Tambin hay que tener en cuenta que si bien en el trabajo
realizado por la Direccin, a cargo del Dr. Ciafardini, el nmero de
desempleados entre la poblacin de las crceles Federales es bajo, el mayor
nmero de empleados se desempea como jornalero u obrero y cuenta con un
nivel de instruccin bajo. Bien se sabe que un jornalero con estas
caractersticas, no solo carece de trabajo estable, sino que en la mayora de los
casos vive por debajo del nivel de pobreza.
Lo antedicho es solo un ejemplo que nos hace meditar sobre la
incidencia de las estadsticas en la formacin de la opinin y en la
reconstruccin que cada individuo realiza de los hechos que muchas veces no
percibe de manera directa; tambin sobre la variable de que los resultados son
fcilmente manipulables y con diversos fines: electorales, para acreditar el
cumplimiento de una funcin, para dar cierta imagen deseada, etc. En Amrica
Latina la sensacin de inseguridad que atenta contra el desarrollo tiene a
estos elementos entre sus multicausas.
En los pases subdesarrollados, el mayor nmero de la poblacin se
encuentra comprendido en lo que se suele llamar clase baja y clase media
baja. Para estas personas la globalizacin muchas veces se ha tornado
infausta, el mercado global se ha convertido en un tornado que ha arrasado sus
negocios y los ha reemplazado por mquinas que todo lo hacen; la seguridad,
aquel objetivo tan preciado que fuera uno de los orgenes del Estado moderno,
escasea como cualquier bien. Las personas con mayores recursos han acudido
al fenmeno de la seguridad privada para compensar la falencia en la provisin
23

Publicacin realizada por la Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia de la Nacin:
Hacia un Plan Nacional de Poltica Criminal. Buenos Aires, 17 de mayo de 1996. Mil ejemplares)
24

Baistrocchi Gualberto, Defensor Oficial, Departamento Judicial de San Isidro. Publicaciones en Carta
Abierta. El semanario de la zona Norte, mayo de 1997: Delitos 30% ms. La Problemtica delictiva en
el Partido de San Isidro; Dos Primeras, diciembre de 1996: La problemtica delictiva; Dos
Primeras, noviembre de 1997: Alto ndice delictivo.

- 29 -

de dicho servicio por el Estado y las personas que se encuentran ms

desprotegidas son las vctimas ms frecuentes de los delitos contra la
propiedad. Dentro del mismo sistema, las prisiones se encuentran pobladas,
como dijimos, de personas de bajos recursos en su mayora encerradas por la
comisin de delitos contra la propiedad privada. Estas mismas personas se ven
perjudicadas por las polticas neoliberales que las tornan ms vulnerables a
caer en las redes del sistema penal, pero como perciben que no tienen
seguridad, esa seguridad que pagan los que pueden, piden ms penas y
controles policiales en los medios, ignorando seguramente que la artillera se
encuentra dirigida hacia ellos y no para ellos.

c) Las polticas de seguridad como parte integrante de los

planes de desarrollo local.
Los problemas sociales de fondo que llevan una persona a cometer un
delito, a la sociedad a percibir una conducta como delictiva (situacin que se da
claramente en el robo con armas y no por ejemplo en la estafa), y a las
agencias de control social a punir, es claro que no se solucionan aplicando ms
pena, ni poniendo ms policas en las calles. La solucin aplicable es mucho
ms sencilla y simple de lo que imaginamos, tiene que ver ms con la
solidaridad y el respeto por la diversidad que con la represin; tiene que ver
ms con el dilogo y la conciliacin que con la privacin; tiene que ver ms con
la solucin humana de los conflictos que con el ius punendi del Leviatan.
El incorporar al presente estudio los temas esbozados, en forma
enunciativa y ms que sinttica, tiene como pretensin introducir al lector en la
realidad latinoamericana, donde la inseguridad y la sensacin de inseguridad
que se vive en las grandes ciudades es moneda corriente y llevarlo por estos
senderos a reflexionar sobre la dimensin de la problemtica y sobre su
estrecha relacin con la marginalidad y la pobreza.
El plan estratgico de desarrollo que est en ejecucin en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, que forma parte de la misma conurbanacin que
el Municipio en estudio, recepta las ideas que venimos manifestando. As, ha
establecido dentro de los objetivos prioritarios del plan, que son los tendern a

- 30 -

alcanzar en los prximos aos una sustancial mejora en la calidad de vida de

los habitantes de la ciudad, a la seguridad ciudadana como un tem
independiente.
Los objetivos prioritarios planteados en el plan son los siguientes:
-

Aumentar el nivel de ocupacin de la poblacin logrando que no

existan hogares sin empleo.

-

Mejorar la calidad y la retencin del sistema educativo permitiendo

acceder al conocimiento a todos los habitantes.

-

Asegurar mejores niveles de seguridad urbana, instalando la

misma como un valor agregado que permita elegir a la ciudad para

vivir, trabajar o visitar.
-

Ampliar la participacin, la solidaridad, la cooperacin y la civilidad

que garantice la normal convivencia social.

-

Mejorar la calidad de vida urbana y recuperar el espacio pblico.

Es importante sealar que el plan estratgico de la Ciudad de Buenos

Aires pretende impulsar tres valores: La gobernabilidad, la competitividad y la
sustentabilidad.
El desarrollo sustentable es un punto ineludible en las polticas urbanas
de desarrollo a nivel mundial, Para que se pueda entender, es necesario
percibir, que estamos frente a una crisis ecoambiental o ecolgica (escasez de
recursos) y ambiental (escasez de depsitos contaminables), pero a la vez
ecopoltica, es decir, relacionada con los sistemas institucionales y de poder
que regulan la propiedad, distribucin y uso de recursos. Ambas dimensiones
cuestionan profundamente los patrones actuales de produccin y de consumo.
De hecho, la necesidad de trnsito hacia un estilo de desarrollo sustentable
implica un cambio en el propio modelo de civilizacin hoy dominante,
particularmente en lo que se refiere al patrn ecocultural, de articulacin
sociedad-naturaleza. Es por ello que no tiene cabida intentar desvincular los
problemas del medio ambiente de los problemas del desarrollo, puesto que los
primeros son la simple expresin de las insuficiencias del desarrollo. La
adecuada comprensin de la crisis supone pues el reconocimiento de que sta
se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo ecolgicamente depredador,
socialmente perverso y polticamente injusto. Lo que est en juego es la

- 31 -

superacin de los paradigmas de modernidad que han estado definiendo la

orientacin del proceso de desarrollo. Sin ahondar en este tema, por exceder en
demasa la base central de nuestro estudio, remitimos, para su mejor
comprensin, al trabajo realizado por Roberto P. Guimares25.
Dentro de la buscada competitividad de la ciudades en el mundo
globalizado, tema que hemos tratado en el acpite I.1 del presente, perece ser
donde el plan citado ubica a la seguridad ciudadana, como un valor agregado
de la ciudad. Dato importante si tenemos en cuenta que la inseguridad es
mayor en la periferia de la ciudad y en el resto de la conurbanacin por lo que
se estara tratando de sacar provecho de una realidad comparativa benbola.
Con respecto a la gobernabilidad, es vista como la condicin de
estabilidad y previsibilidad para llevar el timn a buen puerto. Este concepto
implica considerar no solo el ejercicio del gobierno, sino todas las condiciones
necesarias para que esta funcin pueda desempearse con eficacia,
legitimacin, respaldo social y participacin ciudadana. El concepto abarca todo
lo relacionado con el estado de derecho: la juridicidad de las acciones pblicas
y la eleccin democrtica de los gobernantes, entre otros factores que en la
Amrica latina de la post dictadura adquieren una importancia significativa.
Si vemos el trabajo sobre gobernabilidad del B.I.D.26, citado en el
programa de descentralizacin de la Ciudad, se habla de tres esferas de la
gobernabilidad que sintetizamos en el siguiente cuadro:

25

De Roberto P. Guimares: Aterrizando una cometa: Indicadores territoriales de sustentabilidad.

Segunda versin, 5 de Agosto de 1998. Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL.
26
Ver al respecto al Programa de Descentralizacin. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
www.buenosaires.gov.ar/vicejefe/descentralizacion/CGP/default2.htm

- 32 -

Grfico Nro. 4

Administracin pblica
Eficiencia
Predecibilidad
Honestidad
Transparencia
Responsabilidad econmica del
gobierno

Estado de derecho
Juridicidad de las acciones
pblicas
Eleccin del Rgimen Poltico
Gobierno Interior
Funcin Legislativa
Administracin de Justicia
Administracin urbana
Gestin de intereses regionales y
locales
Seguridad ciudadana

Relacin Estado/Sociedad
Consenso social necesario para
cumplir en forma legtima,
estable y eficiente con las
funciones de gobierno

Para finalizar vemos como se refuerza la idea que venimos sosteniendo

de que, a diferencia de otros lugares del mundo, en las grandes ciudades
latinoamericanas es imposible hablar de desarrollo sin hacer referencia al tema
de la seguridad ciudadana.

I.6. Las encuestas de Victimizacin.

Teniendo en cuenta que como se sabe que las cifras oficiales sobre la
cantidad y caractersticas del delito difieren y/o resultan incompletas, la
Direccin Nacional de Poltica Criminal en Argentina ha diseado una
investigacin criminolgica orientada a cuantificar y establecer las principales
caractersticas de hechos delictivos ocurridos, incluyendo los que no han tenido
acceso al sistema penal.
En este marco la determinacin de la cifra oculta del delito constituye un
elemento insustituible para un diagnstico adecuado del funcionamiento real
del sistema penal. Tengamos en cuenta que segn la investigacin realizada
por esa Direccin Nacional solo se denuncian aproximadamente el 30% de los
delitos ocurridos, entre otras causas, por desconfianza en le sistema penal o
judicial.
Las encuestas de victimizacin permiten conocer datos de enorme
peso para el diseo de una correcta poltica criminal que incluya las estrategias
preventivas, el tema de la confianza de la poblacin en el sistema penal y sus
operadores y la existencia de vas no penales de solucin de los conflictos
sociales.

- 33 -

Los estudios de victimizacin apuntan a la deteccin tanto de vctimas

como de presuntos actos delictivos. As, la utilizacin de tcnicas de encuestas
a las vctimas que no presentan denuncias formales es tambin un medio para
la obtencin de informacin sobre la criminalidad de una regin, caractersticas
de los hechos y de las vctimas y victimarios.
Los estudios basados en encuestas de victimizacin han contribuido a
cubrir uno de los puntos ms crticos de la criminologa, la cifra negra u oculta
del delito, aquella que no surge ni de los registros policiales, ni judiciales y que
engloba a los hechos delictivos no denunciados y los no perseguidos por las
agencias de control social. Las primeras investigaciones que se llevaron a cabo
utilizando como tcnica de recoleccin de datos a la encuesta de victimizacin
fueron realizadas a partir del ao 1967 por el Departamento de Justicia de Los
Estados Unidos.
Una encuesta de victimizacin responde a los siguientes objetivos:
I.

Evaluar la frecuencia y distribucin de los diversos delitos: se trata

de obtener informacin sobre la amplitud y distribucin de la criminalidad,

elementos de base necesarios al sistema penal y los encargados de elaborar y
evaluar polticas sobre prevencin del crimen.
II.

Evaluar las repercusiones de ciertos delitos en las vctimas: Por

medio de la encuesta de victimizacin se trata de obtener informacin no

disponible

oficialmente

sobre

las

repercusiones

de

la

criminalidad.

Fundamentalmente se pretende llevar a cabo una evaluacin de los costos

directos, de los costos personales sufridos por las vctimas. Igualmente,
proyectar una comparacin

entre las vctimas de actos criminales y las

personas que no han sido objeto de victimizacin.

III.

Valorar el riesgo de victimizacin, esto es, el riesgo de convertirse

en vctima. Se pretende, a travs de la encuesta de victimizacin, acrecentar el

conocimiento de los factores ligados a la victimizacin, teniendo en cuenta
variables

demogrficas

tales

como

sexo,

edad,

educacin

los

comportamientos que pueden llevar a ser vctimas; tambin mediante la

comparacin entre las personas que han sido vctimas y las que no lo han sido
y el estudio de las medidas adoptadas para protegerse de actos criminales.
IV.

Obtener indicadores sobre el funcionamiento del sistema penal.

La Informacin obtenida con relacin a los riesgos de victimizacin, la

- 34 -

frecuencia del crimen y sus repercusiones, constituyen valiosos indicadores

sobre el funcionamiento del sistema penal en una determinada sociedad.
Hablar de criminalidad y de violencia en el mbito de la Ciudad de
Buenos Aires y del Conurbano Bonaerense implica establecer una distincin
entre la cultura del miedo y la criminalidad como fenmeno real. Luis E.
Soares27 entiende por cultura del miedo aquellas formas de percepcin y de
representacin social de la delincuencia, del crimen, de la violencia y del delito
y considera a la experiencia del miedo como total, holstica: realidad vivida que
se da a travs de la mediacin de las interpretaciones y de las adjudicaciones
de sentido.
Estos temores son, por un lado, el efecto de la victimizacin directa de
una fraccin de la poblacin, cuyos avatares al difundirse a travs del
entramado social, generan un grupo ms amplio de vctimas indirectas:
personas no puntualmente afectadas pero que sufren cambios limitativos en
sus hbitos, conductas y actitudes a causa del miedo a la victimizacin.
Por otro lado son tambin el efecto de la forma de difusin de los medios
de comunicacin masiva, a lo que se suma eventualmente la percepcin de la
falta de una respuesta adecuada de los organismos de seguridad en general y
de la administracin de justicia.
El trabajo sobre la sensacin de inseguridad resulta importante en el
mbito de la prevencin ya que, por un lado, puede contribuir a reducir el
nmero de personas victimizadas (cambiando ciertos hbitos) pero as mismo,
una alta sensacin de inseguridad puede contribuir a brindar condiciones para
el aumento de la criminalidad como efecto adverso.
Segn Alessandro Baratta28:

no se puede tomar el sentimiento de

inseguridad social de la criminalidad como efecto directo de la criminalidad. Ello

no quiere decir que la criminalidad como fenmeno real no exista, pero la
inseguridad ciudadana no tiene una nica y fundamental causa en la
criminalidad, esto quiere decir que debemos afrontar dos problemas
relativamente independientes entre ellos, sino queremos caer en la ilusin de
hacer de la criminalidad como fenmeno real, el verdadero y nico elemento

27

De Luis E. Soares: Criminalidad y Violencia. Rio de Janeiro, San Pablo y Perspectivas Internacionales
en Comunicacin y Poltica. Diciembre 1994/Marzo 1995.
28
De Baratta Alessandro. Revista Sicurezza e Territorio, de LAngelo Azzurro. Bologna. Italia. 1993.

- 35 -

gentico de la alarma social. Creemos ms bien que los dos fenmenos,

inseguridad social y realidad criminal, sean ambos dependientes de una
situacin de desarticulacin en la comunicacin social y que por lo tanto, si
existe un elemento que constituye una variable entre ambos, ste debe ser
buscado en una general insuficiencia del tejido social ciudadano. Y all es
donde debe ser puesto el acento en las polticas preventivas.
De la primera serie de encuestas realizadas por la Direccin Nacional de
Poltica Criminal en el Conurbano Bonaerense podemos inferir que el miedo y
el hecho concreto de ser victimizado guardan relacin. Tanto la criminalidad
como la alarma con relacin a la criminalidad son fenmenos particularmente
sensibles a la calidad de vida, del trabajo, de la alienacin de las relaciones
sociales. La criminalidad y el miedo a la criminalidad son canalizadores de
inseguridad, de miedo difuso que no encuentra otro canal para expresarse.
En sntesis, es importante sealar la imposibilidad de hacer un
diagnstico serio de la situacin delictiva sin recurrir a las mencionadas
encuestas ya que sino estaramos diseando polticas que se basan en datos
que no recaban ms del 30% de la realidad y desde una sola ubicacin
situacional. Volveremos a referirnos a este tema cuando detallemos el sistema
de informacin geogrfica afectado a las polticas de seguridad del Partido de
Hurlingham.

CAPTULO II: DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO OBJETO DE

ESTUDIO.
II.1.Ubicacin y particularidades geogrficas.
El Municipio de Hurlingham fue creado como producto de la particin del
viejo partido de Morn por la Ley 11.610 de la Provincia de Buenos Aires. Su
actividad administrativa se inici por imperio de la misma el 10 de diciembre de
1995.
El Municipio de Hurlingham se encuentra ubicado en la Provincia de
Buenos Aires, Capital de la Repblica Argentina, en el hemisferio sur del
Continente Americano. Esta situado en el segundo cordn del rea
metropolitana de Buenos Aires (conurbano bonaerense), lindando al este y al

- 36 -

sur con el nuevo partido de Morn, al sudoeste con el nuevo Partido de

Ituzaing, al noroeste con el partido de San Miguel y al noreste con el partido
de Tres de Febrero29. Sus lmites, en los trminos de la citada ley, son: al
noroeste el Ro Reconquista, al norte el eje de la calle Combate de Pavn, al
este el Arroyo Morn, el eje de la Avenida Caada de Juan Ruiz, el eje de la
calle Temperley y nuevamente el eje de la Avenida Caada de Juan Ruiz, al
sur el eje de la Avenida Presidente Pern y al oeste los ejes de las calles Las
Cabaas, De la Tradicin y Juramento.
Hurlingham tiene una superficie total de 53.533 km2 (5353 hectreas) y
est conformado por tres ciudades: Santos Tesei, Hurlingham y Williams
Morris.
El Municipio en estudio es identificado por su riqueza forestal y por su
ubicacin en el rea metropolitana qued abrazado por grandes espacios
verdes de dominio nacional: el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA), la Brigada Area de El Palomar, el campo militar nacional denominado
Campo de Mayo y el la planta de tratamiento de residuos slidos llamada
C.E.A.M.S.E. (Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del
Estado).
Teniendo en cuenta las dos autopistas que bordean el territorio
municipal, al Noroeste el Camino del Buen Ayre y al Sur la autopista Pte. Pern
(ex. Gaona) podemos considerar que la vinculacin regional est dada
fundamentalmente a travs de esas dos importantes vas de trnsito, aunque
tambin cumple una importante funcin en la conectividad regional, la Av.
Vergara, y la Av. Roca. La primera atraviesa todo el territorio con sentido NorteSur. El tramo que va desde Av. Gaona hasta Concepcin Arenal, es la Ruta
Provincial N 4 y a travs de ella se conecta la regin Sur y Norte del rea
metropolitana30.
Otra va de conexin regional es la Av. Roca o Ruta Provincial N 201,
que vincula la zona norte del rea metropolitana a travs de la Av. Mrquez y la
zona Noroeste de la provincia.
De otro nivel de trnsito pero que sin duda pertenece a la red troncal se
puede considerar a la Avda. Pedro Daz que conecta la Avda. Vergara desde y
29
30

Ver en el anexo el mapa del municipio.

Ver en el anexo el mapa de conectividad.

- 37 -

hacia el vecino Partido de San Miguel. Es de destacar la importancia que est

cobrando para los automovilistas a partir de su reciente repavimentacin.
Podemos decir que el Partido de Hurlingham posee 10 puertas de acceso
vehiculares de distintos niveles de importancia, tanto por el estado de
transitabilidad en que se encuentran esas arterias como por las zonas que
vincula.

II.2. Aspectos demogrficos.

La poblacin del Municipio segn el censo nacional de 199131 era de
162.415 habitantes, constituyendo todos ellos poblacin urbana, dado que el
partido carece de poblacin rural. La proyeccin de la poblacin realizada para
el Municipio en el ao 1995 fue de 166.187 habitantes, con una densidad de
poblacin para ese ao de 4.733 habitantes por km2.
Sin embargo, debe sealarse que dentro del partido existen vacos
urbanos que ocupan, en su conjunto, ms de la cuarta parte de su superficie,
por lo que la densidad del territorio habitado es sensiblemente mayor.
Grfico Nro. 5

31

INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censo), Censo Nacional de poblacin y vivenda. 1991.

- 38 -

II.3. Caractersticas socioeconmicas.

Las principales fuentes de produccin e ingreso del municipio son las
actividades comerciales e industriales, con la siguiente cantidad de
establecimientos para cada sector: 4.031 comercios y 336 industrias
habilitadas. Las principales industrias radicadas son plantas elaboradoras de
alimentos, de productos de caucho y derivados y de abrasivos.
La

actividad

comercial

tiene

sus

mayores

exponentes

en

un

hipermercado, comercios mayoristas y minoristas de sustancias alimenticias y

corralones de materiales para la construccin.
La poblacin econmicamente activa en el ao 1995 se estim en
45.794 varones y 26.062 mujeres (sobre una poblacin total mayor de 14 aos
de 60.735 varones y 66.777 mujeres)32 .
El 14,45 % de los hogares tienen necesidades bsicas insatisfechas
(sobre un total de 44.364 hogares del municipio existentes a la fecha del censo
nacional de 1991), representando una cifra de 6.40933.
Los mismos estn localizados en la zona noroeste y oeste de la ciudad
de Williams Morris y en la zona sudoeste y sudeste de Santos Tesei, en la
ribera del arroyo Morn, constituyendo enclaves respecto a entornos
claramente segmentados.

32

Se tomo como base la poblacin mayor de 14 aos y ms por condicin de actividad econmica y la
ocupada por categora ocupacional segn sexo informadas por INDEC.
33
La cantidad y localizacin de los hogares pobres estructurales (N.B.I.) del nuevo municipio fueron
tomados por la Unidad Ejecutora Provincial del PROMIN (Programa Materno Infantil) de la Provincia de
Buenos Aires, los que fueron procesados para la misma por el INDEC sobre la base del censo 91.

- 39 -

Grfico Nro. 6

II.4. Hurlingham, un municipio nuevo.

En el mes de octubre de 1994 y mediante la sancin de leyes especiales

la Provincia de Buenos Aires transform la divisin poltica de gran Buenos
Aires con la creacin de nuevos municipios.
En lo formal, no olvidando las razones polticas, la transformacin se
fundament en un nuevo modelo de gestin basado en los principios de: a)

- 40 -

Modernizacin

tecnolgica

administrativa;

b)

Desburocratizacin;

c)

Descentralizacin funcional y administrativa; d) Gestin, presupuesto y control

por resultados; e) Calidad de servicio y cercana con el vecinos; f)
Proporcionalidad del gasto de los Consejos Deliberantes, respecto de los
presupuestos globales de los Municipios; g) Racionalidad de las estructuras
administrativas y plantas de personal acorde a las modalidades de prestacin
de servicios.
Los nuevos municipios
ordenamiento territorial

creados como consecuencia del nuevo

son: Presidente Pern (formado con tierras

pertenecientes a los Municipio de Esteban Echeverra, San Vicente y Florencia

Varela); Morn, Hurlingham e Ituzaing (formado por la divisin del ex
Municipio de Morn); Jos C. Paz, Malvinas Argentinas y San Miguel (formado
por divisin del ex Municipio de General Sarmiento), Ezeiza y Esteban
Echeverra (formado por divisin del ex Municipio de Esteban Echeverra).
Las leyes de creacin de los nuevos Municipios previeron que las
autoridades de los mismos fueran las que surgieran de los comicios nacionales
que se llevaron a cabo en el mes de marzo de 1995, por lo que asumieron sus
funciones el da 10 de diciembre de 1995.

II.5. Modificacin de la ley Orgnica Municipal y normas

complementarias para los nuevos partidos.
La Ley 11.582, sancionada el 28 de diciembre de 1994, modific la ley
orgnica de las Municipalidades, Decreto-ley 6768/58.
En el artculo 1 de la ley se establece que la formulacin del presupuesto
municipal deber ajustarse a un estricto equilibrio fiscal, no autorizndose
gastos sin la previa fijacin de los recursos realmente disponibles.
El artculo 3 (modificatorio del artculo 112 del Decreto-ley 6769/58)
establece que los recursos y gastos se clasificarn segn su finalidad,
naturaleza econmica y objeto, en forma compatible con los planes de cuentas
que utiliza el gobierno provincial. Adems se debern prever, en las respectivas
finalidades, aperturas de programas que identifiquen los gastos de los
principales servicios.

- 41 -

Se establece adems que mediante Ordenanza se podr hacer lugar a la

autorizacin de crditos suplementarios utilizando los siguientes recursos: a) El
supervit de ejercicios anteriores; b) El excedente de la recaudacin del total
calculado para el ejercicio; c) La suma que se calcula percibir en virtud del
aumento de la recaudacin o creacin de nuevos tributos; d) Las mayores
participaciones de la Provincia o de la Nacin comunicados y no considerados
en clculo de recursos vigentes y que correspondan al ejercicio.
El artculo 6 (modificatorio del artculo 124 del Decreto/ley Nro. 6769/58)
establece que el Concejo deliberante no autorizar presupuestos proyectados
con dficit, ni sancionar ordenanzas de crdito suplementario no financiados
en la forma anteriormente explicitada. Los Concejales que lo votaran y las
autoridades que lo ejecutaran sern solidariamente responsables de la
inversin efectuada.
Por ltimo la ley ordena la publicacin semestral, en un diario o peridico
local, de una resea de la situacin econmico-financiera de los municipios, de
sus programas de servicios, unidades de servicios prestadas, costos y recursos
con los que fueron financiados, como as tambin, anualmente, la memoria
general.
La Ley 11.752, sancionada por la Honorable Legislatura de la Provincia
de Buenos Aires el 7 de diciembre de 1994, establece que las Ordenanzas y
Decretos reglamentarios vigentes en los municipios preexistentes mantendrn
su vigencia en los nuevos municipios, con la salvedad que por decisin de los
organismos municipales pertinentes sean modificados o derogados.
El artculo 3 de la ley faculta a los Departamentos Ejecutivos para
negociar y resolver la aplicacin en su jurisdiccin de los contratos, convenios y
concesiones vigentes en los municipios existentes.
Con respecto a la constitucin de las plantas de personal, el artculo 4
establece que los nuevos municipios debern cubrir sus planteles con personal
de los partidos preexistentes, los que atendiendo a las necesidades del
servicio, podr ser reubicados en cualquiera de los partidos involucrados y
tambin en jurisdiccin provincial.

II.6.

Estructura

Hurlingham.

funcional

del

gobierno

municipal

de

- 42 -

El gobierno Municipal se compone de dos Departamentos, el

Departamento Ejecutivo integrado por el Sr. Intendente Municipal y sus
auxiliares y el Departamento Deliberativo o Concejo Deliberante integrado por
veinte concejales.
Las unidades orgnicas a nivel Secretara son en la actualidad las
Secretaras de: Hacienda; Salud Pblica y Accin Comunitaria; Planeamiento
Urbano, Obras y Servicios Pblicos y Gobierno y Produccin34.

II.7. Rgimen de construccin de obras civiles.

El rgimen de construccin de obras pblicas municipales en los partidos
de la Provincia de Buenos Aires est regulada por el Decreto/Ley 6.769/58 (Ley
orgnica de las municipalidades), modificado por los Decretos-Ley 8.613/76;
8.752/78 y 9.117/78 y las Leyes provinciales 10.766 y 11.134.
Segn las normas mencionadas las obras cuyo justiprecio exceda de
pesos treinta y dos mil cuatrocientos veintids con treinta centavos
($32.422,30) se ejecutarn mediante licitacin.

Cuando el justiprecio no exceda de pesos noventa y siete mil doscientos

sesenta y cuatro con sesenta centavos ($97.264,60) podrn realizarse
mediante licitacin privada; cuando exceda esa cantidad deber realizarse
mediante licitacin pblica35.

II.8. Rgimen de compras y contrataciones vigente.

Dicho rgimen est establecido en el Decreto-Ley 6.769/58 (Ley
orgnica de las municipalidades) modificado por los Decretos-Ley 8.613/76;
8.752/77; 9.443/79; 9.448/79 y las Leyes provinciales 10.766 y 11.134.
En los trminos del artculo 151 del citado Decreto-Ley Las
adquisiciones y otras contrataciones previstas en este apartado por valor de
hasta pesos seis mil cuatrocientos ochenta y cuatro con veinte centavos ($

34

Ver al respecto el Organigrama Municipal. Anexo Nro. 3.

En abril de 1991 se puso en marcha la convertibilidad, sistema monetario y cambiario an en vigencia,
cuyas principales medidas son el cambio del signo monetario (pesos en lugar de australes), la paridad del
peso con el dlar y la obligatoriedad del Banco Central de la Repblica Argentina de tener reservas en oro
y divisas de libre disponibilidad equivalente a por lo menos el 100% de la base monetaria.

35

- 43 -

6.484,20) se efectuarn en forma directa; de pesos seis mil cuatrocientos

ochenta y cuatro con veinte centavos ($ 6.484,20) y hasta pesos treinta y dos
mil cuatrocientos veintids con treinta centavos ($ 32.422,30) mediante
concurso de precios; de pesos treinta y dos mil cuatrocientos veintids con
treinta centavos ($ 32.422,30) y hasta pesos noventa y siete mil doscientos
sesenta y cuatro con sesenta centavos ($ 97.264,60) mediante licitacin
pblica o privada y excediendo esta ltima cantidad mediante licitacin pblica.
El artculo 152 de la misma norma prescribe que no existiendo
propuestas ventajosas en una licitacin pblica se admitirn adquisiciones por
licitacin privada, previa autorizacin del Departamento Deliberativo, superiores
a pesos noventa y siete mil doscientos sesenta y cuatro con sesenta centavos
($97.264,60).
Es importante sealar que los Municipios de la Provincia de Buenos
Aires no cuentan con un sistema de auditora local y que tanto el sistema
provincial como el municipal es llevado a cabo por el Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Buenos Aires, conforme lo dispuesto en el Captulo VII, artculo
159 de la Constitucin de la Provincia.

II.9. Anlisis de la Legislacin sobre seguridad pblica vigente

en la Provincia de Buenos Aires.
La Ley 12.154, sancionada con fecha quince de julio de mil novecientos
noventa y ocho, dentro de la reforma efectuada por el Ministro de Justicia y
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires36 regula en la Provincia de Buenos
Aires la seguridad pblica
La Ley establece las bases jurdicas e institucionales fundamentales del
sistema provincial de seguridad pblica en lo referente a su composicin,
misiones, funciones, organizacin, direccin, y funcionamiento; as como las
bases jurdicas e institucionales para la formulacin, gestin y control de las
polticas y directivas de seguridad pblica en el mbito provincial.

36

Es la llamada reforma Arslanian. El Dr. Len Arslanian (ex Procurador General de la Nacin) era el
funcionario provincial a cargo del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
cuando se sancion la misma. Perodo de gobierno 1996/1999.

- 44 -

La seguridad pblica es definida como de competencia exclusiva del

Estado provincial (art. 2) e importa para los ciudadanos, el goce y ejercicio de
sus derechos, libertades y garantas constitucionales.
El criterio que adopta la ley implica la accin coordinada y la interaccin
permanente de tres eslabones: las instituciones del sistema representativo,
republicano y federal, particularmente referida a las Policas de la Provincia, a
la seguridad privada y a la participacin comunitaria (art. 3).
La estructuracin que realiza la ley del sistema de seguridad pblica se
compone de la siguiente manera: a) El Gobernador de la Provincia, que tiene a
su cargo la implementacin de las polticas del sistema de seguridad pblica; b)
El Poder Legislativo de la Provincia; c) El Poder Judicial de la Provincia; d) El
Sistema Penitenciario Bonaerense; e) El Sistema de Instituciones de Menores;
f) El Patronato de Liberados; g) El Sistema de Defensa Civil; h) Las Policas
Departamentales de Seguridad; i) La Polica de Investigaciones Judiciales; j)
La Polica de Seguridad Vial; k) Los Foros Departamentales de Seguridad; l)
Los Foros Municipales de Seguridad; m) Los Foros Vecinales de Seguridad y
n) Los Defensores Municipales de la Seguridad.
La Ley crea al Consejo Provincial de Seguridad Pblica con la misin de
colaborar con el Ministerio de Justicia y Seguridad en la elaboracin de planes,
proyectos y propuestas e implementacin de las polticas de seguridad pblica.
El Consejo Provincial de Seguridad Pblica esta integrado del siguiente
modo:

a). El Ministro Secretario de Justicia y Seguridad, quien ejercer la

presidencia; b). El Ministro Secretario de Gobierno; c). El Secretario General

de la Gobernacin;

d). El Secretario de Seguridad;

e). El Secretario de

Justicia; f). El Secretario de Relaciones con la Comunidad y Formacin;

g).

Dos Diputados y dos Senadores con representacin igualitaria de oficialismo y

oposicin;

h). El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia;

pudiendo ser invitados a participar en las sesiones:

a). Los titulares de las

Jefaturas de las Policas de Seguridad Departamentales; b). El titular de la

Polica de Investigaciones Judiciales;
Vial;

c). El titular de la Polica de Seguridad

d). Los Intendentes Municipales;

Departamentales de Seguridad;

e). Los titulares de los Foros

f). Los titulares de los Foros Municipales de

Seguridad; g). Los titulares de los Foros Vecinales de Seguridad; h). Los
Defensores Municipales de la Seguridad.

- 45 -

La Ley otorga un captulo especial a la participacin comunitaria

considerando en el artculo 10 al pueblo de la Provincia de Buenos Aires como
el sujeto fundamental de la seguridad pblica y en el artculo 11 a la
participacin comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de las
polticas de seguridad pblica, conforme a la Ley como un derecho de los
habitantes de la Provincia de Buenos Aires y un deber de su Gobierno.
La normativa en estudio efectiviza la participacin comunitaria a travs
de los Foros Vecinales de Seguridad, los Foros Municipales de Seguridad, los
Foros Departamentales de Seguridad, y los Defensores Municipales de la
Seguridad.

II.9.1. Los Foros Vecinales de Seguridad.

Los Foros Vecinales de Seguridad tienen actuacin territorial en el
mbito

jurisdiccional

de

cada

Comisara

integrante

de

las

Policas

Departamentales y est integrado por aquellas organizaciones o entidades

comunitarias no gubernamentales, de reconocida participacin social e
interesadas en la seguridad pblica y que acten en dicho mbito territorial. La
Ley prescribe que los mismos se organizarn y funcionarn segn criterios de
flexibilidad y operatividad.
Para que esto se pueda llevar a cabo los titulares del Departamento
Ejecutivo de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires confeccionarn un
registro de organizaciones y entidades comunitarias no gubernamentales por
mbito de actuacin territorial de cada Comisara integrante de las Policas
Departamentales de Seguridad, mediante convocatoria pblica y en la forma
que determinen, debiendo asegurar la representatividad de las mismas.
Las funciones que la ley establece para los foros vecinales son las
siguientes:
a)

Entender e intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad

pblica vecinal.
b)

Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la

Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su mbito

de actuacin.

- 46 -

c)

Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los

titulares de las Comisaras.

d)

Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos

delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica y en los planes de

mantenimiento de la situacin de seguridad pblica desarrollados por las
Comisaras correspondientes a su mbito de actuacin.
e)

Derivar

inquietudes

demandas

comunitarias

formular

propuestas al Foro Municipal de Seguridad que corresponda.

f)

Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestin o

asunto atinente a la seguridad pblica en el mbito vecinal.

g)

Invitar a las autoridades o funcionarios pblicos provinciales y/o

municipales, con actuacin en su mbito territorial, para tratar cuestiones y

asuntos atinentes a la seguridad pblica del mbito vecinal.
La Ley establece adems que cada Foro Vecinal de Seguridad
establecer su organizacin, sus normas de funcionamiento y dictar su propio
reglamento.

II.9.2. Los Foros Municipales de Seguridad.

Los Foros Municipales de Seguridad coinciden con el mbito territorial de
cada Municipio de la Provincia de Buenos Aires y estn integrados por el titular
del Departamento Ejecutivo del Municipio o un representante designado por
ste, miembros del Departamento Deliberativo del Municipio conforme a
criterios de proporcionalidad en la representacin partidaria, representantes de
organizaciones o entidades comunitarias y sectoriales de carcter municipal
(que exceden lo barrial) y un representante de instituciones religiosas.
Para

lograr

la

conformacin

del

Foro

Municipal,

el

Municipio

confeccionar un registro de entidades comunitarias y sectoriales con

actuacin en su jurisdiccin, debiendo asegurarse la genuina representatividad
de aqullas y la viabilidad funcional y deliberativa del Foro.
Las funciones que establece la Ley para los foros Municipales de
seguridad son las siguientes:
a)

Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la

seguridad pblica municipal.

- 47 -

b)

Evaluar el funcionamiento de las Policas de las Provincia y de los

prestadores del servicio de seguridad privada, en su mbito de actuacin.

c)

Formular sugerencias, propuestas y solicitar informes a los

titulares de las Comisaras, todo ello en su mbito de actuacin.

d)

Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos

delictivos vulneratorios de la seguridad pblica desarrollados por las Policas de

la Provincia correspondientes a su mbito de actuacin.
e)

Derivar inquietudes

y demandas comunitarias,

y formular

propuestas al Defensor Municipal de Seguridad.

f)

Informar y asesorar a los vecinos de toda cuestin o asunto

atinente a la seguridad pblica en el mbito municipal.

g)

Invitar a autoridades o Funcionarios pblicos provinciales y/o

municipales, con actuacin en su mbito territorial, para tratar cuestiones o

asuntos atinentes a la seguridad pblica del mbito municipal.
h)

Elegir al Defensor Municipal de la Seguridad en los trminos

previstos por la presente Ley.

La Ley prescribe en su artculo 23 que el hecho de no constituir el Foro
Municipal de Seguridad en la forma fijada en la presente ley, constituir falta
grave del titular del departamento ejecutivo municipal.
En la actualidad, de acuerdo a la informacin brindada

por la

Subsecretara de Relaciones con la Comunidad del Ministerio de Seguridad de

la Provincia de Buenos Aires no se han aplicado sanciones, ni hay voluntad
poltica para hacerlo.

II.9.3. Los Foros Departamentales de Seguridad

Los Foros Departamentales de Seguridad coinciden con el mbito
territorial de cada Departamento Judicial de la Provincia y se encuentran
integrados por los Defensores Municipales de la Seguridad con actuacin en el
Departamento

Judicial;

el

Fiscal

de

Cmaras

Departamental,

cuatro

legisladores provinciales, nominados por sus respectivas cmaras en igual

nmero con representacin igualitaria de oficialismo y oposicin; los titulares de
los Departamentos Ejecutivos de los Municipios que integran el Departamento
Judicial; un representante del Colegio de Abogados, un representante del

- 48 -

Colegio o Asociacin de Magistrados, un representante de las Cmaras

Empresariales, un representante del sector agrario o sector especial si lo
hubiere, un representante de los Colegios profesionales, un representante de
las organizaciones gremiales y un representante de las instituciones religiosas
del Departamento.
La

Ley

establece

las

siguientes

funciones

para

los

Foros

Departamentales de Seguridad:
a) Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad
pblica departamental.
b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la Provincia y
de los prestadores de seguridad privada, en su mbito de actuacin.
c) Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos delictivos
vulneratorios de la seguridad pblica y en los planes de mantenimiento de
la situacin de seguridad pblica desarrollados por las Policas de la
Provincia

correspondientes a su mbito de actuacin.

d) Participar en la implementacin de polticas y/o programas referidos a

seguridad pblica en el mbito departamental.
e) Coordinar actividades y acciones, en forma conjunta, con los Defensores
Municipales de Seguridad.
f) Solicitar informes y proponer medidas institucionales y planes de accin
acerca de las diferentes reas de la Seguridad Pblica Provincial a los
titulares de la Polica de Seguridad y a los Delegados de las Policas de
investigaciones y de Seguridad Vial.
La estructuracin de los Foros Departamentales es importante dada la
conurbanacin existente en la Provincia de Buenos Aires y la identidad de
problemas. En la actualidad, de acuerdo a la informacin brindada por la
autoridad de aplicacin de la ley, no se ha conformado ni prctica, ni
jurdicamente ningn Foro Departamental de seguridad.

II.9.4. El Defensor Municipal de la Seguridad.

El Defensor de Seguridad es una persona que si bien jurdicamente es
contratada por el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
(autoridad de aplicacin segn la Ley), depende funcionalmente del Foro

- 49 -

Municipal y es elegido, conjuntamente con un suplente, por mayora simple de

votos de los miembros del mismo y nombrado por posterior ratificacin del
Ministerio. Las condiciones e inhabilitaciones para la postulacin se encuentran
detalladas en el artculo 36 de la Ley.
Una vez elegidos los Defensores de Seguridad deben segn la norma en
estudio asistir obligatoriamente a un curso de capacitacin. Su mandato dura
dos aos con posibilidad de reeleccin por un solo perodo consecutivo,
establecindose en la ley las formas y causales de remocin.
Las funciones del Defensor Municipal de la Seguridad son las siguientes:
a) Convocar a los miembros del Foro Municipal de Seguridad y al
responsable local de las Policas de la Provincia, segn corresponda, a
reuniones para tratar diversas cuestiones e inquietudes que los mismos
tuvieran respecto de los temas de seguridad locales. Dichas reuniones
deben convocarse al menos una vez por bimestre.
b) Facilitar la comunicacin, el entendimiento, y la cooperacin entre
los distintos actores comunitarios y las Policas de su jurisdiccin. Es el
mediador o engranaje entre los distintos componentes del sistema diseado
en la Ley.
c) Proponer cursos de accin y los procedimientos adecuados
tendientes a satisfacer las inquietudes expuestas en el Foro Municipal de
Seguridad.
d) Verificar el accionar de las Policas de su jurisdiccin, a los fines
de detectar hechos irregulares u omisiones, sobre la base de normas
vigentes, reglamentos y procedimientos de aplicacin, o bien conductas que
pudieran

implicar

ejercicio

abusivo,

ilegtimo,

irregular,

defectuoso,

arbitrario, discriminatorio, inconveniente o inoportuno en el quehacer de las

mismas.
e) Recorrer el rea bajo su jurisdiccin con circuitos, fechas y
horarios preestablecidos e igualmente establecer circuitos imprevistos a fin
de recibir las inquietudes, quejas o denuncias en materia de seguridad por
parte de Entidades Comunitarias o ciudadanos en los sitios en donde los
mismos se hallen localizados.
f) Elevar las actuaciones que genere a la Autoridad de Aplicacin
para su posterior instrumentacin.

- 50 -

g) Proponer a la misma las inquietudes que recepte o lo que surja de

su propia observacin y las medidas que tiendan a mejorar la seguridad en
el rea que le compete.
h) Remitir un informe mensual de su actividad a la Autoridad de
Aplicacin la cual lo distribuir a las entidades del Foro y dems
organizaciones de la comunidad.
El criterio establecido por la Ley para el funcionamiento de cada uno de
los Foros Los Foros de Seguridad es el de la organizacin y funcionamiento
segn criterios de flexibilidad y operatividad.
Grfico Nro.7

II.10. La implementacin prctica del sistema en el mbito

provincial.
Cerrando el anlisis efectuado en el punto precedente, podemos decir,
basados en la informacin brindada por la Direccin General de Relaciones con
la Comunidad y Formacin, Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos
Aires, que existen en la actualidad constituidos con acta fundacional ciento
cuarenta y cinco (145) Foros Vecinales de Seguridad y sesenta y siete (67)
Foros Municipales de Seguridad. Con relacin a la cantidad de Defensores de

- 51 -

la Seguridad, hay nueve (9) en ejercicio de sus funciones y cuatro (4) por
asumir.
No tuvimos acceso a la informacin oficial sobre los contenidos del curso
obligatorio que debe realizar el Defensor de Seguridad previo a su asuncin y
que tiene una duracin de aproximadamente dos meses con dos clases
semanales de tres horas. Los datos extraoficiales informan que los contenidos
del curso son bsicamente sobre sistemas de foros vecinales y organizacin de
los mismos, con algunos condimentos sobre procedimiento penal que sirven de
base para la actuacin del funcionario ante las fiscalas del departamento
judicial.
La estructura burocrtica en el mbito provincial asusta al expectador,
una Subsecretara de Relaciones con la Comunidad y Formacin de la que
dependen entre otras una Direccin General de Unidades Descentralizadas
con cuatro Direcciones: Direccin de Unidades Descentralizadas, Direccin de
Defensores de la Seguridad, Direccin de Participacin Comunitaria y Direccin
de Capacitacin. Las oficinas cuyas funciones no estn bien definidas y
delimitadas tienen varias personas a cargo y se encuentran a la expectativa de
los cambios y diseos de nuevas polticas que el entrante gobierno pretenda
instaurar. Lo antedicho suma al clima de incertidumbre el atraso de cuatro
meses en el pago de los sueldos, el cambio del personal directivo, la falta de
renovacin de los contratos del personal asignado al tema foros y la inactividad
total a la fecha. Sin perjuicio del caos que acabamos de relatar una reunin
directiva efectuada con fecha 23 de febrero de 2000 rearfirm la voluntad
poltica de seguir con los foros de seguridad, sin perjuicio del endurecimiento y
mano dura que el gobierno provincial propone en el diseo de su poltica
criminal en el mbito procesal penal.
Tanto despliegue escnico se limita en la prctica a controlar y participar
en la conformacin de los foros, sin una intervencin y comunicacin activa en
lo que atae a su funcionamiento.

II.11. Crisis del Sistema de Seguridad Tradicional.

Existe una clara crisis del sistema de seguridad tradicional con base en
la estructura policial de la Provincia de Buenos Aires.

- 52 -

La Polica de la Provincia de Buenos Aires debido a su conformacin

organizacional de gran cuerpo centralizado se haba convertido con el correr de
los aos en una fuerza difcil de manejar y que manifestaba signos crecientes
de corrupcin en los niveles superiores de la organizacin El crimen del
fotgrafo Jos Luis Cabezas desnud e hizo patente ante la opinin pblica
esa controvertida trama.
La Polica de la provincia es un cuerpo verticalizado que haba
reemplazado su rol institucional de defender la vida y seguridad de la poblacin
por una trama que pona en riesgo los bienes jurdicos que deba defender37.
Esta situacin gener un distanciamiento grave de la polica con la comunidad
y una marcada desconfianza de la sociedad en las fuerzas policiales
producindose una disociacin entre esta fuerza y la comunidad que en ltima
instancia le da legitimidad y sustento.
Resulta necesario no slo la reformulacin ntegra del sistema de
seguridad fragmentando los grandes cuerpos policiales para crear nuevas
organizaciones orientadas al servicio concreto y adaptadas al territorio donde
deben actuar, tal como se estaba haciendo en la reforma encarada a nivel
provincial por el Ministro de Justicia del gobierno anterior Len Arslanian, sino
tambin acentuar dicha descentralizacin con la transferencia de recursos y
capacidad de decisin a las Comisaras que son los ncleos bsicos de la
organizacin

policial

las

que

hay

que

reequipar

modernizar

tecnolgicamente.

II.12. La instrumentacin de la Legislacin sobre Foros de

Seguridad en el Municipio de Hurlingham.
El Municipio de Hurlingham, mediante la Ordenanza Nro. 526 y el
Decreto Nro. 88/98 de fecha 13 de marzo de 1998, se adhiere a la legislacin
provincial sobre Seguridad Ciudadana38 que hemos explicado en los acpites
anteriores.

37

Ver al respecto de Dutil Carlos y Ragendorfer Ricardo La Bonaerense. Historia Criminal de la Polica
de la Provincia de Buenos Aires. Editoral Planeta. Argentina. 1997.
38
Ver al respecto en el Anexo la Ley Provincial Nro. 12.154 de Seguridad Ciudadana.

- 53 -

De acuerdo a la composicin geogrfica que hemos detallado, se

conformaron en el Municipio de Hurlingham tres foros vecinales que
concuerdan con las jurisdicciones de las tres Comisaras locales, a saber:
La Comisara Primera de Hurlingham, sita en la Ciudad de Hurlingham,
la Comisara Segunda sita en Santos Tesei y la Tercera sita en Williams
Morris39.
As tenemos que se han conformado tres foros vecinales en Hurlingham;
El foro vecinal de Hurlingham, el de Santos Tesei y el de Williams Morris, que
agrupan a los representantes de las entidades barriales y organizaciones no
gubernamentales en general que tienen su radio de accin dentro de la
jurisdiccin policial respectiva.
Tambin se ha conformado en el Municipio en estudio un Foro Municipal
que nuclea a los representantes de las entidades que tienen como radio de
accin todo el Municipio de Hurlingham y del que tambin forman parte los
presidentes de cada uno de los foros vecinales.
Finalmente y cumpliendo acabadamente con los lineamientos de la
normativa provincial se ha nombrado un Defensor de Seguridad que se
encuentra en funciones y que de acuerdo a sus propios dichos es un anillo
mediador entre los distintos eslabones que conforman el sistema de foros
comunitarios instaurado en el Partido, a saber: la polica, los agentes del
sistema de justicia penal distrital, los miembros del Foro Municipal de
Seguridad, los representantes de los tres Foros Vecinales, la Subsecretara de
Relaciones con la Comunidad y Formacin de la Provincia de Buenos Aires y
los vecinos en particular.
Para un anlisis del funcionamiento de los foros en la prctica hemos
recurrido a las percepciones de distintos actores sociales que participan de los
mismos, entre ellos el Defensor de Seguridad de Municipio de Hurlingham,
Contador Julio Dibur; miembros de los distintos Foros Vecinales, presidentes,
representantes

de

entidades

participantes

funcionarios

municipales

involucrados en la gestacin del plan municipal de seguridad y en la adhesin

del Municipio a la normativa provincial que rige la materia y adems,
funcionarios de la Subsecretara de Relaciones con la Comunidad y Formacin

39

Ver al respecto el Mapa de jurisdicciones policiales obrante en el Anexo.

- 54 -

del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Con respecto a la

identidad de los entrevistados y ante un expreso pedido de algunos de ellos,
queda reservada.
As hemos comprobado que el Defensor de Seguridad es desde el punto
de vista jurdico laboral una personal contratada por la Provincia de Buenos
Aires, dentro de la figura de locacin de servicios por el plazo de su mandato
legal (de dos aos) y que cobra una remuneracin mensual de pesos dos mil
($2.000). Una vez nombrado por el Foro Municipal y ratificado su
nombramiento por la autoridad de aplicacin provincial es puesto en funciones
en el aire, esto es sin presupuesto para gastos administrativos y de traslado,
sin personal a su cargo y sin espacio fsico para el desarrollo de sus tareas, por
lo que en el Municipio de Hurlingham reviste sus funciones dentro de una
oficina cedida, de hecho o informalmente, por el Departamento Ejecutivo
Municipal dentro de las dependencias de la Direccin de Tierras y Vivienda y
usando un escritorio y una lnea telefnica de la mencionada oficina.
No es conocido por la comunidad en general, ms all de los miembros
activos de los foros, por lo que no ejerce una funcin de liderazgo y
representacin social. Su desempeo no es publicitado en el mbito local.
Los Foros Vecinales funcionan con escasa participacin comunitaria, as
se ha constatado que si bien integran el Foro Vecinal de Williams Morris 17
entidades, solo un promedio de cuatro a cinco representantes asisten a las
reuniones que tiene como sede la Sociedad de Fomento Hurlingham Oeste. Lo
mismo ocurre en el Foro Municipal donde no se han nombrado los miembros
representativos de los distintos bloques del Honorable Concejo Deliberante
(cuerpo legislativo municipal), no hay asistencia asidua del Intendente
Municipal y se encuentra totalmente politizado.
La politizacin del Foro Municipal obra como una barrera que impide la
entrada de nuevos integrantes como es el caso del Crculo de Abogados de
Hurlingham, una nueva entidad sin fines de lucro que por sus caractersticas se
encuentra plenamente habilitada por la ley para poder conformar el foro. El
rechazo de la solicitud se bas en que ya se encontraban representados en el
Foro por el Crculo de Industriales, Comerciantes y Profesionales del Partido.
Ms all de sus falencias, los foros constituyen una pata fundamental dentro
del diseo formal de la poltica de seguridad del municipio. Dentro de este

- 55 -

marco jurdico-prctico de foros comunitarios de seguridad, con sus falencias y

virtudes que analizaremos ms adelante, se ha diseado y puesto en marcha el
plan de seguridad municipal que pasaremos a analizar a continuacin.

II.13. El llamado Plan Municipal de Seguridad.

El Departamento Ejecutivo del Municipio de Hurlingham, durante el ao
1998, dise y puso en marcha una serie de polticas municipales40 de seguridad
a las que se llam Plan Municipal de Seguridad con una de sus cuatro bases en
la legislacin provincial sobre la materia. Estas polticas iniciadas son un
importante elemento a tener en cuenta para el anlisis emprendido mediante el
presente trabajo.
Las polticas se concibieron teniendo como base el estudio de situacin,
llevado a acabo por la Direccin Nacional de Poltica Criminal, que constat
una creciente demanda social de seguridad basada en una serie de factores
entre los que podemos nombrar: un sentimiento creciente de inseguridad,
donde las encuestas41 mostraban que la mayor parte de la poblacin cree
bastante probable o muy probable la posibilidad de ser victimizado en algn
delito; el recrudecimiento de comportamientos violentos provocado por un
aumento de los niveles de conflicto social (exclusin, desempleo, marginalidad,
violencia domstica, etc.) y una clara crisis del sistema de seguridad tradicional
con base en la estructura policial de la Provincia de Buenos Aires.
Una de las polticas implementadas tuvo como objetivo promover un
nuevo modelo de interaccin entre la polica y la comunidad, buscando el
compromiso de esta ltima en la prevencin de aquellos actos que atenten
contra la seguridad pblica.
Las distintas lneas de accin elaboradas por el personal tcnico
municipal fueron entregadas a diversas organizaciones vecinales para su
estudio, debate y enriquecimiento. Convocando con la frase Sea protagonista,

40

El llamado Plan Municipal de Seguridad no es un Plan o Programa desde el punto de vista

metodolgico, sino que son lneas polticas aisladas que se enuncian a nivel descriptivo en la publicacin
respectiva.
41
Las encuestas de victimizacin realizadas por la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio
de Justicia de la Nacin expresan que el 82,5% de la poblacin encuestada en el conurbano bonaerense
cree bastante probable o muy probable la posibilidad de ser victimizado en algn delito. De Hacia un Plan
Nacional de Poltica Criminal I,II y III publicaciones del Ministerio de Justicia de la Nacin.

- 56 -

la seguridad es un bien de todos, la Municipalidad organiz durante los das 2

y 3 de abril de 1998 el Primer Congreso Municipal de Seguridad en el que
participaron ms de 3.000 vecinos y representantes de entidades intermedias,
junto a la intervencin en calidad de panelistas, de profesionales argentinos y
extranjeros, surgiendo de dicho evento los lineamientos generales del plan.
Dentro del anlisis de situacin que integra los fundamentos del Plan de
seguridad, impreso y publicitado desde la administracin local, se hace
especial hincapi en el sentimiento creciente de inseguridad por parte de la
poblacin, el recrudecimiento de los comportamientos violentos y la crisis del
sistema actual de seguridad.
El llamado Plan integr distintas lneas de accin que apuntaron a la
prevencin primaria, secundaria y terciaria del delito, entendiendo por tales:
Prevencin primaria: Es aquella que busca evitar la ocurrencia del
delito, siendo promovida por las instituciones bsicas de la sociedad. El
objetivo buscado con esta prevencin es reforzar comportamientos sociales de
convivencia y tolerancia al derecho del otro.
Prevencin secundaria: Es aquella que busca fortalecer a las
instituciones y organismos encargados del control de los delitos. Desde all
deben ejercerse acciones dirigidas a disminuir los delitos o a intervenir frente a
quienes se encuentran con mayores probabilidades de ser afectados por la
violencia en cualquiera de las formas en que esta se exprese.
Prevencin terciaria: Es aquella que acta sobre las vctimas y
victimarios. Apoya a los primeros para que resuelvan su necesidad de
recuperacin fsica, psquica, emocional y econmica para minimizar las
consecuencias de la violencia sufrida. El mismo grado de ayuda necesitan los
segundos, que en la prctica se materializa a travs del servicio penitenciario,
el patronato de liberados, a nivel federal a travs de la procuracin
penitenciaria, etc.
Como parte integrante de llamado Plan Municipal de Seguridad se
idearon seis lneas especficas de accin, a las que se llam programas, que
detallaremos brevemente a continuacin:

- 57 -

a)

Programa de Prevencin del Delito.

Se encuentra dentro de la llamada prevencin secundaria y consiste en

el desarrollo e implementacin de un sistema informtico de seguridad que
constituye una red entre las Comisaras Locales y el Municipio. Remitimos en
este punto al anlisis del sistema informtico de seguridad que se efectuar
ms adelante.
Otra actividad desarrollada dentro de este programa consiste en que el
Municipio asume los costos de refaccin y el combustible de las unidades de la
Patrulla Bonaerense y de los mviles asignados a las distintas Comisaras. As
el Municipio adquiri ocho motos de ciento veinticinco centmetros cbicos de
cilindrada que fueron entregadas en comodato a las tres Comisaras del Distrito
para facilitar el patrullaje de prevencin y habilit tres lneas telefnicas
especiales (de entrada) para casos de emergencias en las tres dependencias
policiales.

b)

Programa Polica-Vecino.

Podemos ubicar esta lnea de accin dentro de la llamada prevencin

primaria del delito. El Objetivo general del programa es restaurar los lazos de
confianza de la sociedad en las fuerzas policiales.
El Municipio paga trescientas (300) horas diarias del servicio de polica
adicional para aumentar la presencia policial en la calle a travs del patrullaje a
pi o en moto. A los policas que se encuentran cumpliendo sus funciones
dentro de este programa se los puede indentificar fcilmente porque llevan un
chaleco reflectivo de color anaranjado o un chaleco antibalas azul con la
leyenda Polica-Vecino.
Este polica recibe instrucciones de interesarse por los problemas de los
comerciantes y vecinos estableciendo una relacin cercana con el barrio que
patrulla. Debe conversar con los vecinos, con los comerciantes y acercarse a
las organizaciones barriales, conociendo el da a da del barrio donde
desarrolla su tarea preventiva.
Su rol exclusivo es el de prevencin. Acta en la calle para prevenir
pequeos hurtos y el trfico callejero de drogas, asistiendo adems a la
comunidad ante hechos de violencia. Con su sola presencia crea un clima

- 58 -

subjetivo de seguridad, dando lugar a una mejora visible de la seguridad

ciudadana.
Este servicio adicional, pagado por el Municipio incrementa un 22 % la
presencia policial efectiva en el distrito, permitiendo ascender de una
proporcin de 0,98 policas por cada mil (1000) habitantes a 1,2 policas por
cada 1000 (mil)42.
La actividad del polica-vecino est precedida por un concepto de
territorializacin: siempre el mismo polica en el mismo lugar. A la zona que se
les asigna la patrullan a pie o en pequeas motos.
Se intenta con ello terminar con la constante rotacin del personal
policial y con la ausencia de identificacin y de enraizamiento en la comunidad,
propiciando el conocimiento mutuo entre los miembros de la institucin policial
y los vecinos. Dentro de esta poltica se solicit a la Secretara de Seguridad
del Ministerio de justicia de la Provincia de Buenos Aires que asignara a las
Comisaras del Partido de Hurlingham, oficiales y suboficiales que residan en
l.
El lanzamiento de esta poltica de prevencin estuvo acompaado por
una fuerte campaa grfica que impulsaba la idea de un nuevo acercamiento
entre la polica y la comunidad.
Es importante sealar que los criterios de distribucin de los policas
vecinos es indicada por cada uno de los Comisarios de las tres dependencias
policiales del Municipio, comprobndose en las encuestas que los funcionarios
policiales escuchan las solicitudes ocasionales de los vecinos enviando, de ser
posible, policas vecinos a las zonas donde los requieran.
Con respecto a los criterios de distribucin, circuitos o rutas de
prevencin cubiertas, podemos decir que los efectivos recorren las calles sin
ningn tipo de planificacin tcnica previa.

c)

Programa de Prevencin Comunitaria.

Podemos decir que esta lnea de accin orientada directamente a los

grupos sociales ms vulnerables y con mayores probabilidades de ser tanto
vctimas como victimarios en un hecho delictivo, abarca los tres tipos de

42

Fuente: Documento impreso del Plan Municipal de Seguridad de Hurlingham.

- 59 -

prevencin anteriormente descriptos. Su objetivo general es crear mbitos que

permitan nuevas formas de relacin entre los grupos humanos frente a
situaciones de violencia.
Al respecto se han ideado: 1) el Centro de Prevencin Comunitaria que
busca fomentar la concientizacin de la ciudadana respecto de sus derechos y
fortalecer la dignidad humana, intensificando la proteccin de la vida y la
integridad de los habitantes. Se propone como una instancia de atencin
contencin, orientacin y asesoramiento de toda persona que se haya visto
violentada en alguno de sus derechos (violencia familiar, maltrato infantil,
abandono de personas, abuso sexual, agresiones, etc.) y exige un abordaje
interdisciplinario (profesionales de la medicina, psiclogos, asistentes sociales
y abogados.) y 2) Los Centros de Orientacin Familiar que buscan, utilizando
la mediacin profesional interdisciplinaria, construir un dilogo frente a la
violencia familiar como modo de resolucin de conflictos.
Es importante sealar que los centros anteriormente mencionados
presentan notables falencias en la prctica: solo responden a situaciones
coyunturales de violencia, no cuentan con polticas de prevencin concretas y
no trabajan en forma coordinada con las instituciones pblicas y/o privadas
existentes que se relacionen directa o indirectamente con las funciones
especficas de los mismos y con las restantes dependencias municipales y
provinciales relacionadas con las polticas de seguridad.

d)

Programa de Relaciones de la Comunidad con las

Fuerzas Armadas.
Se encuentra dentro de la llamada prevencin primaria y secundaria. Su
Objetivo central es promover el control social sobre la institucin policial y
fortalecer los vnculos entre la comunidad y la polica a partir de la creacin,
fomento y desarrollo de herramientas institucionales que promuevan la
participacin de la comunidad en la problemtica de la seguridad pblica. Se
basa especficamente en la adhesin del Municipio a la Ley Provincial de
Seguridad Pblica Nro. 12.154, que hemos analizado, a travs de la creacin
de los foros vecinales, el foro municipal de seguridad y el defensor de
seguridad.

- 60 -

Con relacin a este tema remitimos al anlisis pormenorizado del

aspecto legal y material del mismo efectuado en puntos anteriores del presente
trabajo.

e)

Programa de Prevencin del Delito de Menores.

Se encuentra dentro de la prevencin primaria y secundaria. El objetivo

del mismo es contener, asistir y proteger a los menores en situaciones de
vulnerabilidad social que se encuentran dentro de las franjas poblacionales del
Municipio donde se han detectado necesidades bsicas insatisfechas. El
Centro de las polticas es la llamada casa del nio que tiene una poblacin
estable de doscientos ocho (208) nios con edades que van de los cuatro a los
catorce aos. All reciben apoyo escolar, educacin fsica, talleres de creacin
y capacitacin para el trabajo. La produccin de la huerta de la Casa de Nio
provee semanalmente a los quince comedores comunitarios de Hurlingham
donde asisten aproximadamente novecientos cincuenta (950) nios de dos a
cinco aos de edad.
Dentro de esta lnea el Programa de Maternidad Infantil e Infancia
(PROMIN) de naturaleza provincial ha convertido ocho de los quince
comedores escolares en unidades de desarrollo infantil. Tambin se incluyen
dentro esta lnea de accin las actividades pblico-privadas llevadas a cabo en
la Centro Preventivo de las Adicciones y el Hogar de la Joven madre Nuestra
Seora de Lourdes.

f)

Programa Coordinacin con el Sistema de Seguridad

Privada.
Se encuentra dentro de la llamada prevencin secundaria. El objetivo es
emplear con la mayor eficacia los recursos humanos, tcnicos y econmicos de
los que disponen los sistemas de seguridad pblico y privado, coordinando el
accionar de ambos en la prevencin del delito.
Remitimos en este punto al anlisis especfico que efectuaremos ms
adelante, adelantando que no se ha implementado en la prctica.

- 61 -

Sin perjuicio de la desmembracin metodolgica de las lneas de accin

de la poltica local implementada, en materia de seguridad en distintos
programas es importante sealar que la misma ha receptado el criterio amplio
de seguridad del que hemos hablado al comienzo de presente trabajo y que se
encuentra asentado sobre cuatro columnas bsicas, que graficaremos a
continuacin:
Grfico Nro. 8

POLTICA LOCAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

La poltica de
prevencin
basada en el
Polica
Vecino

El sistema de
foros
comunitarios
de seguridad

Polticas
sociales de
prevencin
del delito

El sistema de
informacin
geogrfica
del delito

II.14. El Sistema de informacin geogrfico.

El objetivo de gobernar eficientemente, concentrando los esfuerzos y
recursos en los temas considerados prioritarios y/o crticos slo puede ser
alcanzado por medio de una adecuada planificacin de la accin pblica y para
ello, es imprescindible contar con informacin relevante y oportuna.
No puede haber planificacin global ni sectorial sino se cuenta con la
informacin necesaria en tiempo y forma. En la actualidad resulta casi
imposible dirigir organizaciones gubernamentales o empresas eficientemente
sin tener informacin confiable y "a la mano", que permita tomar decisiones en
el momento correcto.
Como hemos observado, en los ejemplos citados, el acceso a la
informacin es un factor muy importante para la implementacin exitosa de un
programa de prevencin del delito. La informacin debe estar orientada al

- 62 -

diagnstico y la evaluacin de los problemas, debindose efectuar una

consecuente planificacin y medicin del desempeo con relacin a sta.
La actividad policial genera importante cantidad de informacin pero la
utilidad de la misma radica en su utilizacin con propsitos de prevencin del
delito, eficiencia en el cumplimiento de las tareas asignadas, evaluacin y
planificacin. Pero, no es suficiente la sola la informacin recabada por la
polica para la implementacin de un plan de seguridad ya que la misma
representa una visin parcial del problema especialmente relacionada con los
delitos denunciados y los delitos perseguidos43. Es necesaria y til la
informacin de toda ndole que puedan proveer las organizaciones pblicas y
privadas de la comunidad, por ejemplo: la informacin relativa a la distintas
formas culturales de percibir los delitos formales, la influencia de los medios de
comunicacin en la percepcin del delito y la sensacin de inseguridad, la
densidad y el crecimiento de la poblacin, la actividad socioeconmica, etc.
A modo de sntesis diremos que en el proceso de toma de decisiones la
informacin cumple cinco funciones principales44: Reduce la incertidumbre,
permite anticipar la aparicin de hechos anormales, disminuye el tiempo de
reaccin frente a un fenmeno determinado, permite racionalizar las decisiones
y optimiza la eficacia de las acciones.

II.15. El Sistema Informtico de Seguridad en Hurlingham.

De acuerdo a un informe emanado de la Direccin de Sistemas del

Municipio el Sistema Informtico de Seguridad ya se encuentra implementado
en distintas instituciones del mbito policial y municipal. Dentro del mbito
policial se realiza la carga de hechos presuntamente delictivos de los que tiene
noticia la institucin mediante denuncias de particulares. A partir de estos datos
se confeccionan mapas delictivos de acuerdo a distintos criterios45 y tambin se
posibilita la confeccin de grficos estadsticos.

43

Las estadsticas y mapas delictivos basados exclusivamente en las denuncias y delitos percibidos por la
autoridad policial no incluyen la llamada cifra negra de delitos. La cifra negra engloba a los delitos no
denunciados por distintos motivos y los delitos no perseguidos de acuerdo a la poltica criminal formal e
informal implementada por el Estado.
44
Ver al respecto de Inchauspe Sistemas de Informacin Municipal.
45
Ver al respecto los mapas del delito obrantes en el Anexo Nro. 6.

- 63 -

La distribucin de tareas pensada al momento de implementar el

sistema era la siguiente: El funcionario policial o administrativo de municipal
procede a efectuar la carga de denuncias; la Direccin de Sistemas municipal
debe realizar el anlisis y georeferenciacin de las denuncias; las autoridades
Jerrquicas deben analizar los mapas delictivos y estadsticas, efectuar las
consultas consecuentes y elaborar planes de prevencin.
La Direccin de Sistemas deba realizar la capacitacin del personal
policial y municipal en el uso de las herramientas informticas destinadas a la
carga y consulta de hechos o delitos, georeferencia de los datos cargados en el
sistema, confeccin de grficos estadsticos y mapas delictivos, a travs de un
asesoramiento tanto didctico como tcnico y tambin visitas frecuentes a las
dependencias incorporadas. En la mayora de las oportunidades es el personal
municipal el que concurre a las dependencias policiales para la carga de los
hechos en el sistema y quien capacita dentro de sus limitadas posibilidades al
personal municipal.
Las instituciones incorporadas al sistema informtico de seguridad son:
la Comisaria Primera de Hurlingham, la Comisaria Segunda de Santos Tesei y
la Comisara Tercera de W. Morris.
De acuerdo a lo manifestado por el personal de la Direccin de Sistemas
entrevistado las distintas dependencias policiales solicitan los mapas y
estadsticas realizadas y utilizan el sistema para coordinar sus acciones y de
esa forma poder enfocar el personal dentro de las zonas ms conflictivas. Sin
embargo en un informe realizado por los operadores del sistema (dos agentes
municipales dependientes de la Direccin de Sistemas) consta que la
Comisara Tercera no solicito, durante varios meses ningn grfico ni mapa
delictivo y que habra cargado un nmero relativamente menor de hechos
delictivos que las otras dependencias.
Con respecto al Comando de Patrulla Bonaerense con asiento en el
Partido es importante sealar que el mismo no efecta carga de hechos o
delitos, pues las denuncias que recibe son derivadas a las correspondientes
Comisarias.
Es prudente aclarar que si bien existen en cada una de las Comisaras
computadoras conectadas con el sistema para la carga de datos, no se pueden
consultar desde ellas los grficos, mapas y estadsticas elaboradas por la

- 64 -

Direccin de Sistemas las que deben ser solicitadas por escrito por la autoridad
policial.
El Sistema de Informacin Geogrfico Municipal46 tambin tiene otros
usos como el clculo de los porcentajes de cobrabilidad de las tasas
municipales por manzanas, etc.

II.16. Problemas detectados con relacin al G.I.S. afectado al

Plan Municipal de Seguridad.
Dentro de las falencias del sistema de informacin geogrfico utilizado
por el Municipio, se puede sealar que en la digitalizacin del mapa del Partido
de Hurlingham, en base uno preexistente, escala 1.10000, se detectaron
errores mtricos de digitalizacin y que el objeto menor digitalizado son los
polgonos o manzanas no encontrndose a la fecha la digitalizacin de las
parcelas47.
La informacin del sistema es confidencial y consecuentemente solo
tienen acceso directo a la misma, su agente operador y su superior jerrquico
de la Direccin de Sistemas, la persona a cargo del Departamento de
Coordinacin del Plan de Seguridad y el Intendente Municipal. La informacin
no llega a los Foros comunitarios de seguridad y es acercada a los Comisarios
a requerimiento expreso de ellos.
46

El HARDWARE Y SOFTWARE UTILIZADOS son los siguientes; HARDWARE: Server: Pentium 233,
64 MB memoria, Placa Vdeo HD. 3 Giga, Plotter de Pluma color tamao A0 (Perteneciente a la Direccin
de Catastro), impresora Lser Tamao A4 color y A3 B y N, Tape Backup, lectora de CD-ROM, y equipo
complementario. Servidor de Red: NETServer V 8.34 Plus
US. Robotics, 6 Lneas de telfono
conmutadas. SOFTWARE: Soft de base: Sistema operativo S.C.O.. UNIX v. 5 .0 Enterprise Open
Server. Soft administrador de datos Geogrficos: Productos GENASYS (Genamap, Genacarto, Genius,
Genavive, GenaCell y Register) Soft. Para comunicacin de las terminales. CENTURY terminales de
caracteres y FTP.Soft Administrador de base de Datos Relacional. Ambiente de desarrollo y ejecucin de
aplicaciones.: IDEAFIX de Intersoft. ASPECTOS RELEVANTES DEL SOFT DEL GIS Producto:
GENASYS. Versin 7.0.Los productos GENASYS tienen solo una versin para todas las plataformas; ya
sean unidades centrales de procesamiento como micro computadora individuales con capacidad grfica ,
tanto de tecnologa RISC o CISC, sobre sistema operativo UNIX o WINDOWS NT.
47
Cada polgono representado en el mapa tiene sus atributos: Nomenclatura catastral, Localidad,
Zonificacin de Tasa de Servicios Generales, Zonificacin por Tasa de Seguridad e Higiene, Zonificacin
de Planeamiento Urbano, Zonificacin por Consejos Vecinales, Zonificacin por Jurisdicciones Policiales,
Zonificacin por Barrios Segn Secretaria de Salud, Zonificacin por Barrios Segn Entidades de Bien
Publico, Tipo de alumbrado, Fraccin Censal y
Espacios Verdes...Los ejes de calles, fueron
reverenciados como objetos cuadras -tramo de calle que va desde un cruce de calle a otro- Atributos:
Calle a la que pertenece, Altura desde Hasta, Tipo de Nombre, Estado del Pavimento, Tipo de Barrido y
Tipo de Pavimento. Tambin hay relevamiento de establecimientos educacionales pblicos y privados;
establecimientos sanitarios y Entidades varias: Sociedades de Fomento - Centro de Jubilados - Bancos Templos Religiosos - Estaciones de Servicio - Clubes - Comisarias - Hospital - Clnica - Sanatorio Entidades Varias Armeras.

- 65 -

La falta de contacto y transmisin de informacin entre las distintas

dependencias municipales es tangible y se observa claramente si tomamos el
siguiente ejemplo: La Direccin de Entidades de Bien Pblico y la Secretara de
Salud han dado datos sobre la distribucin de barrios dentro del municipio al
operador del sistema de informacin geogrfico. Los datos brindados le
permitieron al agente elaborar dos mapas distintos titulados: Barrios por
Entidades y Barrios por Salud, donde se observa que no hay coincidencia no
solo en lo que respecta a lmites, sino en el nombre y existencia de algunos
barrios. Hasta la fecha no se ha unificado la informacin en un solo mapa, ni se
ha efectuado ninguna reunin a tal efecto.
Los objetivos que se pensaron en el momento de implementacin del
sistema eran: la carga de Informacin en lnea desde las instituciones, la
visualizacin Geogrfica de mapas delictivos e instituciones, la realizacin de
cuadros comparativos de la evolucin de los delitos, el anlisis de los hechos
delictivos ocurridos en el partido y consecuentemente la visin integral de la
Informacin para la toma de decisiones.
En la prctica se han encontrado distintas falencias que sern analizadas
con profundidad en la explicacin del problema especifico de la inutilidad del
sistema que se efectuar ms adelante en el presente trabajo y a cuyo
desarrollo remitimos.
Para terminar con el presente punto consideramos prudente citar a Todd
Datz48 quien asevera que el ingrediente clave para el xito de la gestin del

48

De Todd Datz, publicado en CIO Maganzine, 1999, reproducido en GESTION N5 vol.4 setiembreoctubre 1999. La gestin del conocimiento (concepto conocido como KM, sigla de Knowledge
Management) describe los esfuerzos que hacen las empresas para encontrar, reunir y organizar el capital
intelectual conocimiento que hay en ellas. Alientan a los empleados a compartir su conocimiento y a usar
el de otros, tanto dentro como fuera de la organizacin, a fin de que se ayuden a s mismos y promuevan
las metas de la compaa. Como contrapartida, las empresas logran mejorar la coordinacin de proyectos,
optimizar el trabajo en equipo y establecer relaciones ms estrechas con los clientes. Todos los esfuerzos
de KM comienzan con contenidos de diverso tipo que podran tener valor para otros: prcticas adquiridas
en un proyecto reciente, la conversacin con un colega en una conferencia, el manual de Recursos
Humanos de la empresa y cosas por el estilo. Esa informacin puede albergarse en una intranet
corporativa (ver siguiente subttulo), o en una base de datos a la que se accede mediante el uso de
"groupware" (un software especializado, como el Lotus Notes, que soporta colaboracin o
comunicaciones entre grupos). Ahora que usted sabe lo bsico sobre gestin del conocimiento,
probablemente est dispuesto a firmar un cheque en blanco al prximo consultor de KM que le ofrezca
sus servicios. Antes de hacerlo, pinselo dos veces. Si bien muchas compaas aseguran que tienen una
importante cantidad de conocimiento compartido, y un cmulo de informacin en sus bases de datos
Notes para probarlo, la realidad es que sus empleados jams las usan. Probablemente porque la base de
datos no est bien ordenada, o quiz porque no sepan que all est la informacin. Pero tambin es
posible que los empleados no quieran compartir su conocimiento; despus de todo, el conocimiento es
poder, y el impulso de monopolizarlo es ms fuerte que el de compartirlo.

- 66 -

conocimiento no es la tecnologa seriada que venden los consultores. La

verdadera gestin del conocimiento exige grandes cambios en la organizacin
y slo obtendrn beneficios las empresas que estn dispuestas a redisear sus
culturas en torno del valor de compartir informacin y conocimientos.

II. 17. La Seguridad Privada.

La Seguridad Privada se encuentra regulada por la legislacin de la

Provincia de Buenos Aires quien se reserva el derecho de habilitacin y contralor
del servicio y la percepcin de las tasas consecuentes.
La Ley 12.297/99 establece en su primer artculo que las actividades de las
personas jurdicas prestadoras de servicios de seguridad privada, que se
desarrollen en el territorio de la Provincia, sern consideradas complementarias y
subordinadas a las que realiza el estado provincial y sujetas a las polticas que se
fijen con el objeto de resguardar la seguridad pblica, conforme a los principios
establecidos en la ley general sobre esa materia.
La normativa provincial regula la habilitacin y funcionamiento de las
agencias de investigaciones y seguridad privada estableciendo que la Polica de la
Provincia de Buenos Aires ser el Organo de habilitacin, registracin, supervisin
y contralor general de tales actividades y limita taxativamente las mismas a:
a)

Averiguaciones de orden civil y comercial.

b)

Solvencia de personas y entidades.

c)

Seguimientos y bsqueda de personas y domicilios.

d)

Custodias y vigilancias internas de bienes y establecimientos.

e)

Traslado de valores.

En el artculo 5 la normativa establece que la Polica de la Provincia

podr requerir la cooperacin de las Agencias de Investigaciones y Seguridad
Privada y ellas estarn obligadas a prestrsela, como as a suministrar los
informes que dicha reparticin les recabe con relacin a cualquier aspecto de
sus actividades.

- 67 -

La organizacin interna de las Agencias de Investigaciones y Seguridad

Privada debe cumplir las condiciones que fija la ley entre ellas se establece
como requisito indispensable que cuenten con un Director Tcnico Ejecutivo
que revista como personal superior retirado, de las Fuerzas Armadas, de
Seguridad o Policiales.

El artculo 7 autoriza la portacin de armas solamente en las tareas

mencionadas en los puntos d) y e) anteriormente mencionados y en el primer
caso, nicamente, dentro del predio en que se desarrolle la tarea especfica. La
norma prev tambin las sanciones por su incumplimiento que van desde
multas, arresto de hasta treinta das y retiro de la habilitacin, establecindose
un procedimiento sumarial y sin perjuicio de la competencia de la Justicia Penal
si los actos realizados hicieran considerar "prima facie" que se ha incurrido en
delito. Las personas o sociedades mencionadas en el artculo 1 de la ley
deben abonar una Tasa de Habilitacin que ser igual al equivalente a seis
veces la remuneracin total sujeta a aportes previsionales que, por todo
concepto, perciba un agente en actividad del Agrupamiento Comando de la
Polica Bonaerense.
La Ley establece las condiciones para ser Director Tcnico y personal de
la agencia de seguridad, entre las que resaltamos la ausencia de antecedentes
penales y de sanciones administrativas (exoneracin o cesanta) y la idoneidad
para la tarea a desarrollar. Se debe abonar por agente una tasa por servicios
administrativos a la autoridad de aplicacin provincial.
El artculo 41 establece que las sumas que se recauden en concepto de
Tasa de habilitacin y multas, por aplicacin de la ley, ingresarn al
Presupuesto de la Polica de la Provincia con destino a solventar los gastos
que demande el cumplimiento de sta y su reglamentacin.
El Decreto/Ley Nro. 9.858/82 regula el servicio de alarmas destinado
nica y exclusivamente a la prevencin de incendios y atentados contra la
propiedad y que consiste en el establecimiento de sistemas de alarmas con
sealizacin automtica de avisos codificados conectados directamente a
puestos de recepcin instalados en locales donde funcionen dependencias
policiales. En estos casos es la Polica de la Provincia de Buenos Aires el

- 68 -

rgano de habilitacin, registracin, supervisin y contralor general de las

actividades indicadas en el artculo anterior.
En el Municipio de Hurlingham tienen domicilio comercial tres agencias
de seguridad privada que operan en la zona. Hemos constatado que el
Municipio no solicit informacin alguna ni cooperacin a las mencionadas
empresas, ni tampoco requiri su presencia en los foros vecinales de seguridad
u otros mbitos de debate sobre el tema. La falta de interaccin e intercambio
de informacin es extrema y comprobable. Basta como prueba, en tal sentido,
el hecho de que no obra en los registros municipales la ubicacin de las
casillas o garitas de seguridad privada que se encuentran en las esquinas de
muchos barrios, haciendo adems una clara ocupacin del espacio pblico.

II.18. Incidencia presupuestaria y financiacin del plan de

seguridad.
El presupuesto total de gastos y recursos del Municipio en estudio para
el ejercicio fiscal 1999, fue de pesos treinta y tres millones quinientos ochenta y
cinco mil ($ 33.585.000) y ha sido aumentado para el ao en curso en
aproximadamente novecientos mil pesos.
Dentro del presupuesto de recursos se incluyen partidas de dinero de
uso especfico que provienen de la Provincia de Buenos Aires para ser
utilizadas nicamente en el plan local de seguridad y en programas sociales
que se relacionan con lneas preventivas dentro de las polticas de seguridad.
El Monto asignado en dichas partidas es de pesos setecientos cincuenta y
cuatro mil seiscientos ($ 754.600), que tienen una incidencia de 2,25% sobre el
total del presupuesto. Dentro el presupuesto de gastos para el ejercicio fiscal
1999 se prevn varias partidas relacionadas a las polticas de seguridad,
incluyendo los programas sociales relacionados con la prevencin como ser la
casa del nio (Convenio CEFAM) y las unidades de desarrollo infantil (Plan
Provincial PROMIN).
El total de dinero que se proyecto gastar para el perodo asciende a la
suma de pesos ochocientos sesenta y cuatro mil seiscientos ($ 864.600), que
tiene una incidencia presupuestaria del 2,57%. Por lo tanto el Municipio asume

- 69 -

el compromiso de solventar con recursos propios, ciento diez mil ($ 110.000)

pesos

anuales

que

significan

la

diferencia

entre

el

dinero

que

presupuestariamente destin la provincia para las polticas de seguridad y

sociales relacionadas y los gastos que se proyectaron en tal sentido.
Es importante sealar que, dentro de los recursos y gastos afectados en
el presupuesto, se incluye una partida especfica de pesos seiscientos mil ($
600.000) afectada como rubro bienes y servicios del Plan Municipal de
Seguridad.
Cabe aclarar que otras partidas incluyen dinero que tiene algn tipo de
afectacin relacionada con las polticas de seguridad pero resulta dificultosa en
extremo su cuantificacin por no contar con el acceso a los comprobantes de
gastos de cada uno de los tems. Un ejemplo claro son los gastos en
combustible de las unidades policiales.
A la fecha no se encuentra publicado el balance general del Municipio,
cerrado el 31 de diciembre de 1999, por lo tanto no podemos en el presente
anlisis establecer si se han cumplido las pautas presupuestadas.

II.19. Matriz FODA.

La Matriz que se desarrollar a continuacin sintetiza las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas detectadas en el estudio realizado de
las polticas de seguridad implementadas desde el Municipio de Hurlingham y
de la gestin pblica local relacionada con las mismas.
Hemos utilizado, para una mejor comprensin del anlisis efectuado, una
separacin metodolgica en cinco rubros de estudio. Los cuatro primeros
corresponden a las cuatro patas que hemos graficado anteriormente de las
polticas de seguridad implementadas o promocionadas desde el gobierno local
y que son: Los Foros comunitarios de seguridad ciudadana, la polica
comunitaria (llamada polica vecino), el sistema de informacin geogrfica del
delito (G.I.S.) y las polticas sociales de prevencin del delito. No se ha incluido
como rubro independiente el programa publicitado de interaccin con las
agencias de seguridad privada porque se ha constatado que en la prctica no
tuvo principio de ejecucin ni siquiera en un nivel preparatorio. Como quinto

- 70 -

rubro hemos ubicado a la gestin pblica local a la que consideramos el

eslabn de unin de los restantes.
Las fortalezas son los factores favorables de orden interno que hemos
detectado en el diagnstico. Las debilidades son los factores negativos de
orden interno que se han detectado.
Las oportunidades son los factores positivos de carcter externo al
gobierno local que se han detectado y que exceden su mbito de
gobernabilidad. Las amanezas son los riesgos externos que se han detectado
en el diagnstico.
A continuacin procederemos a realizar una breve sntesis de cada uno
de los tems tratados en la matriz F.O.D.A. sin perjuicio de que los problemas
detectados con relacin a cada uno de los rubros sern tratados en forma
independiente ms adelante.

- 71 -

FACTORES

INTERNOS

EXTERNOS

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

A. Foros comunitarios de seguridad ciudadana

1. Se encuentra en funcionamiento un Foro Municipal de Seguridad
2. Se constituyeron tres Foros Vecinales de Seguridad
3. Se eligi un Defensor de Seguridad que se encuentra en funciones

A. Foros comunitarios de seguridad

ciudadana
1. La vigencia de la legislacin y
estructura administrativa provincial con
relacin al sistema de foros municipales
de seguridad
2. El cambio de Gobierno Nacional
muestra a travs de la nueva Secretara
de Poltica Criminal y Penitenciaria una
tendencia al fortalecimiento de la
participacin
comunitaria
en
la
prevencin del delito
B. Poltica de polica comunitaria
1. Consenso comunitario con relacin
a la poltica de polica vecino
2. Buena recepcin meditica de la
poltica de polica vecino
3. Financiamiento provincial
4. Acuerdo tcito y consenso con las
autoridades
policiales
sobre
la
implementacin de las lneas de accin
C. Sistema
de
informacin
geogrfica del delito
1. La informatizacin efectuada por
UNIREC
puede
significar
un
mejoramiento del sistema local
D. Polticas sociales de prevencin
del delito
1. Existencia de planes provinciales de
poltica social compatibles con las
polticas locales de prevencin del delito
E. Gestin pblica local
1. El Proceso de reforma del estado
tiende a fortalecer el rol de los
Municipios en la gestin del desarrollo
2. En el nivel nacional el Consejo de
Seguridad interior llamado por el nuevo
gobierno tiende a unificar el acceso a la
informacin y la poltica criminal

B. Poltica de polica comunitaria

1. Se ha implementado el Plan Polica Vecino
2. Los policas asignados al plan son mayoritariamente vecinos de
Hurlingham
3. El Municipio compr ocho motocicletas asignadas al plan polica
vecino y financia los gastos de patrullaje de la polica dentro del
distrito
4. Hay fondos presupuestarios afectados al plan de seguridad
5. Se efecta capacitacin en prctica de tiro al personal policial
afectado al Municipio.
6. Funcionan en el Partido tres agencias de seguridad privada
C. Sistema informacin geogrfica del delito
1. Se encuentra en funcionamiento un sistema de informacin
geogrfica afectado al Plan Municipal de Seguridad
D. Polticas sociales de prevencin del delito
1. Existen centros de prevencin del delito, del delito de menores y
centros de orientacin familiar
2. Existen seis Unidades de Desarrollo Infantil
E. Gestin Pblica Local
1. Su ubicacin geogrfica le posibilita el acceso a un eficiente
sistema de comunicacin
2. Se convocan reuniones semanales de gabinete
3. Existe frondoso entramado de entidades de bien pblico que se
encuentra en perodo de relevamiento por el Municipio
4. El Intendente es un abogado especialmente capacitado en temas de
seguridad

DEBILIDADES

AMENAZAS

A. Foros comunitarios de seguridad ciudadana

1. El Foro Municipal de seguridad realiza reuniones cerradas a la
comunidad
2. El nmero de miembros de cada uno de los foros es escaso. Falta de
participacin comunitaria
3. El Foro Municipal implement un criterio restrictivo de admisin
de nuevos miembros
4. Se ha detectado una creciente politizacin de los foros
5. El Defensor de Seguridad no cuenta con asignacin presupuestaria
provincial, ni municipal para el cumplimiento de las tareas que la
competen por ley
6. Las entidades de bien pblico barriales se encuentran politizadas y
enfrentadas
7. No se ha conformado el Foro Departamental de seguridad
8. No existe de integracin del trabajo de los foros con las restantes
reas involucradas en las polticas de seguridad
B. Poltica de Polica comunitaria
1. Las horas de polica adicional afectadas al plan implican efectivos
cansados para el cumplimiento de su tarea

A. Foros comunitarios de seguridad

ciudadana
1. Nuevo gobierno provincial. Clima
de incertidumbre con respecto a la
poltica instaurada de foros de
participacin comunitaria en materia de
seguridad
2. Falta de presupuesto provincial para
el mantenimiento del sistema de foros
comunitarios
B. Poltica de polica comunitaria
1. Reforma policial inminente con
retroceso
del
proceso
de
descentralizacin que comenz en la
gobernacin anterior

- 72 -

2. El criterio de distribucin de las horas de polica vecino en lugar y

tiempo es criterio exclusivo del Comisario de la Jurisdiccin respectiva.
3. No hay planificacin estratgica racional de la actuacin de los
policas vecinos
4. No se efecta capacitacin especfica a los agentes pblicos
involucrados en las polticas de seguridad relacionada con el cambio
cultural que implica la implementacin de las mismas
5. No hay coordinacin en la accin con el sistema de seguridad
privada
6. No existe integracin del trabajo de la polica comunitaria con las
restantes reas involucradas en las polticas de seguridad
C. Sistema informacin geogrfica del delito
1. No hay un diagnstico del delito en el Municipio
2. El sistema de informacin geogrfica presenta errores y no tiene
digitalizacin del catastro
3. Hay una inminente necesidad de renovacin de la tecnologa,
compra de nuevos programas etc.
4. No se aplica la informacin obtenida del sistema de informacin
geogrfica (mapas y estadsticas) a la toma de decisiones
5. La nica informacin que nutre el sistema de informacin
municipal de seguridad es la recabada por las Comisaras (no se incluye
la cifra negra del delito)
6. La informacin no es compartida e integrada por todos los agentes
involucrados en el plan de seguridad
7. No existe cooperacin con las agencias de seguridad privada
8. No se recaba informacin de otros sistemas o redes
D. Polticas sociales de prevencin del delito
1. Fuerte fragmentacin social dentro del Municipio
2. La atencin en los centros de prevencin responden en la mayora
de los casos a situaciones coyunturales de violencia
3. No existen polticas preventivas
4. Los centros de prevencin no trabajan en forma coordinada con las
instituciones pblicas y/o privadas existentes que se relacionen directa o
indirectamente con las funciones especficas de los mismos
5. No existe integracin del trabajo de los centros con las restantes
reas involucradas en las polticas de seguridad
E. Gestin Pblica Local
1. La ubicacin del Municipio en una conurbanacin influye en las
polticas locales sobre seguridad
2. No existe en el organigrama municipal ninguna dependencia que
centralice la gestin de las polticas locales de seguridad
3. Una sola persona es la asignada como operador, cargador de datos
del G.I.S. y capacitador de los agentes policiales
4. Existen problemas comunicacionales internos dentro de la
administracin
5. Hay una cultura laboral no favorable
6. No hay compromiso de los agentes municipales con los objetivos
de la organizacin
7. No hay en el Departamento Ejecutivo, ni Legislativo una
dependencia de capacitacin y gestin de recursos humanos
8. La experiencia del Municipio en planificacin y gerencia es
limitada
9. La mayora de las lneas de accin tomadas responden a las
coyunturas
10. No hay polticas de anlisis y accin conjunta entre los Municipios
que forman parte de la conurbanacin en materia de seguridad
11. Situacin financiera desfavorable
12. El municipio no cumple el rol de promotor y articulador de los
sistemas pblicos y privados para eficientizar la seguridad ciudadana

de
informacin
C. Sistema
geogrfica del delito
1. Reticencia policial a los cambios
tecnolgicos
2. Cultura policial de no cooperacin
en la implementacin del sistema
D. Polticas sociales de prevencin
del delito
1. Empeoramiento de la situacin
econmica general. Baja en la
recaudacin. Merma de fondos para ser
destinados a las polticas preventivas de
carcter social
E. Gestin Pblica Local
1. Incremento de las funciones
municipales
mediante
la
descentralizacin, sin la correspondiente
asignacin de recursos
2.
Empeoramiento de la situacin
econmica general. Baja en la
recaudacin. Merma de fondos para ser
destinados al Plan Municipal de
Seguridad

Grfico Nro.9

- 73 -

II.19.1. Las Fortalezas.

a). Foros comunitarios de seguridad ciudadana.
Una de las fortalezas es la existencia de un Foro Municipal de
Seguridad. Es importante el hecho mismo de la constitucin del Foro y de la
continuidad de las sesiones. El mismo se encuentra constituido en forma
regular bajo la supervisin, formal no real, de la autoridad de aplicacin de la
Ley provincial de seguridad pblica y sesiona una vez por mes. El nmero de
integrantes es de 18 entidades de bien pblico, incluyendo a la Iglesia Catlica.
Tambin se han constituido en el Municipio los tres Foros Vecinales de
Seguridad, correspondientes a cada una de las jurisdicciones policiales y con
sesiones quincenales. El nmero de integrantes, sin tener en cuenta su
asistencia a las reuniones, es de doce a catorce representantes de entidades
barriales.
Hurlingham es uno de los pocos municipios que tiene nombrado, en
forma regular y bajo la supervisin y ratificacin del Ministerio de Seguridad de
la Provincia de Buenos Aires, al Defensor de Seguridad elegido en el seno del
Foro Municipal, el que se encuentra en funciones actualmente.

b). Poltica de polica comunitaria.

Consideramos como una fortaleza la impulsin desde el gobierno local
de la poltica de polica comunitaria a la que se ha llamado: Plan Polica Vecino.
Esta poltica del polica de proximidad se ha implementado de manera cierta en
el Municipio de Hurlingham y sin perjuicio de las crticas que se efectuarn
oportunamente es una realidad palpable en las calles y que al decir de los
vecinos ha aumentado el sentimiento de seguridad tan importante para la
calidad de vida de los ciudadanos.
Otro punto favorable a tener en cuenta es que los policas asignados al
plan de seguridad son mayoritariamente vecinos residentes en el Municipio.
Este hecho reviste radical importancia desde la ptica del involucramiento
cierto con los problemas particulares y necesidades de la localidad
aumentando la efectividad de sus tareas, su individualizacin como miembros
de la comunidad que patrullan y la confianza del entorno.

- 74 -

Otra fortaleza detectada radica en el hecho de que el Municipio compr

ocho motocicletas asignadas al plan polica vecino y financia los gastos de
patrullaje de la polica dentro del distrito. Sin perjuicio de las competencias
legalmente asignadas es una realidad la necesidad de intervencin de las
autoridades locales en los problemas de seguridad como respuesta a uno de
los reclamos ms urgentes de la poblacin. Dentro de este marco de
descentralizacin informal en la materia, el Municipio de Hurlingham ha
ponderado y resuelto hacer un aporte para aumentar el patrullaje de prevencin
en la va pblica y la presencia policial en las calles.
Hay fondos presupuestarios afectados al plan de seguridad. Las polticas
de seguridad locales tienen en el Municipio de Hurlingham una partida
presupuestaria afectada y por lo tanto con un destino inmodificable de
seiscientos mil pesos ($ 600.000) anuales. Esto demuestra la voluntad clara de
mantenimiento de la lnea de accin elegida por los funcionarios municipales y
cierto grado de consenso.
El Municipio ha realizado un convenio con un polgono de tiro y absorbe
el costo de la prctica del personal policial afectado a las tres Comisaras
distritales. Creemos positivo el aporte realizado por el gobierno local que se
destina a cualquier tipo de capacitacin dirigida a efectivos policiales
relacionados con las polticas de seguridad comunal que se pretenden
implementar.
Por ltimo y sin perjuicio del desaprovechamiento de un posible actuar
coordinado e intercambio de informacin, creemos positiva la radicacin y
funcionamiento en el Partido de tres agencias de seguridad privada, pensando
en el futuro en lo fructfero de incorporarlas como actores ciertos del diseo e
implementacin de nuevas polticas de seguridad.

c). Sistema informacin geogrfica del delito.

Se encuentra en funcionamiento un sistema de informacin geogrfica
afectado al Plan Municipal de Seguridad. Sin perjuicio del anlisis explicativo
que se efectuar ms adelante sobre los problemas detectados con relacin al
sistema, su existencia misma es el punto de partida para una gama
interminable de posibilidades de desarrollo, ya sea institucional como social.

- 75 -

Hurlingham es el nico municipio de la provincia de Buenos Aires que

cuenta con un sistema de informacin geogrfica que se pens para ser la
base de la toma de decisiones relativas a las polticas locales de seguridad.

d). Polticas sociales de prevencin del delito.

Existen en el Municipio un centro de prevencin del delito de menores
llamado La Casa del Nio, un centro pblico-privado preventivo asistencial de
las adicciones y los llamados centros de orientacin familiar (C.O.F) donde un
equipo interdisciplinario (asistentes sociales, psiclogos y abogados) atiende
las consultas de los vecinos sobre situaciones familiares de conflicto o
violencia.
Otra fortaleza detectada reside en el hecho de que el Municipio,
haciendo uso de planes provinciales como el PROMIN (Programa Materno
Infantil), ha convertido a ocho de los quince comedores infantiles municipales
en Unidades de Desarrollo Infantil, las que se encuentran expresamente
incluidas en lo que se publicit oficialmente como Programas Sociales de
Prevencin del Delito. En las mencionadas unidades no solo se alimenta a la
minoridad en situacin de riesgo o vulnerabilidad para ingresar al mundo
delictivo, sino que se busca la creacin de un mbito para su desarrollo integral
(psico-fsico) dando participacin activa al grupo familiar.

e). Gestin Pblica Local.

Con respecto a las fortalezas que hemos encontrado, en el rubro de
anlisis de la gestin local, podemos sealar en primer trmino la ubicacin
geogrfica del Municipio, la que le posibilita el acceso a un eficiente sistema de
comunicacin.
Otro punto importante es la convocatoria semanal a reuniones de
gabinete donde asisten el Intendente Municipal, los Secretarios, el Director
General de Asuntos Jurdicos, la Directora General de Legal y Tcnica, La
Directora General de Accin Social, el Presidente del Concejo Deliberante y
uno o dos Concejales del oficialismo.
Otro aspecto positivo que extraemos del anlisis efectuado es que existe
un frondoso entramado de entidades de bien pblico que se encuentra en

- 76 -

perodo de relevamiento por el Municipio. Para tal funcin la Direccin de

Relaciones con la Comunidad ha creado un registro de entidades de bien
pblico y cumplidos los recaudos establecidos en la Ordenanza respectiva, se
le otorga a la entidad un reconocimiento municipal que la habilita a solicitar,
entre otras cosas, su participacin en los foros de seguridad y la excepcin de
tasas que corresponde por la Ordenanza Impositiva y Fiscal a las Asociaciones
sin fines de lucro.
Consideramos una fortaleza la circunstancia de ser el Intendente un
abogado especialmente capacitado en temas de seguridad y gestin, que se ha
desempeado como Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica y
participado activamente en el Ministerio de Justicia y Seguridad cuando se
efectu la renombrada reforma Arslanian (Ministro Provincial del Gobierno del
Dr. Duhalde en el ao 1998), que descentraliz la cpula de la polica
bonaerense e inst la sancin de la Ley Provincial de Seguridad Pblica que
hemos analizado en puntos precedentes.

II.19.2. Las Debilidades

a)- Foros comunitarios de seguridad ciudadana.
Una debilidad de suma importancia radica en que el Foro Municipal de
seguridad realiza reuniones cerradas a la comunidad. Esto significa que solo
pueden participar de las reuniones los miembros aceptados por el foro y
adems no est permitida la asistencia de espectadores. Lo antedicho se
agrava dado que no se publicita de ninguna manera la actividad del foro, ni los
temas tratados en su seno, por lo tanto el ciudadano individual, que no es
miembro activo de ninguna de las entidades participantes, desconoce por
completo su funcionamiento.
Se ha constatado, mediante entrevistas y asistencia a las reuniones, que
el nmero de miembros de los foros que participan en forma regular de las
reuniones es escaso, concurriendo un promedio de aproximadamente el 40%.
Lo antedicho agrava la falta de participacin comunitaria en general y
lleva a pensar en cual es la causa que hace declinar, en quienes fueron
aceptados como miembros, la voluntad de intervencin activa en el rgano.

- 77 -

Ms adelante nos referiremos nuevamente al presente punto en un anlisis

profundo de sus causas y consecuencias.
El Foro Municipal ha implementado en la prctica un criterio restrictivo de
admisin de nuevos miembros. Lo antedicho se ha constatado por rechazos
infundados a solicitudes de ingreso efectuadas por personas jurdicas que
revisten las condiciones requeridas por la Ley 12.154.
Se ha detectado una creciente politizacin de los foros. Este tema tiene
directa relacin con lo expresado en el prrafo anterior. El Municipio no ha
fomentado de manera real (ms all de la publicidad primera del llamado plan
de seguridad) la participacin comunitaria a travs del sistema de foros. Sin
embargo, la administracin local ha logrado el control poltico de los mismos
instando a participar a las asociaciones adeptas a la ideologa oficial. Esta
circunstancia opera como una barrera natural a la apertura de los foros.
Varios puntos dbiles se han encontrado con relacin a la funcin que
debiera, de acuerdo a la Ley 12.154, cumplir el Defensor de la Seguridad. En
primer lugar el funcionario contratado por la Provincia, durante dos aos, no
cuenta con asignacin presupuestaria provincial, ni municipal para el
cumplimiento de las tareas que la competen por ley y que incluyen
comunicacin y recorrida constante del Municipio. Otra cuestin de importancia
es la politizacin de los foros ya que el Defensor de Seguridad es elegido en el
seno del Foro Municipal. De lo antedicho se desprende no solo que el
funcionario fue elegido con un criterio meramente poltico, sino su falta de
representatividad de la comunidad y por lo tanto su carencia de legitimacin
social como interlocutor y mediador.
Con respecto al entramado social formado por las entidades de bien
pblico barriales del Municipio, hemos constatado, mediante entrevistas a sus
representantes, que gran parte de ellas se encuentran politizadas y
enfrentadas. Este hecho no repercute de manera significativa en los distintos
foros vecinales que operan en los barrios, pero s en el Foro Municipal, donde
la politizacin de los miembros se convierte, como hemos visto, en filtro para la
entrada de nuevos integrantes y restringe la riqueza potencial del debate
pblico que la ley pretende se genere en su seno.
Otra debilidad radica en la falta de conformacin el Foro Departamental
de Seguridad, con la mencin que de acuerdo a la informacin brindada por la

- 78 -

Provincia de Buenos Aires no se ha conformado ningn foro departamental

an. A lo antedicho se suma la inexistencia de reuniones regionales sobre
seguridad, la falta de intercambio de informacin y la falta de voluntad poltica
para el diseo de una poltica regional en la materia.
Para cerrar el anlisis sinttico de las debilidades del presente rubro es
importante sealar que el trabajo de los foros se realiza de manera totalmente
aislada, no existiendo integracin mi coordinacin alguna de su trabajo con las
restantes reas involucradas en las polticas de seguridad.

b). Poltica de Polica comunitaria

Una de las primeras debilidades que se detectaron en las polticas de
polica comunitaria implementadas es que la tarea de los efectivos se lleva a
cabo en horas de polica adicional que el Municipio solventa y que son extras al
horario regular del cumplimiento de tareas policiales tradicionales. En muchas
oportunidades

esta

circunstancia

implica

efectivos

cansados

para

el

cumplimiento de su tarea. Es necesario recalcar que el fundamento de esta

modalidad reside en que la polica depende estructural y funcionalmente de la
Provincia de Buenos Aires y no se ha efectuado un convenio que permita
afectar efectivos policiales en forma permanente al patrullaje de prevencin
comunitario diseado por el gobierno local.
Otra debilidad, desde nuestra ptica situacional, es el criterio de
distribucin de las horas de polica vecino en lugar y tiempo que es criterio
exclusivo del Comisario de la Jurisdiccin respectiva. La circunstancia de no
tener en cuenta las percepciones sociales ni la opinin de los foros, salvo
pedidos urgentes y fundados de envo de personal policial a un lugar o zona,
restringe las posibilidades de recabar informacin til para eficientizar la tarea
de la fuerza y es otra de las causas que contribuyen a la ausencia de una
planificacin estratgica racional de la actuacin de la polica comunitaria.
Con respecto a la capacitacin es importante sealar que no se ha
llevado a cabo instruccin especfica para los agentes pblicos involucrados en
las polticas de seguridad, en especial relacionada con el cambio cultural que
implica la implementacin de las mismas para la cultura tradicional de la polica
de naturaleza cerrada y jerarquizada y que se caracteriz en los ltimos aos
de historia nacional por su alejamiento de la comunidad.

- 79 -

Una falencia importante que debemos sealar es la inexistencia de

coordinacin e intercambio de informacin entre de las dependencias locales y
provinciales relacionadas con la seguridad y el sistema de seguridad privada.
Si bien en la publicidad de las polticas de seguridad que realiz el Municipio en
el ao 1999, bajo el nombre Plan Municipal de Seguridad, se hizo referencia
expresa a la voluntad de entablar un plan de accin conjunta con las agencias
privadas, en la prctica no se ha realizado ninguna convocatoria en tal sentido,
ni tampoco se ha solicitado informacin alguna.49
Una debilidad que se reitera en cada uno de los rubros de anlisis es la
falta de integracin del trabajo de la polica comunitaria con las restantes reas
involucradas en las polticas de seguridad, ya sea a nivel intercambio de
informacin, como coordinacin de acciones.

c). Sistema de informacin geogrfica del delito.

El primer punto dbil y sobre el que creemos necesario centrar la
atencin es la inexistencia de un diagnstico del delito en el Municipio. Para
comprender la dimensin de este problema es importante sealar que la nica
informacin que nutre el sistema de informacin geogrfica del delito son las
denuncias recabadas por las Comisaras. Si aceptramos de buena fe el
supuesto de que todas las denuncias reales que se receptan en cada una de
las tres Comisaras del Partido se cargan de manera cierta en el sistema, dicha
cifra importara menos del 30% de los delitos reales que ocurren50, porque no
se incluyen en ella ni las denuncias efectuadas en sede judicial (ante fiscales o
jueces), ni la llamada cifra negra del delito que incluye los delitos no
denunciados y los no perseguidos por las agencias de control social, entre
otras causas por la selectividad operante en el accionar cultural de las fuerzas
policiales o por la poltica criminal diseada desde el estado.

49

Fuente: Entrevista personal realizada con fecha 26 de febrero de 2000 al Seor Osvaldo Montero,
dueo de la agencia de seguridad privada denominada Brjula S.A.
50
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia de la Nacin. Las encuestas de
victimizacin realizadas en la Ciudad de Buenos Aires y Provincia del mismo nombre sealan que solo se
denuncian el 30 % de los hechos delictivos ocurridos, en muchos casos por creencia en la ineficacia del
sistema policial y judicial para el esclarecimiento de los mismos.

- 80 -

Por lo tanto nos encontramos ante la carencia de un diagnstico de la

situacin delictiva en el Municipio, sin el cual es imposible disear una poltica
de seguridad eficiente.
Otra falencia interna detectada es que el sistema de informacin
geogrfica presenta errores y no tiene digitalizacin del catastro a lo que cabe
sumar la inminente necesidad de renovacin de la tecnologa utilizada que
incluye la compra de nuevos programas etc.
Luego de lo expresado en los prrafos anteriores es deducible la
debilidad que sealaremos a continuacin que es la inaplicabilidad del sistema
de informacin geogrfica (mapas y estadsticas) a la toma de decisiones. La
excepcin la encontramos en episodios aislados como el siguiente: Son los
casos en los que se ha constatado mediante la carga de denuncias con
relacin a delitos contra la propiedad que afectan a automotores (donde hay
alto porcentaje de denuncias relacionadas con el sistema de seguros) que en
cierto lapso de tiempo y en un radio determinado ciertos individuos en banda,
cuyas caractersticas coinciden en las denuncias efectuadas, operan de
determinada manera. Esto hace que las fuerzas de seguridad cuenten con
datos ciertos como: lugares, fechas y circunstancias personales que permitan
proyectar tareas de inteligencia para la detencin de los delincuentes. Sin
embargo tal como se encuentra el sistema en la actualidad es inadecuado para
el diseo de polticas de seguridad locales.
Como hemos visto en los rubros anteriormente tratados la falta de
interaccin y coordinacin de los agentes involucrados en las polticas de
seguridad tambin se traduce en que la informacin con la que cuentan cada
uno de ellos no es compartida e integrada con los dems.
Tampoco se recurre a otros sistemas o redes para recabar e
intercambiar informacin lo que permitira completar los datos que obran en el
sistema, ni siquiera en puntos bsicos como es la ubicacin de garitas o
casillas de seguridad privada en la va pblica o recorridos de lneas de
transporte pblico.

d). Polticas sociales de prevencin del delito.

Una de las debilidades encontradas es la fuerte fragmentacin social
dentro del Municipio. Es prudente reiterar que el 14,45 % de los hogares tienen

- 81 -

necesidades bsicas insatisfechas y que los mismos estn localizados en la

zona noroeste y oeste de la ciudad de Williams Morris y en la zona sudoeste y
sudeste de la Ciudad de Santos Tesei, en la ribera del arroyo Morn,
constituyendo enclaves respecto a entornos claramente segmentados. Si bien
este hecho facilita la aplicacin de polticas sociales focalizadas es un lmite
claro para la integracin social del territorio, sobre todo si se tiene en cuenta
que existen zonas residenciales donde se concentra la clase alta y media alta
del distrito.
Otro punto dbil tiene relacin con los centros de prevencin que
responden, en la mayora de los casos, a situaciones coyunturales de violencia
familiar y donde, ms all de su nombre, no hay un diseo de polticas
preventivas.
Los centros de prevencin no trabajan en forma coordinada con las
instituciones pblicas y/o privadas existentes que se relacionen directa o
indirectamente con las funciones especficas de los mismos, ni tampoco
integran su trabajo con las restantes reas involucradas en las polticas de
seguridad.

e). La Gestin Pblica Local.

Si bien hemos sealado como una ventaja la conectividad del Municipio
por su ubicacin geogrfica, la ubicacin del mismo en una conurbanacin
influye en las polticas locales de seguridad que se apliquen, ya que es
imposible pensar que en forma aislada se pueda poner coto a un problema
social tan complejo y multicausal como el delito. A lo mencionado sumemos
otra debilidad que consiste en que no hay voluntad poltica de anlisis y accin
conjunta entre los Municipios que forman parte de la conurbanacin.
Hemos visto la forma aislada con la que operan las distintas
dependencias que participan en las polticas de seguridad, si traducimos esto a
la estructura formal de la administracin local vemos que no existe en el
organigrama municipal ninguna dependencia que centralice la gestin de las
lneas de accin locales tomadas en la materia. La nica dependencia
relacionada, por lo menos en lo literal, con el plan de seguridad es el
Departamento de Coordinacin del Plan de Seguridad dependiente de la

- 82 -

Secretara de Gobierno y Produccin51 y que se ocupa solamente de la relacin

con los Comisarios en lo que atae al pago de las horas mensuales de polica
adicional afectados al plan polica vecino.
Esto es solo un sntoma de los problemas comunicacionales internos que
existen en la administracin en todos los niveles, sin perjuicio de la clara
mejora que opera en las relaciones del entorno jerrquico de la Intendencia.
Otra debilidad es la cultura laboral no favorable y la falta de compromiso
de los agentes municipales con los objetivos de la organizacin, agravada por
la baja de salarios, la quita de horas extras y las bajas escalafonarias
efectuadas por los recortes presupuestarios, meramente numricos, llevados a
cabo por la nueva gestin iniciada el 10 de diciembre de 1999. Tampoco hay
en el Departamento Ejecutivo, ni Legislativo una dependencia de capacitacin y
gestin de recursos humanos que haga una administracin racional y optima
de los mismos.
Con respecto a la gestin del sistema de informacin geogrfica (G.I.S.),
una sola persona es la asignada como operador, cargador de datos y
capacitador de los agentes policiales, dependiente adems de la Direccin de
Sistemas de la Secretara de Hacienda.
Tengamos en cuenta que Hurlingham es un municipio nuevo, que su
experiencia en planificacin y gerencia es limitada y que la mayora de las
lneas de accin tomadas responden a las coyunturas del momento. Ya hemos
mencionado que el llamado Plan Municipal de Seguridad no es un Plan o
Programa desde el punto de vista metodolgico, sino que son lneas polticas
aisladas que se enuncian a nivel descriptivo en la campaa publicitaria
respectiva.
Como una debilidad interna tambin incluimos a la situacin financiera
desfavorable que se vivi durante el ao 1999 en la administracin por la
merma en la recaudacin de las tasas, como consecuencia de la situacin
econmica general del pas. En este punto cabe agregar que al inicio del
presente ejercicio ha aumentado la recaudacin como consecuencia directa de
la mayor presin tributaria ejercida sobre los contribuyentes y tambin ha
disminuido el gasto como consecuencia de los recortes presupuestarios que se

51

Ver al respecto el Organigrama Municipal que obra como Anexo 3 del presente trabajo.

- 83 -

efectuaron a nuestro juicio en forma improvisada ya que no tuvieron en cuenta

un anlisis previo de oportunidad que se base en

criterios distintos a los

numricos lo que ha trado importantes problemas con relacin a los recursos

humanos disponibles.
Para cerrar este punto sealaremos una debilidad sobre la que nos
centraremos con profundidad ms adelante y radica en que el municipio no
cumple el rol de promotor y articulador de los sistemas pblicos y privados
para eficientizar la seguridad ciudadana, partiendo de la base de que el
presente estudio se inicia tomando como actor principal del desarrollo, de la
seguridad y de la prevencin local del delito al mismo.

II.19.3. Las Oportunidades.

a). Foros comunitarios de seguridad ciudadana.

Dentro de las oportunidades externas que se vislumbran para el
desarrollo del Municipio como gestor de la seguridad de sus ciudadanos
encontramos la vigencia actual de la legislacin y estructura administrativa
provincial relacionadas con el sistema de foros municipales de seguridad.
Otro factor positivo externo al mbito local reside en la tendencia que
muestra, en materia de seguridad, el nuevo Gobierno Nacional a travs de la
tambin nueva Secretara de Poltica Criminal y Penitenciaria, con una clara
orientacin al fortalecimiento de la participacin comunitaria en la prevencin
del delito.

b). Poltica de polica comunitaria.

Una de las primeras percepciones que surgieron de las entrevistas
realizadas a vecinos y actores sociales con relacin al presente trabajo fue el
alto grado de consenso comunitario con relacin a la poltica del polica vecino
y la buena recepcin meditica de su implementacin, que ha trascendido los
lmites del Municipio.
Un sntoma del apoyo dado a la poltica de polica comunitaria fue el
subsidio otorgado por la Provincia de Buenos Aires como recurso afectado

- 84 -

presupuestariamente a tal fin y que de continuar la relacin entablada en el

mismo sentido significa una clara posibilidad de financiamiento externo.
Con las autoridades policiales se ha materializado un acuerdo tcito e
importante grado de consenso sobre la implementacin de las lneas de accin
sugeridas desde la Intendencia, circunstancia de suma importancia ya que,
dada la distribucin de competencias legales, sin el apoyo de la polica
bonaerense toda idea hubiera resultado irrealizable.

c). Sistema de informacin geogrfica del delito.

Vemos

una

importante

oportunidad

en

la

informatizacin

con

georeferenciacin de datos efectuada por UNIREC (Unidad Ejecutora de

Control de las Inundaciones y Saneamiento Ambiental de la Cuenca del Ro
Reconquista) y que proveer al Municipio de una base de datos con
digitalizacin de las parcelas locales y de la superficie construida en las
mismas. Este nuevo sistema y base de datos puede significar un avance
considerable no solo en el perfeccionamiento y digitalizacin del mapa del
Municipio, sino en los datos que se incorporarn al mismo.

d). Polticas sociales de prevencin del delito.

Una de las oportunidades claramente optimizables es la existencia de
planes provinciales de poltica social, los que en muchos casos son
compatibles con las polticas locales de prevencin del delito.
As sucedi con al Plan Materno Infantil (PROMIN) que utilizado en
forma simbitica con el aporte local signific convertir ocho comedores
infantiles en centros de desarrollo integral ms amplios, considerados como
parte integrante de las polticas de prevencin del delito de menores y
destinados a la minoridad en riesgo correspondiente a las franjas poblacionales
con necesidades bsicas insatisfechas.

e). Gestin Pblica local.

Con respeto a este rubro creemos encontrar una oportunidad en el
proceso de reforma del estado que tiende a fortalecer el rol de los Municipios

- 85 -

en la gestin del desarrollo, al entender a la seguridad como parte integrante

de la concepcin de desarrollo de una comunidad.
En el mbito nacional consideramos importante la reunin del Consejo
de Seguridad interior que tiende, por lo menos en el discurso, a unificar el
acceso a la informacin y la poltica criminal.

II.19.4. Las Amenazas

a). Foros comunitarios de seguridad ciudadana.

Una clara amenaza es el clima de incertidumbre instaurado por la
asuncin del nuevo gobierno provincial con respecto a la poltica instaurada de
foros de participacin comunitaria en materia de seguridad. Lo antedicho es
una conclusin razonable si tenemos en cuenta que el nuevo Ministro de
Seguridad, Aldo Rico, es un ex-militar que pretende centralizar nuevamente las
funciones policiales en la jefatura de la polica de la Provincia y retroceder con
relacin a algunas de las medidas garantistas

instauradas por el gobierno

anterior en materia procesal.

Otra amenaza es la restriccin del presupuesto provincial que puede
significar una merma en la financiacin para planes locales e incluso para el
mantenimiento de la estructura armada con relacin al sistema de foros
comunitarios.

b). Poltica de polica comunitaria.

Una amenaza clara es la reforma policial inminente que, de acuerdo al
discurso del Ministro de Seguridad entrante y a los medios de comunicacin,
significar un retroceso del proceso de descentralizacin que comenz en la
gobernacin anterior.

c). Sistema de informacin geogrfica del delito.

La reticencia policial a los cambios tecnolgicos y la cultura policial de
no-cooperacin en la implementacin del sistema de informacin geogrfica
constituyen claras amenazas para el funcionamiento de las polticas de
seguridad que se pretenden implementar.

- 86 -

d). Polticas sociales de prevencin del delito.

El empeoramiento de la situacin econmica general, a nivel Nacin y
Provincia, es una amenaza para la implementacin de nuevos planes sociales
y para el financiamiento de planes impulsados desde los gobiernos locales, ya
que produce una baja en la recaudacin y consecuentemente una merma de
fondos para ser destinados a las mismas.

e). Gestin Pblica Local.

Una amenaza tangible es el incremento de las funciones municipales
mediante la descentralizacin sin la correspondiente asignacin de recursos.
Por ltimo reiteramos en el presente rubro la amenaza, externa al mbito
exclusivamente local, que es el empeoramiento de la situacin econmica
general, la baja consecuente de la recaudacin y la merma de fondos, teniendo
en cuenta que gran parte del llamado Plan Municipal de Seguridad es
solventado por un subsidio anual provincial.

CAPTULO III: DIAGNSTICO DE LOS PROBLEMAS Y DISEO

DE LA

ESTRATEGIA.

III.1. Sntesis de los problemas detectados.

Realizaremos un anlisis de los principales problemas detectados segn
las reas temticas que hemos utilizado en la confeccin de la matriz F.O.D.A,
a saber las cuatro columnas de la poltica de seguridad local con principio de
implementacin y la gestin pblica como eje articulador de las mismas,
teniendo en cuenta que el proyecto que se desarrollar ms adelante es, por la
naturaleza jurdica del bien a tutelar (la seguridad pblica), de carcter
gubernamental.

III.2. Explicacin de los problemas.

Explicar un problema es construir un modelo explicativo de su gestacin
y tendencias.

- 87 -

En el presente punto procederemos a hacer una anlisis de los cinco

problemas

bsicos

detectados

teniendo

como

base,

con

algunas

52

modificaciones, la metodologa ideada por Carlos Matus . Para el mencionado

autor los problemas dentro de lo que denomina juego social son las
deficiencias presentes detectadas en la observacin y calificacin del juego en
proceso. En tal sentido entendemos por vector descriptor de un problema
(V.D.P.) a los indicadores que evidencian lo que el problema enuncia y no sus
causas y consecuencias. Los descriptores que integran el vector deben ser
precisos y monitoreables toda vez que verifican la existencia del problema.
Siguiendo con el anlisis de Carlos Matus, encontramos tres tipos de
causas del problema las jugadas (flujos, acciones, movimiento, produccin); las
capacidades (acumulaciones, incapacidades, caractersticas sedimentadas) y
las reglas del juego (normas de hecho, normas formales, valores arraigados).
Las causas inmediatas del marcador del juego son las jugadas o flujos.
Para producir jugadas se requieren capacidades de produccin (acumulaciones
que poseen o utilizan los jugadores). La carencia de esas capacidades impide
ciertas jugadas y limita la produccin de acciones. Las jugadas y las
acumulaciones pertinentes que muestra el juego son las que permiten las
reglas del juego.
Es prudente aclarar que lo seleccionado como causas, descriptores o
consecuencias es completamente relativo a la seleccin del problema en la
cadena sistmica del macroproblema.

52

Ver la respecto de Carlos Matus P.E.S. Teora y Ejercicios. Fundacin Altadir. Isla Negra. Pgina 27 y
siguientes. -

- 88 -

PROBLE
MA

REGLAS

ACUMULACIONES

FLUJOS

Escasa
participacin
comunitaria en
el
sistema
de
foros
de
seguridad

Ley
provincial Las reuniones del Foro Falta de voluntad
sobre seguridad Municipal son cerradas a la apertura
ciudadana
y comunidad
reglamentaciones

V.D.P.

poltica de Cantidad
de
entidades
que
conforman
los
foros sobre el
total de entidades
del Municipio
Los foros se encuentran Criterio restrictivo para admisin de
politizados
nuevos miembros en el Foro
municipal
y

Ordenanzas
Decretos
Municipales de
promocin
adhesin a las Escasa
Cantidad
de
institucional del sistema de La poblacin no tiene conocimiento entidades de bien
normas
de las actividades del foro
foros
provinciales
pblico que no
han
sido
aceptadas como
integrantes por el
El foro es un mero centro Inasistencia de los representantes Foro Municipal
Reglamento
de los bloques de concejales
interno de cada de debate cerrado
uno de los Foros
El porcentaje de
entidades
y/o
Falta de consenso del
miembros
que
Departamento Deliberativo
participan
en
Municipal
sobre
las Inasistencia de representantes de cada reunin de
la Iglesia Catlica
polticas
los foros sobre el
total de miembros
Pocas entidades participan
que
los
de
las
Decreto
de regularmente
conforman es de
reuniones de seguridad
Organigrama
aproximadament
Trabajo aislado de las restantes e el 35 %
Municipal
reas involucradas en las polticas
de seguridad
Inexistencia de asignacin
presupuestaria provincial o
municipal
para
el Las decisiones del foro municipal
Estructura
informal de la cumplimiento de las tareas carecen de ejecutoriedad. NCP.
del Defensor de Seguridad
administracin
Local
El Municipio no cumple el rol de
articulador de los sistemas pblicos
Falta de liderazgo del y privados para eficientizar la
Defensor de Seguridad.
seguridad ciudadana. NCP

Escasa cantidad
de denuncias que
recibe el defensor
de seguridad

Cultura Policial
cerrada
y
jerarquizada
No existe un rgano El Defensor de seguridad no es
municipal que articule las representativo de la comunidad.
cuatro
columnas
de NCP.
polticas de seguridad local.

Problemas
comunicacionales internos

El Defensor de seguridad fue

elegido con un criterio meramente
poltico

No existe un nexo real que El Defensor de Seguridad no

articule y medie el actuar cumple el rol de mediador y
de los foros, el municipio y promotor
la provincia

Grfico Nro.10

- 89 -

PROBLEMA

REGLAS

ImproviSacin
en
el
actuar
De
los
policas
Vecinos

Ley
provincial Criterios tradicionales de
sobre seguridad actuacin de los policas
ciudadana
y vecinos
reglamentaciones

Ordenanzas y
Decretos
Municipales de
adhesin a las
normas
provinciales

ACUMULACIONES

El Municipio carga con el

costo de las horas de
polica adicional,
capacitacin en tiro y
gastos de movilidad

FLUJOS

V.D.P.

La distribucin de las horas de

polica vecino en lugar y tiempo
son
exclusivo
criterio
del
Comisario

No se tienen en
cuenta en la poltica
de polica vecino las
necesidades
y
percepciones de los
actores sociales

Poca incidencia de los foros de

seguridad sobre la distribucin en
tiempo y espacio de los policas
vecinos

Inexistencia de circuitos La tarea de los policas vecinos

formales de recorrida
se desarrolla en horas extra de
polica adicional
Falta de proyectos
especficos
sobre
polica comunitaria
No se efecta control de
rendimiento
No se realizan tareas de
Reglamento
investigacin y
planificacin.
interno de
la
NCP.
Efectivos cansados para
polica
el cumplimiento de la
bonaerense
tarea
Hay una falta de capacitacin de
los efectivos policiales en las Falta de ejes
Efectivos
poco tareas de polica comunitaria y estratgicos de
Cultura policial
capacitados para las con relacin al cambio cultural accin
cerrada y
tareas especficas de que implica la implementacin de
jerarquizada
polica comunitaria
las mismas en sus tareas
habituales. NCP.

Decreto
Organigrama
Municipal

de No existe un convenio
con la Provincia de No hay coordinacin en la accin
Buenos Aires
con el sistema de seguridad
privada

Cultura
Existen
problemas
organizacional de comunicacionales
No existe integracin del trabajo
la adminstracin internos
de la polica comunitaria con las
local
restantes reas involucradas en
las polticas de seguridad. NCP

No existe una
Dependencia municipal
que coordine y articule El Municipio no cumple el rol de
las polticas de seguridad articulador de los sistemas
local
pblicos
y
privados
para
eficientizar
la
seguridad No
hay
un
ciudadana NCP
diagnstico de la
situacin del delito en
Hurlingham
El mapa del delito (GIS)
solo recepta el 25% de Poca cooperacin con la carga
los delitos ocurridos
de datos en el
sistema de
informacin geogrfica.

Grfico Nro.11

- 90 -

PROBLE
MA

Inutilidad del
sistema de
informacin
geogrfica
del
delito

REGLAS

Ley
provincial
sobre seguridad
ciudadana
y
reglamentaciones

ACUMULACIONES

FLUJOS

V.D.P.

Digitalizacin deficiente No se utiliza la informacin del

del
mapa
municipal G.I.S. a la toma de decisiones
(errores
y
falta de
digitalizacin del catastro
No hay acceso del
o parcelas)
sector privado y de
otras dependencias
administrativas a la
informacin del G.I.S.
La informacin no es compartida
e integrada por todos los agentes
No existe un diagnstico involucrados en el plan de
del delito en el municipio seguridad. NCP

Ordenanzas y
Decretos
Municipales
de
adhesin a las
La
informacin
del El Municipio no cumple el rol de
normas
sistema es confidencial
provinciales
articulador de los sistemas
pblicos
y
privados
para
eficientizar
la
seguridad
ciudadana. NCP.
El
sistema
de
informacin
geogrfico del delito
recepta
aproximadamente el
25% de los delitos
realmente ocurridos
en el Municipio.

Estructura formal
problemas
e informal de la Existen
comunicacionales
administracin
internos

No
existe
una
dependencia
municipal
Reglamento
que coordine y articule
interno
de
la las polticas de seguridad
polica provincial local

Cultura policial
jerarquizada ,
cerrada y
adversa al
cambio

Situacin
econmica
general

No se recaba informacin de
otros sistemas o redes privadas
(agencias de seguridad, lneas de
transporte) NCP

No hay una central de

informacin interna y
externa sobre el delito
No se recaba informacin de las
restantes dependencias
Escaso personal
administrativas, locales,
capacitado y capacitador provinciales y nacionales. NCP.
para operar el sistema y
sus terminales. NCP
El trabajo de los operadores del
sistema se realiza en forma
Problemas
aislada
Comunicacionales
entre la administracin y
la polica
Una sola persona es la operadora
y encargada del sistema

La polica no presta colaboracin

en la carga de datos al sistema
Situacin
desfavorable

financiera
No se realizaron encuestas de
victimizacin. NCP.

Grfico Nro.12

- 91 -

PROBLE
MA

REGLAS

ACUMULACIONES

FLUJOS

V.D.P.

Inexistencia
de un
programa de
poltica
social
de
prevencin
del
delito

Cultura de una
fuerte
fragmentacin
social dentro del
Municipio

Falta de presencia de los

agentes en las zonas con
necesidades
bsicas
insatisfechas

Los centros de prevencin no Falta

de
trabajan en forma coordinada con estratgicos
las instituciones pblicas y/o accin
privadas existentes que
se
relacionen
directa
o
indirectamente con las funciones
especficas de los mismos

ejes
de

Leyes provinciales Respuestas improvisadas

sobre programas
sociales
No se realizan tareas de
investigacin y planificacin.
NCP.

Ordenanzas
Decretos
Municipales
adhesin a
normas
provinciales

Decreto
Organigrama
Municipal

Inexistencia
de
una
y dependencia
de
capacitacin y gestin de
de recursos humanos
las
La atencin en los centros de
prevencin responde en la
mayora de los casos a
situaciones coyunturales de
Problemas
violencia
comunicacionales
internos
de

Falta de proyectos
especficos
sobre
polticas sociales de
prevencin delictiva

La asistencia social no va hacia

No
existe
un
el problema (trabajo esttico)
diagnstico del delito
en el municipio

No
existe
ninguna
dependencia
municipal
que centralice la gestin El Municipio no cumple el rol de
de las polticas locales de articulador de los sistemas
Estructura
seguridad
pblicos
y
privados
para
informal de la
eficientizar
la
seguridad
administracin
ciudadana. NCP.

Trabajo aislado
No existe integracin del trabajo
de los centros con las restantes
reas
involucradas
en las
polticas de seguridad. NCP.

Entre las distintas dependencias

municipales no se comparte
informacin

Grfico Nro.13

- 92 -

PROBLEMA

REGLAS

ACUMULACIONES

FLUJOS

V.D.P.

El
municipio
no cumple
el rol de
articulador de los
sistemas
pblicos y
privados
para
eficientizar
la
seguridad
ciudadana

Leyes
provinciales
sobre seguridad
ciudadana,
reglamentacion
es
y
organizacin
policial

Un solo agente municipal

es el asignado como
operador, cargador de
datos del G.I.S. y
capacitador de los
agentes policiales

No hay suficiente personal No existe ninguna

municipal afectado a las polticas dependencia
de seguridad
municipal
que
centralice la gestin
de
las
polticas
locales de seguridad
No se realizan actividades de
capacitacin especfica y gestin
de recursos humanos .NCP

Un solo agente municipal

se encarga del programa
polica vecino

Cultura policial
cerrada y
adversa al
cambio

Ordenanzas y
Decretos
Municipales de
adhesin a las
normas
provinciales

Escaso personal
capacitado en seguridad
ciudadana y prevencin
comunitaria del delito

Falta de interaccin entre

los distintos sectores de la
administracin que accionan en
materia de seguridad. NCP.

Inexistencia
de
una
dependencia
de
capacitacin y gestin de
recursos humanos

Los agentes municipales no se

encuentran
motivados
ni
comprometidos con
Escasa participacin
los objetivos de la organizacin
comunitaria en las
polticas de seguridad

Baja de sueldos de los Entre las distintas dependencias

agentes
municipales no se comparte
informacin

No hay premios ni
incentivos por
Organigrama o rendimiento
estructura
formal de la
Problemas
administracin
comunicacionales
municipal
internos dentro de la
administracin
Estructura
informal de la
No hay un rgano
administracin
pblico-privado cuyas
decisiones en materia de
seguridad sean
ejecutorias

El sector privado no participa en

las polticas de seguridad. NCP.

No se publicitan los espacios de

participacin comunitaria

La actividad de los foros est No

existe
una
interaccin
de
politizada
sistemas o redes
para aminorar
el
problema delictivo a
La mayora de las lneas de nivel local
accin tomadas responden a las
coyunturas

La
experiencia
del
Municipio en planificacin
y gerencia es limitada
No hay polticas de anlisis y
accin
conjunta
entre
los
Municipios que forman parte de la
No se ha conformado el conurbanacin en materia de
Foro Departamental de seguridad. NCP.
Seguridad

Grfico Nro.14

- 93 -

III.3. Inventario de ideas-proyecto y matriz de resultados.

De acuerdo a lo flujogramas explicativos, desarrollados en los grficos
Nros. 3 a 7, detallaremos a continuacin los nudos crticos de

problemas.

Siguiendo la metodologa de Carlos Matus, definimos a los nudos crticos del

problema como los que tienen alto impacto sobre el vector descriptor, son un
centro prctico de accin y un centro oportuno de accin poltica53. Al
positivizar los nudos crticos del problema extraeremos los nudos de resultado
y de ellos las ideas fuerza para la solucin parcial o total del problema.
Grfico Nro.15
PROBLEMAS

CONSECUENCIAS

Desperdicio de recursos
1.Escasa
econmicos y humanos
participacin
comunitaria en
Prdida de ganancias
el sistema de potenciales que otorgara el
foros
de funcionamiento del sistema

Prdida de material
seguridad
sobre percepcin social del
delito de utilidad para el
diagnstico

Prdida
de
la
posibilidad de aumento de la
sensacin de seguridad

Prdida
de
la
posibilidad de mejoramiento
en las relaciones sociales
entre
la
polica,
las
autoridades locales y los
actores sociales

2.Actuacin
improvisada de
los
policas
vecinos

53

Desperdicio de recursos
econmicos y humanos

Prdida de las ganancias
potenciales que otorgara una
planificacin estratgica de
la actuacin de la polica
comunitaria

Prdida de material
sobre percepcin social del
delito de utilidad para el
diagnstico

Prdida
de
la
posibilidad de eficientizar
las polticas de seguridad
implementadas

NUDOS CRTICOS
DE PROBLEMAS

NUDOS CRTICOS
DE RESULTADO

Las decisiones de los
Integracin real de

foros
carecen
de los foros al sistema de
polticas
locales
de
ejecutividad
seguridad

El Defensor de la
Seguridad
no
es
Defensor
de
la
es
representativo
de
la Seguridad
comunidad
representativo
de
la
comunidad
(lder,

El Municipio no mediador y promotor del
cumple
el
rol
de sistema)
articulador de los sistemas
pblicos y privados para
El
Municipio
eficientizar la seguridad promueve el sistema de
ciudadana
foros y articula los
sistemas y las redes
pblicas y privadas para
eficientizar la seguridad
ciudadana

No se realizan tareas
de
investigacin
y
planificacin

Falta de capacitacin
de los efectivos policiales
en las tareas de polica
comunitaria y con relacin
al cambio cultural que
implica la implementacin
de las mismas en sus tareas
habituales

No existe integracin
del trabajo de la polica
comunitaria
con
las
restantes
reas
involucradas
en
las
polticas de seguridad

El Municipio no
cumple
el
rol
de
articulador de los sistemas

Realizacin de tareas
de
investigacin
y
planificacin

Los
policas
y
agentes administrativos
que intervienen en las
polticas de seguridad
cuentan
con
una
capacitacin especfica

Trabajo
articulado
con las restantes reas
afectadas a las distintas
polticas de seguridad

El
Municipio
promueve el sistema y
articula los sistemas y
redes pblicos y privados
para
eficientizar
la
seguridad ciudadana

Existencia de un

Ver al respecto de Carlos Matus Gua del Plan Estratgico Situacional. Teora y Ejercicios. Fundacin
Altadir. Pgina 54.

- 94 -

3. Inutilidad del
Desperdicio de recursos

Sistema
de tecnolgicos, econmicos y
humanos
Informacin
geogrfica del
Prdida de las ganancias
potenciales que implicara el
delito
compartir
e
integrar
informacin con las restantes
dependencias del sector
pblico y el sector privado
para la elaboracin de un
diagnstico del delito y el
posterior diseo de polticas

El funcionamiento del
sistema en la actualidad no
permite la realizacin de un
diagnstico que recabe ms
del 30% de los hechos
delictivos que ocurren en el
Municipio

Prdida
de
la
posibilidad de eficientizar
las polticas de seguridad
implementadas

4. Inexistencia
de un programa
de poltica social
de prevencin
del delito

5. El Municipio
no cumple el rol
de y articulador
de los sistemas
pblicos
y
privados para
eficientizar
la
seguridad
ciudadana

pblicos y privados para

eficientizar la seguridad
ciudadana

No existe un convenio
con la Provincia de Buenos
Aires

convenio con la Provincia

de Buenos Aires que
permite la afectacin
especfica de agentes al
plan
municipal
de
seguridad,
financiamiento,
capacitacin, etc.

La informacin no es
compartida e integrada por
todos
los
agentes
involucrados en el plan de
seguridad

El Municipio no
cumple
el
rol
de
articulador de los sistemas
pblicos y privados para
eficientizar la seguridad
ciudadana

No
se
recaba
informacin
de
otros
sistemas o redes

No
se
recaba
informacin
de
las
restantes
dependencias
administrativas,
locales,
provinciales y nacionales

No se realizaron
encuestas de victimizacin

Escaso
personal
capacitado y capacitador
para operar el sistema y sus
terminales

La informacin es
compartida e integrada
por
todas
las
dependencias
administrativas
Municipio

El
promueve el sistema y
articula los sistemas y
redes pblicos y privados
para
eficientizar
la
seguridad ciudadana

Se recaba y comparte
informacin con el sector
privado

Se recaba y comparte
informacin
con
dependencias
administrativas, locales,
provinciales y nacionales

Realizacin
de
encuestas
de
victimizacin

Personal capacitado
para operar el sistema y
para capacitar a los
agentes que operen las
terminales del mismo

Desperdicio de recursos
econmicos y humanos

Prdida de las ganancias
potenciales que otorgara una
planificacin estratgica de
las polticas sociales de
prevencin del delito

Prdida de material
sobre percepcin social del
delito de utilidad para el
diagnstico

Prdida
de
la
posibilidad de eficientizar
las polticas de seguridad
implementadas

Prdida
de
la
oportunidad de optimizacin
de recursos que brindara una
planificacin racional

No se realizan tareas
Realizacin de tareas

investigacin
y
de
investigacin
y de
planificacin
planificacin

Desperdicio de recursos
econmicos humanos

Prdida de las ganancias
potenciales que otorgara la
articulacin de las polticas
de
seguridad
que
se
implementaron en forma
aislada

Prdida de material

Falta de interaccin
entre los distintos sectores
de la administracin que
accionan en materia de
seguridad

No existe integracin
del trabajo de los centros
con las restantes reas
involucradas
en
las
polticas de seguridad

El Municipio no
cumple
el
rol
de
articulador de los sistemas
pblicos y privados para
eficientizar la seguridad
ciudadana

Trabajo
articulado
con las restantes reas
afectadas a las distintas
polticas de seguridad

El
Municipio
promueve el sistema y
articula los sistemas y
redes pblicos y privados
para
eficientizar
la
seguridad ciudadana

Trabajo articulado de
todas las dependencias
afectadas a las distintas
polticas de seguridad

El sector privado

El sector privado no participa activamente en
participa en las polticas de el
diseo
e
seguridad
implementacin de las

- 95 -

sobre percepcin social del

delito de utilidad para el
diagnstico que se recabara
si
se
centralizara
la
informacin de todas las
dependencias municipales

Inexistencia de polticas
regionales sobre prevencin
del delito
Desaprovechamiento,
por
falta
de
planificacin
estratgica, de las lneas de
accin poltica que en
materia de seguridad se
quiso implementar

polticas de seguridad

No hay polticas de
anlisis y accin conjunta
entre los Municipios que
forman parte de
la
conurbanacin en materia
de seguridad

Existe un lugar de
debate, anlisis y diseo
de polticas regionales de
seguridad
(Foro
Departamental)

No
se
realizan
Recursos humanos
actividades de capacitacin capacitados y eficiente
especfica y gestin de gestin de los mismos
recursos humanos

Las ideas fuerza que extraemos de los nudos crticos de resultado se

sintetizan en el cuadro siguiente.
PROBLEMA

IDEAS FUERZA

Abrir el sistema de Foros Vecinales e integrar realmente a los mismos al diseo e

implementacin de las polticas de seguridad
1.Escasa

Implementar un sistema de eleccin abierta del Defensor de la Seguridad donde
participacin
comunitaria en pueda votar todo ciudadano que tenga domicilio en el Municipio
el sistema de
Realizar una concertacin estratgica pblico/privada para el diseo e
foros
de implementacin de las polticas locales de seguridad
seguridad

Articular a los actores pblicos y privados involucrados en las polticas de
seguridad

Promover y publicitar el sistema de foros comunitarios de seguridad

2.Actuacin
improvisada de
los
policas
vecinos

Capacitar a los agentes policiales y agentes administrativos afectados a las

polticas de seguridad, de manera especfica de acuerdo a la funcin desempeada y
abarcando el tratamiento del cambio cultural que implican las nuevas tareas para los
primeros y una gestin acorde de recursos humanos para los segundos.

Realizar un convenio y plan de accin con el Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires para la afectacin especfica de agentes policiales a las
polticas locales de seguridad, delegacin de funciones, financiamiento, capacitacin,
etc.

Realizar una planificacin estratgica de la actuacin de los policas vecinos.

Realizar una concertacin estratgica pblico/privada para el diseo e
implementacin de las polticas locales de seguridad

Articular a los actores pblicos y privados involucrados en las polticas de
seguridad

Realizacin de un proyecto pblico/privado de circulacin e integracin de

3. Inutilidad del informacin sobre el delito
Sistema
de
Creacin de una central de informacin geogrfica y terminales que articulen la
informacin de todas las dependencias municipales y permitan la integracin de las
Informacin
geogrfica del mismas
delito

Realizar un diagnstico de la realidad delictiva en el Municipio que incluya entre
las formas de medicin a las encuestas de victimizacin

Capacitar a operadores del sistema de informacin geogrfica y de sus terminales

Contratar o afectar personal capacitado para operar el sistema

Realizar una concertacin estratgica pblico/privada para el diseo e
implementacin de las polticas locales de seguridad

Articular a los actores pblicos y privados involucrados en las polticas de
seguridad

- 96 -

4. Inexistencia
de un programa
de poltica social
de prevencin
del delito

5. El Municipio
no cumple el rol
de promotor y
articulador de
los
sistemas
pblicos
y
privados para
eficientizar
la
seguridad
ciudadana

Integrar y coordinar el trabajo del rea social con el de las restantes dependencias
administrativas involucradas en las polticas de seguridad

Realizacin de un diagnstico para la planificacin de polticas sociales de
prevencin del delito

Realizar una concertacin estratgica pblico/privada para el diseo e
implementacin de las polticas locales de seguridad

Articular a los actores pblicos y privados involucrados en las polticas de
seguridad

Realizar una concertacin estratgica pblico/privada para el diseo e

implementacin de las polticas locales de seguridad

Articular a los actores pblicos y privados involucrados en las polticas de
seguridad

Promover las polticas locales de seguridad

Creacin de una central de informacin geogrfica y terminales que articulen la
informacin de todas las dependencias municipales y permitan la integracin de las
mismas

Realizacin de un proyecto pblico/privado de circulacin e integracin de
informacin sobre el delito

Creacin de una dependencia Municipal que articule y coordine la actuacin de
las distintas dependencias municipales que actan en materia de seguridad y su
relacin con el entorno

Coadyuvar a la conformacin del Foro Departamental de Seguridad

Capacitar y gestionar los recursos humanos disponibles y relacionados con las
polticas de seguridad para su eficientizacin

Grfico Nro. 16

III.4. Priorizacin de los problemas.

En los puntos anteriores y partiendo de la Matriz FODA (Grfico 2)
hemos seleccionado cinco problemas y procedido a su explicacin a travs de
flujogramas (Grficos 3 a 7). Luego de los nudos crticos de cada flujograma y
travs de la matriz de resultados (Grficos 8 y 9) hemos extrado distintas ideas
fuerza.
En esta etapa y como paso previo a nuestra introduccin en el diseo del
proyecto especfico procederemos a efectuar una priorizacin de los problemas
analizados para lo que creemos una buena opcin metodolgica la realizacin
de un rbol de problemas que determine las relaciones causales entre los
mismos.

- 97 -

Grfico Nro. 17
Escasa participacin
comunitaria en el
sistema de foros de
seguridad

Actuacin improvisada
de los policas vecinos

El Municipio no cumple
el rol de articulador de
los sistemas pblicos y
privados para eficientizar
la seguridad ciudadana

Inutilidad del Sistema de

Informacin geogrfica
del delito

Inexistencia de un
programa de poltica social
de prevencin del delito

Del grfico 10 se desprende que cuatro de los problemas detectados

como principales en cada una de las reas temticas sobre las que hemos
trabajado hasta aqu, tiene relacin causal con el problema principal detectado
en el rea temtica gestin pblica a saber: El Municipio no cumple el rol de
articulador de los sistemas pblicos y privados para eficientizar la seguridad
ciudadana en el Municipio de Hurlingham.
En el mismo sentido si volvemos a analizar lo resumido en los grficos
antecedentes vemos que la falta de articulacin inter-reas relacionadas con
las polticas de seguridad y la falta de promocin institucional est discriminada
como nudo crtico en los restantes cuatro problemas analizados, a saber: La
Escasa participacin en los Foros, la actuacin improvisada de la polica
comunitaria, la inutilidad del sistema de informacin geogrfica y la inexistencia
de un programa de poltica social preventiva del delito.
De lo expresado en los prrafos antecedentes se desprende que al
priorizar el problema de la falta de articulacin, no solo resolvemos partes
crticas de los cuatro restantes problemas analizados, sino que adems
sumamos otras cuestiones como ser la participacin privada y la necesidad de
dar un enfoque regional a las polticas de seguridad. Por lo tanto la formulacin
del proyecto especfico se centrar en el problema priorizado y centro de la
relacin causal entre problemas que hemos graficado y sintetizado en el
presente acpite.

- 98 -

CAPTULO IV: FORMULACIN DEL PROYECTO PRIORITARIO.

IV.1. Justificacin y descripcin del proyecto.

El crecimiento de la demanda ciudadana de seguridad se hace sentir en

los Municipios por ser la persona jurdica de carcter pblico ms inmediata a
los individuos y grupos sociales de carcter local. Sin perjuicio de las
limitaciones legales, de competencia y jurisdiccionales, que en el tema de la
seguridad condicionan el actuar de los gobiernos locales, es incuestionable el
nuevo rol que los municipios asumen en la materia ante el reclamo incesante
de la comunidad y la magnitud de la problemtica, que junto con la
desocupacin ocupa uno de los primeros lugares en el inventario de las
demandas sociales hacia el Estado, situacin que se encuentra potenciada en
las regiones de mayor concentracin urbana.
En la era de la llamada globalizacin, de la creciente descentralizacin
de responsabilidades sin recursos y del achicamiento de los estados
nacionales, el Municipio se convierte en el mayor receptor y catalizador de las
necesidades sociales y asume, dentro y en algunos casos fuera de sus
posibilidades jurdicas y fcticas, la necesidad de dar respuesta a las mismas.
Lo antedicho se traduce en una tendencia in crescendo al diseo de planes
municipales de seguridad ciudadana, los que incorporan una nocin del trmino
mucho ms amplia que la supuestamente cubierta por el accionar nacional y
provincial, una nocin que entiende a la seguridad como elemento ineludible
para el desarrollo comunitario, que no solo tiene que ver con la realidad
preventiva o defensiva ante el delito, sino con un sentimiento que hace a la
plenitud del individuo en su vida de relacin comunitaria y a las posibilidades
ciertas de desarrollo personal y comunal.
La sensacin de inminente probable victimizacin que sufre la poblacin
de los Municipios que integran el conurbano bonaerense influye de manera
notable en la calidad de vida, el trabajo y las relaciones sociales en general.
Aqu es donde asume importancia el nuevo concepto de seguridad, entendida
como un marco para que el individuo refuerce sus lazos de comunicacin
social, su inters en participar de las decisiones pblicas, su conciencia cvica;

- 99 -

una seguridad que le garantice la igualdad de oportunidades para el desarrollo,

que sea gestionada teniendo en cuenta sus inquietudes y posibilitando su
participacin.
Una sociedad es insegura si no tiene garantizadas las oportunidades
para desarrollarse. El desafo en el marco de los condicionamientos que
impone el proceso de globalizacin mundial es lograr para las comunidades
formas de crecimiento y desarrollo con justicia social, adaptando objetivos y
polticas a los cambios vertiginosos de la era del conocimiento. Para eso es
imprescindible que el estado asuma la responsabilidad de otorgarle seguridad
a los ciudadanos en una tarea que va ms all de evitar delitos y erradicar la
violencia. Dentro de este marco de referencia se propone para el presente
trabajo el tratamiento de la problemtica de la seguridad ciudadana desde la
ptica situacional del Municipio de Hurlingham. Una problemtica que ha sido
asumida por el gobierno local como de gran importancia y que implica la
bsqueda de soluciones alternativas dentro de la restringida competencia
municipal en la materia y con el condimento especial del involucramiento y la
participacin de la comunidad.
La implementacin del presente proyecto es necesaria y significar
potenciar en gran medida las utilidades de las lneas de accin poltica que el
gobierno local ha lanzado con relacin al tema en estudio en el perodo de
gobierno anterior. Polticas que se publicitaron como Plan Municipal de
Seguridad y que se llevan a cabo en distinta escala de grados de
implementacin, en forma aislada y descoordinada, ya sea hacia el seno de la
administracin como hacia afuera, significan sin embargo un punto de partida
aprovechable para el diseo de un proyecto que las articule y optimice.
El presente es un proyecto gubernamental generado desde el Municipio
de Hurlingham como una iniciativa previa a la concertacin estratgica de
actores pblicos y privados para el diseo e implementacin de nuevas
polticas de seguridad que aminoren el complejo tema del delito en el mbito
local y que consiste en la articulacin de los mismos actores en un mbito
cierto que permita el intercambio permanente de informacin, la coordinacin
de las respuestas ante los reclamos y conflictos surgidos y la base para
trabajos futuros.

- 100 -

El diseo metodolgico de este proyecto, se funda en la hiptesis de que

la

lgica sectorial de la sola intervencin estatal en materia de seguridad

ciudadana, est agotada y representa un obstculo a los procesos de

desarrollo local y regional, porque busca principalmente fortalecer y mantener
una administracin central fuerte, a travs de una burocracia desconectada de
las realidades locales, lo que plantea la urgente necesidad de generar polticas
horizontales y concertadas con los actores locales.
Un

punto

importante

que

subyace

esta

experiencia

es

el

restablecimiento de los lazos de confianza entre la comunidad y la polica, la

actuacin conjunta y comunicacin para la prevencin, tomando como eje
central una estrategia de fomento: la articulacin del tejido social local, la
administracin local y provincial.
Este proyecto lleva a un proceso efectivo de interaccin dinmica entre
agentes pblicos y privados, con objetivos y polticas que sern una base
slida para el diseo posterior de una estrategia ms amplia de desarrollo local,
porque la seguridad es una parte trascendental e ineludible para el desarrollo
de una comuna.
El proyecto al poner en el centro de la escena al Municipio como lder de
la articulacin pretendida involucra otros componentes como su fortalecimiento
institucional, la coordinacin interinstitucional e intersectorial y el desarrollo de
las capacidades de los recursos humanos involucrados en la gestin de las
polticas de seguridad.
La falta de articulacin del tejido social local, la administracin pblica
municipal, provincial y las fuerzas policiales y la ausencia de una poltica
territorial de seguridad son dos de las causas principales de las falencias
detectadas en los cinco problemas que se analizaron con relacin a la
seguridad local e implican un desperdicio claro de la mayor eficacia que
brindara una articulacin de los sistemas mencionados. Tengamos en cuenta
que la desarmona de las respuestas y la falta de diseo estratgico de la
poltica de seguridad local inhibe las potencialidades de desarrollo, entendiendo
a ste en un sentido amplio. El proyecto incorpora al sector privado en los
mbitos de trabajo en materia de seguridad, le abre las puertas a la informacin
y lo instituye como un claro auditor de las funciones policiales y administrativas.

- 101 -

El resultado esperado con la implementacin del proyecto es contribuir al

aumento de la seguridad en el Municipio de Hurlingham, entendiendo como
parte de la misma al sentimiento de seguridad que debe imperar en los
habitantes para posibilitar su vida de relacin y crecimiento. Consideramos que
no es posible abrir una concertacin estratgica de actores, ya sea para el
mejoramiento o diseo de nuevas polticas de seguridad, sin la previa
articulacin de todos los actores que hoy responden de manera improvisada y
de distintas maneras ante el conflicto social provocado por el delito. Por lo tanto
el proyecto tiende a optimizar, reestructurando consecuentemente el sistema,
las polticas que se han implementado y se encuentran en distinto estado de
ejecucin, incluyendo la etapa preparatoria.
El objetivo de articular el tejido social y productivo, no es solo un
imperativo para disear polticas de seguridad eficaces en el marco de los
importantes pasos realizados en la materia por el primer gobierno municipal,
sino que adems contribuye a potenciar la calidad de vida de la poblacin y la
productividad del mercado local, significando el paso previo y motivante hacia
un plan de desarrollo local ms amplio y participativo.

IV.2. Definicin de la situacin del problema, sus causas y

consecuencias.
La situacin problema priorizada y elegida para la confeccin del
proyecto especfico es que el Municipio no cumple el rol de articulador de los
sistemas pblicos y privados para eficientizar

la seguridad ciudadana en

Hurlingham, sin perjuicio que desde su seno se han impulsado distintas lneas
de accin poltica que coexisten en forma aislada y con distintos niveles de
ineficiencia: la poltica de polica comunitaria, el sistema de informacin
geogrfica del delito, las polticas sociales de prevencin del delito y los foros
comunitarios de seguridad.
Los indicadores que nos muestran en la realidad la existencia del
problema son tres: la inexistencia de una dependencia municipal

que

centralice la gestin de las polticas locales de seguridad; la escasa

participacin comunitaria en los distintos mbitos relacionados con las polticas

- 102 -

de seguridad y la falta de interaccin entre los sistemas o redes pblicos y

privados para aminorar el tema delictivo a escala local.
Como reglas, normas de hecho y de derecho, sobre las que se desarrolla
la problemtica elegida, hemos detectado en primer lugar a las leyes
provinciales que regulan la seguridad ciudadana, en especial la Ley 12.154 y
las normas que estructuran formalmente el actuar de la polica. Otras normas
jurdicas que operan como reglas del juego social en el que se sita la
problemtica en estudio, son las ordenanzas y decretos de adhesin a las
normas provinciales y los que articulan formalmente la estructura administrativa
interna de la administracin. Como normas informales entendemos que influyen
la cultura organizacional local y la cultura policial que se caracteriza por ser
cerrada, adversa al cambio y jerarquizada.
Como causas del problema ms inmediatas a los indicadores del mismo,
siguiendo la metodologa de Carlos Matus, sealamos como flujos o jugadas
las siguientes:

No hay suficiente personal municipal afectado a las polticas de seguridad.

No se realizan actividades de capacitacin especfica en seguridad y de
gestin de recursos.

Falta de interaccin entre los distintos sectores de la administracin que
accionan en materia de seguridad.

Los agentes municipales no se encuentran motivados ni comprometidos
con los objetivos de la organizacin.

Entre las distintas dependencias municipales no se comparte informacin.

El sector privado no participa en las polticas de seguridad.

No se publicitan los espacios de participacin comunitaria.

La actividad de los foros est politizada.

La mayora de las lneas de accin tomadas responden a las coyunturas.

No hay polticas de anlisis y accin conjunta entre los Municipios que
forman parte de la conurbanacin en materia de seguridad.

Como acumulaciones o capacidades de produccin de los flujos

del

problema sealamos las siguientes:

Un solo agente municipal es el asignado como operador, cargador de datos
del G.I.S. y capacitador de los agentes policiales.

- 103 -

Un solo agente municipal se encarga del programa polica vecino.

Escaso personal capacitado en seguridad ciudadana y prevencin
comunitaria del delito.

Inexistencia de una dependencia de capacitacin y gestin de recursos
humanos.

Baja de sueldos de los agentes.

No hay premios ni incentivos por rendimiento.

Problemas comunicacionales internos dentro de la administracin.

No hay un rgano pblico-privado cuyas decisiones en materia de
seguridad sean ejecutorias.

La experiencia del Municipio en planificacin y gerencia es limitada.

No se ha conformado el Foro Departamental de Seguridad.
Como consecuencias del problema hemos detectado en primer lugar un
gran desperdicio de recursos econmicos y humanos de la administracin
local; una clara prdida de las ganancias potenciales que brindara la
articulacin de las polticas de seguridad que se implementaron y funcionan en
forma aislada; la prdida de material sobre percepcin social del delito que de
ser recabada importara grandes utilidades para el diagnstico del mismo en el
Partido. Otras consecuencias de la falta de articulacin son la inexistencia de
polticas regionales sobre prevencin del delito y el desaprovechamiento, por
falta de planificacin estratgica, de las lneas de accin poltica que en materia
de seguridad se comenzaron a implementar en el gobierno anterior.
Para una mejor visualizacin y comprensin de las relaciones
intercausales remitimos al grfico Nro. 7 correspondiente al flujograma
explicativo del problema seleccionado como base para la elaboracin del
proyecto.

IV.3. Poblacin objetivo.

Con respecto a la poblacin beneficiaria del proyecto, es decir grupos de
personas en cuyo beneficio se emprende cabe distinguir entre: Los
beneficiarios previstos, que son los grupos de personas cuya situacin se
espera que mejore como consecuencia del proyecto y los destinatarios

- 104 -

directos que son los grupos de personas que intervienen directamente como
partcipes del mismo54.
Siendo el propsito del proyecto la articulacin de actores para la
eficientizacin de la seguridad ciudadana en el municipio de Hurlingham,
consideramos como destinatarios directos del mismo a todas aquellas
personas que trabajan en materia de seguridad en cada uno de los organismos
que se pretende articular.
Al ser el fin del proyecto la contribucin al aumento de la seguridad
ciudadana en el Municipio de Hurlingham consideramos como beneficiarios
previstos del mismo a la poblacin en general. sta se ver indirectamente
beneficiada con el aumento de la eficiencia en la prestacin del servicio de
seguridad desde el gobierno local, producto del actuar coordinado y articulado
de las distintas dependencias administrativas entre s y con la provincia de
Buenos Aires.

Los actores que el proyecto involucra son los siguientes: Como primer
actor involucrado en el proyecto podemos citar al Municipio y dentro de su seno
especficamente a las siguientes reas: El Intendente municipal, los miembros
de la Secretara de Gobierno y Produccin que actan junto con los
funcionarios de la Secretara de Seguridad y Prevencin del delito como ente
ejecutor del proyecto, el personal de la Secretara de Seguridad y Prevencin
del Delito y de las nuevas Direcciones de Capacitacin y de Informacin, los
funcionarios y agentes de la Secretara de Salud y Accin Comunitaria que se
desempean en las polticas sociales de prevencin del delito y en las polticas
sociales en general. La relacin con el proyecto es directa y fundamental por la
naturaleza gubernamental del mismo.
Otros actores involucrados en el proyecto son el Foro Municipal de
Seguridad, cuya conformacin actual hemos detallado y los tres Foros
Vecinales como rganos colegiados que, ms all de las facultades que les
otorga la ley 12.154, obtendrn mediante la implementacin del presente
proyecto una mayor participacin activa en el diseo de las polticas locales,

54

Manual de Capacitacin. Diseo, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos de cooperacin

tcnica. Material bibliogrfico del mdulo 6. Curso de Experto en Gestin Pblica Local. Sede: Fundacin
Sol-Ciudad 2000. Crdoba. Repblica Argentina. 1999.

- 105 -

teniendo en cuenta que uno de los motivos de la escasa participacin es la falta

de ejecutividad de sus resoluciones. El Municipio como ente ejecutor del
proyecto promover e instar la participacin a travs de stos centros.
Adems, dentro del marco de la Ley mencionada el Defensor de Seguridad
ser apoyado desde el gobierno local para el cumplimiento de su funcin y ser
otro de los nexos importantes que contribuir a la pretendida articulacin entre
sistemas.
Los Comisarios a cargo de las tres dependencias policiales locales y los
policas que se desempean como policas vecinos, son actores principales del
proyecto ya que forman parte de uno de los sistemas que se pretende articular
y que es la polica de prevencin, donde encontramos un importante grado de
consenso comunitario y muchas posibilidades de crecimiento.
Los funcionarios provinciales del Ministerio de Seguridad que revisten
calidad de autoridad de aplicacin de la Ley de Seguridad Pblica y las
autoridades policiales provinciales (cpula jerrquica)

relacionadas con la

actividad policial en el Municipio, son importantes actores del proyecto, de los

que

cabe

resaltar

la

colaboracin

prestada

las

polticas

locales

implementadas, cuyo sostenimiento es tomado como uno de los supuestos del

proyecto.
Los nuevos actores privados involucrados en el proyecto son las
agencias de seguridad privada con sede en el Municipio, cuya actividad, de
acuerdo al artculo 1 de la ley 12.297, es considerada complementaria y
subordinada a las que realiza el Estado Provincial y sujeta a las polticas que
se fijen con el objeto de resguardar la seguridad pblica. Estas agencias, que
por su naturaleza privada no pueden ser miembros de los foros comunitarios de
seguridad, sern miembros activos de la Asamblea Permanente de Seguridad.
Es prudente aclarar que de los estudios y entrevistas previas a la elaboracin
del proyecto surge la voluntad de participacin de los representantes legales de
las mismas en las polticas locales.

- 106 -

IV.4. Opciones de accin consideradas y justificacin de la

lnea elegida.
De acuerdo al anlisis efectuado podemos, con relacin al problema de
la falta de articulacin por parte del Municipio de los actores pblicos y privados
para eficientizar la seguridad ciudadana, deslindar varias lneas de accin
posible, las que sintetizaremos a continuacin:
1.

Realizar una concertacin estratgica de actores pblico/privados

para el diseo e implementacin de las polticas locales de seguridad.

2.

Articular a los actores pblicos y privados involucrados en las

polticas de seguridad.
3.

Promover las polticas locales de seguridad.

4.

Creacin de una central de informacin geogrfica y terminales

que articulen la informacin de todas las dependencias municipales y permitan

la integracin de las mismas.
5.

Realizacin de un proyecto pblico/privado de circulacin e

integracin de informacin sobre el delito.

6.

Creacin de una dependencia Municipal que articule y coordine la

actuacin de las distintas dependencias municipales que actan en materia de

seguridad y su relacin con el entorno.
7.

Coadyuvar a la conformacin del Foro Departamental de

Seguridad.
8.

Capacitar y gestionar los recursos humanos disponibles

relacionados con las polticas de seguridad para su eficientizacin.

Grfico Nro.18
Lneas

Viabilidad
Econmico Financiera

Viabilidad Tcnica

Recursos
Propios

Recursos
Locales

Recursos
Sociales

Recursos
Externos

5
5
5
5
1
5
5
10
0
2
10
0
10
0
3
10
0
10
0
4
5
5
5
5
5
10
0
10
0
6
0
10
0
10
7
5
5
5
5
8
*Valoracin de las contribuciones: Alta 10, Media 5, Baja 0.

Viabilidad
poltica

Horizonte
Tiempo

0
10
0
0
0
5
0
5

Largo
Corto
Corto
Corto
Mediano
Corto
Largo
Mediano

de

- 107 -

El grfico antecedente nos muestra la viabilidad de cada una de las

posibles lneas de accin enumeradas. As vemos que la realizacin de una
concertacin estratgica de actores, que implica una gran organizacin y
consenso, deviene en polticamente inviable dado el caos en que se encuentra
el sistema de seguridad en la actualidad, adems, su materializacin implicara
un horizonte de tiempo largo y la necesidad de recurrir a financiamiento
externo.
Con respecto a la lnea de accin 2 que corresponde a la articulacin, a
travs del gobierno local, de distintas dependencias administrativas locales
involucradas con las polticas de seguridad y de los actores sociales y
administrativos externos relacionados con la materia, creemos que puede
realizarse en el plazo de un ao. La lnea tiende a articular eslabones del
sistema de seguridad que se encuentran funcionando en la actualidad con
distintos grados de dificultad e ineficiencias, por lo tanto la propuesta es
armonizar las respuestas y optimizar los recursos disponibles, teniendo
consecuentemente un bajo costo econmico-financiero, una gran viabilidad
poltica, pero requiriendo necesariamente el involucramiento de recursos
sociales externos a la administracin local, en especial los actores sociales y la
polica.
La tercera lnea de accin se refiere a la promocin de las polticas
locales de seguridad que si bien es necesaria para aumentar la participacin
comunitaria requiere instancias previas referidas a la organizacin de la
administracin local. De poco sirve promocio9nar un sistema descalabrado e
ineficiente. Creemos que la promocin debe y puede ser uno de los
componentes de otro proyecto ms viable.
La lnea 4 reviste gran importancia, sobre todo si tenemos en cuenta lo
advertido en el diagnstico que seala que las distintas dependencias
municipales se encuentran desinformadas y trabajan en forma aislada. Articular
una red que mantenga en contacto permanente a las distintas reas afectadas
a las polticas de seguridad tiene innumerables beneficios internos que se
traducen en la mayor eficiencia de las respuestas hacia la comunidad. Un claro
ejemplo es la coordinacin de las acciones. Dados los recursos existentes en la
administracin vemos que tanto la viabilidad econmico-financiera, como la
viabilidad tcnica, son elevadas, pero no as la viabilidad poltica, ya que el

- 108 -

nuevo gobierno necesita un proyecto que tenga fuerte impacto social y que
implique aumentar la participacin comunitaria. Lo antedicho radica en la
circunstancia de que la falta de participacin ha sido detectada como una de
las grandes debilidades de las polticas de seguridad diseadas a nivel local.
Con respecto a la lnea de accin 5 la consideramos polticamente
inviable ya que se necesita ineludiblemente una organizacin interna previa a la
apertura de la informacin hacia fuera. Recordemos con relacin a este punto
los grandes problemas detectados en el sistema de informacin geogrfico del
municipio. Lo antedicho no resta importancia a un punto que consideramos
clave: el abrir la informacin, no solo para aumentar el involucramiento y
participacin social, sino para integrar el sistema con datos tiles del sector
externo.
La lnea 6 se refiere exclusivamente a un cambio en la estructura formal
de la administracin, que si bien es necesario debe incluirse como componente
de un proyecto ms amplio que implique un cambio real, una coordinacin y
articulacin real entre las dependencias locales. Por lo antedicho creemos que
la necesaria creacin de una dependencia que centralice la gestin de las
polticas de seguridad, hoy dispersas, puede ser uno e los componentes de la
lnea de accin 2.
La lnea de accin 7 se refiere a la conformacin del Foro Departamental
de Seguridad, previsto en la ley 12. 154, que como hemos visto dista mucho de
materializarse en la actualidad por ser polticamente inviable. La mencionada
lnea excede en demasa en mbito de gobernabilidad del gobierno local y
tendra que ser instada desde la Provincia de Buenos Aires, como autoridad de
aplicacin de la Ley de Seguridad Pblica, a por un grupo mayoritario de
intendentes del mismo Departamento Judicial.
Por ltimo la lnea de accin 8 relacionada con la gestin y capacitacin
de recursos humanos requiere no solo financiamiento externo y recursos
sociales (polica) ajenos a la administracin local, sino adems, para
completarse eficientemente en todas la instancias, un horizonte de tiempo
mediano. Tambin tiene mediana incidencia en el problema que hemos
seleccionado. Por lo tanto creemos ms conveniente su inclusin progresiva en
otros programas o proyectos.

- 109 -

Del anlisis efectuado se desprende la eleccin de la segunda lnea de

accin que significa elaborar un proyecto de articulacin de los actores pblicos
y privados involucrados en las polticas de seguridad para su eficientizacin. En
tal sentido desarrollaremos el presente trabajo.

IV.5. Unidad Ejecutora.

La unidad ejecutora del proyecto es una Comisin Ejecutora formada por
funcionarios de la

Secretaria de Gobierno y Produccin del Municipio de

Hurlingham a los que sumarn, el funcionario a cargo de la nueva Secretara

de Seguridad y Prevencin del Delito, la Subdirectora de Sistemas y los seis
especialistas en seguridad contratados para la ejecucin del proyecto.
La Comisin tendr su sede en el mbito de la Secretara de Gobierno y
Produccin del Municipio de Hurlingham que est ubicada en el palacio
municipal sito en la calle Delfor Daz 1660, Hurlingham, Provincia de Buenos
Aires, cdigo postal Nro.1686. Telfono: 4452-4824.

IV.6. Objetivos del proyecto.

El Fin corresponde al objetivo de desarrollo u objetivo general y define

como el proyecto contribuir a la solucin del problema. El fin al que pretende
contribuir el proyecto en estudio es al mejoramiento de la seguridad ciudadana
en el Municipio de Hurlingham.
El Propsito corresponde al objetivo inmediato u objetivo especfico del
proyecto y define la contribucin que el proyecto realizar para el logro del fin,
declarando lo que se lograr al termino de la ejecucin del proyecto. Por lo
tanto el objetivo inmediato del presente proyecto radica en la articulacin de
actores pblicos y privados involucrados en las polticas de seguridad
ciudadanas implementadas en el Municipio de Hurlingham.

- 110 -

IV.7.Componentes.
Los componentes son las obras, servicios, asistencia tcnica y
capacitacin que se requiere que complete el ejecutor del proyecto dentro del
presupuesto que se le asigna.
Es posible enumerar cronolgicamente los componentes del presente
proyecto de la siguiente manera:

a) La Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito con dos

Direcciones dependientes: La Direccin de Informacin sobre
Seguridad y Prevencin del Delito y la Direccin de Capacitacin
Especfica.
Dentro de los productos del proyecto est la creacin de la Secretara de
Seguridad y Prevencin del Delito la que centralizar toda la informacin dispersa
sobre el tema, ya sea interna o externa; articular y coordinar la actuacin de
todas las reas municipales que tienen intervencin en las polticas de seguridad
evitando superposicin de funciones y optimizando su intervencin en cada caso.
Pero lo ms importante es que promover la participacin comunitaria en todas
las instancias, principalmente a travs del sistema de foros comunitarios de
seguridad que hasta la fecha ha sido implementado sin xito y con una total
carencia de ejecutividad en sus decisiones.
Las reas que sern articuladas por la nueva Secretara son las
siguientes, teniendo en cuenta que en el caso de dependencias administrativas
internas se proceder no solo a la articulacin sino a la coordinacin de
respuestas:

Las dependencias de la Secretara de Salud y Accin Comunitaria que

tengan incidencia directa con las polticas sociales de prevencin del delito. Entre
las que podemos enumerar al Centro de Prevencin de la Violencia, los Centros
de Orientacin Familiar, la Casa del Nio y las Unidades de Desarrollo Infantil.

La gerencia del Plan Polica Vecino, a la que se agregarn nuevas

funciones y que pasar a depender directamente de la nueva Secretara de

Seguridad y Prevencin del Delito, lo que implicar una modificacin del
organigrama administrativo actual.
Con relacin a esta dependencia, que figura en el Decreto que organiza el
organigrama funcional como Departamento de Coordinacin del Plan de

- 111 -

Seguridad, en la prctica, solo se ocupa del Plan Polica Vecino, en lo relativo al

trato con los Comisarios sobre el pago de las horas mensuales de polica
adicional segn los requerimientos de cada funcionario policial y las posibilidades
econmicas del Municipio que fluctan cada mes. El Departamento no tiene
relacin directa ni comparte informacin con ninguna de las restantes reas
enumeradas en el presente punto, a excepcin del Sistema de Informacin
Geogrfica a cuya base de datos tiene acceso directo.

El sistema de informacin geogrfica del delito.

De acuerdo a lo estudiado el sistema de informacin geogrfica del delito

no tiene reconocimiento como una dependencia independiente sino que se
encuentra operado por personal de la Direccin de Sistemas, especficamente
por una sola persona y con la supervisin de la Subdirectora de Sistemas. La
idea del proyecto es crear una Direccin de Informacin sobre Seguridad y
Prevencin del Delito que dependa directamente de la nueva Secretara y sumar
al personal afectado cuatro agentes con conocimientos en informtica que se
contratarn por concurso.
En la actualidad el sistema de informacin geogrfica del delito cuenta con
terminales para la carga de datos en las tres comisaras distritales, pero desde
ellas no se pueden levantar datos sobre estadsticas o mapas delictivos
realizados basndose en la informacin recabada, los que tienen que pedirse por
escrito al Municipio. Adems los funcionarios policiales no prestan la colaboracin
suficiente para la carga de las denuncias recibidas, que son los nicos datos que
entran en el sistema y que corresponden aproximadamente al 25% de los delitos
que realmente ocurren en el Partido.
La idea que fundamenta la creacin de la nueva Direccin y el aumento del
personal capacitado es la de conectar a todas la dependencias municipales, a la
Provincia y a los actores sociales involucrados en las polticas de seguridad, no
solo a nivel informativo, sino para la integracin de nuevos datos al sistema que
contribuyan a completar el amplio porcentaje de hechos delictivos que no llegan a
la base de datos por distintos motivos.

La nueva Direccin de Capacitacin Especfica.
Esta Direccin se ocupar directamente de la optimizacin y gestin de los
recursos humanos de la administracin local afectados al emprendimiento, sin
perjuicio de extender sus funciones a actores extramunicipales como es el caso

- 112 -

necesario

relevante

de la

capacitacin policial

relacionada

con la

implementacin del proyecto. Es necesario para el cumplimiento de estos fines

establecer una estrecha relacin de cooperacin y trabajo conjunto entre la nueva
dependencia y la existente Direccin de Personal, donde figuran datos relevantes
sobre los agentes municipales.
Toda la actividad de la Direccin se centrar en hacer una administracin
eficiente de los recursos humanos y de los recursos materiales asignados a los
mismos para el desempeo de su trabajo. En principio la nueva Direccin ser
puesta en marcha por el especialista competente (socilogo o licenciado en
gestin de recursos humanos) contratado temporariamente para la ejecucin del
proyecto quien se ocupar, conjuntamente con la Direccin General de Legal y
Tcnica, de la seleccin del Director que, por concurso, ingresar a la planta
permanente de personal. Tambin se prev el traslado como personal afectado a
la nueva direccin de 3 agentes, hoy dependientes de la direccin de personal
que actuarn a la vez como nexo coordinante entre ambas dependencias que, de
acuerdo al nuevo modelo de gestin que se pretende implementar, es muy
probable se unan en un futuro mediato en una Direccin de Gestin de Recursos
Humanos y Capacitacin.
Conjuntamente con la seleccin del nuevo director afectado al rea se
tomar un agente con conocimientos en informtica y especialmente en internet,
siendo sumamente necesario para constituirse en el eslabn de la articulacin
interreas pretendida por el proyecto y en un nexo con el mundo de la
informacin que es parte de la naturaleza misma de la funcin que pretendemos
lleve a cabo la direccin.
Tambin es importante que travs de la nueva Direccin de Capacitacin
Especfica se optimicen los recursos que el Municipio gasta anualmente en
traslado y capacitacin de tiro, adecundose a las necesidades ciertas que se
percibirn en el futuro con la medicin del desempeo policial, pero no medido
por la cantidad de sus logros (cantidad de aprehensiones, multas) sino basado en
la calidad de los mismos respecto a las metas de la comunidad.

La relacin con la polica de la Provincia de Buenos Aires y con cada

uno de los Comisarios distritales.

Sin perjuicio de la clara colaboracin que los Comisarios prestaron al
Municipio, sobre todo en la poltica del Polica Vecino, es necesario crear un

- 113 -

mbito que permita compartir e integrar informacin y optimizar los recursos que
el gobierno provincial y local invierten en materia de seguridad. Es sumamente
necesaria una dependencia que centralice la relacin con la cpula de la Polica
Provincial y con cada uno de los superiores asignados al distrito.
La articulacin va ha permitir mayor comunicacin, cooperacin y mayor
interaccin con la comunidad, lo que consecuentemente aumentar los niveles de
sensacin de seguridad de esta ltima creando un marco para la participacin y
trabajo conjunto. La polica es un eslabn ineludible en el diseo de polticas de
seguridad y se encuentra fuera del mbito de gobernabilidad del Municipio, lo que
no indica la ausencia del deber de colaboracin que la misma ley de seguridad
pblica de la provincia le impone. Por lo tanto es sumamente necesario
aprovechar los especiales lazos de cooperacin e involucramiento que se han
generado en los Comisarios zonales, buscando trasladar ese sentimiento a los
subalternos, circunstancia que se dificulta por la cultura especialmente cerrada de
la fuerza.

La relacin con los Foros comunitarios de seguridad y con el defensor

de seguridad.
Del estudio situacional que precede al presente proyecto se desprende que
tanto los Tres Foros Vecinales de Seguridad, como el Foro Municipal cuentan con
escasa participacin comunitaria y con casi nula participacin de las autoridades
administrativas locales, sin perjuicio del control indirecto que ejerce la Intendencia
a travs de la politizacin de los mismos. Lo antedicho indica que hasta la fecha
no se ha instado polticamente la apertura real de los foros a la comunidad y
tampoco se ha optimizado su posibilidad de integracin productiva a las polticas
de seguridad implementadas desde el Municipio. ste es un punto de gran
importancia dentro de las funciones para las que se crear la nueva Secretara de
Seguridad y Prevencin del Delito, la promocin del sistema de foros, su apertura
real a la comunidad y su integracin ejecutiva a las polticas de seguridad locales.

- 114 -

Grfico Nro. 19

b) Componente

de

recursos

humanos

Infraestructura

adquirida.
Dentro de este componente, para una mejor comprensin metodolgica
del cuadro de marco lgico del proyecto, hemos incluido cuatro subproductos
que pasaremos a detallar a continuacin:

Sede de la Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito.

La sede de la nueva Secretara no implica la construccin de un nuevo

edificio, sino la adecuacin de una parte de las instalaciones del Centro
Cultural municipal. El complejo mencionado se encuentra ubicado en un predio
de diez mil metros cuadrados y cuenta con espacio apropiado para el
establecimiento de la nueva dependencia administrativa, adems en el saln
principal del mismo se efectan las reuniones del Foro Municipal de Seguridad
y se efectuaran las reuniones de la Asamblea Permanente para la Seguridad y
Prevencin del Delito que ser el rgano central de la articulacin que insta el
presente proyecto.

Cuatro agentes municipales especializados en sistemas de

informacin geogrfica.
Ya hemos visto la falta de personal idneo para operar el sistema de
informacin, cargar datos y efectuar la capacitacin necesaria de otros actores
del sistema, como los agentes policiales. Los nuevos agentes ingresarn por
concurso pblico a la planta permanente y se desempearn como

- 115 -

dependientes de la Direccin de Informacin sobre Seguridad y Prevencin del

Delito.

Un agente municipal con conocimientos en administracin y

especializacin en el manejo de internet.

Esta persona, como hemos explicado en el punto a), ser afectada a la
Direccin de Capacitacin Especfica, conjuntamente con tres agentes que se
transferirn de la Direccin de Personal.

Un Director especializado en gestin de recursos humanos.

Es la persona que se har cargo de la nueva dependencia denominada Direccin

de Capacitacin Especfica, que ser seleccionada por concurso y revestir
funciones en la planta permanente de personal.

Seis especialistas en seguridad.

Los especialistas en seguridad sern contratados por el lapso de trece

meses, coincidente con el tiempo de ejecucin del proyecto y revestirn sus
funciones como Asesores directos del Secretario de Seguridad y Prevencin del
Delito e integrarn la Comisin Ejecutora del Proyecto. Se piensa conformar un
grupo interdisciplinario integrado por un profesional abogado, un contador y tres
Licenciados en Sociologa, Ciencias Polticas y Ciencias de la Comunicacin,
donde alguno de ellos haya formado parte del equipo de diseo del proyecto.

Cuatro nuevos equipos de computadoras afectados al proyecto.

La instalacin de nuevas terminales del sistema de informacin geogrfica

requiere la compra de cuatro nuevos equipos. Si tenemos en cuenta que cada
una de las Comisaras cuenta con una computadora afectada a las polticas de
seguridad, que fue entregada por el Municipio en el ejercicio fiscal 1998 y que la
Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito contar con dos de las tres
computadoras afectadas al Sistema de Informacin Geogrfica (ya que una de
las mquinas quedar en la Direccin de Sistemas para la afectacin del G.I.S. a
otros usos administrativos) y con la computadora del Departamento de
Coordinacin del Plan de Seguridad, quedan por instalar cuatro terminales
nuevas: en el Foro Municipal, en la Secretara de Salud y Accin Comunitaria, en
la Secretara de Relaciones con la Comunidad del Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires y en la Asamblea Permanente para la Seguridad y
Prevencin del Delito.

- 116 -

c) Central de sistema abierta de informacin sobre el delito.

Hemos visto, en el anlisis del ltimo subcomponente de infraestructura,
donde se ubicarn las cuatro nuevas terminales del sistema ha instalar durante la
ejecucin del proyecto y todas las dependencias que se encontrarn
intercomunicadas en forma permanente y con acceso a la base de datos.
La idea de crear la central de sistema abierta de informacin sobre el
delito, dentro de la nueva Direccin de Informacin sobre Seguridad y Prevencin
del Delito, implica crear un instrumento para la articulacin y coordinacin
administrativa interna de las polticas de seguridad, centralizar la informacin
disponible sobre el tema a nivel local, provincial, regional y nacional y posibilitar
que la base de datos pueda ser integrada con informacin de diversas fuentes,
abriendo el acceso tambin a la comunidad a travs de la web.
La nueva central de sistema abierta sobre el delito permitir en el
proceso diario de toma de decisiones: Reducir la incertidumbre, anticipar la
aparicin de hechos anormales, disminuir el tiempo de reaccin frente a un
fenmeno determinado, racionalizar las decisiones y optimizar la eficacia de las
acciones.
Se ve en esta central una herramienta especializada en el manejo de la
informacin espacial del Partido, imprescindible para el anlisis de la ciudad, que
permitir relacionar distinto tipo de variables generando nueva y til informacin
que eficientizar la gestin, servir para evaluar distintas alternativas y ser una
de las bases a tener en cuenta para la toma de decisiones.

d) Campaa de difusin de informacin y promocin del

proyecto.
Uno de los nudos crticos del problema de la escasa participacin
comunitaria en el sistema de foros es la ausencia de informacin sobre la
existencia y funcionamiento de los mismos con que cuenta la comunidad. Con
relacin a este tema el proyecto no solo entiende la necesidad de apertura,
despolitizacin y promocin del sistema de foros de participacin comunitaria,
sino de todos los servicios prestados por las distintas reas administrativas a
articular y que forman parte integrante de las polticas de seguridad local. De lo

- 117 -

antedicho surgir una gran red que funcionar armonizadamente y donde la

comunidad ser un partcipe activo e involucrado.

e) La Asamblea permanente para la seguridad y prevencin del

delito.
La Asamblea permanente para la seguridad y prevencin del delito es el
rgano que materializa formalmente la articulacin real de los sistemas que el
proyecto propone. Excede en su conformacin al Foro Municipal siendo una
entidad de bien pblico que no forma parte de la estructura del gobierno local, un
organismo abierto y pblico que integrar en su seno a los siguientes miembros:

El Intendente de la Municipalidad de Hurlingham.

El Presidente del Consejo Deliberante del Municipio.

El Secretario de Seguridad y Prevencin del Delito del Municipio.

El Secretario de Gobierno y Produccin del Municipio.

La Secretaria de Salud y Accin Comunitaria.

Los Miembros del Foro Municipal de Seguridad que a la fecha son los

siguientes: Los presidentes de los tres foros vecinales de seguridad,

representantes de la Iglesia Catlica, la Iglesia Anglicana, del Consejo Pastoral,
de la Iglesia Evanglica Bautista, del Centro de Comerciantes, Industriales y
Profesionales de Hurlingham, del Centro de Veteranos de Guerra, del Sindicato
de Trabajadores Municipales y ocho representantes de los llamados consejos
vecinales que agrupan distintos barrios.

El Defensor de la Seguridad

Un Representante del

Ministerio de Seguridad de la Provincia de

Buenos Aires.

Autoridades policiales: Un Representante de la Jefatura de la Polica

de la Provincia de Buenos Aires, el Comisario a cargo de la Jefatura

Departamental y los tres Comisarios asignados a las Comisaras que se
encuentran dentro del territorio local.

Un representante legal de cada una de las Agencias de Seguridad

Privada que tiene su domicilio en el Municipio.

Autoridades judiciales departamentales: Fiscales y Jueces.

- 118 -

Es importante sealar que al abarcar el proyecto la apertura real de los

foros y la promocin institucional de la participacin comunitaria a travs de los
mismos, esto implicar un crecimiento en la cantidad de sus miembros donde se
sumarn, entre otros, las universidades y los concejales representantes de los
distintos bloques. Adems las sesiones de la Asamblea sern completamente
abiertas a la comunidad y se incluir como modalidad, en cada orden del da,
conocer y tratar cuatro inquietudes o solicitudes puntuales de los asistentes,
personas fsicas o representantes de personas jurdicas con domicilio en el
Partido que no formen parte del Foro y asistan en calidad de espectadores. La
modalidad de implementacin de este sistema estar detallada en el estatuto
constitutivo que se sancionar oportunamente.
Como funciones de la Asamblea, que dictar oportunamente su propio
estatuto, se prevn prima facie las siguientes:
-

Aumentar el nivel de concientizacin social acerca del valor de la

prevencin del delito y la violencia.

-

Enriquecer a partir de diferentes fuentes, el mapa del delito del

rea de su competencia zonal.

-

Promover el mejoramiento y aumento de las medidas de

seguridad existentes desde una perspectiva multidisciplinaria.

-

Estimular en la poblacin actividades tendientes a detectar,

denunciar y contrarrestar correctamente la comisin de delitos.

-

Fomentar el desarrollo de actividades preventivas, individuales y

grupales.
-

Colaborar con la difusin de las medidas, sugerencias y pautas de

conducta preventiva que elabora el gobierno local y las que surjan del trabajo
de cada reunin asamblearia.
-

Recibir y elevar a las autoridades competentes, locales,

provinciales y nacionales las inquietudes, requerimientos y propuestas de los

vecinos.
-

Contribuir al diseo de las bases para la optimizacin del servicio

de seguridad que brinden las comisaras de la zona.

-

Desarrollar acciones tendientes al mejoramiento de los vnculos

entre los ciudadanos y la polica.

- 119 -

Colaborar con el seguimiento de las medidas que se pongan en

prctica e informar a la Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito sobre

la ejecucin de las mismas.
-

Contribuir a la creacin de espacios comunes o al mejoramiento

de los existentes especialmente para los grupos de riesgo.

-

Contribuir a la reduccin del nivel de conflictividad entre los

vecinos.
-

Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la

seguridad pblica municipal.

-

Evaluar el funcionamiento de las Policas de las Provincia y de los

prestadores del servicio de seguridad privada, en su mbito de actuacin.

-

Formular sugerencias, propuestas y solicitar informes a los

titulares de las Comisaras.

IV.8. Actividades.
Las actividades son las tareas necesarias para producir cada
componente del proyecto.
Es posible enumerar cronolgicamente las actividades del presente
proyecto de la siguiente manera:
a)

Modificacin del organigrama Municipal (creacin de

nuevas dependencias).
La creacin de la nueva Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito,
las dos Direcciones dependientes de sta y el cambio estructural de la
ubicacin del Departamento de Coordinacin del Plan de Seguridad implican la
necesidad de efectuar un cambio en el organigrama de distribucin de
funciones del Departamento Ejecutivo Municipal. Esta actividad estar a cargo
de la Direccin General de Legal y Tcnica.
b)

Designacin de funcionarios.

La designacin de los funcionarios seleccionados por el Intendente para

ocupar los nuevos cargos detallados en el punto anterior se efectuar mediante
Decretos que confeccionar la Direccin General de Legal y Tcnica.
c)
Secretara.

Adecuacin de instalaciones para el funcionamiento de la

- 120 -

La adecuacin de las instalaciones ser efectuada por personal

profesional de la Direccin de Obras Pblicas y por agentes municipales del
obrador existente. Por lo tanto cabe incluir como costo del proyecto la compra
de materiales de construccin y mobiliario que se efectuar en forma directa a
travs de la Direccin de Compras de Municipio.
d) Seleccin y contratacin de agentes para planta permanente
afectados al sistema.
La seleccin y contratacin de agentes que sern afectados en forma
permanente a las nuevas Direcciones de Informacin sobre la Seguridad y
Prevencin del Delito y de Capacitacin Especfica en materia de seguridad,
estar a cargo de la Direccin de Personal municipal en lo que respecta al
procedimiento y de la Direccin General de Legal y Tcnica en lo que respecta
a la evaluacin, la que ser realizada de acuerdo a un documento de examen
confeccionado por la Unidad Ejecutora sobre lgica, comprensin de textos y
contenidos especficos del rea de sistemas. En lo que respecta al Director de
Capacitacin y sin perjuicio de lo expresado en el prrafo anterior, intervendr
activamente en su evaluacin y designacin el profesional competente
integrante de la Unidad de Ejecucin.
e) Contratacin temporaria de personal especializado en seguridad.
Con relacin al personal especializado en seguridad ser contratado por
el lapso de trece meses en la categora Asesor de la Secretara de Seguridad y
Prevencin del Delito, revistiendo sus funciones en la planta temporaria de
agentes municipales.

El equipo interdisciplinario de cuya conformacin ya

hemos hablado se integrar a la Comisin Ejecutora del Proyecto colaborando

en la elaboracin de los documentos de la Comisin y en la verificacin del
cumplimiento de los componentes del proyecto en tiempo y forma.
f) Seleccin y compra

de los nuevos equipos de computadoras

afectados al proyecto.
Las actividades de seleccin de los equipos estar a cargo del agente
operador del sistema bajo la supervisin de la Direccin de Sistemas del
Municipio. La compra ser efectuada en forma directa por la Direccin de
Compras del Municipio.
g) Puesta en funcionamiento de la Central del sistema de
informacin e instalacin de sus cuatro nuevas terminales.

- 121 -

La actividad de puesta en funcionamiento de la central y las cuatro

nuevas terminales estar a cargo del personal tcnico de la Direccin de
Sistemas del Municipio, quien deber confeccionar un documento para su
presentacin ante la Comisin Ejecutora que acredite en tiempo y forma el
cumplimiento de la tarea encomendada.
h)

Realizacin

de

dos

reuniones

administrativas

internas

(organizativas).
Las reuniones internas organizativas se llevarn a cabo en el seno de la
Comisin Ejecutora del Proyecto, con participacin de otras dependencias con
funciones especializadas como la Direccin de Sistemas y la Direccin de
Prensa. Su funcin es la organizacin y diseo en la ejecucin del proyecto y
quedar materializada en los informes administrativos previos a la apertura
social del mismo que debern estar confeccionados a los 20 y 30 das del inicio
de la ejecucin. Entre otras cosas se idear y materializar todo lo relativo al
diseo de la publicidad y calidad de la informacin a distribuir.
i) Realizacin de actividades publicitarias de informacin y
promocin del proyecto.
Esta actividad estar a cargo de la Direccin de Prensa Municipal, quin
participar, para la fase de diseo, en las reuniones administrativas previas de
la Comisin Ejecutora.
J) Citacin, organizacin y realizacin de las reuniones informativas
y participativas previas a la formacin de la Asamblea.
Esta actividad estar coordinada por la Comisin Ejecutora del Proyecto
quien organizar las reuniones informativas previas a la Asamblea a efecto de
informar, a todos los actores involucrados como beneficiarios directos del
proyecto, el alcance y propsito del mismo.
Las

actividades

administrativas

de

notificacin,

citacin

acondicionamiento del centro de reuniones del Centro Cultural estarn a cargo

de la Direccin de Ceremonial.
l) Constitucin formal y puesta en marcha de Asamblea permanente
para la seguridad y prevencin del delito.
La constitucin formal de la asamblea se realizar a los ciento veinte
das del inicio de la ejecucin del proyecto, cuando la campaa publicitaria y las
reuniones previas ya son productos terminados.

- 122 -

m) Citacin, organizacin y realizacin de las reuniones mensuales

de la asamblea.
Esta actividad corresponde a la Comisin Ejecutora del Proyecto con
participacin de la Direccin de Ceremonial.

IV.9. Marco Lgico.

El marco lgico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualizacin, diseo y ejecucin de proyectos. Su propsito es el de
brindar estructura al proceso de planificacin y de comunicar informacin
esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de
preparacin del proyecto: programacin, identificacin, orientacin, anlisis,
presentacin ante los comits de revisin, ejecucin y evaluacin ex-post. Se
modifica y mejora repetidas veces tanto durante la preparacin como durante la
ejecucin del proyecto.
Con respecto a los elementos que integran la matriz cabe efectuar un
sntesis a modo introductorio:
El Fin corresponde al objetivo de desarrollo u objetivo general y define
como el proyecto contribuir a la solucin del problema. El Propsito
corresponde al objetivo inmediato u objetivo especfico y define la contribucin
que el proyecto realizar para el logro del fin; declara lo que se lograr al
termino de la ejecucin del proyecto. Los componentes son las obras, servicios,
asistencia tcnica y capacitacin que se requiere que complete el ejecutor del
proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Las actividades son las
tareas necesarias para producir cada componente.
Los indicadores del Fin miden los resultados de mejora que el proyecto
lograr luego de que haya estado en funcionamiento durante una cantidad
significativa de tiempo. Los indicadores del Propsito miden los resultados que
se alcanzarn al final de la ejecucin del proyecto si el proyecto se ejecuta en
forma exitosa. Los indicadores de los Componentes son descripciones breves,
pero claras de cada uno de los productos que tiene que terminarse durante la
ejecucin. Los indicadores son especficos en trminos de cantidad, calidad y
tiempo. El Indicador de las actividades contiene el presupuesto para cada
Componente a ser entregado en el proyecto.

- 123 -

Los medios de verificacin del Fin son las fuentes de informacin que un
evaluador puede utilizar para verificar que los objetivos se lograron. Los medios
de verificacin del Propsito son las fuentes que el ejecutor y el evaluador
pueden consultar para ver si los objetivos se estn logrando. Pueden indicar
que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los
componentes del proyecto. Los medios de verificacin de los Componentes se
encuentran en el casillero donde el evaluador puede encontrar las fuentes de
informacin para verificar que las cosas que han sido contratadas han sido
entregadas. Las fuentes pueden incluir inspeccin del sitio, los informes del
auditor, material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc. El
casillero correspondiente a los medios de verificacin de las actividades es el
lugar donde el evaluador puede obtener informacin para verificar si el
presupuesto se gast como estaba planeado. Normalmente constituye el
registro contable de la unidad ejecutora.
Por ltimo los supuestos son los acontecimientos, condiciones o
decisiones que estn fuera del control del gerente del proyecto y que tienen
que suceder para que podamos ascender al nivel siguiente en la jerarqua de
objetivos. Por ejemplo si llevamos a cabo las actividades indicadas y ciertos
supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados.

- 124 -

Grfico Nro. 20
RESUMEN
NARRATIVO

INDICADORES

FIN

Disminucin de la sensacin de
inseguridad en la poblacin

Aumentar la seguridad
ciudadana en el Municipio de
Hurlingham

Consenso mayoritario de la
poblacin con las polticas de
seguridad implementadas

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

Listados de asistencia a foros,

reuniones y asambleas

Voluntad poltica provincial de

continuar con el sistema
establecido en la Ley de Seguridad
Pblica y de apoyo a las polticas
de polica comunitaria

Informes de la Asamblea
Permanente de Seguridad y
Prevencin del Delito
Encuesta de opinin

Disminucin real del delito en el

Municipio

Estadsticas, mapas delictivos

Encuestas de victimizacin

PROPSITO
Articulacin de actores
pblicos y privados para la
eficientizacin de la seguridad
ciudadana en el Municipio de
Hurlingham

Al trmino del proyecto:

El Foro Municipal, La Secretara de
Seguridad y Prevencin del Delito,
La Secretara de Salud y Accin
Comunitaria, la Polica de la
Provincia de Buenos Aires y el
Ministerio de Seguridad se
encuentran conectados y
comunicados permanentemente por
el sistema informacin
Los mismos actores se renen e
interelacionan regularmente en la
Asamblea Permanente de
Seguridad

Informe tcnico sobre el

funcionamiento del sistema
informtico y sobre el
cumplimiento de los fines de
apertura e integracin de la
informacin

Voluntad poltica local de apertura

e integracin de las polticas locales
de seguridad
Consenso de los distintos actores
sociales involucrados

Estadsticas internas
Informe tcnico sobre el
funcionamiento de la Asamblea de
Seguridad

COMPONENTES

El nuevo organigrama municipal Registro

de
Decretos
y
se encuentra sancionado a los 15 Resoluciones y/o publicaciones del Mantenimiento y/o incremento de
I. La Secretara de Seguridad y das (del inicio de la ejecucin del Boletn Municipal
la recaudacin anual
Prevencin del Delito con dos proyecto*)
Direcciones
Mantenimiento
del
subsidio
Los decretos de designacin del
provincial anual afectado al plan
Secretario
y
funcionarios
de seguridad
dependientes
se
encuentran
sancionados a los 15 das*

II.
Recursos
Infraestructura

humanos

La sede de la Secretara
se
e encuentra terminada a los 30 das*

II. a. Sede de la Secretara

La publicacin en un diario
nacional solicitando postulantes
para cubrir los cargos se encuentra
efectuada a 15 das*

II. b.Cuatro agentes municipales

Especializados en sistemas de
informacin geogrfica
El concurso se encuentra terminado
a los 30 das*
II.c . Un agente especializado en
administracin y manejo de Los nombramientos de los nuevos
internet.
agentes se encuentra realizada a los

Certificado final de obra

Expediente Administrativo
seleccin de postulantes

de

Registro
de
Decretos
y
Resoluciones y/o publicaciones del
Boletn Municipal
Registro o Archivo de Contratos
Informe y constancias
Direccin de Compras

de

la

45 das*
II.d. Un Director especializado en
gestin de recursos humanos.
Los contratos de los especialistas se
encuentran firmados a los 30 das*
II. e. Seis especialistas en seguridad
La compra directa de equipos de
II.f. Cuatro nuevos equipos de computacin se encuentra realizada
computadoras afectados al proyecto
a 30 das

III. Central de sistema abierta de

informacin sobre el delito

El nuevo organigrama municipal Registro

de
Decretos
y
se encuentra sancionado a los 15 Resoluciones y/o publicaciones del
das (del inicio de la ejecucin del Boletn Municipal
proyecto*)
Informe de la Direccin de
La instalacin en red de
las Sistemas
mquinas adquiridas se encuentra
finalizadas a los 60 das*

Los
informes
administrativos
previos a la apertura del proyecto
se encuentran confeccionados a los
20 y 30 das*
El diseo de la publicidad se

Documento previo de la unidad

ejecutora con participacin de la
Direccin de prensa
Informe tcnico de la Direccin de
Prensa

- 125 -

termina a los 45 das*

IV. Campaa de difusin de
cartillas
informativas
informacin y promocin del 18.000
impresas y distribuidas a los 60
proyecto
das*
Avisos en diarios zonales y radios
realizados a los 75 das y durante el
proyecto

Las cuatro reuniones mensuales

previas a la asamblea se realizan a
los sesenta, ochenta, noventa y
cien das*
La Asamblea
se constituye
formalmente y comienza sus
sesiones a los ciento veinte das*

Informe de la Direccin de
Compras
sobre
publicidad,
constancias y publicaciones

Documentos elaborados por la

Unidad Ejecutora basados en
informacin de veedores de las
reuniones previas
Estatuto y actas de la Asamblea

V. La Asamblea permanente para

la seguridad y prevencin del delito Se realizan las dos primeras
reuniones mensuales
de la
Asamblea, a los cinto treinta y
ciento cuarenta das*

Documentos elaborados por la

Unidad Ejecutora basados en
informacin de veedores de las
reuniones asamblearias

ACTIVIDADES

Documentos
sobre
la
ejecucin del presupuesto

I. Modificacin del organigrama

Municipal (creacin de nuevas
dependencias)
I. Designacin de funcionarios
II. a. Adecuacin de instalaciones
para el funcionamiento de la
Secretara
II. b. Seleccin y contratacin de
agentes para planta permanente
afectados al sistema
II. c. Contratacin temporaria de
personal especializado en seguridad
II. d. Seleccin y compra de los
nuevos equipos de computadoras
afectados al proyecto
III. Puesta en funcionamiento de la
Central del sistema de informacin e
instalacin de sus cuatro nuevas
terminales
IV. Realizacin de dos reuniones
administrativas
internas
(organizativas)
V. Realizacin de actividades
publicitarias de informacin y
promocin del proyecto
V.
Citacin,
organizacin
y
realizacin
de
las
reuniones
informativas y participativas previas
a la formacin de la Asamblea
V. Constitucin formal y puesta en
marcha de Asamblea permanente
para la seguridad y prevencin del
delito
V. Citacin, organizacin y
realizacin de las reuniones
mensuales de la asamblea

Presupuesto

Las
partidas
presupuestarias
destinadas a las actividades son
asignadas a tiempo
Los equipos, herramientas e
insumos mantienen sus valores
estables y su modernizacin
tecnolgica permite cumplir y
mejorar los tiempos de ejecucin
previstos

- 126 -

IV.12. Diagrama de Gantt.

El diagrama de Gantt distribuye temporalmente las actividades

proyectadas indicando el tiempo de las mismas y consecuentemente
marcando el tiempo concrecin de los componentes resultantes.
Para su inclusin en el grfico siguiente las actividades han sido
numeradas de la siguiente manera:
1.
Modificacin del organigrama Municipal
2.
Designacin de funcionarios
3.
Adecuacin de instalaciones para el funcionamiento de la
Secretara
4.
Seleccin y contratacin de agentes para planta permanente
afectados al sistema
5.
Contratacin temporaria de personal especializado en seguridad
6. Seleccin y compra de los nuevos equipos de computadoras
afectados al proyecto
7. Puesta en funcionamiento de la Central del sistema de informacin e
instalacin de sus cuatro nuevas terminales
8. Realizacin de dos reuniones administrativas internas (organizativas)
9. Realizacin de actividades publicitarias de informacin y promocin
del proyecto
10. Citacin, organizacin y realizacin de las reuniones informativas y
participativas previas a la formacin de la Asamblea
11. Constitucin formal y puesta en marcha de Asamblea permanente
para la seguridad y prevencin del delito
12.
Citacin, organizacin y realizacin de las reuniones
Grfico Nro.21

Mes
1
Actividad
1
Actividad
2
Actividad
3
Actividad
4
Actividad
5
Actividad
6
Actividad
7
Actividad
8
Actividad
9
Actividad
10
Actividad
11
Actividad
12

Mes
2

Mes
3

Mes
4

Mes
5

Mes
6

Mes
7

Mes
8

Mes
9

Mes
10

Mes
11

Mes
12

Mes
13

Mes
14

- 127 -

IV.13. Presupuesto.
El presupuesto total del proyecto es de pesos doscientos noventa y dos
mil quinientos ($ 292.500) con distintos grados de integracin durante los
catorce meses de ejecucin del mismo, los que se detallan en el grfico
nmero 14. La numeracin de las actividades es coincidente con la utilizada en
el diagrama de Gantt (Grfico 18).
Grfico Nro.22

Mes Mes Mes

2
3
1

Mes Mes
4
5

Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes

9
10
6
7
8
11
12

Mes Mes
13
14

Actividad
1
Actividad
2
Actividad
3
Actividad
4
Actividad
5
Actividad
6
Actividad
7
Actividad
8
Actividad
9
Actividad
10
Actividad
11
Actividad
12
TOTAL
POR MES

IV.14. Aspectos tcnicos.

El proyecto diseado tiene con fin especfico la articulacin de grandes
espacios preexistentes, para ello se ha previsto un horizonte temporal de
catorce meses lo que equivale a un corto plazo de ejecucin. La incidencia

- 128 -

presupuestaria del mismo, de acuerdo al presupuesto de gastos y recursos

previsto para el ao 2000 es del 0,85 %. Lo antedicho indica que el proyecto
diseado tiende en un mediano plazo y con una incidencia presupuestaria
mnima, donde no es necesario financiamiento externo, a eficientizar mediante
su objetivo especfico que es la articulacin distintas reas municipales
relacionadas con las polticas de seguridad, otras instancias administrativas y la
comunidad, la seguridad ciudadana local.
La localizacin del proyecto constituye el lugar geogrfico en el cual el
proyecto se va a desarrollar. Al respecto hemos visto que el lugar fsico central
donde se ejecutar el proyecto es el Centro Cultural de Hurlingham, un predio
asentado en una superficie de aproximadamente diez mil metros cuadrados y
que se encuentra ubicado en la calle Vergara 2300, Ciudad de Santos Tesei,
Hurlingham. Cabe aclarar que como hemos visto el proyecto descentraliza
ejecutivamente el sistema de informacin y por lo tanto crea cuatro nuevas
terminales en algunas de las distintas reas que se pretende articular.
En el gran saln del centro cultural, similar a una sala teatral, sesiona al
Foro Comunitario de Seguridad. All no solo se efectuarn las reuniones
previas y de constitucin de la Asamblea Permanente para la Seguridad y
Prevencin del Delito, sino que tambin funcionar la sede de la nueva
Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito y la Central de Informacin
Abierta Sobre la Seguridad y Prevencin del Delito que optimizar el G.I.S.
existente.
Con respecto a la descripcin tecnolgica del proyecto, entendemos que
la misma debe hacer referencia a las instalaciones fsicas y al sistema
productivo del proyecto. En una conceptualizacin general, se puede entender
la tecnologa como la forma de hacer las cosas, es decir, la tecnologa podra
definirse como el conjunto sistemtico de conocimientos, mtodos, tcnicas,
instrumentos y actividades cuya aplicacin permita la transformacin de
insumos en el producto deseado para el cumplimiento de un objetivo
especfico. Debido a que la esencia del proyecto radica en la articulacin de
espacios existentes se usarn en su mayora recursos propios del municipio,
como distintos espacios fsicos, personal, mobiliario, computadoras, tiles de
trabajo, etc. Incluidos en otras partidas presupuestarias.

- 129 -

IV.15. Aspectos financieros.

Un objetivo primordial de toda poltica de desarrollo es conjugar los
cuatro sectores socioeconmicos (el privado con fines de lucro, el privado no
lucrativo, el pblico y el solidario) hacia los mismos objetivos y en la
construccin de su soporte tcnico, econmico y financiero. El desarrollo slo
puede ser atendido cabalmente en el marco de una verdadera interaccin entre
ellos.
Las inversiones estn constituidas por la suma de todos los bienes y
servicios

necesarios

para

la

implementacin

del

proyecto

estn

representadas por el conjunto de las erogaciones destinadas a dotar al mismo

de su capacidad operativa. La inversin est representada por tres grandes
rubros: inversin en activos fijos, inversin en activos diferidos e inversin en
capital de trabajo.
Las inversiones en Activos Fijos: comprenden todas la erogaciones que
se deben realizar en la adquisicin de bienes tangibles En este caso abarca las
mejoras y obras a realizarse en el Centro Cultural, la adquisicin de mobiliario y
la compra especfica de cuatro equipos para el sistema de informacin
geogrfica.
En este sentido es prudente aclarar que las obras de refaccin del Centro
Cultura se efectuaran con personal municipal y se utilizarn las maquinarias de la
administracin, sin embargo se tienen en cuenta en el rubro correspondiente los
gastos de combustibles, reparaciones y mantenimiento en general.
La

principal

inversin

del

proyecto

es

en

recursos

humanos

especializados, ya sea para la implementacin del mismo, como para la

Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito cuya principal funcin dentro
de la articulacin pretendida tiene el acento sobre la informacin. Por lo tanto la
mayor inversin del proyecto es en recursos humanos.
Tal como ha sido diseado el proyecto no requerir de financiamiento de
entidades ajenas al municipio. Sin perjuicio de la necesidad de contar entre sus
supuestos con la continuidad del aporte provincial a los planes municipales que
hemos mencionado oportunamente en el anlisis del presupuesto. El aporte
financiero al proyecto proviene de la Municipalidad de Hurlingham, por tanto se
deben prever en la elaboracin del presupuesto de 2001, los recursos

- 130 -

necesarios para iniciar y desarrollar el mismo, sin perjuicio que la existencia de

aportes de otros actores como el sector privado.

IV.16. Aspectos institucionales y administrativos.

El Proyecto est organizado sobre la base de articular a travs de la
Secretara de Seguridad y Prevencin del Delito y de la Asamblea Permanente
para la Seguridad a los distintos actores involucrados en las polticas de
seguridad, abriendo las puertas de la informacin e instando la participacin
comunitaria. Para tal fin se lanzar la campaa de informacin y publicitaria a la
que ya nos hemos referido.
La atencin al pblico, para difusin de informacin, consultas al banco
de datos y asesoramiento se realizar en

la Secretara de Gobierno y

Produccin, de lunes a viernes, en el horario de 8 a 15 hs.

La implementacin del proyecto es de competencia y responsabilidad del
Departamento Ejecutivo Municipal, necesitando para el logro del fin pretendido,
por razones presupuestarias y de competencia, contar con una amplia
colaboracin de la Provincia de Buenos Aires y de la Comunidad. He aqu la
necesidad de fomentar las fructferas relaciones interinstitucionales que se ha
creado con la polica y con el Ministerio de Seguridad.

IV.17. Seguimiento y evaluacin.

El gran objetivo de este proyecto es que del esfuerzo conjunto de la
administracin pblica y el sector privado en una misma direccin y con una
coordinacin de las actuaciones en el conjunto de la zona, se cumplan los
objetivos perseguidos. Para ello, es necesario mantener una continua
evaluacin de las actuaciones propuestas, ya que del control de las mismas y
de las propias retroalimentaciones del sistema se podrn llegar al cumplimiento
del propsito.
El objetivo que se persigue con la evaluacin del proyecto es emitir un
juicio acerca de sus bondades, con el propsito de asignar ptimamente los
recursos. Para ello la Comisin Ejecutora a travs de los medios de verificacin
constatar el cumplimiento de los distintos indicadores en tiempo y forma.

- 131 -

a) Indicadores y medios de verificacin.

Como indicadores del fin establecimos los siguientes:

Disminucin de la sensacin de inseguridad en la poblacin

Consenso mayoritario de la poblacin con las polticas de seguridad
implementadas

Disminucin real del delito en el Municipio
Los medios de verificacin de los indicadores del fin son los siguientes:

Listados de asistencia a foros, reuniones y asambleas

Informes de la Asamblea Permanente de Seguridad y Prevencin del Delito

Encuesta de opinin

Estadsticas y mapas delictivos internos

Encuestas de victimizacin
Como indicadores del propsito u objetivo del proyecto encontramos al
final de su ejecucin, que el Foro Municipal, La Secretara de Seguridad y
Prevencin del Delito, La Secretara de Salud y Accin Comunitaria, la Polica
de la Provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Seguridad se encuentran
conectados y comunicados permanentemente por el sistema informacin. Otro
indicador el cumplimiento del propsito es que al trmino del proyecto los
mismos actores se renen e interrelacionan

regularmente en la Asamblea

Permanente de Seguridad.
Como medios de verificacin de los indicadores del propsito hemos
establecido los siguientes:

Informe tcnico sobre el funcionamiento del sistema informtico y sobre el
cumplimiento de los fines de apertura e integracin de la informacin

Estadsticas internas

Informe tcnico sobre el funcionamiento de la Asamblea de Seguridad
Los indicadores de los Componentes han sido divididos de acuerdo a
cada uno de los cinco. A saber:

- 132 -

Son indicadores del componente I: Creacin de la Secretara de

Seguridad y Prevencin del delito y sus Direcciones dependientes, los
siguientes:

El nuevo organigrama municipal se encuentra sancionado a los 15 das del
inicio de la ejecucin del proyecto.

Los decretos de designacin del Secretario y funcionarios dependientes se
encuentran sancionados a los 15 das del inicio de la ejecucin del proyecto.

Los medios de verificacin de este indicador son el Registro de Decretos

y Resoluciones y/o publicaciones del Boletn Municipal.
Son indicadores del componente II: Recursos Humanos e infraestructura,
los siguientes:

La sede de la Secretara se encuentra terminada a los 30 das del inicio de
la ejecucin de proyecto

La publicacin en un diario nacional solicitando postulantes para cubrir los
cargos se encuentra efectuada a 15 das del inicio de la ejecucin del proyecto.

El concurso se encuentra terminado a los 30 das del inicio de la ejecucin
del proyecto

Los nombramientos de los nuevos agentes se encuentra realizada a los 45
das del inicio de la ejecucin del proyecto

Los contratos de los especialistas se encuentran firmados a los 30 das del
inicio de la ejecucin del proyecto

La compra directa de equipos de computacin se encuentra realizada a 30
das del inicio de la ejecucin del proyecto

Son medios de verificacin de los indicadores del Componente II, los

siguientes:

Certificado final de obra

Expediente Administrativo de seleccin de postulantes

Registro de Decretos y Resoluciones y/o publicaciones del Boletn Municipal

Registro o Archivo de Contratos

Informe y constancias de la Direccin de Compras

- 133 -

Los indicadores establecidos para el componente III: Central de

Informacin abierta sobre el delito, son los siguientes:

El nuevo organigrama municipal se encuentra sancionado a los 15 das del
inicio de la ejecucin del proyecto

La instalacin en red de las mquinas adquiridas se encuentra finalizadas a
los 60 das del inicio del proyecto

Los medios de verificacin de los indicadores del Componente III son los
siguientes:

Registro de Decretos y Resoluciones y/o publicaciones del Boletn Municipal

Informe de la Direccin de Sistemas
Como indicadores del Componente IV: Campaa de difusin de
informacin y promocin del proyecto hemos establecido los siguientes:

Los informes administrativos previos a la apertura del proyecto se
encuentran confeccionados a los 20 y 30 das del inicio de la ejecucin del
proyecto.

El diseo de la publicidad se termina a los 45 das del inicio del proyecto

18.000 cartillas informativas impresas y distribuidas a los 60 das del inicio
del proyecto

Avisos en diarios zonales y radios realizados desde los 45 de la iniciacin
del proyecto hasta su finalizacin

Los medios para la verificacin de la realizacin de los productos antedichos

son los siguientes:

Documento previo de la unidad ejecutora con participacin de la Direccin
de prensa

Informe tcnico de la Direccin de Prensa

Informe de la Direccin de Compras sobre publicidad, constancias y
publicaciones

Como indicadores del Componente V: La Asamblea permanente para la

seguridad y prevencin del delito, hemos establecido los siguientes:

Las cuatro reuniones mensuales previas a la asamblea se realizan a los
sesenta, ochenta, noventa y cien das del inicio de la ejecucin del proyecto

- 134 -

La Asamblea se constituye formalmente y comienza sus sesiones a los

ciento veinte das del inicio de la ejecucin del proyecto

Se realizan las dos primeras reuniones mensuales de la Asamblea, a los
ciento treinta y ciento cuarenta das.

Los medios de verificacin del cumplimiento del componente V son los

siguientes:

Documentos elaborados por la Unidad Ejecutora basados en informacin de
veedores de las reuniones previas

Estatuto y actas de la Asamblea

Documentos elaborados por la Unidad Ejecutora basados en informacin de
veedores de las reuniones asamblearias

Como indicadores de las actividades hemos tomado al documento de

presupuesto del proyecto y como medio de verificacin del mismo los
documentos sobre su ejecucin temporal.

b) Supuestos.
El supuesto que hemos considerado como necesario para el logro del fin
del proyecto es la voluntad poltica provincial de continuar con el sistema
establecido en la Ley de Seguridad Pblica y el apoyo informal a las polticas
de polica comunitaria implementadas desde el Municipio.
Como supuestos necesarios para el logro del propsito del proyecto
hemos considerado: El mantenimiento de la voluntad poltica local de apertura
e integracin de las polticas locales de seguridad y el consenso de los distintos
actores sociales involucrados.
Como supuestos necesarios para el logro de los distintos componentes o
productos del proyecto hemos considerado al mantenimiento y/o incremento de
la recaudacin anual y al mantenimiento del subsidio provincial anual afectado
al plan de seguridad sobre todo el gran aporte destinado a la aplicacin del
plan polica vecino.
Finalmente como supuestos necesarios para la realizacin de las
actividades previstas en tiempo y forma hemos considerado el hecho de que

- 135 -

las partidas presupuestarias destinadas a las actividades sean asignadas a

tiempo y que los equipos, herramientas e insumos mantengan sus valores
estables y su modernizacin tecnolgica permita cumplir y mejorar los tiempos
de ejecucin previstos.

c) Impacto del proyecto.

Un proyecto consiste en un conjunto de inversiones y acciones
interrelacionadas y coordinadas con el fin de cumplir el objetivo especfico
relacionado con la solucin de un problema, en un determinado perodo de
tiempo. Las inversiones y acciones conducen a la generacin de unos
resultados o productos. Estos a su vez pueden desencadenar muchos efectos,
entendindolos como todo comportamiento o acontecimiento del que puede
razonablemente decirse que ha sido influido por algn aspecto del proyecto.
Finalmente el impacto es el resultado de los efectos de un proyecto, constituye
la expresin de los resultados realmente producidos, habitualmente a nivel de
objetivos ms amplios, de largo alcance54.
Este proyecto de articulacin servir para mejorar las respuestas
brindadas a la comunidad por cada una de las reas que intervienen en las
polticas de seguridad locales, ya sea desde la implementacin del plan polica
vecino, desde los foros comunitarios o desde el rea de polticas sociales de
prevencin del delito. La articulacin enriquecer el sistema de informacin
geogrfica que ser el corazn del proyecto y la base para la implementacin
de acciones coordinadas y con un anlisis previo de la informacin disponible.
Hacia fuera de la administracin local se establecer una conexin directa con
el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, se enriquecer la
relacin con la polica bonaerense y se abrir poltica y prcticamente el
sistema a la comunidad toda. As todos los actores sern partcipes y coresponsables de las medidas que se tomen en materia de seguridad ciudadana
y prevencin del delito, las relaciones sociales se enriquecern fomentando no
solo un aumento de la conciencia cvica sino una sensacin de seguridad que

54

Concepto extrado del trabajo de Arregui Claudia M: Implementar una poltica comn en materia
econmico local que integre esfuerzos pblicos y privados. Presentado en la Maestra en Direccin y
Gestin Pblica Local. Fundacin Sol Ciudad 2000. Crdoba 1999.

- 136 -

influir en el desarrollo humano de cada ciudadano y en el desarrollo de la

comunidad en su conjunto.
Esta experiencia tambin ser de gran valor para la implementacin de
futuros proyectos que contribuyan al logro del fin, que es aumentar la seguridad
ciudadana en el Municipio, en especial la confeccin de un diagnstico sobre la
situacin delictiva local que incluya encuestas de victimizacin y la
concertacin estratgica de los actores que se pretenden articular mediante el
presente proyecto para el diseo e implementacin de nuevas polticas en la
materia.
El diseo metodolgico utilizado en este trabajo, se basa en la hiptesis
de que la

lgica sectorial de la sola intervencin estatal en materia de

seguridad ciudadana, est agotada y representa un obstculo a los procesos

de desarrollo local y regional, porque busca principalmente fortalecer y
mantener una administracin central fuerte, a travs de una burocracia
desconectada de las realidades locales, lo que plantea la urgente necesidad de
generar polticas horizontales y concertadas con los actores locales. As el
moderno concepto de seguridad, como elemento bsico para mejorar la calidad
de vida de una sociedad requiere la consideracin, resolucin y atemperacin
de una serie de problemticas complejas que slo puede conseguirse en el
delicado entramado que constituyen los nuevos espacios de participacin
pblico-privados.

- 137 -

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- 139 -

ANEXOS

- 140 -

I. SOPORTE EMPRICO
El presente captulo pretende mostrar, a ttulo sinttico e ilustrativo, algunos
casos prcticos donde se implementaron las ideas desarrolladas en nuestro
trabajo, en especial la llamada poltica de polica comunitaria y los planes
locales de seguridad ciudadana, pudiendo observar sus particularidades,
diferencias y similitudes.
I.1. Distintos modelos de polica comunitaria en el mundo.
a) El modelo norteamericano.
En Estados Unidos han confluido dos movimientos semejantes y convergentes,
pero conceptualmente diferenciados: la hegemona de la nocin de calidad total
en management y la estrategia basada en la comunidad.
En Nueva York se realiz el programa de patrullaje y polica comunitaria
(CPOP), en julio de 1984. El inicio se realiz en el Distrito 72 de Brooklyn y en
enero de 1985, el Departamento de Polica de Nueva York ya estaba
replicando el programa por toda la ciudad, llegando en septiembre de 1988 a
75 distritos.
El C.P.O.P. estableci una unidad especial de oficiales en el interior de cada
distrito, las que no estaban destinadas a complementar o reemplazar funciones
policiales que ya se llevaban a cabo. La creacin de cada unidad de CPOP fue
acompaada por un entrenamiento adecuado que tena objeto principal vencer
la resistencia que el programa suscit.
Las unidades de CPOP posean independencia operacional dentro del territorio
asignado (10 a 50) cuadras y estaban formadas por diez oficiales de Polica
Comunitaria (CPOs) y un sargento supervisor. El oficial de patrulla individual
contaba con una funcionalidad discrecional y ms responsabilidad, siendo los
principales objetivos: Planificar, desarrollar estrategias correctivas con
movilizacin de recursos, ser movilizador de la participacin comunal,
compartiendo e intercambiando informacin y coordinando acciones conjuntas.
El intercambio de informacin e interaccin entre la polica y los ciudadanos
favoreci el conocimiento de los ltimos respecto de la problemtica delictiva,
posibilitando mejores condiciones de proteccin.
En cuanto a la apreciacin del programa que hacan los policas era diversa:
Positivo, basado en el horario flexible y el patrullaje limitado a un barrio sin
tener que responder a llamadas de la central. Pero al requerir el programa un
seguimiento mediante un diario o bitcora era valorado como una tarea
pesada. Tambin fue negativa la caracterstica de patrullaje solitario en que se
desarrollaban sus tareas. Otra caracterstica valorada negativamente fue la
nueva situacin en la carrera profesional de sus integrantes al no establecerse
la ubicacin que esta funcin ocupaba dentro los Departamentos.
Con el desarrollo de este programa se esperaba una disminucin de las
llamadas de emergencia hecha a la central telefnica en razn de la orientacin

- 141 -

preventiva del CPOP, pero lo que no previeron fue el aumento de las

expectativas de los ciudadanos respecto a la posibilidad de solucin de una
vasta gama de problemas, ms all de la intervencin para controlar el delito.
Parte del xito de la experiencia dependa del apoyo poltico del alcalde de la
ciudad, el Comisionado de Polica y de la polica en general. Se cont, en
principio, con la fuerte conviccin del Comisionado Benjamin Ward de la
necesidad de la asignacin permanente de policas al patrullaje de un barrio
determinado, pero ante su reemplazo por Lee Brown se expandi el nmero de
policas asignados en todo el Departamento, reorganizando las unidades
policiales, hacindolas ms flexibles y mejorndolas tecnolgicamente.
En 1992 Bratton asumi la direccin del Departamento de Polica de Nueva
York impregnando al proyecto de una visin distinta que posteriormente fuera
criticada, que enfatiza el control de faltas y delitos que afectan la calidad de
vida de los ciudadanos que desemboc en un incremento considerable en la
cantidad de arrestos por delitos o faltas de menor cuanta.
En la actualidad el programa de polica comunitario no existe en Nueva York.
Posteriores comisionados de polica han aplicado algunos de los principios
bsicos del programa, pero han eliminado completamente el puesto de patrulla
comunitario.
b). El modelo Ingls.
En el caso britnico la mezcla de tradicin1 y eficientismo se adapt
perfectamente al discurso Thatcherista de los 80 junto a la necesidad de
descargar trabajo y responsabilidades, descentralizacin o load shedding,
frente a una crisis que se presentaba como inmanejable.
La polica comunitaria en Gran Bretaa es un concepto que influye no
solamente en la polica gubernamental sino tambin en la manera en que las
fuerzas policiales se estructuran. En Inglaterra y Gales hay 43 fuerzas
policiales que son comandadas por un jefe policial (o Alguacil) o, en el caso de
Londres por un Comisionado (o Comisario), que tiene independencia
operacional para el control de su fuerza.
La polica de Gloucestershire es una de las 43 fuerzas y se divide con
propsitos operacionales en tres divisiones geogrficas. Para mejorar la
relacin entre la comunidad y la polica cada una de las tres divisiones tiene
sub-unidades que son comandadas por un Inspector. Estas unidades
conocidas como reas del Inspector Vecinal, tienen un equipo de funcionarios
responsables de los servicios policiales en ese vecindario durante las 24 horas.
El trabajo de los agentes policiales involucra un cierto grado de albedro.
Dentro de este contexto de polica comunitaria, toda la energa de los
funcionarios debe dirigirse a la mejora de la calidad de vida del vecindario
1

Encontramos en Inglaterra la escuela de la accin policial por consentimiento donde se busca lograr la
cooperacin del pblico y se entiende que la misma disminuye proporcionalmente la necesidad de
emplear la fuerza fsica y la coaccin para lograr los objetivos de la polica.

- 142 -

mediante la reduccin del crimen o el desorden o tranquilizando a la

comunidad, hacindola sentir ms segura. Sin embargo antes de que dicha
energa pueda dirigirse a esas tareas, es esencial que se pregunte a la
comunidad sobre sus intereses.
As surge el concepto de asociacin en la polica britnica que se usa para
describir arreglos de trabajo conjunto donde la polica y otros grupos o
individuos se renen para trabajar sobre un punto o problema particular
(cuidadores de vecindario, suministradores de informacin por nmero
telefnico confidencial o miembros voluntarios de apoyo a la vctima).
Tomando como ejemplo a las divisiones de la polica de Gloucestershiren,
podemos decir que se solicita a los comandantes de las mismas que
emprendan un proceso de planificacin anual mediante el cual producen para
el jefe policial, dos meses antes de comenzar el ao financiero, un plan
estableciendo los objetivos y metas para el ao venidero. Este plan es un
compromiso reflejo de la consulta que ha tenido lugar dentro de la divisin y
una evaluacin de las oportunidades de asociacin que han desarrollado. Una
vez acordado el plan se realiza un resumen del documento para su distribucin
en la comunidad. Mediante este proceso, la divisin de polica establece un
compromiso pblico con la comunidad especificando que espera lograr el ao
entrante. Se espera entonces que los Inspectores Vecinales desarrollen sus
propios planes de accin basados en el plan de divisin pero reflejando las
necesidades especficas del vecindario. Estos planes tambin se discuten en
foros pblicos.
El pblico slo tendr confianza en el compromiso de la polica si tiene la
oportunidad de conocer los logros o fracasos en relacin con los problemas
comunitarios. Consecuentemente se percibe como esencial que haya una
estructura para el control y el marketing pblico de los resultados de la
actividad policial. Cada tres meses, el Inspector Vecinal asiste a un encuentro
de consulta pblica donde se describen y discuten sus actividades y su
desempeo durante el perodo anterior. Este mecanismo es til no solo como
fuente de informacin sino para que la fuerzas policiales asuman la
responsabilidad por sus logros y falencias y para que la comunidad perciba los
resultados los que afectarn directamente su sentimiento de seguridad.
Un ejemplo especfico de la polica comunitaria en accin es el caso del Centro
Urbano de Gloucester. La ciudad de Gloucester es un importante centro
comercial y turstico donde el sector empresario busca que el pblico se sienta
seguro para la realizacin de sus compras y visitas. All el jefe de divisin ha
implementado un dedicado equipo de agentes policiales que trabajan
conjuntamente con el sector privado para mejorar la calidad del centro urbano.
Esto ha involucrado el entrenamiento policial a miembros del personal de
seguridad de los locales, la introduccin de nexos con sistemas de radio entre
los locales y la polica y una rpida respuesta ante los incidentes que ocurren
en y alrededor de la zona comercial.
La polica tambin ha intercambiado informacin sobre eventuales delincuentes
activos con personal de seguridad privada y han emprendido operaciones

- 143 -

conjuntas para dilucidar hechos delictivos o arrestar a sus posibles autores. El

sistema ha sido apoyado mediante el crecimiento del circuito cerrado de
televisin y otros cambios estructurales en el centro urbano. La polica adems
ha desarrollado una relacin de comunicacin, cooperacin y confianza ptima
con los comerciantes y el pblico en general.
Es importante mencionar que dentro del contexto de la fuerza policial, el Jefe
policial es primariamente responsable ante la comunidad local como
representante de la autoridad policial. En tal sentido se realizan reuniones
trimestrales.
En mayo de 1997 un nuevo gobierno asumi en Gran Bretaa e introdujo un
nuevo programa legislativo con respecto al delito y al desorden social. Su
poltica se basa en el principio de que el crimen y el desorden slo se reducir
en comunidades donde hay una coordinacin de respuesta por parte de una
compleja gama de agencias sociales.
El gobierno propone establecer planes de seguridad comunitaria para las
comunidades locales identificables. La responsabilidad de delinear y
administrar los planes de seguridad comunitaria recaer en el Jefe Ejecutivo de
Distrito, sin embargo habr una responsabilidad legal de la polica y otras
agencias para colaborar en la preparacin y ejecucin del plan.
Un elemento importante de este enfoque ser reforzar la necesidad de poner
bajo consideracin el diseo de los centros, hogares y locales industriales con
respecto a la prevencin del delito, lo que indica que se ha tomado un concepto
amplio de seguridad.
De la sntesis desarrollada en el presente acpite se puede deducir que la
polica comunitaria como concepto se encuentra bien receptada en Inglaterra y
que dicha circunstancia implica que ha mejorado la eficacia de los servicios
policiales y la confianza pblica en la polica, la que no se encontraba daada
como en otros pases. La poltica del gobierno es reforzar este enfoque y
asegurar que todas las agencias sociales hagan su parte para apoyar a la
polica.

c) La experiencia argentina.
En nuestro pas existen diversas iniciativas basadas en diferentes
concepciones de polica comunitaria y de seguridad, ms amplias o ms
restringidas pero claramente in crescendo. No existen a la fecha registros
actualizados o evaluaciones confiables de los programas y proyectos
instaurados, por lo que nos referimos a algunos casos a ttulo ilustrativo.
En la Provincia de La Rioja existe una experiencia incipiente. Las siete
comisaras de la ciudad capital mantienen reuniones con los centros vecinales
de los distintos barrios. La comunidad aport mviles particulares para
recorridos en la jurisdiccin y en las zonas urbanas se dobl el servicio de

- 144 -

calle, se elimin del servicio administrativo a la mayor cantidad de efectivos

policiales buscando el aumento de efectivos en la va pblica.
En la Provincia de Chubut se inici en septiembre de 1996 un proyecto de
capacitacin en polica comunitaria inspirado en el modelo cataln de polica de
proximidad, con una experiencia piloto en los barrios de Trelew, Puerto Madryn
y Rawson, evaluada en 1998 con un saldo positivo. En el plano conceptual se
parte de la idea de que la polica comunitaria es un modelo que tiende a
mejorar la calidad de vida de la comunidad a partir de un accionar plenamente
integrado al mbito social del que forma parte. Las caractersticas de ese
espacio social conforman las demandas que van dando perfil a esa polica. La
polica se organiza en equipos de barrio dotados de dinmica propia y
resolucin directa de problemas cotidianos y que actan como un cuerpo de
mediacin entre los conflictos comunitarios y las instancias de solucin.
El cuerpo de Polica Comunitaria integrado por los equipos de barrio se inserta
en la estructura de la Direccin Provincial de Seguridad, rea Operaciones
Policiales, pretendiendo integrar progresivamente a la polica en la comunidad,
buscando la corresponsabilidad del ciudadano en los problemas de seguridad
desde la base de su participacin en el diseo de estrategias, disminuyendo la
sensacin de inseguridad y de pesimismo social, relacionando los objetivos de
la comunidad con las actividades policiales, teniendo en cuenta las
especificidades de cada barrio, la coordinacin del accionar policial con el de
los otros agentes sociales y la modalidad del patrullaje a pi.
En la Provincia de Santa Fe el Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto ha fijado
como eje de accin recobrar la confianza pblica en la institucin policial y
generar espacios de participacin y control comunitario de la gestin pblica en
materia de seguridad, para lo que desarroll desde 1996 un programa de juntas
barriales de seguridad comunitaria, juntas zonales de seguridad rural y juntas
regionales de seguridad comunitaria. Las juntas barriales se realizan en las
ciudades ms pobladas: Rosario, Santa Fe, Santo Tom, Rafaela, San Lorenzo
y Venado Tuerto. Se han construido veinte juntas barriales en toda la Provincia.
Las juntas zonales de seguridad rural se realizan con representantes de
productores agropecuarios y apuntas a la prevencin de delitos especficos.
Las juntas regionales agrupan a vecinos y autoridades representativos de
pequeos municipios y comunas. Las juntas se integran con un representante
del Ministerio, un representante de cada grupo de inters de barrio (autorizado
por el Ministerio competente), el o los jefes de comisaras y con carcter de
invitados representantes de gobiernos locales, del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico, con competencia para recibir inquietudes y requerimientos
relativos a cuestiones de seguridad de la poblacin y elevar a los organismos
del estado pertinentes las inquietudes requerimientos y recomendaciones que
se generen en su seno.
En la Provincia de Ro Negro existe un plan de prevencin y seguridad con
participacin comunitaria, basado en los principios de: fomento de la
participacin
comunitaria,
deteccin
de
los
intereses
comunes,
descentralizacin de las decisiones, participacin comunitaria en el diseo de
las polticas de seguridad y coordinacin del accionar pblico y privado.

- 145 -

Existen cuatro niveles institucionales: Consejos Locales de Seguridad

(integrados por los representantes de los gobiernos locales, juntas vecinales,
asociaciones intermedias, autoridades policiales locales y representantes del
gobierno provincial), Consejos Regionales de Seguridad (donde los integrantes
de cada consejo local pueden intercambiar experiencias), el Consejo Provincial
de Seguridad (Asesor del Gabinete Provincial de Seguridad) y el Gabinete
Provincial de Seguridad (trabaja coordinado evitando los esfuerzos dispersos
en la utilizacin de los recursos de modo ineficiente)
Con respecto a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, hemos hecho referencia
a las polticas de seguridad implementadas en los puntos I.4 y I.5 c) del cuerpo
principal del trabajo. Es importante recordar los conceptos all expuestos para
una mejor comprensin del punto 2.b) siguiente, que hace referencia a un plan
piloto que se pretende ejecutar en el barrio porteo de Saavedra a travs del
trabajo conjunto de la Nacin y la Ciudad.
I. 2. Participacin comunitaria en materia seguridad ciudadana.
a) El modelo Barcelona de seguridad participada.
Barcelona, aparte de algunos episodios puntuales, ha sido, en su historia, una
ciudad tranquila, pacfica, segura. Los habitantes tienen una imagen de sus
relaciones con la ciudad desde una perspectiva multicntrica en la que
coexisten un centro poltico y administrativo, que permite cohesionar los rasgos
de la identidad colectiva y de la cultura comn, con los barrios donde se
establecen las relaciones personales y de convivencia, y donde se estructura
un fuerte nivel de asociacionismo popular, configura una ciudad intensamente
conocida y reconocida por sus habitantes, con una fuerte cohesin social ms
habitual de las ciudades pequeas y medianas que de las grandes metrpolis2.
En 1983, el Alcalde de la ciudad adopt la decisin de constituir una comisin
ad hoc que realizara un anlisis de la situacin y efectuara las propuestas
adecuadas para desarrollar una nueva poltica de seguridad pblica en la
ciudad. A lo largo de catorce meses, ms de un centenar de profesionales de
todos los mbitos y especialidades desarrollaron esta tarea, entorno a once
grupos de trabajo: anlisis, menores, enseanza, administracin de justicia,
polica, instituciones penitenciarias, drogas, seguridad del comercio, juventud,
medios de comunicacin y extranjeros.
De todas las conclusiones de la comisin, una de ellas ha sido fundamental
para el desarrollo de la nueva poltica de seguridad: la participacin comunitaria
en la definicin de las polticas. En tal sentido se propuso que esta nueva
concepcin de la seguridad urbana haba que establecerla entorno a la
constitucin de rganos de representacin y debate, los Consejos de
Seguridad o Prevencin.

Los conceptos manifiestos en el presente punto, fueron extrados del estudio: El modelo de Barcelona
de seguridad participada, de Joseph M. Lahosa Canelles, Director del Programa de Prevencin del
Ayuntamiento de Barcelona. Documentacin Oficial del Comit Habitat Espaa.

- 146 -

El elemento principal para esta nueva concepcin de la seguridad es la propia

ciudad; la eficacia de las grandes opciones legislativas y gubernamentales
depende de la apropiacin social que se haga de ellas, es impensable, por lo
tanto, creer que sea posible garantizar un nivel ptimo de seguridad y libertad
sin tener en cuenta la corresponsabilidad de los ciudadanos en este mbito de
la vida de la ciudad.
El Consejo de Seguridad Urbana de Barcelona, fue constituido el da 25 de
junio de 1984. En l estn representadas tanto las administraciones pblicas
como los servicios que inciden en el mbito de la prevencin y del control, as
como representantes de los ciudadanos y de las fuerzas econmicas y sociales
de la ciudad. Dada la existencia de barrios diferenciados, el modelo contempla
Consejos de Seguridad y Prevencin en los diez distritos en que se divide la
ciudad y donde estn desplegados los servicios de atencin a los ciudadanos.
Segn el Director de Programas, los primeros aos de vida del Consejo de
Seguridad Urbana de Barcelona han estado dirigidos a estructurar un nivel
ptimo en la respuesta institucional y ciudadana a la delincuencia, en especial
a su vertiente preventiva, los prximos debern dedicarse a impulsar un
compromiso de la comunidad con las estructuras de regulacin de los
conflictos, sea por la va de la justicia, sea por la va de la regulacin
comunitaria. Hay una manifiesta intencin poltica de potenciar el compromiso
de la comunidad con las polticas pblicas de prevencin y de seguridad,
buscando descentralizar funciones, en este sentido en los distritos de
Barcelona vienen funcionando los Consejos de Seguridad y Prevencin, as
como las Mesas de Coordinacin Policial, los dos estn presididos por el del
Distrito3.
Para garantizar y impulsar el funcionamiento de los Consejos y Mesas de
coordinacin se ha perfilado una figura, la Secretaria Tcnica de Prevencin de
distrito que tiene una funcin de staff del Presidente y del Gerente del distrito.
Estas secretaras son rganos ejecutivos que integran diferentes aspectos
funcionales de los servicios del Ayuntamiento con la finalidad de dinamizar el
Consejo de Seguridad y Prevencin del distrito y la Mesa de Coordinacin
Policial. En este sentido, su misin consiste en conseguir una mejora del
sentimiento de seguridad y de la seguridad real en el territorio, utilizando: La
participacin comunitaria, la dinamizacin y la ejecucin de las propuestas y
acuerdos del rgano de representacin, el Consejo de Seguridad. Se busca la
coordinacin policial y entre servicios, sobre la base de los acuerdos de la
Mesa de Coordinacin y la dinamizacin de los recursos y competencias de
todas las administraciones pblicas (Estado, Comunidad Autnoma y
Municipio).
Una de las funciones de las Secretaras Tcnicas de Prevencin es conseguir
un nivel ptimo en el sentimiento de seguridad ya que es fundamental para
3

Barcelona est dividida en 10 distritos -con unas franjas poblacionales entre los 300.000 y 60.000
habitantes-, stos estn presididos por un concejal de la fuerza ms votada en el distrito - de hecho hay
cuatro presidentes de una fuerza poltica que no forma parte del gobierno de la ciudad- y un Gerente que
tiene bajo su dependencia todos los servicios descentralizados, incluida la Guardia Urbana.

- 147 -

poder desarrollar polticas preventivas. En Barcelona existe la conviccin de

que el sentimiento de inseguridad impide la colaboracin de los ciudadanos con
los servicios pblicos y aumenta la intolerancia, la crispacin social y de que no
es posible realizar un trabajo positivo en el terreno de la seguridad y la
prevencin del delito sino es teniendo en cuenta las diferentes realidades del
territorio.
Las Secretaras, por el especial lugar que ocupan en la organizacin
administrativa, justo en el centro de las relaciones entre los ciudadanos y los
servicios, aglutinan un nivel de informacin muy superior que la recogida por
los servicios y establecen relaciones inmediatas con los actores sociales
(Asociaciones de Padres de Alumnos, comerciantes, policas, jueces, poblacin
marginal, drogodependientes, etc.).
Como vemos, el modelo se encuentra diseado pensando en la
descentralizacin, la participacin comunitaria y el territorio. En este sentido las
lneas de trabajo son aplicadas segn la percepcin y sensibilidad de los
distritos:
En el mbito de la coordinacin policial:
- Optimizar los controles sobre la actividad delictiva.
- Relacionar los operativos policiales a las inquietudes de los ciudadanos.
- Presionar sobre las actividades delictivas reiteradas.
- Controlar a los extranjeros en situacin irregular.
En el mbito de la prevencin de la va pblica:
- Disminucin de los hechos vandlicos.
- Evitar la colisin entre el derecho al descanso y el ocio especialmente
durante la noche.
- Vigilancia del alojamiento incontrolado (pensiones).
- Evitar el conflicto de intereses entre vecinos y ejercicio de la prostitucin.
- Control de la actividad en la va pblica (venta ambulante, juegos de azar).
En el mbito de la prevencin de las drogodependencias:
- Atencin sobre el funcionamiento de los servicios del Plan Municipal de
Accin sobre Drogas, especialmente en lo referido a la percepcin de los
vecinos.
- Promover programas preventivos en el marco educativo.
- Promover la solidaridad ciudadana con el problema de la droga.
En el mbito de la prevencin en menores:
- Educacin cvica y vial en las escuelas.
- Plan de absentismo escolar.
- Prevencin de las conductas vandlicas.
- Programa de conciliacin y reparacin con menores infractores.
En el mbito de la integracin:
- Programa de interrelacin con las minoras.
- Prevencin de accidentes y integracin de la gente mayor.

- 148 -

En el mbito de la justicia:
- Colaboracin con las fiscalas territoriales (Ciutat Vella).
- Impulso de la Justicia municipal de paz o de proximidad.
- En el mbito de la Participacin comunitaria:
- Dinamizar los Consejos de Seguridad y Prevencin de los distritos.
- Creacin de comisiones ad hoc.
- Tratamiento de los problemas de forma particular y especfica.
- Personalizacin de demandas y respuestas.
- En el mbito de la prevencin del riesgo:
- Impulso de programas preventivos de Bomberos y Proteccin Civil.
- Disear proyectos de autoproteccin del riesgo.
- Participacin ciudadana en la prevencin de riesgos (accidentalidad, etc.).
- La pacificacin de la circulacin.
b) El plan de seguridad piloto del Barrio de Saavedra, Argentina.
cooperacin entre Nacin y Ciudad de Buenos Aires.
El Barrio Saavedra es una de las zonas de la ciudad de Buenos Aires que ha
experimentado, en los ltimos tiempos, un aumento en los niveles de
criminalidad, lo que ha generado una sensacin de inseguridad entre sus
habitantes. En el barrio conviven dos grupos sociales en conflicto: por un lado,
un sector de clase media comercial y por otro, un sector de clase media baja
carenciada, conocido como Barrio Mitre. Este ltimo es una urbanacin obrera,
construida por el Banco Hipotecario Nacional en la dcada de 1950, que se
caracteriza por sus construcciones modestas. Consta de 320 casas, divididas
en 12 manzanas: las calles principales estn asfaltadas, las laterales no y tiene
problemas con las alcantarillas y los desages. El llamado barrio Mitre est
superpoblado y tiene graves problemas de desocupacin entre sus habitantes.
Durante el transcurso del ao 1997, los comerciantes y vecinos fueron vctimas
de reiterados asaltos, consecuentemente comenzaron a reunirse y a presentar
reclamos en forma de cartas abiertas, petitorios y notas en los medios dirigidas
a funcionarios y legisladores de la Nacin. En ellos se solicitaba la aplicacin
de polticas de control de tipo represivo: una mayor presencia policial en las
calles, el endurecimiento de las penas y del accionar de las fuerzas de
seguridad. Los hechos narrados hicieron nacer, en el seno de la Direccin
Nacional de Poltica Criminal de la Nacin, la idea de aplicar a la zona un plan
piloto de seguridad ciudadana con caractersticas particulares.
Los Organismos involucrados en el plan son los siguientes:
- Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires: reas pertinentes,
Centro de Gestin y Participacin N 12.
- Ministerio de Justicia de la Nacin: Direccin Nacional de Poltica Criminal y
sus reas componentes en temas sociales (Atencin Jurdica Comunitaria,
Mediacin Comunitaria, Derechos de la Comunidad, etc.)
- Ministerio del Interior de la Nacin. Secretara de Seguridad Interior, Polica
Federal (Comisaras 49 y 35).
- Ministerio de Trabajo de la Nacin.

- 149 -

Secretara Nacional de Desarrollo Humano. Consejo Nacional del Menor y

la Familia.
Organizaciones vecinales.

La metodologa puesta en prctica consiste en:

- Invitar a los funcionarios pblicos que tienen responsabilidad directa
(polica, Ciudad de Bs.As, programas del Ministerio de Justicia, Ministerio
de trabajo, Secretara de Accin Social) a que se renan con los vecinos y
escuchen sus demandas para poder brindar soluciones concretas para el
barrio (acercarse a la gente mediante la presencia efectiva).
- Evaluar la situacin de seguridad en la zona (diagnosticar los problemas de
seguridad o inseguridad).
- Seleccionar las demandas de los vecinos que se relacionan directamente
con la seguridad y con la prevencin del conflicto (mayor presencia policial
y calidad en la atencin en la Comisara, aumento de patrullaje, mejor
iluminacin, etc.) y ofrecer canales para las demandas dirigidas a la
obtencin de respuesta vinculadas con el empleo, la salud y la condiciones
urbansticas y de mantenimiento de la zona (calles, espacios verdes,
centros recreativos, etc.).
- Potenciar la iniciativa ciudadana, generando un espacio de participacin a
partir del cual los propios vecinos se comprometan a desarrollar y fortalecer
redes que les permitan crear alternativas para aumentar la seguridad en la
zona y mecanismos de monitoreo para ejecutar y mantener en el tiempo las
medidas y soluciones aportadas para el barrio.
- Utilizar canales de comunicacin entre los propios vecinos.
- Realizar reuniones peridicas entre los vecinos, organizaciones,
instituciones y funcionarios pblicos responsables directos con el propsito
de mantener un vnculo inmediato y fluido entre ellos.
- Realizar un seguimiento de las medidas de seguridad adoptadas en el
barrio con el propsito de medir su impacto y su eficacia.
- Realizar estudios focales de victimizacin para medir la tasa real de delitos
producidos en la zona, la tasa de denuncias y otros indicadores de tiempo,
modo, lugar y de respuesta policial.
Los objetivos son:
- Desarrollar un sistema de redes sociales de proteccin contra la
delincuencia y de prevencin de conflictos entre vecinos.
- Recomendar la implementacin de medidas prcticas para aumentar la
seguridad y la proteccin contra el delito en el Barrio de Saavedra.
- Articular el inters vecinal en la participacin ciudadana y estimular el
compromiso de los vecinos en la elaboracin e implementacin de
mecanismos permanentes de consulta y ejecucin de medidas para la
proteccin contra el delito.
- Contribuir a mejorar y aumentar los canales de comunicacin entre los
vecinos.
- Contribuir a la creacin de mecanismos permanentes y fluidos entre los
vecinos y los funcionarios pblicos responsables directos de las reas
pertinentes para el aporte de soluciones concretas a fin de satisfacer las
demandas vecinales.

- 150 -

Operar sobre el sentido de responsabilidad de los agentes de seguridad al

reforzar el vnculo con la comunidad.

Las actividades que se estn desarrollando son4:

- Diagnosticar la situacin de seguridad en el Barrio de Saavedra.
- Relevar las organizaciones vecinales o barriales e instituciones
pertenecientes a la zona de Saavedra.
- Celebrar reuniones quincenales en la sede del barrio de Saavedra con
organizaciones e instituciones barriales de la zona, y funcionarios del
Ministerio de Justicia de la Nacin (Direccin de Poltica Criminal, Centro
de Atencin Jurdica Comunitaria, Centros de Mediacin Comunitaria, etc.),
del Consejo del Menor y la Familia, del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, de la Polica Federal, Ministerio de trabajo y Secretaria de Accin
Social de la Nacin
- Relevar y seleccionar las demandas vecinales sobre seguridad y
prevencin de conflictos.
- Crear mecanismos para canalizar las demandas vecinales ajenas a la
seguridad y a la prevencin de conflictos.
- Individualizar las reas y los responsables directos de stas celebrando
reuniones para que colaboren aportando soluciones concretas a efectos de
satisfacer las demandas vecinales en materia de seguridad y prevencin de
conflictos.
- Crear mecanismos para potenciar la participacin ciudadana y el
mantenimiento de las medidas y soluciones aportadas en la zona de
Saavedra.
- Realizar seguimientos de las medidas y soluciones aportadas en la zona de
Saavedra con el fin de medir su impacto y eficacia.
- Realizar encuestas de victimizacin en el barrio de Saavedra que permitan
determinar la tasa real de delitos cometidos, la tasa de denuncia, la
respuesta del sistema penal y las formas de comisin segn el modo, el
tiempo y lugar de produccin de los hechos.
- Crear una unidad de atencin comunitaria del Ministerio de Justicia,
integrada por el Programa de Asesoramiento Jurdico Comunitario,
Mediacin Comunitaria y Derechos de la Comunidad. Se proyecta que en el
futuro esta unidad brinde patrocinio letrado.
- Contribuir a la reconstruccin del tejido social, la expansin de tipos de
comportamiento asociativos, a la participacin y la reduccin de la
vulnerabilidad de los sectores populares.
- Fortalecer la red vecinal dndole puntos bsicos de apoyo, para que los
miembros de cada una de las comunidades puedan tomar protagonismo en
el programa.
- Incluir un rea de capacitacin comprendida en un sentido amplio, como un
proceso que apunta a promover la organizacin y optimizar los recursos
existentes de cada componente de la red.
El recurso metodolgico que se utiliza para llevar a cabo la capacitacin son las
discusiones de trabajo quincenales en los que participarn integrantes de todos
los grupos que conforman esta red.
4

La informacin del presente captulo fue extrada de la publicacin efectuada por la Direccin Nacional
de Poltica Criminal, Hacia un plan nacional de poltica criminal III, Buenos Aires, 1998.

- 151 -

En las visitas al Barrio Mitre, se tom contacto con pobladores que realizan
trabajos comunitarios en l (Red interinstitucional educativa Saavedra Barrio
Mitre). Ellos manifestaron al personal de la Direccin Nacional que se sienten
discriminados por los dems vecinos del Barrio de Saavedra, los que en
general creen ver en el barrio Mitre un nido de delincuentes. Comentan que
dentro del Barrio existe una gran cantidad de jvenes sin trabajo y que sera
importante poder realizar con ellos alguna actividad que les permitiera salir del
estado de marginalidad en el que se encuentran. As fue como la Direccin
tom contacto con la Secretara de Trabajo y la Secretara de Desarrollo Social
de la Nacin, quienes tienen planes y proyectos que incluyen a poblaciones de
esas caractersticas.
Se comienzan a trazar distintas estrategias para tratar el problema,
pensndose en la posibilidad de habilitar un predio para que los jvenes del
Barrio realicen deportes, siendo ellos los protagonistas en la realizacin de las
construcciones, las que se proyecta sern financiadas por los organismos
estatales arriba mencionados. Tambin se toma contacto con otro grupo
comunitario del Barrio de Saavedra: la Mesa de Instituciones de Saavedra,
conformada por 20 instituciones que histricamente han desarrollado tareas de
ndole social en la zona, entre ellas el Rotary Club, la biblioteca popular,
diversas iglesias y grupos cooperativos. Ellos estn en conocimiento de la
realidad social de la zona y se muestran expectantes ante las actividades a
desarrolarse en el marco del plan.
Existe un centro de asistencia zonal social, dependiente del Gobierno de la
Ciudad, que cuenta con asistentes sociales que habitualmente colaboran con
las tareas sociales que se vienen desarrollando en el Barrio Mitre. Desde los
organismos estatales se propuso que se organizaran comisiones de trabajo
para tratar cada temtica puntual y que cada grupo haga llegar al Ministerio de
Justicia y a la Ciudad de Buenos Aires los reclamos y propuestas.
Algunos vecinos agrupados en Juvesa decidieron formar la agrupacin Vecinos
Alerta que luego pasara a denominarse Vecinos Solidarios, quienes, a travs
de foros de discusin en Internet tomaron contacto con Scotland Yard de
Inglaterra, que les brind informacin sobre la metodologa utilizada por los
grupos de vecinos denominados Neighbourhood Watch en diversos lugares
del mundo anglosajn; se realizaron reuniones en donde participaron el jefe de
los Centros de Prevencin del Delito del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, diversas autoridades policiales de la zona, funcionarios del Gobierno de
la Ciudad, vecinos del lindante Barrio de Belgrano y funcionarios de la
Direccin de Poltica Criminal, en las que se discuti sobre la posibilidad de
implementar esta metodologa en algunas zonas del Barrio de Saavedra,
proponindose que algunos vecinos se renan una vez por semana en un lugar
fijo para explicar a los dems las bondades de dicha metodologa; se propuso
as la sede de la comisara y la sede del Centro de Gestin y Participacin del
Barrio de Saavedra, se opt por esta ltima, pero existen grandes dificultades
en encontrar espacio y buena recepcin en general, a pesar de haberse
hablado reiteradamente con diversos funcionarios del Gobierno de la Ciudad.

- 152 -

Se realiz una entrevista con el Subsecretario de Promocin Social del

Gobierno de la Ciudad, que brind su apoyo para las actividades que se estn
realizando, participando delegados de este organismo desde entonces en las
actividades. Mientras tanto se suceden las reuniones con funcionarios de la
Secretara de Desarrollo Social y de Trabajo que proponen distintas opciones
de Planes con financiamiento.
Se comenz a buscar un predio para la construccin del centro deportivo,
acudiendo a diversas instituciones pblicas y privadas y a distintos organismos
pblicos que por sus caractersticas pudieran dar informacin sobre su
existencia en el Barrio (Registro Nacional de la Propiedad Inmueble,
Ferrocarriles Enabief- y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires). Se
inform la existencia de dos predios de propiedad de la Ciudad, vecinos al
Barrio Mitre, que podran servir a tales fines, pero mientras se comenzaron a
realizar los trmites burocrticos para que el Gobierno de la Ciudad entregara
el terreno cambi el titular de la Secretara de Desarrollo Social por lo que el
trmite del subsidio se retras.
Los integrantes del Grupo Vecinos Solidarios continuaron su accionar en una
zona delimitada del Barrio, realizando convocatorias vecinales por cuadras en
un rea de aproximadamente 20 manzanas. En forma espontnea y sin mayor
capacitacin, se autoconvocaron en unidades funcionales por cuadra en donde
organizanron redes telefnicas, imprimindose volantes con consejos tiles.
Adems se discuti sobre la iluminacin en la zona tratando de encontrar una
solucin consensuada a la temtica de poda de rboles e iluminacin de las
calles. Este tema implic largas discusiones con funcionarios del Gobierno de
la Ciudad, ya que en principio no est de acuerdo en realizar una poda no
programada en el rea que los vecinos solicitan, lo mismo sucede con las
luminarias, ya que el pedido de la instalacin solicitada por los vecinos no se
ajusta a la reglamentacin vigente en la Ciudad. En cuanto a la poda de los
rboles los funcionarios municipales explicaron que la misma est prohibida y
que la actividad se encuentra reglamentada por la Ordenanza Municipal Nro.
44.779/1991, la cual establece el rgimen de preservacin, recuperacin,
mejoramiento y todo lo atinente al arbolado pblico, declarndolo en su art. 3,
como servicio pblico y patrimonio natural y cultural de la ciudad de Buenos
Aires.
En cuanto a las luminarias, los vecinos informaron que varias unidades
funcionales haban instalado luminarias complementarias por su propia cuenta
y costo, considerando tambin iniciar tareas de desramado en forma individual.
El Director del Centro de Gestin y Participacin Nro.12 aclar que este tipo de
acciones constitua una infraccin al Cdigo de Planeamiento Urbano, razn
por la cual no poda dar su aprobacin aunque comprenda la validez de su
origen. Consecuentemente los vecinos pidieron al representante del
Ombudsman de la ciudad que se les permitiera emprender dichas acciones
debido a que fueron efectuadas en Estado de Necesidad, aclarando que: la
cantidad de luminarias no exceda el nmero proyectado por cuadra; su
consumo es inferior a las luces existentes, debido a nuevas tecnologas y el

- 153 -

beneficio que empezaba a gozar la ciudadana, no ocasionaba costo alguno al

Gobierno de la Ciudad.
Al cabo de los meses los vecinos involucrados en esta zona manifestaron que
la movilizacin emprendida (autoconvocatoria) dio excelente resultado ya que
se pudieron frustrar varias tentativas de robo por el simple accionar de las
llamadas telefnicas entre vecinos, la salida a la calle con movilizacin,
alarmas diversas y llamadas a la polica. Remarcaron que en ese momento, la
zona estaba ms tranquila y que vecinos de otras cuadras los haban felicitado
instndolos a continuar, ya que se notaba una mejora en el nivel de seguridad
del barrio.
Con respecto a la relacin de los vecinos solidarios con la polica, podemos
decir que desde las primeras reuniones con los vecinos solidarios, la polica
federal comenz a participar, solicitando mayor movilidad y que a travs de la
Direccin de Poltica Criminal se consigui una motocicleta para recorrer las
calles del Barrio. El personal de la Comisara 49 muestra una actitud
cooperativa, indicando a los vecinos distintas maneras de protegerse y
reunindose con los mismos segn sus requerimientos en varias
oportunidades.
I.3. Conclusiones.
Un punto importante a resaltar y contemplado en todos los planes y polticas
descriptas es la sensacin de inseguridad en las poblaciones urbanas, la
percepcin social del delito. Las investigaciones en el mbito de la criminologa
ponen de manifiesto la complejidad de la percepcin que los ciudadanos tienen
de la seguridad. En este sentido es claro que los ejemplos citados quieren dar
respuesta no slo a la reduccin de la criminalidad sino tambin a su
percepcin social, quieren potenciar una sociedad tolerante, solidaria,
participativa y corresponsable de las polticas pblicas de seguridad. El objetivo
es prever polticas de anticipacin a los conflictos que sean capaces de
gestionarlos.
Dos aspectos fundamentales se ponen de manifiesto en los casos de estudio:
la importancia que se da al espacio en el que se produce el conflicto y en
el que deben ponerse en marcha los recursos necesarios para recuperar o
restablecer las relaciones sociales, el territorio conocido y reconocido por los
ciudadanos y por otro lado la necesidad de aproximar la resolucin de los
conflictos a la comunidad. Se defienden criterios de proximidad y
subsidiariedad poltica y administrativa como rasgos fundamentales para el
desarrollo de una poltica democrtica de seguridad pblica.
Con relacin a la Repblica Argentina hemos hecho referencia a polticas y
planes provinciales de seguridad, en las Provincia de Chubut, Santa Fe y Ro
Negro, donde se han implementado polticas barriales pero con un escaso
protagonismo de los gobiernos municipales, dado que la competencia en
materia policial recae en las Provincias y a diferencia de otros pases, no existe
la polica local o comunal. Con relacin a la Ciudad de Buenos Aires vemos,
dentro de una estructuracin formal compleja, que la misma detenta reciente

- 154 -

creacin y autonoma administrativa, asimilndose ms a la estructura jurdica

de las Provincias que a la de los gobiernos municipales, ya sea por su
dimensin espacial como por sus competencias. En la ciudad se est llevando
a cabo un programa de descentralizacin administrativa que terminar
previsiblemente en la creacin de comunas, en tal sentido ya se ha procedido a
la creacin y puesta en funcionamiento de 16 Centros de Gestin y
Participacin barriales (CGP). Sin embargo y a pesar de los esfuerzos polticos
locales en tal sentido, an no se cuenta con polica ciudadana, interviniendo en
la jurisdiccin la polica federal.
Teniendo en cuenta las aclaraciones vertidas en el prrafo anterior, es fcil
entender los problemas surgidos en la implementacin prctica del plan piloto
de seguridad en el barrio de Saavedra, que forma parte de la Ciudad de
Buenos Aires, donde el diseo y ejecucin de las polticas (ya que no se
encuentran estructuradas a modo de proyecto), corresponde a la Nacin de
quien a su vez depende la polica federal argentina, quedando al gobierno
autnomo de la ciudad una participacin informal y secundaria.

- 155 -

II. INFORMACIN MUNICIPAL.

II.1. Mapa del conurbano bonaerense con ubicacin del Municipio
de Hurlingham

- 156 -

II.2. Mapa de red vial de conectividad.

Autopista del
Buen Ayre
a Moreno
Enlace

23 a Bella Vista
Juana Gorritti

Enlace 197

Ro Reconquista

a San Miguel
Enlace

a P o sa da s

201

a M en do za

Autopista del Bu
en

197

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a

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Santa Rosa
San Luis
Cordoba

Avda. Vergara

Enlace
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Combate de Pavn

Pedro Daz

E s ta ci n
R u be n D ario

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ga
ra

E s ta c in
H u rling ha m

Avda. Roca

Dr. Nicols Reppetto (Ex. Las Cabaas)

a Tigre
a Pilar
a Campana
a Puente Zarate
Brazo Largo
a Brasil

HURLINGHAM

(E x F C G U )
M etrov ia s
a F ed eric o L ac ro ze

Enlace
Acceso Norte
uez
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a
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Av

Acceso Oeste

Conc. Arenal

VILLA
TESEI

Enlace Camino
del Buen Ayre

a)
on
Ga
x.
(E
Avda. Vergara

4
Enlace

a La Plata
a Baha Blanca
a Usuaha
a Mendoza

Acceso Oeste
Enlace

MUNICIPALIDAD DE HURLINGHAM
Secretara de Planeamiento Urbano, Obras y Servicios Pblicos

a Capital Federal
a Aeroparque Ciudad de Bs. As.
a Pte. La Noria
a Aeropuerto Ezeiza
a Autopista 25 de Mayo
a La Plata
a Mar del Plata

Red Vial de Conectividad

0

100

200 300 400 500

ESCALA GRAFICA (en metros)

1000

a San Isidro
a San Fernando
a Tigre
a Campana
a Puente Zarate
Brazo Largo

Ar
roy
oM
or
n

a Lujn
a San Luis
a Mendoza
a Chile

T M S M e tro p o lita n o
(E x F C G S a n M a rtn)
a E s ta cin R e tiro

rgo
Cama

n
r
Pe
te.
.P
da
Av

202

Autopista del
Buen Ayre
Enlace
Acceso Norte

a Ituzaingo

INTA

a Don Torcuato
a Villa de Mayo
a Acceso Norte

- 157 -

R e c o n q u is ta

R o

A u to
p is ta

B u e n

A y r e

9
V ille g a s

A v il s

P e d r o

D r. N ic o la s R e p e tto
( E x L a s C a b a a s )

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C o m b a te

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A v d a . J . A . R o c a

rg

ra

A v d a . J a u r e c h e

N e c o c h e a

V e r a g u a

10
3
n

Referencias
reas de Conflicto Vehicular

n )
r a
e o n
P a
.
D . G
.
J E x
(

Red Vial Primario

Red Vial Secundario

MUNICIPALIDAD DE HURLINGHAM
Secretara de Planeamiento Urbano, Obras y Servicios Pblicos

Jornada s de A ctua lizacin C.O .U.

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Ver informe, Comisin Red Vial y Trnsito

RED VIAL Y TRANSITO

2
0

100

200 300

400 500

ESCALA GRAFICA ( en metros)

1000

P a v n

J u a n a

. G o r r it t i

II.3. Mapa de red vial y trnsito.

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III. NORMAS.
III.1. Organigrama de la Municipalidad de Hurlingham.

- 159 -

- 160 -

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III. 2. Ley provincial 12.154.

LEY 12.154
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY

LEY PROVINCIAL DE SEGURIDAD PUBLICA

TITULO I
PRINCIPIOS Y BASES FUNDAMENTALES

ARTICULO 1: La presente Ley establece las bases ju rdicas e

institucionales fundamentales del sistema provincial de seguridad pblica
en lo referente a su composicin, misiones, funciones, organizacin,
direccin, y funcionamiento; as como las bases jurdicas e
institucionales para la formulacin, gestin y control de las polticas y
directivas de seguridad pblica en el mbito provincial.
ARTICULO 2: La seguridad pblica es materia de com petencia
exclusiva del Estado y su mantenimiento le corresponde al Gobierno de
la Provincia de Buenos Aires. La seguridad pblica importa para los
ciudadanos, el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantas
constitucionales.
ARTICULO 3: A los fines de la presente Ley, la seg uridad pblica
implica la accin coordinada y la interaccin permanente del pueblo de la
Provincia de Buenos Aires y de las instituciones del sistema
representativo, republicano y federal, particularmente referida a las
Policas de la Provincia, a la seguridad privada y a la participacin
comunitaria.

TITULO II
SISTEMA PROVINCIAL DE SEGURIDAD PUBLICA

ARTICULO 4: El sistema de seguridad pblica tiene como finalidad la

formulacin, gestin, implementacin y control de las polticas de
seguridad pblica desarrolladas en el mbito de la Provincia de Buenos
Aires, particularmente referidas a las Policas de la Provincia.
ARTICULO 5: El sistema de seguridad pblica est integrado por los
siguientes competentes:
a) El Gobernador de la Provincia.

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b) El Poder Legislativo de la Provincia

c) El Poder Judicial de la Provincia.
d) El Sistema Penitenciario Bonaerense.
e) El Sistema de Instituciones de Menores.
f) El Patronato de Liberados.
g) El Sistema de Defensa Civil.
h) Las Policas Departamentales de Seguridad.
i) La Polica de Investigaciones Judiciales.
j) La Polica de Seguridad Vial.
k) Los Foros Departamentales de Seguridad.
l) Los Foros Municipales de Seguridad.
m) Los Foros Vecinales de Seguridad.
n) Los Defensores Municipales de la Seguridad.
ARTICULO 6: El Gobernador de la Provincia de Bueno s Aires, en su
carcter de Jefe de la Administracin de la Provincia, tiene a su cargo la
implementacin de las polticas del sistema de seguridad pblica.
ARTICULO 7: Crase el Consejo Provincial de Seguri dad Pblica con la
misin de colaborar con el Ministerio de Justicia y Seguridad en la
elaboracin de planes, proyectos y propuestas e implementacin de las
polticas de seguridad pblica.
ARTICULO 8: El Consejo Provincial de Seguridad P blica estar
integrado por los siguientes componentes:
a.El Ministro Secretario de Justicia y Seguridad, quien ejercer la
presidencia.
b.El Ministro Secretario de Gobierno.
c.El Secretario General de la Gobernacin.
d.El Secretario de Seguridad.
e.El Secretario de Justicia.
f.El Secretario de Relaciones con la Comunidad y Formacin.
g.Dos Diputados y dos Senadores con representacin igualitaria de
oficialismo y oposicin.
h.El Procurador General de la Suprema Corte de Justicia.
Podrn ser invitados a participar de las sesiones del Consejo, en temas
pertinentes, los siguientes representantes:
a.Los titulares de las Jefaturas de las Policas de Seguridad
Departamentales.
b.El titular de la Polica de Investigaciones Judiciales.
c.El titular de la Polica de Seguridad Vial.
d.Los Intendentes Municipales.
e.Los titulares de los Foros Departamentales de Seguridad.
f.Los titulares de los Foros Municipales de Seguridad.
g.Los titulares de los Foros Vecinales de Seguridad.
h.Los Defensores Municipales de la Seguridad.
ARTICULO 9: El Consejo Provincial de Seguridad Pb lica se dar su
propio reglamento de organizacin y funcionamiento.

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Su Presidente podr indicar los temas y cuestiones que considere

convenientes o aconseje su tratamiento, anlisis y estudio, los que
sern objeto prioritario de su misin.
TITULO III
PARTICIPACION COMUNITARIA
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO 10: El pueblo de la Provincia de Buenos A ires es el sujeto
fundamental de la seguridad pblica.
ARTICULO 11: Es un derecho de los habitantes de l a Provincia de
Buenos Aires y un deber de su Gobierno promover la efectiva
participacin comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de
las polticas de seguridad pblica, conforme a la presente Ley.
ARTICULO 12: La participacin comunitaria se efect iviza en la
actuacin en los Foros Vecinales de Seguridad, los Foros Municipales de
Seguridad, los Foros Departamentales de Seguridad, y los Defensores
Municipales de la Seguridad.
CAPITULO II
FOROS VECINALES DE SEGURIDAD
ARTICULO 13: Crase, en el mbito de actuacin te rritorial de cada
Comisara integrante de las Policas Departamentales de Seguridad, un
Foro Vecinal de Seguridad.
ARTICULO 14: Cada Foro Vecinal de Seguridad estar integrado por
aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales,
de reconocida participacin social e interesadas en la seguridad pblica
y que acten en dicho mbito territorial. Los Foros Vecinales de
Seguridad se organizarn y funcionarn segn criterios de flexibilidad y
operatividad.
ARTICULO 15: Los titulares del Departamento Ejecut ivo de los
Municipios de la Provincia de Buenos Aires confeccionarn un registro
de organizaciones y entidades comunitarias no gubernamentales por
mbito de actuacin territorial de cada Comisara integrante de las
Policas Departamentales de Seguridad, mediante convocatoria pblica y
en la forma que determinen, debiendo asegurar la representatividad de
las mismas.
ARTICULO 16: Los Foros Vecinales de Seguridad tend rn como
funciones:
a) Entender e intervinieren las cuestiones atinentes a la seguridad
pblica vecinal.

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b) Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la

Provincia y de los prestadores del servicio de seguridad privada, en su
mbito de actuacin.
c) Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los
titulares de las Comisaras.
d) Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos
delictivos o vulneratorios de la seguridad pblica y en los planes de
mantenimiento de la situacin de seguridad pblica desarrollados por las
Comisaras correspondientes a su mbito de actuacin.
e) Derivar inquietudes y demandas comunitarias y formular
propuestas al Foro Municipal de Seguridad que corresponda.
f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestin o
asunto atinente a la seguridad pblica en el mbito vecinal.
g) Invitar a las autoridades o funcionarios pblicos provinciales y/o
municipales, con actuacin en su mbito territorial, para tratar cuestiones
y asuntos atinentes a la seguridad pblica del mbito vecinal.
ARTICULO 17: Cada Foro Vecinal de Seguridad establ ecer su
organizacin, sus normas de funcionamiento y dictar su propio
reglamento.
ARTICULO 18: Facltase al Poder Ejecutivo de la Pr ovincia de Buenos
Aires para dictar las normas de procedimiento que resulten necesarias
para la puesta en marcha y funcionamiento de los Foros Vecinales de
Seguridad.
CAPITULO III
FOROS MUNICIPALES DE SEGURIDAD
ARTICULO 19: Crase, en el mbito territorial de cada Municipio de la
Provincia de Buenos Aires, un Foro Municipal de Seguridad.
ARTICULO 20: Los Foros Municipales de Seguridad es tarn integrados
por el titular del Departamento Ejecutivo del Municipio o un representante
designado por ste, miembros del Departamento Deliberativo del
Municipio conforme a criterios de proporcionalidad en la representacin
partidaria, representantes de organizaciones o entidades comunitarias y
sectoriales de carcter municipal, y un representante de instituciones
religiosas.
El Municipio confeccionar un registro de entidades comunitarias y
sectoriales con actuacin en su jurisdiccin, debiendo asegurarse la
genuina representatividad de aqullas y la viabilidad funcional y
deliberativa del Foro.
Los Foros Municipalidades de Seguridad se organizarn y funcionarn
segn criterios de flexibilidad y operatividad.
ARTICULO 21: Los Foros Municipales de Seguridad te ndrn como
funciones:

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a.Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la

seguridad pblica municipal.
b.Evaluar el funcionamiento de las Policas de las Provincia y de los
prestadores del servicio de seguridad privada, en su mbito de
actuacin.
c.Formular sugerencias y propuestas, y solicitar informes a los titulares
de las Comisaras, todo ello en su mbito de actuacin.
d.Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos
delictivos vulneratorios de la seguridad pblica desarrollados por las
Policas de la Provincia correspondientes a su mbito de actuacin.
e.Derivar inquietudes y demandas comunitarias, y formular propuestas
al Defensor Municipal de Seguridad.
f.Informar y asesorar a los vecinos de toda cuestin o asunto atinente a
la seguridad pblica en el mbito municipal.
g.Invitar a autoridades o Funcionarios pblicos provinciales y/o
municipales, con actuacin en su mbito territorial, para tratar cuestiones
o asuntos atinentes a la seguridad pblica del mbito municipal.
h.Elegir al Defensor Municipal de la Seguridad en los trminos
previstos por la presente Ley.
ARTICULO 22: En todos los casos las convocatorias al Foro Municipal
de Seguridad, debern publicarse adecuadamente y sesionarn con los
presentes, no existiendo qurum mnimo.
ARTICULO 23: En caso que un determinado mbito te rritorial de la
Provincia resultara de inters para la poltica de Seguridad Provincial y
no se encontrase implementado en el mismo la constitucin del Foro
Municipal de Seguridad, el
Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires podr
a requerimiento del titular del ejecutivo municipal, convocarlo por s con
iguales procedimientos y objetivos que los indicados en la presente ley.
No constituir el Foro Municipal de Seguridad en la forma fijada en la
presente ley, constituir falta grave del titular del departamento ejecutivo
municipal.
CAPITULO IV
FOROS DEPARTAMENTALES DE SEGURIDAD
ARTICULO 24: Crase en el mbito territorial de ca da Departamento
Judicial de la Provincia, un Foro Departamental de Seguridad.
ARTICULO 25: Los Foros Departamentales estarn int egrados por los
Defensores Municipales de la Seguridad con actuacin en el
Departamento Judicial; el Fiscal de Cmaras Departamental, cuatro
legisladores provinciales, nominados por sus respectivas cmaras en
igual nmero con representacin igualitaria de oficialismo y oposicin; los
titulares de los Departamentos Ejecutivos de los Municipios que integran
el Departamento Judicial; un representante del Colegio de Abogados, un
representante del Colegio o Asociacin de Magistrados, un

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representante de las Cmaras Empresariales, un representante del

sector agrario o sector especial si lo hubiere, un representante de los
Colegios profesionales, un representante de las organizaciones
gremiales y un representante de las instituciones religiosas del
Departamento.
ARTICULO 26: Cada Foro Departamental de Seguridad establecer su
organizacin y sus normas de funcionamiento y dictar su propio
reglamento.
ARTICULO 27: Los Foros Departamentales de Segurida d tendrn como
funciones:
a. Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la
seguridad pblica departamental.
b. Evaluar el funcionamiento y las actividades de las Policas de la
Provincia y de los prestadores de seguridad privada, en su mbito de
actuacin.
c. Intervenir en los planes de prevencin de actividades y hechos
delictivos vulneratorios de la seguridad pblica y en los planes de
mantenimiento de la situacin de seguridad pblica desarrollados por las
Policas de la Provincia correspondientes a su mbito de actuacin.
d. Participar en la implementacin de polticas y/o programas referidos a
seguridad pblica en el mbito departamental.
e. Coordinar actividades y acciones, en forma conjunta, con los
Defensores Municipales de Seguridad.
f. Solicitar informes y proponer medidas institucionales y planes de
accin acerca de las diferentes reas de la Seguridad Pblica Provincial
a los titulares de la Polica de Seguridad y a los Delegados de las
Policas de investigaciones y de Seguridad Vial.

TITULO IV
DEFENSOR MUNICIPAL DE LA SEGURIDAD
ARTICULO 28: Crase en el mbito del Ministerio de Justicia y
Seguridad, la figura del Defensor Municipal de la Seguridad.
ARTICULO 29: El Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires resultar la Autoridad de Aplicacin.
ARTICULO 30: La Autoridad de Aplicacin ejercer p otestades de
direccin y control, y resolver segn criterios de oportunidad, mrito y
conveniencia.
ARTICULO 31: Facltase a la Autoridad de Aplicaci n para dictar las
normas de procedimiento que resulten necesarias para el correcto
desempeo del Defensor Municipal de la Seguridad.
ARTICULO 32: El Defensor Municipal de la Segurida d y su suplente
sern elegidos por mayora simple de votos de los miembros del Foro

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Municipal de Seguridad. El voto ser individual y secreto contando cada

entidad con un voto.
ARTICULO 33: La Presidencia del Foro Municipal de la Seguridad
remitir a la Autoridad de Aplicacin los antecedentes de los aspirantes
elegidos y el detalle de los votos recibidos para cada uno.
ARTICULO 34: Una vez que la Autoridad de Aplicaci n verifique el
cumplimiento de los requisitos exigidos, los electos asistirn
obligatoriamente a un curso de capacitacin.
ARTICULO 35: A los dems fines indicados en la pr esente Ley, el Foro
Municipal de Seguridad deber ser convocado y coordinado por el
Defensor Municipal de la Seguridad.
ARTICULO 36: Podr ser nominado y elegido como De fensor Municipal
de la Seguridad aquella persona que rena las siguientes condiciones:
a. Ser ciudadano argentino.
b. Poseer una residencia previa de 5 aos en el lugar donde cumplir
sus funciones.
c. Tener 30 aos de edad como mnimo.
d. Haber obtenido ttulo secundario o su equivalente segn la Ley
Federal de Educacin.
e. No debe encontrarse inhibido, concursado ni debe tener condenas
penales por delitos dolosos o procesamiento penal firme por iguales
delitos, ni haber sido objeto de sanciones administrativas que hayan
culminado en cesanta o exoneracin, ni inhabilitaciones profesionales.
f. Acreditar una probada vocacin de servicio en temas comunitarios a
travs de su accin en organizaciones de la jurisdiccin que
corresponda.
g. Realizar la capacitacin referida precedentemente.
ARTICULO 37: Es incompatible con el cargo de Defen sor Municipal de
la Seguridad:
a. Ejercer funciones pblicas electivas.
b. Pertenecer a Fuerzas Militares o de Seguridad, esta ltima pblica o
privada, como personal en actividad o con retiro activo, retirado o
jubilado.
c. Desempear cargos polticos partidarios.
d. Revistar como funcionario o agente de la Administracin Pblica
Nacional, Provincial o Municipal, con excepcin de actividades de
docencia o investigacin.
ARTICULO 38: El Defensor Municipal de la Seguridad ser puesto en
funciones por la Autoridad de Aplicacin en funcin de la votacin
operada por el Foro Municipal de la Seguridad y depender
funcionalmente de ste.
ARTICULO 39: Luego de la puesta en funciones, a tr avs de una
resolucin que al efecto dicte la Autoridad de Aplicacin, se celebrar un

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contrato de locacin de servicios, similar al previsto en los artculos 111,

116 y concordantes de la Ley 10.430, de conformida d con los trminos
de la presente Ley.
ARTICULO 40: El Defensor Municipal de la Seguridad cesar en sus
funciones una vez vencidos los dos aos que se establecen como
duracin de su mandato, pudiendo ser elegido por un solo perodo
consecutivo.
ARTICULO 41: Sern causales del cese del mandato la concurrencia
de factores de incompatibilidad, renuncia, incapacidad sobreviniente,
condena o procesamientos firmes por delitos dolosos, notorio
incumplimiento, o negligencia en el desarrollo de sus funciones.
El pedido de cese deber ser instado como mnimo por el veinticinco (25)
por ciento de las entidades del Foro que posean no menos del setenta
(70) por ciento de asistencia a las reuniones que se hubieren
desarrollado. Dicho pedido deber resolverse con previo debate del caso
y otorgando al Defensor Municipal de la Seguridad la posibilidad de su
descargo.
ARTICULO 42: Para la remocin deber contarse con el voto afirmativo
de los dos tercios de los presentes. Cumplidos estos recaudos, el cese
ser dispuesto por la Autoridad de Aplicacin. En estos supuestos
asumir el Defensor Municipal de la Seguridad Suplente hasta la
finalizacin del mandato original. De no poder hacerlo, el Foro Municipal
de Seguridad deber proceder a una nueva eleccin siguiendo los pasos
anteriores previstos.
ARTICULO 43: Sern funciones del Defensor Municipa l de la
Seguridad:
a. Convocar a los miembros del Foro Municipal de Seguridad y al
responsable local de las Policas de la Provincia, segn corresponda, a
reuniones para tratar diversas cuestiones e inquietudes que los mismos
tuvieran respecto de los temas de seguridad locales. Dichas reuniones
deben convocarse al menos una vez por bimestre.
b. Facilitar la comunicacin, el entendimiento, y la cooperacin entre los
distintos actores comunitarios y las Policas de su jurisdiccin.
c. Proponer cursos de accin y los procedimientos adecuados tendientes
a satisfacer las inquietudes expuestas en el Foro Municipal de
Seguridad.
d. Verificar el accionar de las Policas de su jurisdiccin, a los fines de
detectar hechos irregulares u omisiones, sobre la base de normas
vigentes, reglamentos y procedimientos de aplicacin, o bien conductas
que pudieran implicar ejercicio abusivo, ilegtimo, irregular, defectuoso,
arbitrario, discriminatorio, inconveniente o inoportuno en el quehacer de
las mismas.
e. Recorrer el rea bajo su jurisdiccin con circuitos, fechas y horarios
preestablecidos e igualmente establecer circuitos imprevistos a fin de
recibir las inquietudes, quejas o denuncias en materia de seguridad por

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parte de Entidades Comunitarias o ciudadanos en los sitios en donde los

mismos se hallen localizados.
f. Elevar las actuaciones que genere a la Autoridad de Aplicacin para su
posterior instrumentacin.
g. Proponer a la misma las inquietudes que recepte o lo que surja de su
propia observacin y las medidas que tiendan a mejorar la seguridad en
el rea que le compete.
h. Remitir un informe mensual de su actividad a la Autoridad de
Aplicacin la cual lo distribuir a las entidades del Foro y dems
organizaciones de la comunidad.

TITULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTICULO 44: Derguese el Decreto 328/97. Los Defe nsores de la
Seguridad que al momento de la sancin de la presente Ley estn en
funciones por lo dispuesto en el citado Decreto continuarn en su
ejercicio hasta la finalizacin del periodo por el cual han sido designados.
No obstante a los efectos contables debern regirse por las
disposiciones correspondientes de la presente ley.
ARTICULO 45: Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia
de Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los quince das del mes de
julio de mil novecientos noventa y ocho.

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III.3. Ordenanza municipal Nro. 0526.

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE SANCIONA CON FUERZA

DE
ORDENANZA

Art. 1: La Municipalidad de Hurlingham adhiere al Decreto N 328/97 de

la Provincia de Buenos Aires por el que se crea el Defensor de
Seguridad.
Art. 2: Crase el Registro de Entidades Comunitari as del Partido de
Hurlingham en el que figurarn inscriptas en forma automticas todas las
Entidades de Bien Pblico del distrito que cuenten con reconocimiento
municipal, adems de las que se inscriban dentro de los 10 (diez) das
subsiguientes a la puesta en funcionamiento del mismo.
Art. 3: El Foro Comunitario se conformar de la si guiente manera:
1- Un miembro titular y uno alterno representando a cada uno de
los cultos que estn reconocidos por la Secretara de Cultos del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, con sede en el Partido de
Hurlingham.
2- Un miembro titular y uno alterno representando a cada una de
las Asociaciones de Comerciantes, Industriales y Profesionales de
Hurlingham, Villa Tesei y Williams Morris.
3- Un miembro titular y uno alterno representando al Crculo de
Prensa de Hurlingham.
4- Un miembro titular y uno alterno representando a cada una de
las 8 (ocho) zonas delimitadas en el plano que como Anexo I forma parte
integrante de la presente. Las Entidades de Bien Pblico domiciliadas en
cada zona y reconocidas municipalmente elegirn de su seno al
representante al que alude este inciso.
5- Un miembro titular y uno alterno representando a los
Trabajadores.
6- Un miembro titular y uno alterno representando a los Centros
de Estudiantes.
Las restantes entidades que conformarn el Registro del Foro
Comunitario sern designadas a propuesta del Concejo Deliberante.

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Art.4: Los representantes de las entidades que int egran el Foro

Comunitario cumplirn sus funciones ad honoren, y durarn en sus
cargos dos (2) aos, pudiendo ser reelectos por nica vez.
Art. 5: A los fines de la eleccin del Defensor de la Seguridad y su
suplente, el Intendente Municipal y el Presidente del Honorable Concejo
Deliberante convocarn al Foro Comunitario debiendo el titular del
Departamento Ejecutivo presidir dicha asamblea.
Art. 6:. Fjase como lugar de reunin del Foro Com unitario el Centro
Cultural de la Municipalidad de Hurlingham.
Art. 7: La organizacin, funciones, deberes, incom patibilidades,
retribucin y procedimientos del Defensor de la Seguridad, se regirn en
un todo de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Provincial N 328/97.
Art. 8: Facltese al Departamento Ejecutivo a dict ar las normas y
procedimientos que resulten adicionalmente necesarias para la puesta
en marcha y funcionamiento del defensor de la Seguridad.
Art. 9: Autorzase al Departamento Ejecutivo a efe ctuar las imputaciones
de gastos que demande el cumplimiento de la presente en las partidas
correspondientes del presupuesto vigente.
Art. 10: Comunquese al D.E.
Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante a los
seis das del mes de Marzo de mi novecientos noventa y ocho.
REGISTRADA BAJO EL N 0526.

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III.4. Decreto Nro. 187/98.

Hurlingham, 14 de mayo de 1998

VISTO:
Lo actuado en el expediente N 4133-98- 000839-0, lo dispuesto
en la Ordenanza N 526 promulgada por el Decreto N 88/98 y lo
normado por el artculo 4 del Decreto N 117/98, a s como el Decreto
del seor Presidente del Honorable Concejo Deliberante que lleva el N
016/98, y
CONSIDERANDO:
Que se ha notificado y dado participacin a las entidades
intermedias en particular, sectores de opinin y fuerzas vivas en general,
conforme lo dispuesto en el artculo 3 de la Orden anza N 526.
Que el artculo 4 de la Ordenanza 117 /98 dispone que en los
casos en los que la representacin de los sectores convocados por el
artculo 3 no se encontrare unificada, el Foro Com unitario de la Sesin
Preparatoria, determinar el mecanismo por el que se resolver el
representante.
Que el presente Decreto se dicta en ejercicio de las facultades
conferidas por el artculo 108 inciso 3 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades y el artculo 8 de la Ordenanza N 526.
Por ello,
EL INTENDENTE DEL PARTIDO DE HURLINGHAM
DECRETA:
ARTICULO 1.- Convquese a Sesin Preparatoria del Foro Comunitario
de Hurlingham para el da 22 de mayo de 1998 a las 19:00 horas en el
Saln de Actos del Centro Cultural de Hurlingham sito en la Avda.
Vergara N 2396 de la localidad de Santos Tesei, Pa rtido de Hurlingham.
ARTICULO 2.- Notifquese de la presente convocator ia en forma
fehaciente a los miembros titulares y alternos designados cuya nmina
obra a fojas 32 a 34 del expediente mencionado en el Visto, a travs de
la Direccin de Relaciones con la Comunidad dependiente de la
Secretara Legal y Tcnica, dependencia que establecer asimismo los
mecanismos de acreditacin para la conformacin del Foro Comunitario.
ARTICULO 3.- El presente Decreto ser refrendado p or la seora
Secretaria de Legal y Tcnica.
ARTICULO 4.- Dse al Registro de Decretos y Resolu ciones y
publquese en el Boletn Municipal. Por la Direccin de Secretara
General infrmese mediante entrega de copias a las Secretaras del
Departamento Ejecutivo y grese el expediente a la Direccin de
Relaciones con la Comunidad.

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DECRETO N 187/98
Dra. Liliana Esther BANTI
SECRETARIA LEGAL Y TECNICA
Sr. Fernando Mario ARNEDO
INTENDENTE MUNICIPAL (INT.)

- 174 -

III. 5. Decreto Nro. 230/98.

Hurlingham, 12 de junio de 1998

VISTO:
Lo actuado en el expediente N 4133-98- 000387-0, lo dispuesto
en la Ordenanza N 526 promulgada por el Decreto N 88/98 y lo normado por
el artculo 4 del Decreto N 117/98, as como el D ecreto del seor Presidente
del Honorable Concejo Deliberante que lleva el N 0 17/98, y
CONSIDERANDO:
Que se ha notificado y dado participacin a las entidades
intermedias en particular, sectores de opinin y fuerzas vivas en general,
conforme lo dispuesto en el artculo 3 de la Orden anza N 526.
Que el mencionado artculo 4 de la Ord enanza 117/98 dispone
la convocatoria al Foro Comunitario a una sesin preparatoria en la que se
determinar, entre otras cuestiones, y para el caso de ser necesario, el
mecanismo de unificacin de representacin en los supuestos en que la misma
no puede determinarse de comn acuerdo por los sectores participantes.
Que el artculo 5 de la Ordenanza N 5 26 dispone el mecanismo
de eleccin del Defensor de la Seguridad y su suplente.
Que el presente decreto se dicta en ejercicio de las facultades
conferidas por el artculo 108 inciso 3 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades y el artculo 8 de la Ordenanza N 526.
Por ello,
EL INTENDENTE DEL PARTIDO DE HURLINGHAM
DECRETA:
ARTICULO |.- Convquese a Sesin Preparatoria del Fuero
Comunitario de Hurlingham para el da 29 de junio de 1998 a las 19:00 horas
en el Saln de Actos del Centro Cultural de Hurlingham sito en la Avda.
Vergara N 2396 de la localidad de Santos Tesei, a los fines de establecer su
composicin definitiva.
ARTICULO 2.- Asimismo convquese a Sesin del Foro Comunitario de
Hurlingham para el 22 de julio de 1998 a las 19:00 horas en el lugar sealado en
el artculo anterior, y a fin de proceder a la eleccin del Defensor de Seguridad y
su suplente conforme los trminos del Decreto Provincial N 328/97.
ARTICULO 3.- Por la Direccin de la Secretara Gen eral procdase a la
apertura del registro de antecedentes y propuestas para ocupar el cargo de
Defensor de la Seguridad y suplente, desde el 22 de junio y hasta el 10 de julio
de 1998, el cual ser elegido en la sesin mencionada en el artculo
precedente.
ARTICULO 4.- Por la Direccin de Relaciones con la Comunidad,
implemntese los mecanismos de acreditacin para la conformacin del Foro
Comunitario convocado para el da 22 de julio de 1998.

- 175 -

ARTICULO 5.-.- Por la Direccin de Relaciones con la Comunidad,

notifquese el presente Decreto en forma fehaciente a los miembros titulares y
alternos designados para constituir el Foro.
ARTICULO 6.- Por la Direccin de Secretara Genera l publquese el
presente Decreto por Tres (3) das en dos medios grficos de circulacin local.
ARTICULO 7 .- Por la Direccin de la Secretara Ge neral pngase a
disposicin de los vecinos para su consulta el Registro de antecedentes de los
postulantes para el cargo de Defensor de la Seguridad y suplente, desde el 11
de julio y hasta el 20 de julio de 1998.
ARTCULO 8.- El presente Decreto ser refrendado p or la seora
Secretaria de Legal y Tcnica.
ARTICULO 9.- Dse al Registro de Decretos y Resolu ciones y
publquese en el Boletn Municipal. Por la Direccin de Secretara
General infrmese mediante entrega de copias a las Secretaras del
Departamento y al Honorable Concejo Deliberante.
DECRETO N 230/98
Lic. Luis F. VAZQUEZ
A/C SECRETARIA LEGAL Y TCNICA
DECRETO N 211/98

Sr. Fernando Mario ARNEDO

INTENDENTE MUNICIPAL (INT.)

- 176 -

III.6. Decreto Nro. 452/98.

Hurlingham, 05 de octubre de 1998

VISTO:
Lo dispuesto por el Captulo II de la Ley N 12154 que dispone la
creacin de los Foros Vecinales de Seguridad y lo actuado en el
expediente N 4133-98-0003230-O, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley citada en el Visto crea un Foro Vecinal de Seguridad
en el mbito de actuacin territorial de cada Comisara integrante de las
Policas departamentales de Seguridad.
Que a los efectos de la conformacin de los Foros mencionados
corresponde que el Departamento Ejecutivo disponga la confeccin de
un Registro de Organizaciones y Entidades Comunitarias No
Gubernamentales que acten en dicho mbito territorial.
Que el presente Decreto se dicta en ejercicio de las facultades
conferidas por la Ley Orgnica de las Municipalidades.
Por ello,
EL INTENDENTE DEL PARTIDO DE HURLINGHAM
DECRETA:
ARTICULO 1.- Crase a partir de la fecha del prese nte decreto un
Registro de Organizaciones y entidades No Gubernamentales, por
mbito de actuacin de cada uno de las Comisaras 1 de Hurlingham, 2
de Villa Tesei y 3 de Williams Morris, con el obje to de crear los Foros
Vecinales de Seguridad conforme lo dispuesto por la ley 12154.
ARTICULO 2.- Encomindase a la Direccin de Relaci ones con la
Comunidad dependiente de la Secretara Legal y Tcnica, el Registro
creado por el artculo 1, que funcionar en la Avd a. Roca N 1.514 de la
localidad y Partido de Hurlingham, desde el 26 de octubre hasta el 13 de
noviembre del corriente ao en el horario de 8:00 a 16:00 horas.
ARTICULO 3.- Por la Direccin de Relaciones con la Comunidad,
comunquese en forma fehaciente a las Organizaciones o Entidades
Comunitarias No Gubernamentales que tienen su radio de accin en el
mbito del Partido de Hurlingham.
ARTICULO 4 .- Por la Direccin de Prensa y Comunic acin Social,
publquese el presente Decreto por Un (1) da en Dos (2) medios grficos
de circulacin social.
ARTCULO 5.- El presente Decreto ser refrendado p or la seora
Secretaria Legal y Tcnica.
ARTICULO 6.- Dse al Registro de Decretos y Resolu ciones y
publquese en el Boletn Municipal. Por la Direccin de Secretara
General infrmese mediante entrega de copias a las Secretaras del
Departamento Ejecutivo y Grese el expediente a la Direccin de
Relaciones con la Comunidad.

- 177 -

DECRETO N 452/98.
Dr. Juan Jos LVAREZ
INTENDENTE MUNICIPAL
Dra. Liliana Esther BANTI
SECRETARIA LEGAL Y TCNICA

- 178 -

IV. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA DE HURLINGHAM.

IV.1. Mapa de Jurisdicciones policiales.

- 179 -

IV. 2. Robos denunciados en la Comisara primera de Hurlingham,

en junio de 1999.

- 180 -

IV.3. Total de hechos delictivos denunciados en el mes de agosto de

1999 en la Comisara segunda de Hurlingham.